聯盟體制一直是被外界忽視，但實際上屬於顧航殺手鐗的一招。

它非常適合從一窮二白的狀況，飛速往上發(fā)展。福利待遇滿足底層民衆(zhòng)提升生活水平的需要，提供了晉升途徑。集中制度可以迅速依照統治者的需要，針對某些重點領域，進行有計劃的、大規(guī)模的迅速發(fā)展。

而且還有很核心的一點，這些迅速發(fā)展帶來的成果，是不用跟民衆(zhòng)分享的。民衆(zhòng)雖然也會在職級體系下得到晉升，但是一年升一級、甚至到了D級之後，普遍幾年才能升一級，這帶來的福利、津貼成本支出提升，跟整個社會生產力高速發(fā)展的收益，有著很大的差異。

中間的發(fā)展成果，是被集體化生產的所有者，也就是聯盟政府給吃下了。

這個制度有諸多優(yōu)勢，但也有劣勢。比如聯盟政府吃下了沒關係，畢竟這些財富除了交帝國稅和軍隊建設之外，大部分還是會重新投入到社會發(fā)展建設上的。基礎設施的建設、更多的工廠、擴大產能……

這帶來的基礎設施更新、城市擴大、更多更大的居住空間、更多的工作崗位、更多的升職機會，都會反過來提升民衆(zhòng)的生活質量。

但如果發(fā)生體制僵化，這些吃下去的發(fā)展成果到了官僚階層的手裡，或者因爲錯誤決策、系統性腐敗的問題導致可怕的浪費。民衆(zhòng)吃不到、政府發(fā)展沒錢，那就完了個大蛋。

這個問題，也是顧航始終都警惕著的。行政部的考覈部門會監(jiān)督，聯盟法務中心下面的廉政總署，獵魔人組織，聯盟內務部，三重架構，都有相關的監(jiān)察權限，甚至相互監(jiān)督。

目前來說，聯盟的整個體制，運行的還算是不錯的，基本達到了顧航預期想要的樣子。

這一點，在怒梟星，黑箭星，在科羅嘉上，都有所體現。

前兩者是什麼樣子就不用多說了，在科羅嘉上，聯盟化的改革，進行的可是相當順利。

最近一年多的時間，顧航的注意力固然是在針對法徹斯家族搞事，但實際上，科羅嘉的改革始終沒有放鬆過，一直都是以相當迅猛的速度，向前推進著。

到了任意一個改革區(qū)，依靠著顧航從忠嗣學院花費恩賜點數訓練出來的數萬忠誠官員爲核心骨幹，衆(zhòng)多從學院裡緊急畢業(yè)的新官員，以及從怒梟星、黑箭星抽調出來的官員、原科羅嘉行星政府的官員爲輔助，迅速就能夠將聯盟化改革推行開來。

物資一到位，職級一定，很多問題直接就迎刃而解，治安戰(zhàn)也不用打了，部隊都可以調走了。

對科羅嘉的改革，聯盟沒有著急，就是一個巢都一個巢都的、一個街區(qū)一個街區(qū)的啃下來的。行政官員帶著物資開道，提供工作崗位，做政治化改革，發(fā)展產業(yè)，手段屢試不爽。

在還沒有來得及推進改革的地方，那也可以宣傳先行。以其他區(qū)域人民享受到的美好生活與待遇，如實的說一遍就行了，很多地方對此算得上是翹首以待。當政策真推行過來的時候，阻力小得很。

在得到了底層民衆(zhòng)的支持，相關的宣傳都到位之後，聯盟又擁有著絕對的武力，剩下的那些有可能會對推動改革帶來阻礙的人、勢力、固有的利益集團，全都是土雞瓦狗，隨手就給掐滅了。

但在科羅嘉順利，不代表在法徹斯順利。兩地的情況完全不同，法徹斯本來就算得上相對發(fā)達，生搬硬套是不行的。

但如果不能將聯盟體制，帶到法徹斯三星，那會很糟糕，直接影響聯盟對這三星的管控力度，不能將這三個世界，完全融入到聯盟之內。

像是帝國對於絕大部分的世界那樣進行統治，不是不行，但是很操蛋。

從舊有的聯合政府那裡，聯盟政府已經拿到了他們幾十年以來的生產報告。法徹斯三星最近二十年，基本沒什麼經濟增長了，維持著大約每年兩百六十億左右的工農業(yè)生產總值。

從這個角度來看，法徹斯三星的發(fā)展度，其實並沒有到3，頂多也就2.6的樣子。

也難怪法徹斯家族對於自己麾下的三個星球的發(fā)展度被調整到3級，會有很大的反應了。那雖然乍一看上去，並沒有像是一千億的罰金來得那麼恐怖，但是這件事遺禍千年。

對於帝國來說，雖然按理講評判一個星球的發(fā)展度，應當採用動態(tài)平衡的策略，人家發(fā)展度高了，多收稅沒問題；人家碰上困難了，那就少收一點，發(fā)展度調低，也是理所應當。

然而，這個機制雖然有，可實際上卻形同虛設。把發(fā)展度調高，星區(qū)政府覈查了之後上報很快就能夠走通流程，基本上就是星區(qū)說了算；但是，你想降低，那可就太難了。星區(qū)定下來之後，往上報得直通帝國中央，中間每一層都有可能給你打下來。

調低一級，就是數不清的利益，稅就少一截，各級政府誰也不想承擔這樣的責任。

基本是批不下來的，除非情況真的很特別。

法徹斯三星虧掉的0.4的發(fā)展度，未來永生永世都得背在身上——除非真發(fā)展上來了。

法徹斯家族原本在三星上，每年能夠收到的稅，其實就二十八億上下。除卻交稅的20億，每年餘下來個八億出頭，日子也是過的有滋有味。

但升到三十億，那就過不下去了。

如果顧航不將聯盟體制複製過來，繼續(xù)沿用舊聯合政府的體制，那還玩?zhèn)€錘子。

算下來，顧航拿到了法徹斯三星之後，反而每年要往裡面再貼兩個億？

這是不能接受的。

貼給當地發(fā)展，顧航無怨無悔。投資嘛，那是爲了將來更大的回報。

但是這筆錢純粹是多交的稅，那肯定不幹。

加稅、惡性收割不是不行，但是對當地社會生產肯定有很大的負面影響。

唯有將聯盟體制複製過來，才能打破原有的桎梏，可以更好的收集剩餘價值。

同時，也只有實行聯盟體制，才能夠發(fā)揮出顧航手裡那些黑科技的作用。

爲此，他已經和麾下的政務官員一起，拿著法徹斯當地的數據、四處走訪調查，研究了一個多月了。到現在，以奧賽娜爲首的聯盟政府前來接管法徹斯三星的官員們，已經有了一個初步的策略。

向他彙報這個策略的，正是奧賽娜本人。

第一條，是先要改革金融，將原有的法徹斯政權發(fā)行的、只在法徹斯三星流通的貨幣給取締掉，更換成聯盟發(fā)行的貨幣。

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未來兩年內，法徹斯原有的貨幣仍舊可以繼續(xù)使用，但後續(xù)發(fā)放就以聯盟幣爲主了，雙軌制；法徹斯人也可以在這兩年內，以一個匯率，將原先持有的舊幣更換成新幣。

在這個基礎上，第二步就是投資建設國有工廠。一方面是建造新的工廠，提供更多的崗位；另一方面，則是將原本‘法徹斯家族’這一概念下持有的產業(yè)，收歸國有。

法徹斯的舊政府是不直接掌控企業(yè)的。但是法徹斯家族的那些直系、旁系，卻擁有著很多的產業(yè)和財富。這些，顧航肯定不會客氣。

有了這兩大基礎之後，就涉及到了直接的民生改革。

在國有工廠工作的工人、技術專家、文員，以及政府僱員，會獲得職級，按照相應的職級，發(fā)放津貼。而原本的歸屬於該職級中的福利，會取消一部分，並以法徹斯星球當地的價格折算成貨幣，算入津貼之中。被取消的，大多數是實物福利，這其中就包括了食品供應、生活必需品供應、娛樂供應；但像是醫(yī)療福利、教育福利、住房保障福利，則予以保留。

被收歸國有的醫(yī)院、教育機構，則會免費的對所有的具備職級的人開放。他們將按照自身不同的職級，享受到不同的醫(yī)療教育福利水平。不同職級者，也將擁有不同的基礎住房條件，這個也是政府會予以保障的。

這些新投資建設的聯盟工廠中工作的人，以及宣誓效忠聯盟政府的政府僱員，一開始的職級設定就會相對比較高，這是爲了要保證他們的生活水平不低於過去的程度；但爲了避免承擔過多的財政壓力，人數是有限的。工廠中的高技術人員、重要的管理崗位、政府中重要的僱員，纔會有明確的職級。

正常的工人、僱員，則會維持過去的薪資水平，按照工資發(fā)放，但沒有職級，相應的住房、醫(yī)療、教育福利就沒有了。

接著，提高教育、醫(yī)療、住房的成本，讓職級變得更吃香。

後續(xù)，將會開放給正常民營企業(yè)收歸國有的途徑。原有的管理者，將會留任，轉變成拿聯盟職級的國有工廠管理者，具體定什麼職級，按照原先企業(yè)的規(guī)模和收益來看；歸於國有後，相應的工人、僱員，也會拿到職級。

而所有的國有企業(yè)，都將會受到聯盟政府的扶持。主要是從技術上、從產品採購上。國有企業(yè)生產的東西是絕對不愁銷售的，只要在相關質監(jiān)部門的檢測下達到要求，那麼所有的產品都是上交國有，用於帝國稅繳納、用於福利發(fā)放、投入市場銷售、星際貿易出口……

而非國有的企業(yè)，政府採購不是完全沒有，但在優(yōu)先國有的情況下，恐怕是會受到影響的。

但在市場銷售方面，則不會受到影響——要是價格、質量打不過國有工廠，那就是自己的問題了。

奧賽娜的這一整套策略，其實本質上就是上雙軌制，在法徹斯原有的經濟基礎上，增加國有產業(yè)這麼一條。通過綁定福利，確保國有工廠、政府僱員等‘有編制’的人員，在高福利、高穩(wěn)定性的環(huán)境下，有不差於過去，甚至更好的待遇。

同時，限制了非體制下的民衆(zhòng)與企業(yè)的上升途徑。

這是把民營往體制裡面趕。

但核心區(qū)別在於，聯盟的體制對民衆(zhòng)、對企業(yè)都是開放的。尤其是對於民衆(zhòng)，幾乎是來者不拒。有本事的，加入到國有企業(yè)、政府體制、醫(yī)公教等行業(yè)內，聯盟雙手歡迎；沒啥本事的，但只要肯做事，現在也有比起民營企業(yè)不差的工資收入；未來聯盟有明確的擴展體制編制的計劃，並且會最終將所有的人都納入到職級體系裡面來。

不過，對於企業(yè)所有者來說，條件就相對苛刻得多了。原本是老闆，員工一切的剩餘價值都在其手裡，按照自己的本事，做得大就發(fā)大財；做得差就去破產。但現在，如果選擇轉爲國有企業(yè)，雖然企業(yè)所有者的職級都會定得比較高，但是跟以前所有的收入都歸自己相比，還是有很大差距的。

並且，雖說是留任，但幹得好才能一直留著並提升職級；幹得不好，產量上不去、效能上不去、東西賣不好，那就可能會被降職，會被調到別的企業(yè)去當低等級的人員；貪污腐敗，或者有重大過錯的，那還得坐牢甚至吃槍子。

但是不轉國有？

那等著被國有企業(yè)擠死，然後一無所有，連職級都撈不到。

除非真有牛逼的，在有稅收、要做市場營銷、缺乏政府採購、需要開高工資對衝國有產業(yè)的福利優(yōu)勢才能留住人才從而導致成本上升……這一系列的問題之下，還能保證很好的效益，那你牛逼，活該伱掙錢。

而最終的目標，是希望法徹斯三星在這些改革下，溫和的過渡到正常的、理想的聯盟體制環(huán)境：大體由國有經濟爲主體，民營經濟爲補充的狀況。

當然了，這一些系列的改革，動靜是不小的。

但在推行上，是有步驟的。

所有的政策並不會一下子全推上來，而是會逐步的進行改革。先在重要的，比如能源、礦業(yè)、冶煉、軍工、重工業(yè)等方面先推國有化，其他的慢慢來。

“……我們估計，在相應的政策推出後，我們的公共支出將會大幅度增加。改革開始後，法徹斯三星的總稅收會持續(xù)降低，不過加上國有企業(yè)收入減去支出後的利潤，預計第一年能夠提供不低於25億的收入，並且逐年增長5%，五年後法徹斯可以自給自足，不再需要聯盟政府補貼，完成帝國稅，並開始產生盈餘。”

奧賽娜認真的講述著他們的估計和總結，給出了她按照顧航的要求，做好的五年經濟改革與發(fā)展計劃。

顧航聽得很認真。

這本質上就是先拿錢砸，保證民生、保證現有生產力的前提下，多承受一些虧損，溫和推行聯盟體制，最終達成他想要的效果。