黨組的組織原則
中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。如果沒有馬克思主義的統(tǒng)一綱領(lǐng)、章程和民主集中制的組織原則，黨就不會有戰(zhàn)鬥力，建設(shè)中國特色社會主義，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史任務(wù)就難以完成。黨組作爲黨的一級組織，必須按照黨的組織原則規(guī)範運行。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第四章，就黨組的組織原則提出了明確要求。
一、堅持“兩個堅決、一個確保”
堅持“兩個堅決、一個確保”，即堅持《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第四章第十八條規(guī)定的“黨組必須堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護黨中央權(quán)威，確保中央政令暢通。”這些規(guī)定，是黨組的基本組織原則，是黨組貫徹黨的民主集中制原則的基本要求。
第一，必須堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定。我們黨是由中央到地方的各級黨組織按照民主集中制原則組織起來的整體。黨的最高領(lǐng)導機關(guān)是黨的全國代表大會和由它產(chǎn)生的黨的中央委員會。黨的中央委員會在全國代表大會閉會期間，執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。它是全黨利益和意志的集中代表者，又是率領(lǐng)全黨行動的最高權(quán)威。有關(guān)全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，而無權(quán)作出決定或向外發(fā)表與中央不一致的主張。全黨服從中央，黨才能履行自己的職責，維護整體的利益。因此，黨組必須堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，緊密地團結(jié)在黨中央的周圍，同黨中央在思想上、政治上和行動上保持高度一致。
堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，是《黨章》規(guī)定的“四個服從”原則的基本要求，是民主集中制的組織原則。《黨章》明確規(guī)定：“黨組必須服從批準它成立的黨組織領(lǐng)導。直接向批準它成立的黨委報告工作，執(zhí)行黨委的決議。”這是因爲，民主集中制是我們黨的根本的組織制度和領(lǐng)導制度，黨的各級組織都必須堅決執(zhí)行。民主集中制的一個基本原則就是下級組織服從上級組織。黨組是黨中央和地方黨委黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批成立，其成員也是由批準它成立的黨組織決定。那麼，根據(jù)黨的民主集中制的原則，黨組必須服從批準它成立的黨組織的領(lǐng)導。《黨章》第十五條第二款規(guī)定：“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認爲上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，並不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告。”因此，黨的下級組織對於上級組織的指示、決定，必須堅決地貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，決不允許對上級的指示搞實用主義，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。同時，下級組織服從上級組織，也是服從多數(shù)人的意見。因爲，下級組織和上級組織的意見雖然都是黨員意見的集中和反映，但上級組織所集中和反映黨員意見的範圍比下級組織要大，而且上級組織通常瞭解情況較多，分析問題更全面，處理和決定問題也比下級組織有更大的準確性。如果上級的指示和決議不適合當?shù)氐那闆r，可以向上級提出意見，但必須在上級組織同意後才能加以調(diào)整或改變。如果遇到緊急情況，下級組織來不及請示上級組織而又必須馬上作出決定，可以邊行動邊報告，或事後報告請求批準。在某些時候，執(zhí)行上級組織的決定，也可能不完全有利於下級組織，但從長遠和全局的利益來看，有利於黨的整體，因此也必須服從上級黨組織。
第二，堅決維護黨中央權(quán)威。習近平指出：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特徵，是做好黨和國家各項工作的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是一條根本的政治規(guī)矩。實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，統(tǒng)籌全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是前無古人的偉大事業(yè)，是艱鉅繁重的系統(tǒng)工程，必須加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以保證正確方向、形成強大合力。”加強黨中
央集中領(lǐng)導，就要堅決維護黨中央權(quán)威。黨中央權(quán)威表現(xiàn)爲中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和團結(jié)全國各族人民建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的崇高威望、巨大感召力和最高凝聚力。它是按照民主集中制原則，在制定、執(zhí)行黨和國家大政方針的實踐中具體形成的；一方面，中央在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，按照決策程序，進行正確集中，科學地制定出符合客觀實際、符合中國人民根本利益和最高利益的路線、方針、政策；另一方面，人民擁護中央的路線、方針、政策，並且得到各地方、各部門堅決有力的貫徹執(zhí)行，能夠搞活全局、調(diào)動方方面面的積極性。由此完整地實現(xiàn)黨對國家、中央對地方的統(tǒng)一有序正確的領(lǐng)導，進而逐步樹立起中央的權(quán)威。
在維護黨中央權(quán)威方面，鄧小平同志歷來十分重視，有一系列重要指示：“我的中心意思是，中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導有秩序地進行。”“不能搞‘你有政策我有對策’，不能搞違背中央政策的‘對策’，這話講了幾年了。黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住。”“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)。”在第三代中央領(lǐng)導集體建立時，鄧小平同志又明確指出：“任何一個領(lǐng)導集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導是靠不住的。”堅決維護黨中央權(quán)威，當前最重要的就是自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志爲總書記的黨中央保持高度一致，這是檢驗各級黨組黨性和政治紀律觀念強不強的一個重要標準。
堅決維護中央權(quán)威是黨和人民的最高利益要求。黨的十四屆四中全會《決定》指出：“只有維護中央的權(quán)威，才能增強黨的凝聚力和戰(zhàn)鬥力；才能保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定；才能保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，逐步實現(xiàn)各族人民的共同富裕，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明與精神文明的共同發(fā)展。這是全黨和全國人民的最高利益所在。”黨的十五大報告強調(diào)：“要維護中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央的決策順利貫徹執(zhí)行。”鄧小平指出，這種維護“本質(zhì)上是表現(xiàn)對於黨的利益、階級利益、人民的利益的愛護”。
堅決維護中央的權(quán)威是堅持和正確執(zhí)行民主集中制的必然要求。在我們黨的歷史上，曾經(jīng)發(fā)生過宗派主義、分散主義的錯誤，給黨的事業(yè)帶來了極大的損害。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，對分散主義也要保持高度警惕，如果不警惕不防止，或者發(fā)生了而不注意及時制止和糾正，讓不請示、不報告、各行其是、自成局面、自成體系等無組織無紀律無政府的分散主義現(xiàn)象氾濫開來，那麼，不但集體的智慧集中不起來，中央的正確決策貫徹落實不了，而且中央的權(quán)威也受到極大的損害，建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)也會遭到失敗。對此，我們一定要有十分清醒的認識。
堅決維護黨中央權(quán)威是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的基本保證。歷史一再證明，國家不統(tǒng)一，民族和人民不團結(jié)，只會使祖國四分五裂；社會不穩(wěn)定，只會是亂哄哄的局面，什麼事情也搞不成，更不可能實現(xiàn)黨和人民的最高利益。統(tǒng)一、團結(jié)、穩(wěn)定作爲建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的先決條件和基本保證，在當代世界風雲(yún)變幻和當代中國偉大變革中，顯得特別突出、極爲重要。堅決服從黨中央的領(lǐng)導，維護黨中央的權(quán)威，必將進一步推動祖國統(tǒng)一的進程和中華民族的振興事業(yè)，有助於實現(xiàn)黨和人民的最高利益。
堅決維護中央權(quán)威是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行的基本保障。黨和人民的最高利益，集中到一點，就是要把中國建設(shè)成爲統(tǒng)一、富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國。面對複雜多變的國際環(huán)境，面向發(fā)展不平衡的國內(nèi)條件，面臨改革和建設(shè)的艱鉅任務(wù)，我們沒有可供借鑑的現(xiàn)成經(jīng)驗，只能依靠自己的力量，走自己的路去逐步實現(xiàn)。這就要求我們的事業(yè)必須有一個在實踐中形成的、衆(zhòng)望所歸的、堅強的中央領(lǐng)導集體及其核心。因此，我們要堅決維護以習近平同志爲總書記的黨中央權(quán)威，爲保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行作出貢獻。
堅決維護中央權(quán)威，是各級黨組增強凝聚力和戰(zhàn)鬥力的基本要求。我們黨是世界上人口最多的社會主義大國的執(zhí)政黨，肩負著開創(chuàng)前無古人的嶄新事業(yè)的領(lǐng)導責任和歷史使
命。黨能否有更強的凝聚力和更大的戰(zhàn)鬥力，能否緊密團結(jié)和率領(lǐng)全體黨員、全國人民走社會主義道路，從根本上說，取決於統(tǒng)帥我們偉大事業(yè)的黨中央是否有權(quán)威，並且是否能夠不斷地保持和提高權(quán)威。黨中央的權(quán)威關(guān)係到黨和國家的前途、命運，具有全局性、方向性和根本性，是以其思想理論先進、路線方針政策正確、政治信念堅定、作風嚴謹和勤政廉潔、羣體團結(jié)爲基礎(chǔ)的。以習近平同志爲總書記的黨中央忠實地代表黨和人民的最高利益，堅持黨的基本理論和基本路線，解放思想，實事求是，深化改革，從嚴治黨，使黨在改革和建設(shè)的新形勢下得到錘鍊，更加成熟和堅強。我們黨全心全意爲人民服務(wù)，捍衛(wèi)了中國工人階級先鋒隊的本色，深受人民的擁護、支持和愛戴。自覺地同黨中央保持一致，維護中央的權(quán)威，必將進一步提高各級黨組的凝聚力和戰(zhàn)鬥力，有助於實現(xiàn)黨和人民的最高利益。
第三，確保中央政令暢通。維護黨中央權(quán)威就是要保證中央政令暢通。中央的大政方針能否在各地方、各部門得到切實地貫徹執(zhí)行，直接影響到中央的形象和威信。因此，維護黨中央權(quán)威，就必須堅決有力地執(zhí)行中央制定的路線方針政策，切實解決“政令不出中南海”的問題，這是貫徹“全黨服從中央”原則的主要體現(xiàn)。
確保中央政令暢通，就要講究政治紀律，在思想上、政治上與中央保持高度一致。當前，特別需要防止藉口本單位本部門本地區(qū)的情況特殊，用局部利益代替全局利益，搞“上有政策，下有對策”，各行其是，另搞一套；藉口改革創(chuàng)新而無視國家的政策法令和黨的紀律。每個黨員、每個領(lǐng)導幹部都要自覺處理好個人利益、部門利益、地方利益與國家整體利益之間的關(guān)係，不折不扣地執(zhí)行中央的大政方針，維護黨和人民的最高利益不受侵害。
確保中央政令暢通，就要堅決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。關(guān)鍵是按照民主集中制正確解決加強紀律與改革創(chuàng)新的關(guān)係。改革不能沒有紀律，執(zhí)行紀律是爲了更好地保證改革。改革所衝破的只是不合理的、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的清規(guī)戒律，而不是必要的紀律。在實際工作中，把加強紀律與改革創(chuàng)新很好地結(jié)合起來，一方面要加強紀律觀念，自覺堅持“四個服從”，特別是全黨服從中央的原則；另一方面要鼓勵黨員、幹部和羣衆(zhòng)解放思想，勇於探索，大膽試驗，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央的大政方針。這其中的政策界限是：中央規(guī)定不許乾的事堅決不幹，對於既符合國家利益、全局利益又符合地方利益、局部利益的事，雖然中央沒有明確，當然可以去辦；對於符合國家利益、全局利益而對地方、局部缺少直接利益的事，也要照中央的指示去做。要從實際出發(fā)，認真研究新情況，解決新問題，有關(guān)重大問題應(yīng)該及時請示報告，妥善處理和解決。這些做法實際上維護了中央的權(quán)威。
確保中央政令暢通，就要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的積極性。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尤其注意充分發(fā)揮地方的積極性，是我們黨一貫堅持和倡導的重要指導原則。早在1956年，毛澤東同志就曾指出：“應(yīng)當在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，擴大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設(shè)強大的社會主義國家比較有利。我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣複雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什麼都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權(quán)也沒有。”十五大報告指出，發(fā)揮地方的積極性應(yīng)當是貫徹中央精神與立足本地實際相結(jié)合，對當?shù)厝嗣褙撠熍c對全國人民負責相統(tǒng)一。而發(fā)揮中央的積極性、強調(diào)維護中央的權(quán)威，就不應(yīng)該把已經(jīng)賦予地方的權(quán)力收上來，而是要通過合理劃分中央與地方的工作職責和管理權(quán)限，來處理好中央與地方的關(guān)係。在此基礎(chǔ)上，特別要加強中央各部門的改革力度，監(jiān)督和保證他們?nèi)フ_行使中央賦予的職責和權(quán)限，切實轉(zhuǎn)變職能，處理好部門利益與全局利益的關(guān)係。中央的積極性應(yīng)當表現(xiàn)爲加強和改進宏觀調(diào)控和宏觀管理，在爲地方爲基層服務(wù)上發(fā)揮更好的作用。正如鄧小平同志指出的那樣；“現(xiàn)在中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上。”
（本章完）