在成古思汗建國時，爲了加強統治，還設置了司法行政機構，以大斷事官爲其長官。斷事官，蒙古語稱爲札魯忽赤，其職責一是掌管民戶分封，二是掌管刑罰詞訟。

大斷事官是蒙古國最大的司法行政長官，相當於漢代官制的丞相。1202年成吉思汗擊敗塔塔兒後，曾任命他的異母弟別勒古臺爲斷事官，任務是在外面管理事務，審問鬥毆、偷盜扣欺騙的案件，現在，成吉思汗要任命管理全國的，職權更加重要的大斷事官。

成吉思汗開始分封功臣的時候說：“我的有殊勳的同伴，將予以特殊的賞賜，讓博爾術、木華黎走前來!”當時月倫夫人的養子失吉忽禿忽正在宮帳內，成吉思汗便命令他的去召喚。

失吉忽禿忽見成吉思汗首先賞賜博爾術扣木華，心中不服，就開口對成吉思汗說：“博爾術、木華黎等人，比我的功勞還大嗎?我的功勞難道比他們還小嗎?

我還在搖車裡的時候，

就到了你的家裡，

如今頷下已生出鬍鬚，

未曾起過三心二意。

我自尿褲子的時候，

就在你的家裡，

如今口上已長出鬍鬚，

未曾做過錯事；

月倫母親讓我睡在腳後，

像對兒子一樣撫養我，

你讓我睡在身旁，

像對弟弟一樣照看我。

現在怎樣賞賜我呢?”

成吉思汗聽失吉忽禿忽這樣說，便下令道：“你不是我的六弟嗎？我給你像給親弟弟一樣的一份子。又因爲你立下功勞，獎賞九次犯罪不加以罰。蒙長生天的佑護，如今綏服了天下的百姓，你就當我的眼睛和耳朵。從我母來和兄弟、兒子們的有氈帳的百姓中，有門板的百姓，就是定居的民衆中，分些屬民給你。你所說的話，誰也不許更改。”

接著便任命失吉忽禿忽爲全國最高的大斷事官，成吉思汗對他說：“在全國的百姓中，懲治盜賊和欺騙者，該處死的就要處死，該懲罰的懲罰。”

又接著說道：”全國的分產、辦案之類的事務，都記在青冊上。失吉忽禿忽和我商量過的所斷的案子，記在白紙青冊上的，子子孫孫永遠不得更改，有更改的，就要嚴加懲辦!”

從此失吉忽禿包成爲蒙古國最高司法行政長官。他斷案公正，曾給犯人很多幫助和恩惠；爲了弄清事實，他屢次告訴罪犯：“不要因爲恐懼而招認，不要害怕，要說實話！”

他的斷案的方式方法的原則，奠定了蒙古判決案件的基礎。失吉忽禿忽後來活了八十二歲，在成吉思汗死後窩闊臺汗統治期間，他長期擔任斷事官一職，管理漢族地區的行政事務，漢人稱他爲“胡丞相”。

爲了維持國家的統治，必須制訂法律，蒙古原來沒有文字，長期以來奉行著古來的約孫，約孫在蒙古語裡是“道理”，“規矩”的意思，就是習慣法。貴族們掌握了統治權以後，他們的口頭命令便是法律。

成吉思汗的命令被稱爲“札撒”，在蒙古語裡是“法度”的意思。1203年成吉思汗消滅了克烈部王汗之後，召集大會，訂立了完善和嚴峻的法令，不過那只是較系統地宣佈號令而已。

不久蒙古人開始使用文字，纔有了成文法。成吉思汗建國時，命令失吉忽禿忽將決定了的事情記在青冊上，可以說是那時成文法的開端。

1219年，在成吉思汗西征之前，再次召集蒙古貴族大會，重新規定了領導規則、法律和命令和古代的習慣法。他命令將這些都寫在紙上，命名爲《大札撤》，加以頒佈。

爲首的宗王都領有一部《大札撤》，藏在金匱之中，以後凡是遇到新的大汗即位，調動大軍，集議大事，他們就拿出《大札撒》，仿照那上面的話行事。此外，成吉思汗還有許多箴言，蒙古語稱爲“公里克”，也是臣民們所應該遵循的法令。

成吉思汗的《大札撤》現在已經失傳，但是在中外史籍中仍然保留了不少札撤和箴言的條款．從中大體可以瞭解其閃容。例如，札撤和箴言依據蒙古習慣法，要求人們尊重長者，成吉思汗說：”到長者處時，長者沒有發言時，不應該先發言，長者發言以後，才應該作適當的回答。”

札撒和箴言保護黃金家族和那顏的統治，規定人們必須留住指定的千戶、百戶、十戶內，不得轉移他處，如有違犯、遷移的人都要被處死，收容都也要受到嚴懲。扎撒和箴言要求人們爲統治者竭忠盡力，平時應該像牛犢一樣地馴順。作戰時則像撲向野禽的餓鷹。

此外，札撒和箴言還對保護草場和牲畜，生活禁忌等方面做了種種規定：成吉思汗要求全體臣民必須遵照他的命令行事，永遠不得違抗，他說：“如果隸屬於國君的許多後裔們的權貴、勇士和異密，就是官人，如果不嚴格遵照法令，國事就將動搖和停頓，他們再想找成吉思汗時，就再也找不到了!”

在蒙古國的初期，作爲法律的成吉思汗的札撒和箴言對於鞏固可汗權利．維護統治階級的利益，起到了重要作用。後來隨著蒙古統治區域的擴大，這些就漸漸地不適適應需要了，但是蒙古貴族在大聚會時誦讀大札撒的形式。仍然長久地地保存了下來。

成吉思汗建蒙古國時，蒙古人已開始改變刻木記事的無文字狀態，使用文字。建國前兩年的1204年，成吉思汗消滅了乃蠻部太陽汗。太陽汗的掌印官是畏兀人塔塔統阿，他懷中揣著印逃亡，被蒙古軍擒獲。

成吉思汗問他：“太陽汗的人民和疆土都已經歸我聽有了，你帶著印到哪裡去呢？”塔塔統阿沉著冷靜地回答他說：“這是做臣子的職守，我只想尋找故主交給他，哪裡有別的打算？”成吉思汗很讚賞他對故主的忠誠，但不理解印章爲什麼會如此重要，便又詢問塔塔統阿印章的用途。

塔塔統阿告訴他：“經濟和糧食的開支，各種人才的委任，一切事情都要用印，爲的是作爲憑證。”’成吉思汗認爲使用印章的確是一個好辦法，便把塔塔統阿留在身邊掌印，凡有命令都使用印章。

因爲塔塔統阿精通本國文字，畏兀字，成吉思汗又命令他教蒙古貴族子弟學習，以畏兀字書寫蒙古語。後來又有不少畏兀人充當蒙古貴族子弟的教師，從此出現了用畏兀字書寫的蒙古文。

畏兀字即古回鶻字，九世紀中葉起流行於中亞、新疆地區，是一種拼音文字，有字母二十個左右，自左向右豎寫。成吉思汗開始採用回鶻子母拼寫蒙古語，用以發佈命令，登記戶口，編製成文法等，有利於國家的統治。

後來畏兀字蒙古文經過長期的改革，日趨完善，一直沿用到今天。蒙古文字的創制和使用，對於蒙古族各方面的發展，都具有不言而喻的重要作用。