第603章 張師傅，我們好好聊聊
一支蜿蜒十餘里的隊(duì)伍行走在京師東邊灤州府的官道上，最前面是驃騎軍的騎兵。
身穿草綠紅邊新式軍裝，頭戴圓檐軍帽，揹著隆慶二式騎兵滑膛槍，四騎一排，小跑著走在官道上。
他們還分出一部分，在官道兩邊來回遊弋。
後面是羽林軍騎兵，他們身穿鮮亮的新式軍裝，頭戴黑色圓頂氈帽，帽邊上插著一支白羽毛，在風(fēng)中粼粼閃動(dòng)。
他們也揹著隆慶二式騎兵滑膛槍，馬鞍上掛著馬刀，隨著戰(zhàn)馬的顛簸，不停地碰撞著轡頭銅配件，發(fā)出鐺鐺的聲音。
再後面是勇衛(wèi)營，它是御馬監(jiān)直屬的宿衛(wèi)軍隊(duì)，從二十六軍精銳中選拔，輪流入值。
專司拱衛(wèi)皇城。
最中間是奉宸司的軍校，也就是傳說中的御前侍衛(wèi)。
他們多是世代衛(wèi)所子弟，經(jīng)過武試中武舉人和武進(jìn)士，又在清河士官學(xué)校和西山軍官學(xué)院學(xué)習(xí)，入二十六軍歷練兩到三年，再經(jīng)過錦衣衛(wèi)層層選拔，又經(jīng)過東廠暗地裡的“政治審查”，這才入選奉宸司。
還有部分是勳貴子弟，他們也是經(jīng)過武試或西山軍官學(xué)院招錄考試，在鎮(zhèn)衛(wèi)軍或海軍歷練過，纔有資格入選這青雲(yún)之營。
他們穿著鮮豔亮麗的新式軍官軍裝，頭戴圓檐帽，配著佩刀，警惕地看著周圍。在他們拱衛(wèi)的中心，是一輛八駕馬車。
這輛馬車比一般的四輪馬車要大一倍，金碧輝煌，廂體木板裡都嵌有薄鋼板。
朱翊鈞身穿一身新式軍裝，灰綠色，金絲繡邊，無比華麗，手裡拿著一迭文書，在車窗透進(jìn)來的陽光下，仔細(xì)看著。
張居正身穿蟒服，頭戴烏紗帽，坐在對面，有些坐立不安。
與皇上對坐，這份待遇，國朝曠古僅有。
朱翊鈞把文書放在旁邊，左手輕輕地拍了拍。
“張師傅，你現(xiàn)在下定決心，要對地方吏治下手了？”
“回稟皇上。我大明官制，核心就是制約，以內(nèi)製外，以小制大，尤其是地方。先是設(shè)佈政、按察使、都指揮使三司，而後又設(shè)鎮(zhèn)守中官，鎮(zhèn)守文官和鎮(zhèn)守總兵三堂。
鎮(zhèn)守中官在正德年間最盛，在嘉靖年間，被世宗皇帝裁撤大半。
鎮(zhèn)守文官變成了巡撫都御史，以及巡按監(jiān)察御史。”
張居正侃侃而談，朱翊鈞聚精會神地聽著。
“地方府州縣是真正的親民官。太祖皇帝曾多次諭示，‘治國之本在保民，保民之要在擇守令。’
‘任官惟賢才，凡一郡得一賢守，縣得一賢令，足以致治。’”
朱翊鈞點(diǎn)點(diǎn)頭，表示贊同。
“我朝官制，知府掌一府之政，宣風(fēng)化、平獄訟、均賦役、以教養(yǎng)百姓。相比處處受鉗制的布政使，知府知縣纔是真正的有責(zé)有權(quán)。
一府一縣的行政、財(cái)政、治安、水利、勸農(nóng)、交通，都必須由他處理。
如果地方發(fā)生問題，身爲(wèi)親民官之一的知府，還有推諉責(zé)任的理由和餘地，那麼知州知縣則全無退路，本州本縣的任何事務(wù)，都必須躬親厥職而勤慎焉。”
張居正激動(dòng)地說道：“皇上聖明！”
事明主易，事中主難！
皇上是明主，對朝廷上下情況非常熟悉，國朝沉痾積弊也心裡有數(shù)。
自己這位內(nèi)閣總理，跟皇上談起事來，才容易產(chǎn)生共鳴。
朱翊鈞笑了笑：“張師傅請繼續(xù)。”
“是皇上。
治理地方，就應(yīng)該放一部分權(quán)給布政司、府和縣，讓他們能夠臨機(jī)決斷。不至於做任何事都要左看右看，上看下看，瞻前顧後。
權(quán)責(zé)權(quán)責(zé)，必須先給了他們權(quán)，才能追究他們的責(zé)。
臣認(rèn)爲(wèi)地方現(xiàn)在有兩大弊端。一是從布政司到府、縣，機(jī)構(gòu)層迭，冗官冗員，職責(zé)不明。有好處的事，大家爭著管。沒有好處的事，大家推諉。”
馬車在官道轟隆隆地行駛著。
車廂裡壁包著一層錦緞，加上密封性好，隔音效果非常不錯(cuò)。外面的車輪聲和馬蹄聲，都能聽到，但不覺得吵。
張居正還在繼續(xù)地說道：“省一級，皇上力行新官制，以布政司、按察司和兵備司分掌行政、司法和軍事三權(quán)，再以巡撫總制，平日行監(jiān)察職權(quán)，變時(shí)行臨機(jī)之權(quán)，已經(jīng)十分完善。
皇上御宸萬幾，繁劇之事當(dāng)有臣等弼輔。地方冗官之事，臣當(dāng)應(yīng)替君分憂。
地方冗官之繁，在於道。兵備道、分守道、分巡道，層層迭迭，各個(gè)權(quán)柄不小，卻多有重迭。
成化年前，地方道多爲(wèi)按察司副使或僉事出任的分巡道，布政司參政出任的分守道，大多專管府縣的地方治安、邊境防禦以及催徵田糧賦役。
成化至嘉靖年間，地方民亂驟多，以及北虜東倭擾邊，兵備道大量出現(xiàn)。
臣統(tǒng)計(jì)過，全國地方三司以下道有一百一十九處，其中兵備道九十二處，分巡道兼兵備道十一處，分守道兼兵備道七處。
太僕寺、苑馬寺卿兼兵備道各一處，兵糧道、管糧道兼兵備道各一處，海道兼兵備道四處，撫治荊州兼兵備道一處。”
張居正對這些數(shù)據(jù)張口就來。
他對這些弊政研究許久，心裡有數(shù)。
“九十二處兵備道中，有四十三處兼分巡，其中兼分巡道三十七處，分巡指定府縣者兩處，分巡具體如屯田屯糧驛遞馬政者四處，另有兼分守者一處，即關(guān)內(nèi)道。
兵備道，名爲(wèi)整飭兵備，實(shí)際是地方出現(xiàn)動(dòng)盪，臨時(shí)權(quán)宜之計(jì)。”
朱翊鈞點(diǎn)點(diǎn)頭，“沒錯(cuò)，國朝朝政吏治，歷來就是這樣。上無統(tǒng)籌，下無預(yù)案。往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，醫(yī)到最後，全身上下都痛。
這樣絕對不行！”
“皇上聖明。
皇上曾經(jīng)說過，秉政者，要全國上下一盤棋，棋子如何，如何布子落子，都要心裡有數(shù)。
頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳確實(shí)是毫無遠(yuǎn)見，無全局觀念之弊政。多少官員沉澱於此弊，對地方指手畫腳。偏偏地方府縣，繁劇事雜，官員缺乏，只能任由胥吏操控。
積弊百餘年，到了必須要改的地步。
皇上，臣覺得，這些道全部革除。一省之行政，當(dāng)由布政司總領(lǐng)，再由吏、戶、禮、刑、兵、工六曹分領(lǐng)。
布政使總辦政務(wù)，左右參議輔助。六曹分司各政，參政掌職。然後直接向府縣安排政務(wù)，下達(dá)指令，監(jiān)督檢查。
皇上，臣認(rèn)爲(wèi)只有這樣，地方職責(zé)層層分明，權(quán)責(zé)級級傳遞，才能理順地方繁劇事務(wù)，讓地方官吏有勁使得出，有才用得出。
至於地方動(dòng)盪之臨機(jī)之事，有巡撫臨機(jī)處置，調(diào)動(dòng)兵備司所轄營衛(wèi)軍，以及警衛(wèi)軍，甚至可以與各軍部協(xié)商，請調(diào)部分鎮(zhèn)衛(wèi)軍。”
聽張居正說完，朱翊鈞仔細(xì)想了想，點(diǎn)頭道：“張師傅，此策可行。”
“謝皇上！”張居正做了一揖，繼續(xù)說道，“皇上，臣覺得地方弊政第二，就是以小制大的巡按御史，權(quán)柄過重。
巡按御史，號稱代天巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。
天下親民者，郡縣守令也；總督郡縣者，藩臬二司也；巡察二司守令者，巡按御史也。巡按御史乃七品官，比布政使、按察使和知府要低好幾級，偏偏手握他們的生死大權(quán)。
巡按巡視各地，不明詳情，不懂繁劇糾葛，易意氣用事，甚至爲(wèi)了刷名聲，對三司府縣頤指氣使，視爲(wèi)下人，胡亂干政。
久而久之，地方乾脆不理實(shí)事，一味推諉，一門心思花在迎合巡按御史上，結(jié)果亂政頻出。問題得不到有效解決，還製造出許多新問題。”
朱翊鈞沉默不語。
張居正看著神態(tài)嚴(yán)肅的皇上，心裡很是忐忑。
巡按御史爲(wèi)何如此囂張？
還不是因爲(wèi)太祖皇帝傳下來的以小制大的權(quán)謀。
這屬於老朱家祖?zhèn)鞯闹葡戮庵g(shù)，自己卻慫恿皇上把祖?zhèn)骷妓噺U除掉，皇上願(yuàn)不願(yuàn)意？會不會多想？
朱翊鈞心裡是贊同張居正壓制巡按御史權(quán)柄的做法。
他深知，巡按御史這一套，完全是老朱家祖?zhèn)鞯男⌒乃迹姴坏匠甲佑幸稽c(diǎn)權(quán)力。太祖朱元璋不在乎臣子有權(quán)柄，他放得下去，拿得回來，大不了多砍幾顆腦袋。
他就是太小家子氣，恨不得把所有權(quán)柄都抓到手裡，不得已分下去的權(quán)柄，他恨不得找天下所有的人幫他盯著。
後面的歷代先皇，要麼是“仁”“孝”，聽從文官的擺佈。
文官們已經(jīng)適應(yīng)了這套“祖制”，還找到了“充分利用”之法。
進(jìn)士正途官，身份清貴，是文官集團(tuán)的中堅(jiān)力量。
選有前途的派出去當(dāng)巡按，拼命地刷名聲，攢資歷，走上一條飛黃騰達(dá)之路，快步向部堂閣老前進(jìn)。
至於地方積攢的那些問題，關(guān)我屁事？又不是我一個(gè)人搞出來的。
歷代先皇，有的知道其中弊端，但是他沒有信心，擔(dān)心權(quán)力給下去，就收不上來了。
這些問題，對於自己來說，都不是問題。
朕擔(dān)心權(quán)力分下去後，收不上來嗎？
誰膽子這麼大，想玩全家消消樂？
其次，自己好歹也是資深公務(wù)員出身，知道有一個(gè)道理，建立一套制度去管人，本質(zhì)上還是人管人，但是好處多，副作用少。
其中玄妙之處，自己也是熬到了資深，才品出其中真味之一二。
朱翊鈞說道：“張師傅說得巡按御史弊端，朕已經(jīng)有認(rèn)識到。故而在遼寧、直隸、山東、山西、河南、陝西六個(gè)試點(diǎn)省，特旨巡按御史隸屬巡撫。
按照祖制，地方布政司向戶部負(fù)責(zé)，按察司向都察院負(fù)責(zé)，都指揮使司向兵部負(fù)責(zé)，巡撫又隸屬於都察院。
現(xiàn)在朕改了，布政司直接向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，兵備司向戎政府負(fù)責(zé)，按察司向御史臺負(fù)責(zé)。三權(quán)分立，各司其職。
巡撫也從都察院和御史臺跳出來，成爲(wèi)直任官。他纔是真正的代朕巡狩地方。
現(xiàn)在張師題本。”
“遼東巡撫試點(diǎn)題本？”
“對，遼督確庵公（魏學(xué)曾）撫遼東時(shí)，設(shè)巡撫督察室，設(shè)都巡按一員，下管巡按御史若干員。
督察巡按，職事有二。
一是奉巡撫之命，下到府縣驛站軍營督辦某專事。二是奉巡撫之命，調(diào)查某事。只有督辦和調(diào)查之權(quán)，無專斷之權(quán)；以事查人，無以人究事之憂。
遼東試行後，遼西也試行，做過總結(jié)和改正，現(xiàn)在遼寧六省繼續(xù)試行。”
張居正臉色凝重。
皇上此舉，沒有完全廢除巡按制，只是把它從直屬都察院，代天巡狩，改爲(wèi)巡撫的屬員。他不再口含天憲，權(quán)力來自於巡撫，也沒有專斷之權(quán)。
如此一來，革除了自己痛斥的以小制大的弊端，又確保對地方的監(jiān)督力度。
但張居正心裡有些不樂意。
這明顯是加強(qiáng)了巡撫的權(quán)柄。
以前巡撫位高權(quán)重，但下面沒直接屬員和辦事機(jī)構(gòu)，三司很容易就架空他，讓他成爲(wèi)聾子瞎子。
現(xiàn)在巡撫有經(jīng)歷處，設(shè)有長史；有督察室，設(shè)有督察都巡按和巡按御史，那就如虎添翼，三司都要在他的權(quán)威下聽指揮。
可巡撫直屬皇上，真正的代天巡狩。內(nèi)閣、戎政府和御史臺，與他沒有直接下屬關(guān)係，人家有足夠的自主權(quán)和決斷權(quán)。
張居正知道，這樣配置，對於皇上卻是最好不過。
權(quán)柄最大的巡撫，由他任命和監(jiān)管。但巡撫無法親民理政，他想對一省軍政司法指手畫腳，只能通過三司去具體執(zhí)行。
而三司和府縣，不僅有自己的主管部門，也有自己的一整套考成升遷體系，巡撫很難插上手，也沒法做到擅權(quán)，更談不上圖謀不軌。
張居正思前想後，覺得這樣對內(nèi)閣掌控的布政司和府縣影響最小，沒有代天巡狩的巡按御史在旁邊指手畫腳幫倒忙，內(nèi)閣可以級級明職權(quán)，層層壓責(zé)任，讓省府縣三級行政機(jī)構(gòu)，高效地運(yùn)作起來。
內(nèi)閣六部諸寺被考成法鞭打得差不多了，省府縣三級地方機(jī)構(gòu)要是也能用鞭子抽到痛，知道動(dòng)起來，那自己的新政改革，就能事半功倍！
“皇上，臣馬上叫人找來魏督以及六省試行題本，認(rèn)真研讀一番，然後在資政局會議上，提請地方廢道和巡按御史改革方案。”
“好”朱翊鈞話還沒落音，就聽到遠(yuǎn)處轟隆隆聲響，是哪裡在放炮。
然後馬車驟然停住，外面馬蹄聲急，兵馬集合的銅哨聲四下響起，氣氛迅速變得十分緊張。