信息在決策過程中具有至關(guān)重要的作用。某種程度上，決策的過程也就是信息處理和輸出的過程：決策者必須首先收集與決策問題有關(guān)的信息，然後進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上形成決策，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。因此，有人也認(rèn)爲(wèi)決策的過程是一個(gè)由客觀信息轉(zhuǎn)化爲(wèi)主觀信息的過程，或者說由狀態(tài)信息產(chǎn)生指令信息的過程。人類製造信息的能力在不斷增強(qiáng)，而處理信息的能力卻沒有明顯改進(jìn)，海量涌現(xiàn)的信息使越來越多的人成爲(wèi)奴隸。本節(jié)將介紹信息熵、信息成本、信息博弈和注意力等客觀制約信息收集、處理能力的因素，也只有從這些方面入手，才能提高決策能力現(xiàn)代化的水平。
我國(guó)各級(jí)政府通常依賴內(nèi)設(shè)信息機(jī)構(gòu)或下級(jí)執(zhí)行部門上報(bào)有關(guān)決策信息。作爲(wèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)，力量往往相對(duì)薄弱，無法形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)忙於日常事務(wù)，無暇對(duì)具體問題進(jìn)行深入分析研究，信息蒐集停留在直觀、片面、眼前、表象層面。出於部門利益等原因，下級(jí)部門在上報(bào)信息時(shí)也往往報(bào)喜不報(bào)憂。信息系統(tǒng)缺乏必要的社會(huì)參與、監(jiān)督，這也影響了信息系統(tǒng)的蒐集水平。體制外的公共信息部門，由於缺乏信息來源和經(jīng)費(fèi)支持，在整合信息資源、提供決策諮詢方面的能力和水平都比較低。
本節(jié)內(nèi)容與後文電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府決策可以作爲(wèi)一個(gè)整體，構(gòu)成信息系統(tǒng)現(xiàn)代化的基本輪廓，要求各級(jí)政府部門打破政府信息封閉系統(tǒng)，消除信息熵現(xiàn)象，推動(dòng)公共信息資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建公開、高效的信息互動(dòng)系統(tǒng)。
一、決策信息的運(yùn)行規(guī)律與特徵
（一）信息熵
“熵”概念是德國(guó)物理學(xué)家魯?shù)婪颉た藙谛匏梗≧udolf Clausius）1868年提出的。該理論認(rèn)爲(wèi)，物質(zhì)和能量只能沿一個(gè)方向轉(zhuǎn)化，從能量較高的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)到能量較低的狀態(tài)，從可利用到不可利用，從有效到無效。“當(dāng)熵處於最小值時(shí)，即能量集中程度最高、有效能量處於最大值時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)也處於最有序狀態(tài)。相反，熵爲(wèi)最大值、有效能量完全處於耗散的狀態(tài)，也就是混亂程度最大的狀態(tài)。”
經(jīng)過不斷髮展，熵理論應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了熱力學(xué)和物理學(xué)的範(fàn)圍，用於標(biāo)誌各個(gè)領(lǐng)域資源的自然衰減規(guī)律。政府決策領(lǐng)域最具代表性的就是信息熵。信息熵產(chǎn)生的根源是政府部門組織結(jié)構(gòu)的相對(duì)封閉、穩(wěn)定狀態(tài)，特別是在金字塔形的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)中，由於層級(jí)數(shù)量的增加和單個(gè)上級(jí)面對(duì)下級(jí)數(shù)量的增加，更容易造成信息的衰減和流失。這種流失有兩個(gè)特點(diǎn)：
1．時(shí)間矢——標(biāo)明信息熵的方向性
信息熵現(xiàn)象在決策過程中普遍存在，並且絕大多數(shù)情況下是不可逆的。不論縱向上下級(jí)之間的傳遞，還是橫向部門間平行傳遞，不論傳遞的形式是口頭、書面還是其他，都會(huì)因爲(wèi)人們理解、判斷能力不同導(dǎo)致信息的衰減或變異。即便不發(fā)生位移，信息自產(chǎn)生那一刻起，也會(huì)隨著時(shí)間的推移，發(fā)生衰減或變異。這一規(guī)律稱爲(wèi)“信息不增值原理”。對(duì)於相關(guān)變量做任何形式的改變都不能使信息增值——至多是不減少，但絕不可能增多。
圖3-1 組織結(jié)構(gòu)中的信息熵
政府部門內(nèi)部的信息必然向著熵最大化方向發(fā)展。從信息源產(chǎn)生之後，信息一般都不會(huì)朝負(fù)熵方向發(fā)展，總是朝著正熵值最大方向發(fā)展。尤其在決策方案形成階段，不可能所有初始信息都進(jìn)入備選之列，總是最能支持方案的信息被排列在最優(yōu)位置，而這種有選擇性的篩選、排序本身就意味著信息的衰減。距離信息的源點(diǎn)越遠(yuǎn)，熵越大。因此，縮短信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，減少傳遞的時(shí)間週期，也就能夠儘可能地減少信息熵。
圖3-2 熵值遞增規(guī)律
2．狀態(tài)矢——標(biāo)明信息熵的對(duì)應(yīng)性
信息熵是一個(gè)狀態(tài)函數(shù)，對(duì)應(yīng)政府部門縱向和橫向結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程。按照韋伯的描述，組織結(jié)構(gòu)可以分爲(wèi)縱向和橫向兩個(gè)維度：通過縱向等級(jí)，節(jié)制權(quán)力集中，從而保障其運(yùn)行過程暢通無阻；通過橫向分佈使組織內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)互補(bǔ)，體現(xiàn)權(quán)力分散化運(yùn)行。信息熵與政府部門結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)係表現(xiàn)爲(wèi)三個(gè)方面：①熵是組織結(jié)構(gòu)複雜程度的表徵。在其他條件相同時(shí)，部門縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門越多，信息熵也越大，也就是我們通常所說的信息傳遞成本越高，信息的失真度也越大；②熵是組織無序程度的度量。部門之間的關(guān)係越複雜，信息熵也越大；③熵是組織不確定性的指標(biāo)。在所有對(duì)應(yīng)關(guān)係中，決策者的目標(biāo)註意力對(duì)信息熵起決定性作用。決策者不關(guān)心的信息，從產(chǎn)生那一刻起就會(huì)達(dá)到熵值最大化。某種程度上，我們甚至可以用信息熵的大小反推評(píng)估政府部門結(jié)構(gòu)狀態(tài)：熵值越大，表明組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)越多，官僚機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；熵值越小，表明組織結(jié)構(gòu)越精幹，效率越高。
從信息熵的“時(shí)間矢”和“狀態(tài)矢”兩個(gè)方面可以得出結(jié)論：信息在組織內(nèi)部發(fā)展的主要方向是按照最大化原則運(yùn)行和存在的。信息熵越大，距離終極態(tài)越近；熵越小，距離終極態(tài)越遠(yuǎn)。根據(jù)熵增原理，政府部門公開政務(wù)，減少不必要的行政審批、政策逐級(jí)傳達(dá)的中間環(huán)節(jié)，就能夠做到最大限度地減少信息損耗。
如果說“時(shí)間矢”和“狀態(tài)矢”只是表明了信息的客觀運(yùn)行規(guī)律的話，各種人爲(wèi)因素導(dǎo)致的信息熵情況更爲(wèi)複雜，最典型的有三種：一是“歪曲”，表現(xiàn)爲(wèi)下級(jí)理解傳達(dá)上級(jí)決策內(nèi)容“走樣”“變形”。二是“損缺”，表現(xiàn)爲(wèi)斷章取義，使決策內(nèi)容殘缺不全，整體功能得不到有效發(fā)揮。三是“對(duì)立”，表現(xiàn)爲(wèi)“上有政策，下有對(duì)策”，陽奉陰違，“唱對(duì)臺(tái)戲”等。這些形態(tài)的信息熵往往根源於部門利益或個(gè)人利益，不僅要靠全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革來解決，而且要從法律、制度、道德、文化等層面，全方位長(zhǎng)期綜合治理才能見效。
（二）信息成本
信息成本包括兩層含義：一是信息的蒐集成本，二是信息辨別、處理成本。美國(guó)心理學(xué)家菲斯克（S.T. Fiske）和泰勒（S.E. Taylor）研究發(fā)現(xiàn)，人們往往採用複雜問題簡(jiǎn)單化的辦法來降低決策成本，手段通常是：①忽略一部分信息；②重複使用某些熟知的信息；③接受一個(gè)不盡完美的選擇。
政府決策除了考慮蒐集和處理信息的投入/產(chǎn)出比之外，更重要的是考慮行政效率和目標(biāo)公平性等因素。成本最小化的“理性計(jì)算”，使得信息在決策行爲(wèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都不是被全面、完整利用，而是根據(jù)決策者的主觀判斷有選擇性地忽略掉一部分“無用”信息。信息蒐集成本與時(shí)間之間的關(guān)係如圖3-3。
圖3-3 信息蒐集成本、時(shí)間與利潤(rùn)的關(guān)係
從時(shí)間軸來看，蒐集信息的時(shí)間越長(zhǎng)，成本越高。而信息量增加所帶來的效益則呈現(xiàn)不同變化：最初，信息量增加也會(huì)帶來效益的增加，但隨著時(shí)間推移，收益開始低於信息蒐集所花費(fèi)的成本，甚至因爲(wèi)時(shí)間拖沓喪失決策的良機(jī)。當(dāng)信息蒐集成本超過了所能提供的效益的時(shí)候，決策也就失去了價(jià)值。
信息成本還與蒐集的深度、範(fàn)圍有關(guān)。如果決策者對(duì)決策問題所涉及的領(lǐng)域缺乏瞭解，就很難快速建立目標(biāo)，並進(jìn)行有效信息蒐集，勢(shì)必?cái)U(kuò)大信息蒐集範(fàn)圍，導(dǎo)致耗費(fèi)在無用信息蒐集和處理上的時(shí)間增多；決策者對(duì)決策行爲(wèi)缺乏絕對(duì)控制力，尤其是組織內(nèi)部的權(quán)力博弈也會(huì)使信息的蒐集量徒增，使蒐集行動(dòng)拖延，喪失最佳決策時(shí)機(jī)。從圖3-4可以看出，以同一個(gè)最佳決策
時(shí)機(jī)A點(diǎn)來看，決策控制力越高，信息蒐集範(fàn)圍越小，無效信息越少；控制力越低，信息蒐集範(fàn)圍越大，無效信息量也越多。
圖3-4 信息蒐集範(fàn)圍與控制力的關(guān)係
（三）信息博弈
理論上，信息蒐集和使用都應(yīng)當(dāng)是中立的。然而實(shí)際上，決策過程中各種利益因素的考慮使得信息使用通常是策略性的。如果決策者只依賴一家信息蒐集單位提供信息，蒐集部門可以通過向決策者傳遞有利於自身的信息，誘導(dǎo)決策的方向，提高或者降低作出決策的速度。當(dāng)決策者由於對(duì)信息蒐集部門不信任，而有選擇性地甄別信息時(shí)，又容易忽略真正有用信息，這種現(xiàn)象稱爲(wèi)“連帶效應(yīng)”。推而廣之，信息不論在蒐集環(huán)節(jié)、傳遞環(huán)節(jié)還是對(duì)外輸出環(huán)節(jié)，都存在因利益博弈而導(dǎo)致信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。博弈各方通常關(guān)注三類信息：
第一類是利益信息，即有關(guān)利益關(guān)係確定和分配的信息。例如深化國(guó)有企業(yè)改革政策出臺(tái)前，哪些企業(yè)有可能被納入改革範(fàn)圍的傳言，就成爲(wèi)股票市場(chǎng)上影響個(gè)股波動(dòng)的重要因素。
第二類是制度信息，即決策過程中哪些利益關(guān)係可以納入制度的範(fàn)疇，得到制度的保護(hù)。制度信息一般包括兩個(gè)方面：①成文制度，如法律、法規(guī)的明文規(guī)定；②各種政策或制度解釋。制度信息的有效利用意味著某種利益是否能夠得到國(guó)家機(jī)器的支持和保障。
第三類是對(duì)手信息。博弈模型中有一個(gè)著名的“智豬博弈”：兩頭豬關(guān)在一個(gè)豬圈裡，一頭大豬，一頭小豬。豬圈裡有一個(gè)按鈕，按下就有10個(gè)單位食物進(jìn)入食槽，但按下按鈕需要付出2個(gè)單位的成本。如果小豬踩動(dòng)踏板，大豬就會(huì)在小豬跑到食槽前吃光所有的食物；如果大豬踩動(dòng)踏板，則還有機(jī)會(huì)在小豬吃完食物之前爭(zhēng)吃一點(diǎn)殘羹。所以，小豬爲(wèi)了吃到食物，只能在食槽邊等待，而大豬顯然不能也選擇等待，否則大家都會(huì)餓死。因此博弈的最終結(jié)果是，小豬將舒舒服服地等在食槽邊，而大豬則奔波於踏板和食槽之間。在一些地方政府，常常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)反而不如經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的地區(qū)鑽政策空子、搭便車獲利多的情況。如果合理的“幫扶”措施能夠解決落後地區(qū)困難，促進(jìn)其自我造血功能發(fā)展的話，這種“搭便車”現(xiàn)象也未嘗不可，但問題是，“大鍋飯”思想養(yǎng)成的習(xí)慣很難使觀念、方法落後的“小豬”也跑起來，“大豬”也未必能夠按照“理性”的思維，肯爲(wèi)一口殘羹奔波，養(yǎng)活小豬。
權(quán)力尋租的存在往往與信息博弈現(xiàn)象密切相關(guān)。正是由於人們對(duì)政府部門決策運(yùn)行的過程不瞭解，信息不對(duì)稱，才增加了尋租行爲(wèi)。腐敗往往滋生於決策信息的不公開、不透明。懲腐防敗，除了對(duì)尋租與被尋租者加大處罰力度之外，更重要的是揭開決策信息的面紗，讓決策過程更多地接受公衆(zhòng)的監(jiān)督。
（四）注意力分配
面對(duì)滾雪球一樣日益膨脹的信息資源，人們經(jīng)常感到無所適從，這就是所謂“注意力”匱乏現(xiàn)象。現(xiàn)代決策科學(xué)很早就提出“注意力”問題，但沒有引起人們的廣泛關(guān)注。直到20世紀(jì)90年代隨著網(wǎng)絡(luò)信息資源的進(jìn)一步發(fā)展“，注意力經(jīng)濟(jì)”纔開始被人們廣泛接受。邁克爾·戈德海伯（Michael H. Goldhabe）1997年發(fā)表的一篇題爲(wèi)《注意力購買者（Attention Shoppers）》指出，在以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)爲(wèi)基礎(chǔ)的信息社會(huì)中，各種信息浩如煙海，對(duì)人們來說，信息已經(jīng)不再是一種稀缺的資源，而是相對(duì)過剩，稀缺的資源是人們的注意力。影響政府決策注意力的因素有：
1．結(jié)構(gòu)和規(guī)則
決定政府部門注意力分配的，首先是決策權(quán)力的配置、運(yùn)行以及責(zé)任歸屬等方面的規(guī)定。任何組織內(nèi)部，信息的傳遞、溝通方向和流量都不是隨意的，而是必須遵循一定程序和規(guī)則的。很多程序和規(guī)則是顯性的，體現(xiàn)在各種規(guī)章、制度中。但更多的規(guī)則是隱性甚至多變的，體現(xiàn)爲(wèi)政府在一定時(shí)期內(nèi)倡導(dǎo)的輿論導(dǎo)向。此外，政府部門的閒置資源對(duì)注意力的影響作用也非常明顯。閒置資源越多，部門間灰色地帶越多，決策注意力就越分散。
2．組織目標(biāo)
在面對(duì)多目標(biāo)決策時(shí)，政府部門只能在一定時(shí)間內(nèi)把注意力集中到少數(shù)幾個(gè)問題上。這種注意力暫時(shí)堆積的情況會(huì)隨時(shí)間的推移產(chǎn)生變化，心理學(xué)稱之爲(wèi)“注意力調(diào)度”。調(diào)度的動(dòng)力來源於組織目標(biāo)：一旦發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)時(shí)，就會(huì)自發(fā)地對(duì)注意力進(jìn)行調(diào)節(jié)。
3．環(huán)境條件
這裡的環(huán)境條件包括自然環(huán)境、社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和狀況、人文教育情況、信息充分性與決策技術(shù)的發(fā)展程度，以及有關(guān)利益羣體的干預(yù)等。
我國(guó)曆史上很多重大決策都跟“注意力”相關(guān)。新中國(guó)成立初期，經(jīng)過對(duì)資本主義工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)的社會(huì)主義改造，1956年召開的黨的八大提出，國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)於建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落後的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)於經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨和全國(guó)人民的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)儘快地從落後的農(nóng)業(yè)國(guó)變爲(wèi)先進(jìn)的工業(yè)國(guó)。然而1957年召開的黨的八屆三中全會(huì)上，又重新調(diào)整認(rèn)識(shí)，提出無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路與資本主義道路之間的矛盾是當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。受“以階級(jí)鬥爭(zhēng)爲(wèi)綱”“抓革命促生產(chǎn)”的長(zhǎng)期極“左”思想影響，決策者對(duì)政治鬥爭(zhēng)的注意力關(guān)注大於經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)主義道路的探索因此付出了巨大的代價(jià)。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)首次明確提出了黨在現(xiàn)階段的政治路線最主要的是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想。1987年，黨的十三大第一次系統(tǒng)、全面地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，並首次把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)爲(wèi)中心”寫進(jìn)了黨的政治路線。1992年，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)爲(wèi)中心不動(dòng)搖。”從歷史的角度來看，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)爲(wèi)中心”對(duì)於轉(zhuǎn)變“以階級(jí)鬥爭(zhēng)爲(wèi)綱”，停止姓“資”姓“社”紛爭(zhēng)，把注意力轉(zhuǎn)向一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，是具有里程碑意義的。但“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)爲(wèi)中心”在貫徹落實(shí)過程中，也確實(shí)存在“走偏”的現(xiàn)象。一些地方政府大搞資源能源損耗型發(fā)展，忽視社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，引發(fā)了很多新的社會(huì)矛盾。因此，黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀，改變眼睛向上看，只盯著領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，只盯著“數(shù)字”出成績(jī)的注意力偏好。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局，更完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架。克服局部思維，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是新時(shí)期政府決策能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)方向。
二、我國(guó)目前決策信息系統(tǒng)存在的問題
（一）決策信息化意識(shí)不強(qiáng)，信息觀念薄弱
信息意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)形式主要有三方面：一是對(duì)信息工作認(rèn)識(shí)程度不夠，電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是決策層、領(lǐng)導(dǎo)層擺脫傳統(tǒng)政務(wù)流程的舊框架，重新勾勒出一個(gè)全新的電子政務(wù)工作流程，而不是依舊靠開大會(huì)、作動(dòng)員，依舊在紙質(zhì)文件上畫圈、批示處理公務(wù)。目前電子政務(wù)類、專網(wǎng)建設(shè)多以自下而上爲(wèi)主：基層業(yè)務(wù)電子化程度較高，而領(lǐng)導(dǎo)層則基本回歸到傳統(tǒng)辦公狀態(tài)。這種流程設(shè)計(jì)思路實(shí)際上將電子政務(wù)變成形同虛設(shè)的輔助手段，甚至門面招牌，信息傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有發(fā)生大的改變，信息熵現(xiàn)象也難有改觀。二是決策過程依靠經(jīng)驗(yàn)判斷、主觀直覺，從
基層調(diào)研出發(fā)，靠大數(shù)據(jù)分析決策的觀念和意識(shí)不強(qiáng)。三是決策過程不公開、不透明，缺乏主動(dòng)向社會(huì)公開、接受羣衆(zhòng)監(jiān)督的意識(shí)。
（二）信息系統(tǒng)體制機(jī)制難以適應(yīng)現(xiàn)代化信息決策需要
從垂直系統(tǒng)看，決策層信息來源渠道主要靠政府內(nèi)設(shè)班子或者下級(jí)執(zhí)行部門上報(bào)，信息上報(bào)手段主要依靠聽會(huì)議、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)資料等。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和上下級(jí)部門之間出於各種利益因素考慮，往往報(bào)喜不報(bào)憂，信息的中立性難以保證，上級(jí)部門難以及時(shí)掌握各地區(qū)與各部門的真實(shí)情況。從橫向部門看，橫向條塊分隔嚴(yán)重，每個(gè)部門都搞小而全一套系統(tǒng)，各自爲(wèi)戰(zhàn)，互相之間很難實(shí)現(xiàn)有效的信息資源共享。特別是在電子政務(wù)建設(shè)過程中，存在“重建設(shè)輕整合”的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，部門間數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)兼容性、交互性差，導(dǎo)致形成互聯(lián)網(wǎng)大潮中的一座座信息和資源的“孤島”。作爲(wèi)?yīng)毩㈧墩獾墓残畔⒕W(wǎng)絡(luò)發(fā)展較爲(wèi)遲緩。
（三）信息系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制不配套
信息化有關(guān)的法律規(guī)範(fàn)不健全，政策環(huán)境不夠完善，責(zé)任追究制度不明確。由於缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，各級(jí)政府信息系統(tǒng)建設(shè)參差不齊，信息溝通方式陳舊，信息管理人員素質(zhì)不高，有效信息率低。信息蒐集過程中存在“三多三少”情況，即：會(huì)議文件信息多、經(jīng)驗(yàn)成果信息多、局部情況信息多，基層調(diào)研信息少、反饋信息少、預(yù)測(cè)分析信息少。信息工作整體水平低，必然影響決策水平和行政管理水平。
三、構(gòu)建多元共治的信息資源網(wǎng)絡(luò)
（一）提高信息化決策意識(shí)
各級(jí)政府必須樹立明確的信息觀念，提高認(rèn)識(shí)，纔會(huì)有對(duì)信息工作的熱情和關(guān)心，纔不會(huì)出現(xiàn)信息蒐集部門可有可無的現(xiàn)象。信息化和電子政務(wù)建設(shè)首先要求強(qiáng)化決策層、管理層的電子政務(wù)行爲(wèi)模式，將電子簽名、電子文件法律效力、電子化辦公安全保障等作爲(wèi)內(nèi)、專網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，“不斷完善在統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下的各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作體系和機(jī)制”，甚至應(yīng)將信息化、電子政務(wù)知識(shí)、技能考覈作爲(wèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選任的重要標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)能力培訓(xùn)作爲(wèi)各級(jí)政府部門常規(guī)培訓(xùn)的重要組成。
（二）構(gòu)建多元化的信息系統(tǒng)
信息系統(tǒng)分爲(wèi)兩種，一種是政府內(nèi)設(shè)信息系統(tǒng)，另一種是政府外部相對(duì)獨(dú)立的信息諮詢系統(tǒng)。單一來源的信息系統(tǒng)往往難以確保信息的客觀、全面、中立。構(gòu)建多元化的信息系統(tǒng)，首先要著力加強(qiáng)體制外信息系統(tǒng)建設(shè)，有意識(shí)地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，扶持公共信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
可以作爲(wèi)公共信息資源網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)有單位包括：公共圖書館、檔案館、高校、科研院所等公共信息服務(wù)和準(zhǔn)信息服務(wù)事業(yè)單位；各類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)信息服務(wù)團(tuán)體；各種社會(huì)、市場(chǎng)中介組織和信息諮詢機(jī)構(gòu)等有償收費(fèi)性民間組織。我國(guó)政府信息資源的市場(chǎng)化運(yùn)作程度很低，商業(yè)化供給的質(zhì)量和水平都非常有限，政府缺乏對(duì)信息資源的深度開發(fā)與利用。在政府信息供給中引入市場(chǎng)機(jī)制已成爲(wèi)提高科學(xué)化決策水平的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)將一部分專業(yè)性強(qiáng)的信息資源服務(wù)職能讓渡給社會(huì)，採用課題招標(biāo)、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段提高公共信息資源服務(wù)部門的積極性。另一方面，將及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)信息，甚至交付給公共信息資源服務(wù)部門，分類加工處理後有償向社會(huì)提供。
當(dāng)前，政府信息公開中涉及的很多信息資源是不能營(yíng)利的，甚至需要大量資金來補(bǔ)貼。與其讓這部分寶貴資源因資金問題得不到利用，不如先採取市場(chǎng)方式，將信息資源的處理權(quán)移交給公共信息資源服務(wù)部門，這樣能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，也能解決政府因精力有限無法實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源處理和管理的難題。當(dāng)然，有償服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以信息加工的成本費(fèi)用爲(wèi)基準(zhǔn)點(diǎn)，公開項(xiàng)目，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
實(shí)現(xiàn)信息供給的多元化模式，仍應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，並且應(yīng)不斷提高政府信息管理的效率。這是因爲(wèi)：首先，建立完備的信息資源服務(wù)體系是一項(xiàng)複雜而艱鉅的系統(tǒng)工程，只有政府先期構(gòu)建非營(yíng)利信息資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能夯實(shí)基礎(chǔ)，激活市場(chǎng)需求。其次，我國(guó)公共信息資源80%掌握在政府手中，政府是公共信息資源的最大擁有者，也是信息的最大服務(wù)者，有義務(wù)提供這些信息給羣衆(zhòng)，實(shí)現(xiàn)信息資源社會(huì)效益的最大化。
（三）健全信息管理制度
健全信息管理制度，一是要完善各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)範(fàn)政府行爲(wèi)，防止信息阻斷、信息交易等行爲(wèi)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)立法工作，一方面保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，另一方面確保公民知情權(quán)。二是要修改完善現(xiàn)行信息管理的法律條文，以適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展和變化，特別是要改變目前按照部門分工各自爲(wèi)戰(zhàn)、政出多門的管理現(xiàn)狀。三是要加大信息管理監(jiān)督和執(zhí)法力度。一方面，努力簡(jiǎn)化辦事程序，在組織內(nèi)部形成一套靈活的辦事制度，允許多方授權(quán)，簡(jiǎn)化審批層級(jí)。另一方面，要加強(qiáng)信息資源管理的監(jiān)督，特別是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督，平行政府部門之間的監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體和廣大公衆(zhòng)的監(jiān)督。落實(shí)信息管理獎(jiǎng)懲制度，著重培養(yǎng)決策主體的工作責(zé)任心和犯錯(cuò)即罰的警戒意識(shí)，有效地對(duì)信息決策行爲(wèi)予以引導(dǎo)、測(cè)評(píng)、糾正。對(duì)決策行爲(wèi)要科學(xué)設(shè)定考覈項(xiàng)目和考覈指標(biāo)，剔除那些沒有實(shí)際意義的考覈項(xiàng)目和指標(biāo)。
（四）完善決策環(huán)境
一是要營(yíng)造公開、透明、創(chuàng)新、高效的決策文化，建立上下級(jí)部門之間、平行機(jī)構(gòu)之間、個(gè)人與個(gè)人之間良好信息溝通方式，規(guī)範(fàn)組織內(nèi)外信息服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保信息的客觀性、準(zhǔn)確性。二是要?jiǎng)?chuàng)建公衆(zhòng)與決策機(jī)構(gòu)信息交流的平臺(tái)。近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展突飛猛進(jìn)。截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率爲(wèi)50.3%。網(wǎng)民數(shù)量上已超過美國(guó)，躍居世界第一位。充分利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)佈信息，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，促進(jìn)參政已經(jīng)成爲(wèi)近年來的一種發(fā)展趨勢(shì)。三是要加大宣傳力度，大力開展信息技術(shù)和信息環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育，提高信息受衆(zhòng)的信息技術(shù)能力、信息素養(yǎng)、信息權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，防止各種形式的虛假信息製造、傳播，營(yíng)造積極和諧的政府與公衆(zhòng)信任關(guān)係。
（五）加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
人是管理的關(guān)鍵因素。一些部門把信息化建設(shè)當(dāng)作“面子工程”，政府信息公開網(wǎng)建成後，內(nèi)容長(zhǎng)年無人更新，硬件設(shè)備購買後，長(zhǎng)期無人使用。信息化建設(shè)是一項(xiàng)持久的系統(tǒng)工程，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是信息意識(shí)、信息能力和信息道德。所謂“信息意識(shí)”來源於正確的價(jià)值觀、政績(jī)觀，當(dāng)決策信息和利益聯(lián)繫在一起時(shí)，擁有正確價(jià)值觀的人會(huì)更好地調(diào)整個(gè)人與公共利益之間的矛盾。所謂“信息能力”主要是信息蒐集、分析、加工和表達(dá)的能力，特別是培養(yǎng)創(chuàng)新思維，尋找信息生長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造新的信息。所謂“信息道德”要求決策系統(tǒng)的工作人員在信息獲取、加工、利用等過程中遵守倫理規(guī)範(fàn)和法律制度，不得損害公共利益，危害社會(huì)。
（六）推進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)
信息化建設(shè)是一項(xiàng)高投入工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適當(dāng)傾斜，給予重點(diǎn)支持。也可以採取信息資源共享優(yōu)惠方式，吸引其他社會(huì)力量多渠道籌集資金。信息化建設(shè)特別要注重技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)相結(jié)合，完全依賴引進(jìn)一方面成本高昂，另一方面容易陷入被動(dòng)局面，因此要注重技術(shù)引進(jìn)過程中的人才培養(yǎng)，自主創(chuàng)新，獲取信息技術(shù)的主動(dòng)權(quán)。
（本章完）