呂惠卿和章敦這兩個壞傢伙，在來的路上已經把王寧安的八個字吃得透透的。
剛到西域，他們立刻賦予所有人一套全新的制度。
而這套制度的核心就是嚴格的等級制，沒錯，就是已經早就被中原淘汰一千年的垃圾，再一次復活了，而且還大放異彩。
王寧安說過，世上沒有垃圾，只有放錯地方的資源，想要治理西域，就要有適合這裡的制度。
根據呂惠卿和章敦的規定，西域的人要分成三類，其中第一類自然是宋人，還有和宋人同樣尊貴的于闐人。
這是金字塔的最頂層。
在宋人之下，就是高昌人和回鶻人，這兩類人和喀喇汗國都有衝突，是潛在的盟友，至於第三類，則是喀喇汗國人和西夏人，他們全都是敵人。
在蒲昌海，第一類人享受到全部的優待，互相之間可以通婚，開墾耕地，經營商業，有免稅免役的特權。
而且軍隊和官府只向他們開放，唯有漢人和于闐人的子弟能夠直接加入軍隊和衙門，吃俸祿。
至於回鶻人，他們必須繳納百分之十的人頭稅，才能在蒲昌海正常的經營生存，如果他們和于闐人發生了衝突，于闐人殺死了回鶻人，只需要賠償一頭牛，而回鶻人殺死了于闐人，則要被夷三族！
狄詠和趙宗繢對這種不合理的規定是萬難接受。
同樣是人命，憑什麼價值不同？憑什麼分出三六九等？
你們這麼幹，是會惹出麻煩的！
狄詠是駙馬，又是武將，他沒有本事和呂惠卿爭吵，只能把所有精力都放在練兵和強化防禦上面，索性不搭理這倆傢伙。
而趙宗繢呢，他吵了幾次，就被呂惠卿貶官，負責選址建城。
面對大哥被趕出決策圈子，趙宗景並沒有什麼反對，相反，這位小王爺還挺樂呵，每天就是和呂惠卿、章敦兩個不停探討各種事情。
然後制定出一大堆和大宋迥異的規矩！
在這裡，沒有什麼私有財產的概念，無恆產無恆心的那一套根本行不通。仔細推究起來，倒像是西周時期的井田制度。
比如根據法令規定，所有的牧場，田地，山林，河川，礦產，全部歸屬大宋皇帝所有，由西域都護府負責管理。
每一個漢人和于闐人，可以按照人頭，每人分得100畝土地的使用權力，注意啊，這些土地的所屬權並不是他們的，雖然免役免賦，但是都護府擁有優先購買權。
爲了保證軍糧供應，大家必須按照平價，將多餘的糧食賣給都護府。
當官倉填滿之後，才能拿到市面上出售。
如果是回鶻人，他們則需要繳納三成的田賦。
顯然，這又是個坑爹的政策。
稍微有點腦子的回鶻人都不會甘心盤剝，三成田賦，一成人頭稅，他們收穫的四成都要交給都護府，這不是要命嗎！
“要的就是這個效果！”
呂惠卿充滿了笑意，“當回鶻人覺察到吃虧的時候，他們就會把土地掛到于闐人和漢人的名下，躲避田賦，這樣一來，西域就會出現一批地主和佃農。”
章敦補充道：“這就像大宋的士人和農夫一樣，西域的百姓連自己名字都不會寫，讓他們讀書上進，然後演化成士農工商，短時間根本做不到。所以必須用血緣來區分人。只要這道令子落實下去，于闐人的身份一定會勝過黃金，他們一定會鼎力支持朝廷的！”
雖然他們找到的于闐遺民只剩下一幫老弱婦孺，不過幾千人而已。
但是這麼多年，還有許許多多於闐人變成了奴隸，這段時間，大軍不斷出去掃蕩，已經先後解救了兩三千名于闐奴隸。
從最底層，一下子爬到了人上人，這些于闐百姓表現出了前所未有的忠誠。
年輕人悉數參軍，婦孺，老人，也都免費出工，他們幾乎一刻不停，平整土地，修建房屋，建造城牆，打造兵器……
能幹什麼就幹什麼，絕不偷懶。
他們已經把自己的命運和大宋牢牢綁在了一起，只要西域都護府在一天，他們就能做人上人，如果西域都護府完蛋了，他們的下場連以往都不如！
從地獄爬到了天堂，沒有人會願意再受罪。
這就是呂惠卿和章敦設計這套等級制度的原因。
只有如此，大宋才能獲得一批最廉價的忠誠子民！
有人要問了，那回鶻人不會嫉恨大宋嗎？
買通了一幫人，又得罪了另一幫人，揹著抱著一樣重，有什麼價值啊？
這就是不清楚西域的狀況。
哪怕最壞的規矩，也比沒有規矩強。
大宋是制定了等級制度，但是至少大宋的治下還有安全可言，還有規矩！
土地劃給了你，就不會貿然收走。
只要繳納了田賦，剩下的口糧就是自己的。
只要交了稅，就能到市場上交易。
這些在中原看似天經地義的事情，放在了西域，簡直比王家的滾滾還稀少！
西域的統治者，從來只懂得搶劫，在他們的眼裡，異族都是獵物，而自己人，在某種條件下，也是獵物，搶劫起來，從來不會手軟。
比如按照最新制定的規矩，養一頭豬，要獻上一個豬腿作爲稅賦，看起來很沉重，但是放在以往，西域的草頭王們，他們會趁著豬肥的時候，直接拿走，還會留下一張紙條，告訴老百姓，好好養豬，等下回肥了，他們再來！
開封洛陽的大頭巾們，他們熱衷談的那些東西，什麼仁政啊，王道啊，愛民啊，法度啊，性善啊，性惡啊……在西域，都是太過奢侈的東西，就像是天邊的雲彩，漂亮而縹緲。
這裡只需要一套簡簡單單的規矩，哪怕粗糙野蠻，也無所謂。
當然了，作爲王寧安的學生，呂惠卿和章敦不會不理解社會流動的作用。
他們就制定了文武兩套考覈標準。
三等人之間，是可以升格的。
比如一個回鶻人，他可以參加文試，只要他漢語流利，並且認識500個字，被都護府錄取，就可以自動獲得漢人的身份，享受和漢人一樣的待遇。
如果不會文也不要緊，他可以參軍，野戰軍是不要回鶻人的，但是他們可以編入民兵，表現突出，或者有斬殺敵人的記錄，憑著首級，就可以晉升到漢人。
至於喀喇汗國的俘虜，在服五年苦役之後，也能自動晉升到回鶻人一級，然後也可以參加文試或者充軍，換取上進的資格。
而且每逢節日，或者戰鬥勝利，普天同慶，趙宗景就會代表大宋朝廷，在裝滿了人名的木箱子裡，抽出幾個幸運兒，直接成爲漢人，享受最頂級的優待。
……
這些規定，放在西京，保證被一幫大儒笑話死，根本是小孩子的玩意。
但是在西域的這塊荒涼的土地上，就變得神聖而莊嚴。
許多回鶻人寧可被徵收人頭稅，寧可忍受高昂的地租，也要跑到蒲昌海，從西域都護府手裡拿到一塊田地的耕種權。
除此之外，還有更多人自稱是于闐的遺民，也紛紛跑過來。
這裡面良莠不齊，有真有假，魚目混珠。
什麼東西都有，許多明明紅頭髮綠眼睛的傢伙，也說他們是于闐人，可笑的是他們連於闐的話都不會講。
趙宗景把識別于闐人的權力交給了趙力和尉遲妍。
這是一項很了不起的權力。
只要他們點頭，成爲于闐人之後，就能登記經商，享受免費特權。
因此有許多人，拿著金餅子銀元寶，來換取于闐人的身份。
趙力通常會仔細走一遍流程，當價錢差不多的時候，就賣出一張于闐人的身份證明，然後他再把收來的錢，送給趙宗景充作軍費。
王爺親自特殊的貪污，也真是沒誰了！
……
發生在西域的荒唐事情非常多，有些甚至匪夷所思到了極點。
皇城司的密探都會一點不差，全都記錄下來，然後利用飛鴿傳書，送到青唐，再從青唐，一路送進西京。
最快的話，只有十天光景，趙禎就能看到。
這不，面對一堆奇奇怪怪的事情，趙禎也迷茫了，他不得不把王寧安叫回來。
“景平，你的兩個寶貝學生，就這麼治理西域，能行嗎？朕看他們都是亂來，就連宗景那孩子也是糊塗，居然慫恿手下貪墨，他要是回來，朕非嚴辦不可！”
王寧安呵呵一笑，“聖人毋憂，老百姓有一句話，叫惡人自有惡人磨。在西域的那個地方，不先把自己變成壞蛋，是沒法生存下去的，畢竟這麼多年的戰亂殺戮下來，好人早就被淘汰了，剩下的人，他們就吃這一套！”
“何以見得？”趙大叔黑著臉問道。
“聖人，臣這裡也得到了一份密報，過去的一個月裡，爲了能換得於闐人的身份，有二十幾夥沙盜，主動偷襲了西夏和喀喇汗國。喀喇汗國的國王希志，他最親信的長老甚至遇刺了。”
王寧安將密報送給趙禎，然後笑呵呵道：“臣不知道別的，至少現在的西域，漢人的身份不好獲得，但是于闐人的身份，卻是金貴得很。才兩三個月的功夫，已經冒出了上萬名自稱于闐人的傢伙了！”
趙大叔哼了一聲，“裡面多半都是假的吧？”
“陛下聖明，只是此刻去追究真假，似乎沒有必要了。”王寧安笑嘻嘻道。
“是啊！”趙禎難得笑了起來，“朕巴不得所有人都自認于闐遺民呢！”