馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，初步確立了民主集中制的思想。正是由於他們堅(jiān)持“民主”和“集中”兩個(gè)方面不偏廢，同時(shí)又堅(jiān)決同一切不符合民主集中制的錯(cuò)誤作鬥爭(zhēng)，無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)纔得到不斷的發(fā)展和壯大。

一、馬克思、恩格斯關(guān)於民主集中制的探索

（一）共產(chǎn)主義者同盟時(shí)期

1847年6月2日在倫敦召開共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會(huì)，恩格斯作爲(wèi)巴黎支部代表出席大會(huì)。1847年6月通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》體現(xiàn)了馬克思、恩格斯關(guān)於民主集中制的思想。它規(guī)定：全盟代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)要向代表大會(huì)報(bào)告工作；代表大會(huì)代表、中央委員會(huì)委員以及各區(qū)部、支部的領(lǐng)導(dǎo)人均由民主選舉產(chǎn)生，如果領(lǐng)導(dǎo)人不適宜，可以隨時(shí)撤換。由於這時(shí)候的黨可以公開活動(dòng)，馬克思恩格斯十分強(qiáng)調(diào)民主的重要性。恩格斯晚年在評(píng)述共產(chǎn)主義者同盟時(shí)說，“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生並隨時(shí)可以罷免，……一切都按這樣的民主制度進(jìn)行?！蓖苏鲁贪凑振R克思、恩格斯的科學(xué)理論構(gòu)建了共產(chǎn)主義者同盟的民主和集中結(jié)合的組織制度。同盟章程第三條規(guī)定：“所有盟員都一律平等”，第五條規(guī)定：“同盟的組織結(jié)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)。”其中代表大會(huì)是同盟的立法機(jī)關(guān)又是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。同盟章程第三十條規(guī)定：“代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)。關(guān)於修改章程的一切提案均經(jīng)總區(qū)部轉(zhuǎn)交中央委員會(huì)，再由中央委員會(huì)提交代表大會(huì)?！钡诙畻l規(guī)定，“總區(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會(huì)報(bào)告工作，在代表大會(huì)閉幕期間向中央委員會(huì)報(bào)告工作?！钡诙粭l規(guī)定，“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作。”第三十五條規(guī)定：“中央委員會(huì)得出席代表大會(huì)，但無表決權(quán)。”第十四條和第十八條分別規(guī)定：“區(qū)部委員會(huì)是區(qū)內(nèi)各支部的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)?！薄翱倕^(qū)部是本省各區(qū)部的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。”同盟章程還對(duì)支部、區(qū)部、總區(qū)部按照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行活動(dòng)並定期向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作做出了明確規(guī)定。同盟章程體現(xiàn)了馬克思恩格斯按民主原則建黨的思想，根本目的是防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行獨(dú)裁。1885年，恩格斯在《關(guān)於共產(chǎn)主義者同盟的歷史》一文中說，共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生並隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路，……這個(gè)新章程曾交付——現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行——各支部討論，然後又由第二次代表大會(huì)再次審查並於1847年12月8日最後通過”。同盟章程體現(xiàn)了馬克思、恩格斯按民主原則建黨的思想，在一定程度上也是爲(wèi)了防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行獨(dú)裁。

（二）第一國(guó)際成立及其章程

1864年9月28日，爲(wèi)了討論支持波蘭人民的問題，英、法、德、意和波蘭的工人代表在倫敦聖馬丁堂舉行大會(huì)。會(huì)上，一致同意成立國(guó)際工人協(xié)會(huì)，當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)稱“國(guó)際”（1889年第二國(guó)際成立後，才稱爲(wèi)“第一國(guó)際”）。大會(huì)選出“國(guó)際”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——臨時(shí)中央委員會(huì)（後改稱“總委員會(huì)”），馬克思作爲(wèi)德國(guó)代表被選入總委員會(huì)，擔(dān)任德國(guó)通訊書記。第一國(guó)際成立後，首要的任務(wù)就是制定國(guó)際的綱領(lǐng)和章程。爲(wèi)此，總委員會(huì)於1864年10月5日成立了一個(gè)包括馬克思在內(nèi)的由9人組成的起草委員會(huì)。由於分歧過大，最後起草委員會(huì)決定草案交由馬克思修改。

馬克思起草的《共同章程》共13條，規(guī)定了國(guó)際工人協(xié)會(huì)的組織原則：代表大會(huì)每年舉行一次，任命中央委員會(huì)（總委員會(huì)），溝通各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的情況，進(jìn)行國(guó)際聯(lián)繫和合作。章程規(guī)定了協(xié)會(huì)的最高組織是總委員會(huì)，它由參加國(guó)際工人協(xié)會(huì)的各國(guó)工人組成。章程第三條規(guī)定：“每年召開由協(xié)會(huì)各支部選派代表組成的全協(xié)會(huì)工人代表大會(huì)。代表大會(huì)宣佈工人階級(jí)共同的願(yuàn)望，採(cǎi)取使國(guó)際協(xié)會(huì)順利進(jìn)行活動(dòng)的必要辦法，並任命協(xié)會(huì)的總委員會(huì)?！笨偽瘑T會(huì)由每年召開的一次的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。章程第四條規(guī)定：“每次代表大會(huì)規(guī)定下次代表大會(huì)召開的時(shí)間和地點(diǎn)。代表按規(guī)定的時(shí)間在規(guī)定的地點(diǎn)集會(huì)，不再另行通知。總委員會(huì)有權(quán)在必要時(shí)改變集會(huì)地點(diǎn)，但無權(quán)推遲集會(huì)時(shí)間。代表大會(huì)每年確定總委員會(huì)駐在地，並選舉總委員會(huì)委員。當(dāng)選的總委員會(huì)有權(quán)增加新的委員。全協(xié)會(huì)代表大會(huì)在年會(huì)上聽取總委員會(huì)關(guān)於一年來活動(dòng)的公開報(bào)告。在緊急情況下，總委員會(huì)可以早於規(guī)定的一年期限召開全協(xié)會(huì)代表大會(huì)?！闭鲁桃?guī)定，在一切適當(dāng)場(chǎng)合，總委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)向各國(guó)的全國(guó)性團(tuán)體或地方性團(tuán)體提出建議。爲(wèi)了加強(qiáng)聯(lián)繫，總委員會(huì)發(fā)表定期報(bào)告。章程還規(guī)定：每一個(gè)支部均有權(quán)任命一名與總委員會(huì)通訊的書記；每一個(gè)承認(rèn)並維護(hù)國(guó)際工人協(xié)會(huì)原則的人，均可成爲(wèi)國(guó)際工人協(xié)會(huì)的會(huì)員，每一支部應(yīng)對(duì)接受的會(huì)員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。1872年，海牙代表大會(huì)決定在《共同章程》中增加如下內(nèi)容的條款：爲(wèi)保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)消滅階級(jí)這一最高目標(biāo)，工人階級(jí)必須組織成爲(wèi)?yīng)毩⒄h?？傊?，國(guó)際工人協(xié)會(huì)的章程體現(xiàn)了民主集中制原則，對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

（三）巴黎公社時(shí)期

1871年3月，巴黎公社成立，它是第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的雛形。巴黎公社的領(lǐng)導(dǎo)人許多是第一國(guó)際的成員。馬克思、恩格斯對(duì)巴黎公社成立十分高興。馬克思曾經(jīng)充滿激情地寫道：“1871年3月18日清晨，巴黎被‘公社萬歲！’的雷鳴般的呼聲驚醒了。公社，這個(gè)使資產(chǎn)階級(jí)的頭腦怎麼也捉摸不透的怪物，究竟是什麼呢？”巴黎公社民主制的根本體現(xiàn)首先是它的民主選舉制度是人民的，是直接的、自由的、普遍的選舉。馬克思強(qiáng)調(diào)：“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表。公社是一個(gè)實(shí)幹的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)。警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變爲(wèi)公社的負(fù)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員。所有其他各行政部門的官員也是一樣。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)於工人工資的報(bào)酬。從前國(guó)家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。社會(huì)公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理，而且連先前由國(guó)家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社。……法官的虛假的獨(dú)立性被取消……也如其他一切公務(wù)人員一樣，今後均由選舉產(chǎn)生，要負(fù)責(zé)任，並且可以罷免。”巴黎公社的選舉是自由直接的選舉，所有公職人員，包括公社委員會(huì)委員、法官和軍隊(duì)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人以及其他行政人員，一律由人民選舉產(chǎn)生。

巴黎公社民主制還體現(xiàn)在對(duì)公職人員可以隨時(shí)撤換。對(duì)於失職或不稱職的公職人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以撤換。爲(wèi)確保決策執(zhí)行，公社做了大量卓有成效的工作：（1）決策公開制度。除了軍事秘密外，公社的會(huì)議記錄都及時(shí)地在公開發(fā)行的《公報(bào)》上予以刊登。公社還廣泛採(cǎi)用公告的形式，使人民羣衆(zhòng)可隨時(shí)知道公社的決定和措施。（2）信訪制度。選民向公社和公社委員寫信，對(duì)公社提出批評(píng)和建議。（3）媒體監(jiān)督制度。選民向公社的各種報(bào)刊投寄大量信件和稿件，人民羣衆(zhòng)的批評(píng)建議大量是通過報(bào)紙反映出來的。公社委員也經(jīng)常到工人俱樂部等羣衆(zhòng)團(tuán)體中去，向人民羣衆(zhòng)彙報(bào)工作，解釋公社的各項(xiàng)政策

措施，同時(shí)傾聽羣衆(zhòng)意見。（4）選區(qū)工作彙報(bào)制度。公社明確規(guī)定公社委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人要定期回到自己所在選區(qū)，向選民彙報(bào)工作，並通過舉行選民大會(huì)，直接聽取選民的意見，回答選民的提問和質(zhì)詢。（5）非政府組織參與制度。非政府組織經(jīng)常召開會(huì)議和羣衆(zhòng)集會(huì)，討論、研究公社的各項(xiàng)措施，向公社和公社委員提出自己的建議與意見。（6）列席會(huì)議制度。公社在討論重大問題時(shí)，如有必要，就請(qǐng)有關(guān)人員列席會(huì)議，並且經(jīng)常接見羣衆(zhòng)的代表團(tuán)，聽取批評(píng)和建議。這充分體現(xiàn)了公社民主監(jiān)督的思想。公社公務(wù)人員沒有脫離羣衆(zhòng)，也爲(wèi)公社決策的執(zhí)行創(chuàng)造了良好條件。正是因爲(wèi)這樣，巴黎人民纔會(huì)浴血奮戰(zhàn)保衛(wèi)公社。

在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，馬克思指出：“工人階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合權(quán)力的鬥爭(zhēng)中，只有組織成爲(wèi)與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨對(duì)立的獨(dú)立政黨，才能作爲(wèi)一個(gè)階級(jí)來行動(dòng)。”恩格斯也認(rèn)爲(wèi)：“巴黎公社遭到滅亡，就是由於缺乏集中和權(quán)威?！瘪R克思、恩格斯的民主集中制理論與實(shí)踐，奠定了無產(chǎn)階級(jí)政黨建立和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

二、列寧關(guān)於民主集中制的理論與實(shí)踐

列寧堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)於民主集中制思想與實(shí)踐。列寧從俄國(guó)社會(huì)狀況和俄國(guó)革命實(shí)際出發(fā)，提出了系統(tǒng)的民主集中制思想，並付諸實(shí)踐，取得了俄國(guó)十月革命的勝利，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，給人類社會(huì)發(fā)展帶來了新的希望。

（一）民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則

1899年，列寧在《我們的當(dāng)前任務(wù)》一文中寫道：“社會(huì)民主黨地方性活動(dòng)必須完全自由，同時(shí)又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”。1904年列寧在《進(jìn)一步，退兩步》中指出：《火星報(bào)》建黨基礎(chǔ)的基本思想之一，“是集中制思想，它從原則上確定瞭解決所有局部的和細(xì)節(jié)性的組織問題的方法”。列寧在1905年7月提出的基本組織原則是：“（1）少數(shù)服從多數(shù)。（2）黨的最高機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會(huì)，即一切享有全權(quán)的組織的代表的會(huì)議，這些代表作出的決定應(yīng)當(dāng)是最後的決定。（3）黨的中央機(jī)關(guān)（或黨的各個(gè)中央機(jī)關(guān)）的選舉必須是直接，必須在代表大會(huì)上進(jìn)行。不在代表大會(huì)上進(jìn)行的選舉、二級(jí)選舉等等都是不許可的。（4）黨的一切出版物、不論是地方的或中央的，都必須絕對(duì)服從黨代表大會(huì)，絕對(duì)服從相應(yīng)的中央或地方黨組織。不同黨保持組織關(guān)係的黨的出版物不得存在。（5）對(duì)黨員資格的概念必須作出極其明確的規(guī)定。（6）對(duì)黨內(nèi)任何少數(shù)人的權(quán)利同樣應(yīng)在黨章中作出明確的規(guī)定?！?906年4月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次代表大會(huì)召開，這是一次全黨統(tǒng)一的代表大會(huì)。會(huì)議通過的《俄國(guó)社會(huì)民主工黨組織章程》第二條：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”，確立了作爲(wèi)黨的組織原則的民主集中制的地位。列寧多次強(qiáng)調(diào)，黨要堅(jiān)持民主集中制。他說：“要實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制。”“我們?cè)谧约旱膱?bào)刊上一向維護(hù)黨內(nèi)民主。但是我們從未反對(duì)過黨的集中。我們主張民主集中制?！绷袑幍拿裰骷兄扑枷胧且粋€(gè)科學(xué)完整的理論體系。

（二）民主集中制是“民主”與“集中”的統(tǒng)一

作爲(wèi)黨的組織原則，列寧把民主集中制看作是民主制和集中制的結(jié)合。1906年5月，列寧在《關(guān)於俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的報(bào)告》中指出：“現(xiàn)在留下的是一項(xiàng)重大的、嚴(yán)肅和非常重要的任務(wù)：‘在黨組織中真正實(shí)現(xiàn)民主集中制的原則，——要進(jìn)行頑強(qiáng)不懈的努力，使基層組織真正成爲(wèi)而不是在口頭上成爲(wèi)黨的基本組織細(xì)胞，使所有的高級(jí)機(jī)關(guān)都成爲(wèi)真正選舉產(chǎn)生的、要彙報(bào)工作的、可以撤換的機(jī)關(guān)。’”民主集中制尊重黨員參與討論、決策的權(quán)利，並且盡力使廣大基層黨員瞭解黨組織的決定。列寧指出：“應(yīng)當(dāng)努力做到對(duì)代表大會(huì)的決定進(jìn)行最廣泛的討論，應(yīng)該要求全體黨員以十分自覺的、批判的態(tài)度對(duì)待這些決定。應(yīng)該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎(chǔ)上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定。如果我們是真正地、嚴(yán)肅地決定在我們黨內(nèi)實(shí)行民主集中制，如果我們決定吸引工人羣衆(zhòng)自覺地解決黨的問題，那就應(yīng)該在報(bào)刊、集會(huì)、小組和團(tuán)體中進(jìn)行這樣的討論?！?917年7月六大上通過的《俄國(guó)社會(huì)民主工黨章程》明確規(guī)定：黨的各級(jí)組織由選舉產(chǎn)生；黨的最高機(jī)關(guān)是黨的代表大會(huì)，每年定期召開；黨代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)和檢查委員會(huì)；黨員必須服從組織和決議。就是說，一旦黨組織作出了決定，黨員必須堅(jiān)決執(zhí)行。

但是，在特殊的革命時(shí)期，列寧更強(qiáng)調(diào)集中制。1917年10月23日，在俄國(guó)社會(huì)民主工黨（布）中央委員會(huì)會(huì)議上第一次設(shè)立最高政治機(jī)構(gòu)——黨中央政治局。政治局作爲(wèi)常設(shè)機(jī)構(gòu)於1919年3月開始活動(dòng)。同月舉行的俄共（布）八大作出決定，中央委員會(huì)下設(shè)政治局、組織局和書記處。政治局由5名中央委員組成。1919年3月，共產(chǎn)國(guó)際成立。1920年，在列寧起草的《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》中規(guī)定：“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制原則建立起來的?！贝酸?，民主集中制就成爲(wèi)共產(chǎn)國(guó)際及其所屬“支部”（世界各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨）普遍奉行的組織原則了。我們可以看到，在此處列寧把“民主集中制”一詞的“集中制”突出了字體，加以強(qiáng)調(diào)。也就是說，在列寧看來，根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，一個(gè)革命的無產(chǎn)階級(jí)政黨，更要強(qiáng)調(diào)“集中”。對(duì)此，普列漢諾夫、盧森堡和托洛茨基等都提出了不同的看法。普列漢諾夫指責(zé)列寧這樣做是企圖建立“對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的專政”。盧森堡認(rèn)爲(wèi)，無產(chǎn)階級(jí)的集中制應(yīng)該是“自我集中制”。她在《俄國(guó)社會(huì)民主黨的組織問題》一文中批評(píng)列寧的集中主義是“極端集中主義”。她強(qiáng)調(diào)：黨的“集中制不能建立在黨的戰(zhàn)士對(duì)中央機(jī)關(guān)盲目聽話和機(jī)械服從的基礎(chǔ)上”，否則會(huì)扼殺黨內(nèi)民主，形成“官僚集中制”和少數(shù)人的獨(dú)裁。盧森堡認(rèn)爲(wèi)：這種集中制“沒有積極的創(chuàng)造精神，而是一種毫無生氣的看守精神”。托洛茨基認(rèn)爲(wèi)，過分強(qiáng)調(diào)集中制會(huì)產(chǎn)生“僵死的和令人呆笨的紀(jì)律”，使黨成爲(wèi)“兵營(yíng)體制”。托洛茨基後來在《反對(duì)派綱領(lǐng)》中進(jìn)一步認(rèn)爲(wèi)：黨內(nèi)民主在一步一步地取消，破壞了布爾什維克黨的整個(gè)傳統(tǒng)。黨內(nèi)民主的死亡，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)民主的死亡。盧森堡和托洛茨基等人的分析，也不是完全沒有道理。但是，不能因此就否定民主集中制作爲(wèi)無產(chǎn)階級(jí)政黨組織原則的地位。

列寧晚年也注意到黨的組織權(quán)力過分集中，對(duì)黨和社會(huì)主義事業(yè)帶來的損害，因此，他開始努力在“民主”與“集中”之間尋求一種平衡機(jī)制。但是，歷史沒有給他時(shí)間。這是令人十分痛惜的。

（三）從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用民主集中制解決問題

莫洛托夫說：“當(dāng)事情涉及到革命、涉及到蘇維埃政權(quán)和共產(chǎn)主義時(shí)，列寧是毫不妥協(xié)的。如果我們就每個(gè)問題都要進(jìn)行民主表決，那就會(huì)爲(wèi)國(guó)家和黨帶來?yè)p失，因爲(wèi)那樣問題就會(huì)拖延很久，這種形式上的民主不會(huì)帶來任何好結(jié)果。列寧常常利用自己的權(quán)力親自處理尖銳的問題。”列寧運(yùn)用民主集中制既有原則性，也有高度靈活性。

1．《佈列斯特和約》簽訂

十月革命勝利後，列寧認(rèn)爲(wèi)，爲(wèi)鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，必須退出第一次世界大戰(zhàn)。爲(wèi)此，蘇維埃政府發(fā)佈了列寧起草的《和平法令》，宣佈退出戰(zhàn)爭(zhēng)，並立即著手在佈列斯特與敵對(duì)國(guó)德國(guó)談判，希望實(shí)現(xiàn)不割地、不賠款的和平。在和約簽訂談判時(shí)，德國(guó)代表團(tuán)端出了要永久佔(zhàn)領(lǐng)蘇俄的波蘭、波羅的海沿岸地區(qū)和白俄羅斯和裡夫

蘭一部分領(lǐng)土的兼併的要求，布爾什維克的黨中央發(fā)生了意見分歧。以列寧爲(wèi)代表的主和派的主張接受屈辱的和約以求喘息時(shí)機(jī)；以布哈林爲(wèi)代表的主戰(zhàn)派——左派共產(chǎn)主義者反對(duì)簽訂屈辱的和約，主張進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)；以托洛茨基爲(wèi)代表的“中間派”則主張“不戰(zhàn)不和”。

1917年12月，列寧向爲(wèi)復(fù)員軍隊(duì)而召開的全軍代表大會(huì)的代表提出了下列問題：（1）德國(guó)人在最近的將來發(fā)動(dòng)攻勢(shì)的可能性是大還是小？（2）如果我們馬上終止和談，德軍立刻發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，可否預(yù)料德國(guó)人能使我們?cè)獾經(jīng)Q定性的失敗？他們能否佔(zhàn)領(lǐng)彼得格勒？（3）是否要擔(dān)心和談破裂的消息會(huì)在軍隊(duì)中引起普遍的無政府主義情緒以及前線逃亡的現(xiàn)象？或者可以深信，軍隊(duì)聽到這種消息以後還會(huì)堅(jiān)守防線？（4）如果德軍在1月1日發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，我軍在戰(zhàn)鬥力方面能夠抵抗得住嗎？如果不能，那要過多少時(shí)間我軍才能抵擋德軍攻勢(shì)？（5）在德軍快速進(jìn)攻的情況下，我軍能否有秩序地退卻，並保留住火炮，如果能夠，那麼在這種情況下，能否長(zhǎng)期地阻止德軍向俄國(guó)腹地推進(jìn)？（6）總的結(jié)論是：從軍隊(duì)狀況來看，是否應(yīng)當(dāng)竭力延長(zhǎng)和談？還是由於德國(guó)人的兼併政策，寧肯採(cǎi)取革命手段立刻斷然終止和談，作爲(wèi)一個(gè)堅(jiān)決而強(qiáng)硬的步驟，爲(wèi)可能進(jìn)行的革命戰(zhàn)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)？（7）是否應(yīng)當(dāng)立刻加緊進(jìn)行反對(duì)德國(guó)兼併政策的鼓動(dòng)工作和主張革命戰(zhàn)爭(zhēng)的鼓動(dòng)工作？（8）爲(wèi)了得到對(duì)上述問題比較合乎格式和比較完整的答覆，能否在極短的時(shí)間內(nèi)（例如5—10天）向相當(dāng)廣泛的作戰(zhàn)部隊(duì)徵求意見？（9）能否指望在聽到德國(guó)兼併政策的消息以後，大俄羅斯人同烏克蘭人的紛爭(zhēng)便會(huì)和緩下來，甚至轉(zhuǎn)變爲(wèi)這兩種力量的友好團(tuán)結(jié)？還是要估計(jì)到烏克蘭人會(huì)利用大俄羅斯人更加困難的處境來加緊進(jìn)行他們反對(duì)大俄羅斯人的鬥爭(zhēng)？（10）如軍隊(duì)能夠舉行表決，那它會(huì)贊成接受兼併的（喪失所有被佔(zhàn)領(lǐng) 地區(qū)）條件和對(duì)俄國(guó)極其苛刻的經(jīng)濟(jì)條件而立刻媾和，還是會(huì)贊成盡最大的努力來進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，即贊成抵抗德國(guó)人？列寧認(rèn)爲(wèi)，俄國(guó)的經(jīng)濟(jì)已被破壞，舊軍隊(duì)無法抵抗德國(guó)的進(jìn)攻，而工人、農(nóng)民又缺乏進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)的熱情和必要的組織準(zhǔn)備，如果戰(zhàn)爭(zhēng)，將葬送新生的蘇維埃政權(quán)。但列寧的意見並不爲(wèi)大家所接受，中央委員會(huì)員沒有采納列寧的意見，德俄和談破裂。德國(guó)出動(dòng)47個(gè)步兵師、5個(gè)半騎兵師向蘇俄發(fā)起全面進(jìn)攻。

爭(zhēng)論還在繼續(xù)，但德軍很快便直逼彼得格勒，形勢(shì)萬分危急。1918年2月21日，列寧一方面爲(wèi)蘇維埃政府起草題爲(wèi)《社會(huì)主義祖國(guó)在危急中》的告人民書，號(hào)召人民起來保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)；另一方面斷然採(cǎi)取非同尋常的措施，在《真理報(bào)》上發(fā)表了他寫的《論革命空談》一文，第一次向全黨全國(guó)公開黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)圍繞和談的嚴(yán)重分歧，指出，形勢(shì)萬分危急，凡是注重事實(shí)，不尚空談的人都會(huì)支持締結(jié)和約。而後又接連不斷地發(fā)表文章，指出繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重後果，以爭(zhēng)取人民的理解和支持。

列寧的告人民書喚起了廣大人民的保家衛(wèi)國(guó)的熱情，羣衆(zhòng)踴躍參加新組建的紅軍，2月23日，年輕的紅軍竭盡全力，成功扼制住了德軍對(duì)彼得格勒的進(jìn)攻，這一天後來被定爲(wèi)蘇聯(lián)紅軍誕生日。但德軍的威脅並沒有解除，形勢(shì)每小時(shí)都在惡化。德國(guó)發(fā)出最後通牒，提出的和談條件比以前更加苛刻。當(dāng)天黨中央開會(huì)，討論是否接受德方提出的新和約。鑑於形勢(shì)已十分嚴(yán)重和緊迫，列寧表現(xiàn)出十分焦急的心情，先後作了8次發(fā)言，他聲明，如果還繼續(xù)採(cǎi)取空談革命的政策，他就要退出政府和中央委員會(huì)。會(huì)議開了一通宵，爭(zhēng)論十分激烈。最後，由於列寧艱苦不懈的說服工作，次日凌晨4時(shí)50分，會(huì)議以微弱的多數(shù)通過了同德國(guó)簽約的報(bào)告。

《佈列斯特和約》的簽訂，使蘇維埃俄國(guó)在極其困難的條件下，擺脫了帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)，贏得了恢復(fù)、整頓國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建立紅軍，加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的寶貴時(shí)間。佈列斯特條約簽訂後幾個(gè)月，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，蘇維埃政府於1918年12月13日宣佈廢除佈列斯特和約，收回了被德國(guó)佔(zhàn)領(lǐng)的領(lǐng)土。歷史的發(fā)展，充分證明了列寧這一獨(dú)特思維方式的超前性和正確性。

2．新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施

1920年代初，當(dāng)蘇俄基本上清除了國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力的干涉後，有些農(nóng)民爲(wèi)了生存開始舉行暴動(dòng)，公開反對(duì)蘇維埃政權(quán)的糧食徵收制。因此，要從根本上防止羣衆(zhòng)騷亂和暴動(dòng)，維持社會(huì)的穩(wěn)定，必須改變軍事共產(chǎn)主義政策，廢除糧食徵收制。1920年12月，全俄蘇維埃第八次代表大會(huì)召開，會(huì)議正式確定了工作重心轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在1921年2月8日的政治局會(huì)議上，列寧就擬定了《農(nóng)民問題提綱初稿》，主要內(nèi)容是：“1．滿足非黨農(nóng)民關(guān)於用糧食稅代替餘糧收集制的願(yuàn)望。2．減低糧食稅額，使其低於去年餘糧收集制所徵收的數(shù)額?！?．在迅速地繳足稅款的條件下，使農(nóng)民在地方經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)中有更大的自由來運(yùn)用其納稅以外的餘糧?！?921年3月8日，布爾什維克黨召開第十次代表大會(huì)，最終通過了《關(guān)於以實(shí)物稅代替餘糧收集制決議》和《關(guān)於過渡到新經(jīng)濟(jì)政策的決議》，新經(jīng)濟(jì)政策就作爲(wèi)全黨的一項(xiàng)基本政策確定下來。

1922年是十月革命五週年，列寧在《俄國(guó)革命的五年和世界革命的前途》的報(bào)告中說：“到了1921年，當(dāng)我們度過了國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的最重要的階段以後，我們就遇到了蘇維埃俄國(guó)內(nèi)部很大的——我認(rèn)爲(wèi)最大的——政治危機(jī)。這個(gè)內(nèi)部危機(jī)不僅暴露了相當(dāng)大的一部分農(nóng)民的不滿，而且也暴露了工人的不滿。但是廣大農(nóng)民羣衆(zhòng)不是自覺地而是本能地在情緒上反對(duì)我們，這在蘇維埃俄國(guó)的歷史上是第一次，我希望也是最後一次。這種特殊的、對(duì)我們自然也是極不愉快的情況是由於什麼引起的呢？是因爲(wèi)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)進(jìn)攻中走得太遠(yuǎn)了，我們沒有給自己留下足夠的基地；羣衆(zhòng)已經(jīng)感覺到的，我們當(dāng)時(shí)還不能自覺地表述出來，但是過了幾個(gè)星期，我們很快就認(rèn)識(shí)到了，這就是：向純社會(huì)主義形式和純社會(huì)主義分配直接過渡，是我們力所不及的，如果我們不能實(shí)行退卻，即把任務(wù)限制在較容易完成的範(fàn)圍內(nèi)，那我們就有滅亡的危險(xiǎn)?！绷袑幗逃h要從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。他說：“敢於承認(rèn)失敗，從失敗的經(jīng)歷中學(xué)習(xí)，把做得不好的工作更仔細(xì)、更謹(jǐn)慎、更有步驟地重新做過。如果我們有人以爲(wèi)承認(rèn)失敗會(huì)像放棄陣地那樣使人頹喪氣餒，那就應(yīng)該說這樣的革命者是一錢不值的?！薄盁o論過去和將來，我們的力量都在於，我們對(duì)最慘重的失敗也能給予十分冷靜的估計(jì)，從失敗的經(jīng)歷中學(xué)習(xí)應(yīng)該怎樣改進(jìn)我們的活動(dòng)方式?！绷袑幍膱?jiān)定意志和重要論述，給全黨帶來了明確的工作目標(biāo)和前進(jìn)方向。

新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，在一定程度上使資本主義經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，國(guó)內(nèi)及國(guó)際上的許多共產(chǎn)主義者都擔(dān)心這樣會(huì)復(fù)辟資本主義。逃亡國(guó)外的俄國(guó)地主、資產(chǎn)階級(jí)也把復(fù)辟的希望寄託在新經(jīng)濟(jì)政策上。爲(wèi)此，列寧特別指出只要蘇俄掌握著所有國(guó)家企業(yè)的所有權(quán)，並控制著資本主義容許發(fā)展的限度，資本主義的發(fā)展是不可怕的，不僅如此，資本主義的發(fā)展還能促進(jìn)蘇俄向社會(huì)主義過渡。列寧說：“在這種情況下成長(zhǎng)起來的資本主義是受到監(jiān)督和控制的，而國(guó)家政權(quán)則是仍然掌握在工人階級(jí)和工人國(guó)家的手中。無論是以租讓形式出現(xiàn)的資本，或是通過合作社和自由貿(mào)易必然成長(zhǎng)起來的資本，對(duì)於我們都是不可怕的?！苯?jīng)過一年多的時(shí)間，新經(jīng)濟(jì)政策基本上把蘇俄的經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)上了向社會(huì)主義過渡的正確軌道。

《佈列斯特和約》的簽訂和新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，體現(xiàn)了列寧高度的政治靈活性，同時(shí)也體現(xiàn)了列寧堅(jiān)決貫徹民主集中制的意志和力量。

（本章完）