中國(guó)是一個(gè)有著悠久封建歷史的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)文化等各方面都比較落後。在這樣一個(gè)東方大國(guó)，要按照馬克思主義理論的指導(dǎo)，建立起一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義的政黨，是十分困難的。因此，根據(jù)民主集中制原則建立起中國(guó)共產(chǎn)黨，並且在這一原則指導(dǎo)下有效維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，使我們黨不斷髮展壯大，始終是黨在新民主主義革命時(shí)期的重大任務(wù)。
一、新民主主義革命時(shí)期有關(guān)民主集中制的規(guī)定
據(jù)考證，“民主集中制”一詞的出現(xiàn)晚於黨的一大。黨的二大以後，我們黨內(nèi)纔開始有人明確認(rèn)同“民主主義的中央集權(quán)”。1922年8月，周恩來在《宗教精神與共產(chǎn)主義》一文中表達(dá)了與“民主主義的中央集權(quán)”大致相近的含義。1923年5月，施存統(tǒng)最早將“民主主義的中央集權(quán)”簡(jiǎn)稱爲(wèi)“民主的集中制”，闡述了“民主的集中制”的含義，並明確提出凡屬共產(chǎn)主義的一切組織都應(yīng)採(cǎi)取“民主的集中制”。1924年1月，劉仁靜在一篇悼念列寧的文章中，把列寧創(chuàng)立的布爾什維克黨的組織原則稱爲(wèi)“民主集中制”，這是“民主集中制”在中文文獻(xiàn)中的首次出現(xiàn)。但是，此後“民主集中制”沒有成爲(wèi)列寧式無產(chǎn)階級(jí)政黨組織原則的唯一表達(dá)。
黨的三大、四大黨章在組織原則、組織制度上基本上沿用了二大黨章的規(guī)定，並未作出大的改動(dòng)。1927年6月1日，黨的五大後召開的中央政治局會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第十二條明確提出，“黨部的指導(dǎo)原則爲(wèi)民主集中制”。同時(shí)，還作出了很多詳細(xì)的規(guī)定。例如，按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。黨部之執(zhí)行機(jī)關(guān)概以黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)爲(wèi)原則；但特殊情形之下，上級(jí)機(jī)關(guān)得指定之。各級(jí)黨部最高的機(jī)關(guān)爲(wèi)：全體黨員大會(huì)及代表大會(huì)。全體黨員大會(huì)及各級(jí)代表大會(huì)選舉各級(jí)委員會(huì)。委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間爲(wèi)該級(jí)黨部最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行並指導(dǎo)黨務(wù)及政策。可以說，我們黨一開始就是按照列寧建黨的組織原則建立的，這是我們黨的特點(diǎn)，也是優(yōu)點(diǎn)。
1928年6月18日至7月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)在莫斯科近郊茲維尼果羅德鎮(zhèn)“銀色別墅”秘密召開。黨的六大修改並通過了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的其他支部一樣，其組織原則爲(wèi)民主集中制。民主集中制的根本原則如下：（1）下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之。（2）各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨 員，應(yīng)作定期的報(bào)告。（3）下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)，和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。管轄某一區(qū)域的組織，對(duì)該區(qū)域各部分的組織爲(wèi)上級(jí)機(jī)關(guān)。黨員對(duì)黨內(nèi)某一個(gè)問題，只有在相當(dāng)機(jī)關(guān)對(duì)此問題的決議未通過以前可以舉行爭(zhēng)論。共產(chǎn)國(guó)際代表大會(huì)或本黨代表大會(huì)，或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議，應(yīng)無條件的執(zhí)行，即或某一部分的黨員或幾個(gè)地方組織不同意於該項(xiàng)決議時(shí)，亦應(yīng)無條件的執(zhí)行。黨以地域原則劃分爲(wèi)單位管轄某一區(qū)域的組織，對(duì)於該區(qū)域內(nèi)各部分的組織爲(wèi)上級(jí)機(jī)關(guān)。所有黨員無民族與國(guó)界之分，都應(yīng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨的地方黨部組織，成爲(wèi)中共的黨員。黨的組織在共產(chǎn)國(guó)際和黨的決議範(fàn)圍內(nèi)，對(duì)於地方問題有自由處決權(quán)。各級(jí)黨部之高級(jí)機(jī)關(guān)爲(wèi)黨員大會(huì)，代表會(huì)議，或全體大會(huì)。黨員大會(huì)代表會(huì)議或全國(guó)大會(huì)選舉其各級(jí)黨部執(zhí)行委員會(huì)，此執(zhí)行委員會(huì)，在前後兩大會(huì)期間，爲(wèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，指導(dǎo)各級(jí)相當(dāng)組織之一切經(jīng)常工作。黨的全國(guó)大會(huì)是黨的最高機(jī)關(guān)。這些原則體現(xiàn)了民主和集中兩方面的要求，有其積極、進(jìn)步的一面。黨的六大召開後，特別是王明“左”傾教條主義把持中央後，民主集中制在黨內(nèi)遭到了嚴(yán)重破壞。共產(chǎn)國(guó)際直接干預(yù)中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部事務(wù)，一切圍著共產(chǎn)國(guó)際的指揮棒轉(zhuǎn)，民主集中制失去了落實(shí)的條件。
延安時(shí)期是民主集中制向規(guī)範(fàn)化發(fā)展的重要時(shí)期。1937年10月25日，毛澤東在《和英國(guó)記者貝特蘭的談話》中也指出：“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。”1938年9月到11月，黨的歷史上具有重要意義的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)召開。全會(huì)通過了《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)政治決議案》，批準(zhǔn)了以毛澤東爲(wèi)代表的中央政治局的正確路線。毛澤東提出了“四個(gè)服從”：“必須重申黨的紀(jì)律，（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。”這被稱爲(wèi)“四個(gè)服從”，並被看成民主集中制的重要原則。1945年4月23日至6月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安召開。毛澤東致《兩個(gè)中國(guó)之命運(yùn)》的開幕詞，並向大會(huì)提交了《論聯(lián)合政府》的書面政治報(bào)告，指出：民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”，並就報(bào)告中的一些問題以及其他問題作了長(zhǎng)篇口頭報(bào)告。劉少奇作了《關(guān)於修改黨的章程的報(bào)告》。大會(huì)經(jīng)過深入討論，一致通過了關(guān)於政治、軍事、組織方面的報(bào)告，通過了政治決議案、軍事決議案和新的黨章。大會(huì)通過的新黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)鬥組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量，在於自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行爲(wèi)，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行爲(wèi)。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。”“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主；其基本條件如下：（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。（二）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告。（三）黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。（四）嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議。”黨的七大是在新民主主義革命時(shí)期極其重要的一次、也是最後一次代表大會(huì)，它總結(jié)中國(guó)新民主主義革命20多年曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，制定了正確的路線、綱領(lǐng)和策略，克服了黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，作爲(wèi)“團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)”而載入史冊(cè)，同時(shí)也標(biāo)誌著我們黨的民主集中制理論走向成熟。
二、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期有關(guān)民主集中制的規(guī)定
從1949年新中國(guó)成立到改革開放之前，是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，一方面，我們黨作爲(wèi)執(zhí)政黨，不斷完善民主集中制，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，另一方面，民主集中制也成爲(wèi)社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則。當(dāng)然，在這一時(shí)期，黨的民主集中制理論與實(shí)踐有所發(fā)展，也出現(xiàn)了一些很大的曲折。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)於我們今天加強(qiáng)民主集中制建設(shè)具有重要意義。
1956年9月15日至27日，黨的八大在北京召開。毛澤東致開幕詞，劉少奇作政治報(bào)告，鄧小平作《關(guān)於修改黨的章程的報(bào)告》，周恩來作《關(guān)於發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》。大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》體現(xiàn)了執(zhí)政黨的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則和羣衆(zhòng)路線，規(guī)定全國(guó)、省、縣級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制。大會(huì)選舉了由97名委員和73名候補(bǔ)委員組成的中央委員會(huì)。隨後召開的八屆一中全會(huì)選舉了中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)，選舉毛澤東爲(wèi)中央委員會(huì)主席，劉少奇、周恩來、朱德、陳雲(yún)爲(wèi)副主席，鄧小平爲(wèi)總書記；選舉了由17名委員和4名候補(bǔ)委員組成的中央監(jiān)察委員會(huì)。八大黨章規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須採(cǎi)取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)繫。只有這樣，黨同人民羣衆(zhòng)的聯(lián)繫纔能有效地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能正確和及時(shí)，才能靈活地適應(yīng)各種具體情況和地方特點(diǎn)，黨的生活才能生氣勃勃，黨的事業(yè)才能得到更大更快的發(fā)展。也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的集中和統(tǒng)一才能鞏固，黨的紀(jì)律才能是自覺的而不是機(jī)械的。按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。”八大黨章在我們黨的歷史上，對(duì)民主集中制第一次作出比較充分的規(guī)定：“黨是按照民主集中制組織起來的。民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它的基本條件如下：（一
）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。（二）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì)，在地方範(fàn)圍內(nèi)是地方各級(jí)代表大會(huì)。全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)，這些委員會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)並且報(bào)告工作。（三）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員羣衆(zhòng)的意見，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地解決他們的問題。（四）黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。（五）黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。（六）黨的決議必須無條件地執(zhí)行。黨員個(gè)人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)組織必須服從上級(jí)組織，全國(guó)的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。”八大黨章把蘇聯(lián)共產(chǎn)黨關(guān)於民主集中制的傳統(tǒng)的四條規(guī)定，擴(kuò)展?fàn)?wèi)六條，大大豐富了民主集中制的內(nèi)容，這些基本原則和具體規(guī)定都是正確的。但是八大對(duì)個(gè)人崇拜的嚴(yán)重危害性沒有提到治黨治國(guó)的戰(zhàn)略高度來加以認(rèn)識(shí)，落實(shí)民主集中制也缺少制度上的保證，這也在一定程度上爲(wèi)日後民主集中制遭受破壞埋下了隱患。
1966年至1976年的“**”，是我們黨和國(guó)家歷史上一個(gè)特殊時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的民主集中制，如同黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)一樣，遭到了空前的破壞。黨的“九大”是在黨的民主集中制遭到破壞、個(gè)人崇拜達(dá)到狂熱的情況下召開的。“九大”通過的黨章雖然在形式上承認(rèn)民主集中制，增加了一段毛澤東對(duì)民主集中制的如下表述：“要造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”（十大黨章對(duì)此未作任何變動(dòng)，在十一大黨章中，這項(xiàng)規(guī)定不再作爲(wèi)黨章條文而被移到了黨章總綱），但刪掉了八大通過的黨章許多正確的規(guī)定，並作了許多錯(cuò)誤的論述和規(guī)定。“九大”黨章甚至出現(xiàn)了根據(jù)黨的領(lǐng)袖個(gè)人意見選定自己接班人的封建主義的做法。黨內(nèi)民主集中制遭到破壞，國(guó)家層面的民主集中制也就名存實(shí)亡了。這樣就把我們的黨和國(guó)家無情地推向了災(zāi)難的深淵。
三、從十一屆三中全會(huì)到十八大前有關(guān)民主集中制的規(guī)定
黨的十一屆三中全會(huì)以後，以鄧小平同志爲(wèi)核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“**”的沉重教訓(xùn)，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，制定了符合實(shí)際的正確政策，創(chuàng)立了鄧小平理論，開闢了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，開始了改革開放的新時(shí)期，爲(wèi)黨和國(guó)家的民主集中制建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。
民主集中制是社會(huì)主義制度的重要組成部分。恢復(fù)和堅(jiān)持民主集中制，必須進(jìn)一步提高對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)。鄧小平在1979年3月的黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上講話時(shí)指出：“人民的民主同對(duì)敵人的專政分不開，同民主基礎(chǔ)上的集中也分不開。我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分。”1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)黨的八大所決定的並經(jīng)實(shí)踐證明是必要和有效的制度，設(shè)立中央書記處作爲(wèi)在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)。黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)於黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨的根本組織原則。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。可惜，這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度。”黨的十一屆六中全會(huì)決議進(jìn)一步明確指出：“根據(jù)‘**’的教訓(xùn)和黨的現(xiàn)狀，必須把我們黨建設(shè)成爲(wèi)具有健全的民主集中制的黨。”回顧歷史，鄧小平深刻地指出：“在過去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。”“要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件”，“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能採(cǎi)取民主手段，不能採(cǎi)取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障。”鄧小平指出“：我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”這樣，就把民主集中制的制度建設(shè)放到了前所未有的全局的高度。黨的十二大通過的新黨章明確規(guī)定：黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中。黨的民主集中制的基本原則是：（一）黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。（二）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。（三）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)並報(bào)告工作。（四）黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員羣衆(zhòng)的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)的問題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。（五）黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。（六）黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處?kù)饵h和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。十二大黨章清除了十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤，繼承和發(fā)展了七大和八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)從中央到基層的各級(jí)組織都必須嚴(yán)格遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，規(guī)定“禁止任何形式的個(gè)人崇拜”。十二大黨章把民主集中制概括爲(wèi)“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”。1987年通過的十三大黨章沿用了十二大黨章關(guān)於民主集中制的規(guī)定，這對(duì)於糾正黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的離開民主講集中的傾向和擴(kuò)大黨內(nèi)民主是有積極意義的，但它捨去了“在集中指導(dǎo)下的民主”的提法，在一定程度上是爲(wèi)了防止出現(xiàn)“高度集中”帶來的弊病，但是，在以後的實(shí)踐中也出現(xiàn)了“自由主義”擴(kuò)大的問題。
十四大黨章“總綱”中明確指出：民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是羣衆(zhòng)路線在黨的生活中的運(yùn)用”。黨的十六大黨章在黨的民主集中制的第五項(xiàng)基本原則中增加了一段論述：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。”這裡的“十六字方針”即“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，要求各級(jí)黨委在決定重大問題時(shí)，實(shí)行集體民主（討論）、個(gè)人集中（拍板），強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)在決定問題時(shí)要有魄力，但要尊重別人的意見。1996年，中共中央頒佈了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，對(duì)如何在民主集中制原則下開展工作提出了具體要求。1997年，中共中央又制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，對(duì)違反民主集中制原則的行爲(wèi)規(guī)定了具體的處罰措施。2001年，黨的十五屆六中全會(huì)審議並通過了《中共中央關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)“必須在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)幹部中進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制教育，建立健全並嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面”。這一系列文件、條例、法規(guī)的頒佈實(shí)施，爲(wèi)推進(jìn)黨的民主集中制建設(shè)提供了有力保障。
2002年黨的十六大報(bào)告指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示範(fàn)和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利爲(wèi)基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度爲(wèi)重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意願(yuàn)的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。改革和完善黨內(nèi)選舉制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度。”2004年
9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，總結(jié)了十六大以來加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐和探索，明確回答了提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵及其方式。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)指出：要堅(jiān)持立黨爲(wèi)公、執(zhí)政爲(wèi)民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，不斷提高黨的生機(jī)和活力。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中正式提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”思想。2007年12月17日，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班上的講話中，胡錦濤講“：鞏固全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)全黨的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是要堅(jiān)持民主集中制。”發(fā)展黨內(nèi)民主的目的就是使黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和創(chuàng)新活力達(dá)到新的高度，這也是民主集中制的基本要求。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。要求必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利爲(wèi)根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)爲(wèi)基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意願(yuàn)和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。
四、黨的十八大以來有關(guān)民主集中制的規(guī)定
黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)係、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹得怎麼樣，關(guān)鍵看高級(jí)幹部做得怎麼樣”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志爲(wèi)核心的黨中央，進(jìn)一步健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)幹部帶頭執(zhí)行民主集中制。2015年12月28日至29日，中共中央政治局召開專題民主生活會(huì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央政治局的同志必須有很強(qiáng)的看齊意識(shí)，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。制定各方面決策部署，首先要有正確大局觀，站在黨和國(guó)家大局上想問題、看問題，特別要把所分管方面的工作同黨中央重大決策部署銜接起來、統(tǒng)一起來。無論綜合性決策還是專項(xiàng)性決策，都要找準(zhǔn)在全局中的合理定位，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上確定工作目標(biāo)和舉措。要統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮各方面因素，兼顧各方面利益，協(xié)調(diào)各方面關(guān)係，明確輕重緩急，使各方面資源發(fā)揮最大效用。要有很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，敢於負(fù)責(zé)、敢作敢爲(wèi)，黨中央定下來的事情就一定抓好，使各項(xiàng)工作既爲(wèi)一域爭(zhēng)光，又爲(wèi)全局添彩。2013年3月，習(xí)近平在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合採(cǎi)訪時(shí)說：“衆(zhòng)人拾柴火焰高。我們有一個(gè)既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好。”習(xí)近平 對(duì)中央政治局全面貫徹執(zhí)行民主集中制有以下具體要求：一是中央政治局要帶頭髮揚(yáng)黨內(nèi)民主。要積極營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心裡話，善於運(yùn)用民主的辦法科學(xué)決策、協(xié)調(diào)關(guān)係、化解矛盾、推動(dòng)工作。二是中央政治局要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，更加註重製度建設(shè)，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。心往一處想，勁往一處使，確保中央政令暢通。三是明確中央政治局工作規(guī)則和程序。中央政治局討論研究工作，要暢所欲言，鼓勵(lì)每位同志充分發(fā)表意見、積極貢獻(xiàn)智慧，在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決策。作出決策後，必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底，抓出成效。四是中央政治局要開展批評(píng)和自我批評(píng)。中央政治局內(nèi)部，要倡導(dǎo)開展積極的、善意的、實(shí)事求是的批評(píng)和自我批評(píng)，大家坦誠(chéng)相待、如切如磋、如琢如磨，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，交流思想認(rèn)識(shí)，達(dá)到幫助同志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、做好工作的目的。五是中央政治局要帶頭維護(hù)中央權(quán)威。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央政治局的同志要帶頭在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨的紀(jì)律約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政治局作出的決定決策，堅(jiān)持重大問題按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告，用實(shí)際行動(dòng)樹立中央政治局高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好形象。2013年9月23日至25日，習(xí)近平在河北參加省委常委班子黨的羣衆(zhòng)路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)並發(fā)表重要講話指出，貫徹民主集中制，要從幹部和機(jī)制兩方面努力。對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幹部，都要加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法。
加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)。2013年中央發(fā)佈的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》就強(qiáng)調(diào)民主集中制要具體化。《綱要》提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處。”2013年10月，中央黨的羣衆(zhòng)路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)於認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神切實(shí)開好專題民主生活會(huì)的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的經(jīng)常分析和考覈評(píng)估，加大民主集中制執(zhí)行力度，對(duì)貫徹執(zhí)行不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個(gè)人追究責(zé)任。2014年8月29日中央政治局會(huì)議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，再次闡述了民主集中制制度的具體化。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。2015年10月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其中第63條規(guī)定：違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活是關(guān)鍵。2014年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部都要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。要切實(shí)加強(qiáng)組織管理，引導(dǎo)黨員、幹部正確對(duì)待組織的問題，言行一致、表裡如一，講真話，講實(shí)話，講心裡話，接受黨組織教育和監(jiān)督。要切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成爲(wèi)帶電的高壓線。”黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)範(fàn)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)幹部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)鬥性，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對(duì)性地解決問題。黨內(nèi)生活要有一定的莊重性、嚴(yán)肅性、政治性。堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義，真正使黨員、幹部在每一次黨內(nèi)生活中都能有所悟、有所得。提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，是爲(wèi)了建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，成員心情舒暢開展工作，把心思和精力更好集中到幹事創(chuàng)業(yè)上。必須以整風(fēng)精神嚴(yán)格黨內(nèi)生活，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。習(xí)近平指出：批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，一定要結(jié)合新的實(shí)際，以不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性和原則性。批評(píng)和自我批評(píng)是民主生活會(huì)的主要形式和內(nèi)容。能否開好高質(zhì)量的民主生活會(huì)，必須堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部要有拋開面子、揭短亮醜的勇氣，有動(dòng)真碰硬、敢於交鋒的精神，有深挖根源、觸動(dòng)靈魂的態(tài)度，以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)。要把檢查學(xué)習(xí)和遵守黨章情況作爲(wèi)組織生活會(huì)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)教育，使全黨同志對(duì)黨章內(nèi)化於心、外化於行。
總之，黨的十八大以來，通過嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)黨員、幹部自覺維護(hù)中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，民主集中制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，得到了黨內(nèi)外的高度支持和擁護(hù)。
（本章完）