“咸陽乃是朝堂直接管理的地方，並不形同地方郡縣，乃是京畿之地。！”
“咸陽本來是有三個縣，即咸陽，咸寧，櫟陽三縣，但後來改爲鄉治，由縣君管理。”
“但不管是咸陽，咸寧，櫟陽，還是雍城，高陵等地，都具有一定的縣府結構，這是其一，再加上咸陽境內城池分佈均勻，且均在要害之地，且地域寬廣，以城爲縣即可，滿足這兩個條件，就可以立縣。”
“鄉主之地，此時不應以朝廷直接任命，尤其是新立鄉里，雖有京畿之便利，但朝廷剛剛集中農田農戶，從各方勳貴手中形同奪田奪地，若朝廷直接以任命的方式推進，只有武力震懾一途方能安定。”
“但是，倘若此時暫將這鄉主人選由新鄉之代表，各勳貴之族來推選，定然可以以勳貴治勳貴，而這同樣是咸陽之便利，近朝堂之地，處處有不法之地，處處無不法之地。”
“鄉主尊朝廷政令，自有法度約束。”
“且，這是最快速的平定之法，也是目前來說，在朝廷政令推行中，勳貴鬧事反對之法。”
郭達見馮世傑對他所提出之法十分感興趣，也是振振有詞的解說了起來。
而且越來越自信。
因爲他已經看到自家縣君眼神放光，對他有刮目相看之意。
這更加的說明。
他所提之法，看起來縣君也十分的贊同。
“彩，彩，彩！”
就在郭達說完之後，馮世傑忍不住的一連道了三聲大彩之聲。
對郭達也是讚不絕口的道：“嗯，這些年，你的進步最大，竟然能相想出此法，想必你早已預料此景，這才提前有調查考慮吧，很好，本官就喜歡想辦事，能辦事，敢辦事，會辦事之人。”
“郭達你即可準備一份陳書，其內主要包含三個要點。”
“第一，縣府之弊。”
“第二，
升郡制之利。”
“第三，具體實施之法。”
“其餘人繼續督辦春耕之事，不得延誤！”
郭達大喜過望，興奮道：“屬下遵命！”
衆多的吏員羨慕的看了郭達一眼。
縣衙之內的吏員都可以稱之爲縣君的弟子，縣君賞識者纔會拜師，被縣君正式的承認。
但這也僅僅是邁出第一步而已。
只有到門生的時候，纔算是正式的走進了縣君的心中。
如果能夠被縣君稱之爲得意門生，那必然是一種特殊是盛譽，也意味著，他們可以用到縣君積攢的人脈關係來做事。
弟子可以有很多，門生也可以有很多，但得意門生卻少至少有，因爲得意門生是用來繼承衣鉢傳承的，大概率下一任內史的職位一定會從縣君的得意門生中出現。
而如今郭達受到縣君的賞識，這是一件值得三天三夜睡不著覺事情。
縣府之內的吏員，大史令有很多，有當了十幾年二十年的，也有當了三四年的。
得到縣君賞識，也就意味著被舉薦出仕的時間會更早的到來。
因爲當了十幾年的大史令不一定能出任縣令，當了兩三年的大史令並不是沒有機會出任縣令。
而這。
全憑縣君一句話！
“哎，這治理之策，怎麼就不是我想出來的呢？”
有吏員心中一嘆，忍不住的遐想，對郭達那也是萬分的羨慕。
迅速的。
一場咸陽府衙議事就是結束了。
而就在結束之後不久。
郭達就拿著一封陳政事疏的陳書來到了馮世傑的面前，將升內史爲內史郡及一應縣鄉劃分交給了馮世傑。
馮世傑看過之後，讚賞的點頭道：“很不錯的，看起來最近一段時間，你進步不小！”
郭達再次得到馮世傑私底下的稱讚，忍不住的驚喜道：“謝恩師稱讚，弟子在恩師的教導下日就月將，方能有此策。”
“我這就進宮，你忙去吧！”馮世傑點了點頭。
郭達再次非常鄭重的施禮，這才離開。
可就在郭達剛剛離開，馮世傑盯著手中的陳書，眉頭緊皺著又將主吏叫了過來，問道：“東鄉郭達都和誰去的？”
“回縣君，就郭達一人啊，這件事還是縣君您安排的。”主吏不解的回話，卻又突然想起了什麼，又說道：“哦，對了，是兩個人去了。”
“那日好像有個縣主吏掾前來，就是蕭何，在什麼沛縣當主吏，受沛縣縣令李良的舉薦。”
“縣君不在府衙，剛好郭達出門的時候撞上，就一同帶去東鄉了。”
“這事縣君您也知道，回來之後覈實身份後，這個蕭何就在府中擔任大史令。”
馮世傑恍然的點頭，“嗯，那李良是我早些年跟隨姚公出使楚國的時候認識的，算是李公本族的旁支了吧，李良那支在沛縣有不小的影響力，具體我也記不清了，好多年前的事情了。”
主吏奇怪的瞅著馮世傑，不明白好端端的縣君問他這個問題，也是不解的問道：“縣君，這蕭何，有什麼問題嗎？”
馮世傑搖頭道：“沒事，你留意一下這個蕭何吧，對了，讓他帶兩個吏員去處理頻陽的事情吧。”
主吏微微一頓，忍不住的道：“這，蕭何剛剛入府，怕有不妥啊！”
馮世傑隨意的說道：“一來這蕭何是在新秦律推行之後由地方舉薦入府，讓流言多傳傳，現在府衙正是用人之時，也能讓各郡縣多舉薦能幹的主吏來咸陽。”
“二來你不得不承認，野生的吏員就是比咱們費力培養的吏員能幹，這麼多年我早就發現這個問題了，但考慮到這其中各種錯綜複雜的關係，這纔對舉薦入府的吏員多加壓制。”
“三來你不覺得，這府衙之內，太死氣沉沉了嗎，大變之局當有大變格局之人，要多，很多，非常多。”
馮世傑頓了頓。
心中一嘆。
四來，你不覺得郭達的治理之策有點不太對嗎？
郭達的才學不小，但能想出陳政事疏這般一針見血的治策，並非他小看，而是他對郭達很瞭解。
此等之策，非大變郭達想不出來。
不過。
即便是調查之後事實如此。
他並不生氣，也不打算追究。
所以只是安排一下這蕭何，再看看這蕭何的能力如何。
郭達他要提，蕭何他也要看著提。
這並不影響郭達成爲一個可以治理好一縣之地的縣丞。
安排了一下手頭的事情。
馮世傑便馬不停蹄的來到了丞相府。
丞相府內。
馮世傑將陳書遞給了馮去疾，道：“馮公，這是下官能想到的，最快將咸陽安穩下來的辦法。”
是的！
因爲到了他這裡，這道陳書。
不管是下面誰寫出來的，都屬於他的治理之策。
他也是這麼幹的。
如果馮去疾相問來歷，他再提及郭達乃至更下方的蕭何。
如果不問，大家心裡默認就好了，沒必要見人就說，這是誰誰誰想出來的。
不管怎麼說。
沒有他，這道治理之策，到不了丞相府。
而現在。
要是他馮世傑將這封陳書直接拿到大律府內，完全沒有任何的問題，他身爲內史可以直接面見陛下陳書。
但是。
沒必要！
陳書就是要一層一層的往上遞，無論是誰，都是在贊同之後才繼續往上遞的。
如果遞不上去，那就只能說明陳書所寫內容被上面否定。
今日他這陳書越過丞相府送到了大律府。
那也意味著。
他在挑戰馮去疾在政事上的權威，他馮世傑以後還想不想繼續混了！
所謂的結黨營私，大抵如此。
反過來說，這也是志同道合！
自然。
彈劾除外。
如果有一天馮去疾要大權旁落的時候，他自然而然的就會先陳給大律府。
不足道哉！
“馮公，如果不做出改變，下官對內史地的控制就變得極弱，鄉主的權柄就會空前龐大，這不符合新秦律的核心思想。”
“新秦律，句句離不開鄉里凝聚一心，齊心富強，但是，句句卻又在限制鄉里出現宗族氏強大的局面。”
“若不想留下禍患，只有升郡立縣，切割鄉里，只有將土地劃開了，人心之別才能劃開。”
“自然，短時間內肯定不可能完善，只能通過鄉里自舉的方式治理，但這都是小事，維持到春耕結束，能者居上，再整頓鄉里即可。”
馮世傑如數家常的解讀著陳書的內容。
而馮去疾。
則是眉頭緊皺的盯著陳書內容，在左右權衡。
“也不是不可，但咸陽之所以稱之爲內史地，這裡從屬關係在其中，咸陽亂不亂不重要，但咸陽是陛下直接管轄的地方，陛下大多數天下之策，強國抱負，需要在咸陽實現。”
“英明的君王最直觀的體現，便在內史之地的治理上，內史地安定了，百姓安居溫飽了，就可以認爲，天下也就安定了，天下百姓也就安居溫飽了。”
“所以，內史地不設郡，以縣制，歸陛下所管轄，你是內史，便是替陛下實現強國抱負的首要官員。”
“而郡，在陛下看來，其實這和分封沒有什麼區別，你要明白這個道理，設內史郡之事，可大可小，即便是稱呼上的變化，也是要陛下連咸陽也分封出去！”
馮去疾沉吟了好一會，道：“隨我去見大律令吧！”