決策公開不僅是政府履職盡責、主動接受社會監(jiān)督的一項責任和義務，而且也是廣泛宣傳、動員羣衆(zhòng)參與、提高決策執(zhí)行力的一項有效措施。決策公開首先要求各級政府吃透決策精神，其次必須對大衆(zhòng)傳播的特點和規(guī)律有充分的瞭解，用老百姓聽得懂的語言宣講政策，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動調(diào)整決策或向上級反映問題。這種公開是一種主動的公開。爲了區(qū)別於依當事人申請、被動公開相關(guān)政務內(nèi)容的行爲，我們使用“政策宣傳”的概念來進行討論，同時，對這幾個實踐中容易混淆的概念進行一個簡要界定：政務公開、政策解讀、政府公關(guān)、政策動員和政策傳播。

一、相關(guān)概念區(qū)分

（一）政務公開

政務公開是指政府部門依據(jù)一定的法律、法規(guī)和制度，通過各種方式公開其政務活動。包括政府部門依法主動公開和依當事人申請公開兩種。主動公開的渠道包括：政府公報、新聞發(fā)佈會及廣播、電視、報紙、雜誌等公共媒體，以及政府網(wǎng)和專業(yè)門戶網(wǎng)，公共查閱點等。依申請公開則是指根據(jù)申請者的方式和要求，採取相應的形式進行公開 。政策宣傳屬於政務公開的一種。政務公開如果能夠?qū)崿F(xiàn)全面、及時、準確，決策公開和宣傳也就自然包含其中了。在美國等信息公開相對健全的國家，公開是一般原則，不公開是例外情況。而在我國，政府掌握的絕大部分信息都處於封閉、半封閉狀態(tài)。雖然2007年國務院頒佈了《政府信息公開條例》，但很多人對《條例》“公開範圍”的理解還偏於狹窄，一些部門寧可少公開、晚公開，也不願冒失密、泄密的風險。這使得政務公開的信息價值大打折扣，天長日久，羣衆(zhòng)的反應自然而然也就越來越冷淡。

政策宣傳是針對某一項決策所開展的專項工作。一項重大決策在調(diào)研或執(zhí)行過程中，爲了摸清真實情況，廣泛動員羣衆(zhòng)，政府部門往往不遺餘力地動用各種宣傳渠道，甚至要求下級部門限時傳達到?jīng)Q策目標羣體。爲保證目標羣體準確理解決策內(nèi)涵，還會要求下級部門進行適當闡釋，甚至直接委派“中央宣講團”到基層進行宣傳。然而，政府部門的注意力畢竟是有限的，不可能對每項決策同等關(guān)注，更不可能要求下級部門對每項決策都按照同樣力度進行宣傳。這種情況下，“宣傳”力度往往大打折扣。下級部門“來稿照登”“緊跟照辦”，流於形式、敷衍塞責，講官話、空話和套話，既缺乏羣衆(zhòng)觀點、羣衆(zhòng)語言，更談不上靈活性和針對性。依靠上級部門“重視”“高度重視”“極爲重視”的遞階程度來推動的政策宣傳，不是制度化的體現(xiàn)，反而不如政務公開具有法律保障。

（二）政策解讀

政策解讀是指某項決策的相關(guān)主體對這項決策的認知或理解。政策宣傳離不開相關(guān)主體的解讀，沒有解讀，決策內(nèi)容只會永遠停留在紙面上，不可能貫徹執(zhí)行。政策解讀的主體既包括決策者、執(zhí)行者和決策目標羣體（社會公衆(zhòng)）三個直接相關(guān)主體，又包括公共媒體和專家學者。解讀的內(nèi)容包括決策文字內(nèi)涵、價值目標、執(zhí)行程序等。

一項決策出臺，涉及面廣、影響力大、敏感度高，各種相關(guān)主體都會從自身利益角度出發(fā)進行解讀。多元化的解讀是現(xiàn)代民主政治的體現(xiàn)，但很多情況下，解讀主體越多、聲音越嘈雜反而越不利於保護目標羣體的利益。決策制定部門和決策目標羣體之間，會因爲各自利益的差異而產(chǎn)生解讀偏差。媒體和專家雖然與決策無直接關(guān)聯(lián)，也會產(chǎn)生解讀上的差異。媒體和專家如果僅作一般性解讀，既不會影響決策過程，也很難吸引公衆(zhòng)眼球，因此，他們大多傾向於批判性解讀，指出決策存在的一系列問題。這種解讀固然能對決策改進提供幫助，但如果學者和媒體的主觀認識與決策實際不相符合時，反而會引來大範圍的爭議，出現(xiàn)大面積的決策誤讀，甚至以訛傳訛，引發(fā)社會恐慌。值得注意的是，一些政府部門非但對少數(shù)“意見領(lǐng)袖”誤導社會公衆(zhòng)缺乏有效應對措施，而且自身進行政策宣傳時，也缺乏必要的理論自信、決策自信，習慣找專家“代言”。這種做法實際上更易引起公衆(zhòng)心理反彈。2016年2月印發(fā)的《關(guān)於全面推進政務公開工作的意見》提出：“將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排?！薄邦I(lǐng)導幹部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負責人要帶頭接受媒體採訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音?！闭块T是決策的權(quán)威解讀者，講清利弊，合理的決策多進行說服動員，不合理的決策及時調(diào)整取消，這纔是政策宣傳的正道。

（三）政府公關(guān)

政府公關(guān)是指政府爲更好地實現(xiàn)組織、協(xié)調(diào)、管理和服務職能，運用各種手段，與公衆(zhòng)建立相互瞭解、相互適應、相互合作的關(guān)係，以塑造良好的政府形象的傳播和溝通互動 。與政策宣傳相比，政府公關(guān)具有非任務性、非強制性等特點 ，是政府部門主動改善公共形象的一種行動。很多人對“政府公關(guān)”存在兩種誤解：一種是把政府公關(guān)等同於“危機公關(guān)”，認爲只有在面臨公共危機的壓力情境下，政府出面召開新聞發(fā)佈會的行爲纔是公關(guān)行爲。實際上，政府公關(guān)應當成爲一種常態(tài)行爲，不論是否發(fā)生危機狀態(tài)，政府都應當把保持與公衆(zhòng)的溝通作爲一項任務，通過各種手段展示並保持良好的形象。另一種誤解是把政府公關(guān)侷限於“一把手”工程、面子工程，認爲領(lǐng)導在公衆(zhòng)場合體現(xiàn)親民廉潔形象纔是“公關(guān)”。實際上，政府公關(guān)不能單純靠突出某一個人的個人魅力，而是要靠整個政府部門每一個工作人員科學合理地宣傳和執(zhí)行決策，展現(xiàn)公務員隊伍的整體態(tài)度、效率和形象。不再是門難進、臉難看、事難辦，而是和顏悅色，主動接近決策目標羣體，傾聽他們的聲音。從這個意義上講，政策宣傳也是各級政府主動改進形象的一種公關(guān)行爲，比起搭臺子、擺架子、做樣子的“公關(guān)行爲”，主動把政策解釋宣傳送進千家萬戶，更符合老百姓的實際需求。如果各級政府都能真正理解這一點，採用營銷思維開展工作，政策宣傳也就不再是死板的說教，政府也就真正實現(xiàn)了從“管理型”到“服務型”的角色轉(zhuǎn)變。

（四）政策動員

政策動員是政府爲了推動決策議程的確立，促進決策執(zhí)行順利實施，通過內(nèi)部動員、媒體宣傳、羣衆(zhòng)參與等方式整合資源、贏得利益集團內(nèi)部及廣大社會成員支持的過程。政策宣傳包含了內(nèi)部動員和外部動員兩個層面。內(nèi)部動員也就是前文提到的，決策者和執(zhí)行者，上級和下級之間，通過內(nèi)部動員實現(xiàn)政策目標的逐級分解。外部動員也就是通常所說的動員決策目標羣體，即羣衆(zhòng)動員。在發(fā)動羣衆(zhòng)方面，我們黨歷史上既有成功經(jīng)驗又有慘痛教訓。革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設初期，黨內(nèi)精英人士與積極分子協(xié)調(diào)一致，將馬克思主義普遍原理與中國國情相結(jié)合，形成了一套符合大衆(zhòng)口味的話語體系和動員系統(tǒng)，成功地執(zhí)行了黨的新民主主義、社會主義改造路線方針決策。而“**”期間，自上而下與自下而上結(jié)合羣衆(zhòng)運動式的決策動員不僅顛覆了法治，更動搖了決策動員賴以存在的根基——政府與民衆(zhòng)的相互信任。新的歷史時期，提高政策宣傳水平的著力點首先應該從動員羣衆(zhòng)入手，恢復政府與民衆(zhòng)的互信關(guān)係，營造爲民、務實、清廉的政府形象。

（五）政策傳播

政策傳播是傳播學理論運用於政府決策領(lǐng)域的一個創(chuàng)新概念，甚至有人主張用“政策傳播”取代“政策宣傳”。之所以有這種提法，是因爲“宣傳”二字如果直譯爲Propaganda，是一個貶義詞，容易讓人聯(lián)想起二戰(zhàn)時期納粹的獨裁和說教。很多人提出用Communication，也就是“傳播”來代替“宣傳”。我們不贊成因爲詞彙翻譯上的“接軌”，而簡單用“傳播”取代“政策宣傳”，因爲“政策宣傳”是我們黨的歷史上一個有著傳統(tǒng)優(yōu)勢和豐富內(nèi)涵的概念，那是不是可以借鑑傳播學的有效做法來改進政策宣傳手段呢？答案是肯定的。com-詞根有“一起”“共同”的意思，依照傳播學的理念，轉(zhuǎn)變政策宣傳理念、改變方法，更加貼近受衆(zhòng)的心理和習慣。通過“互動”和“溝通”，在政府部門之間、政府和羣衆(zhòng)之間重塑一種良好的政策宣傳環(huán)境，這種政策宣傳的改革或革命是值得認同的。

二、宣傳路徑選擇

加強政策宣傳力度，提高政策宣傳水平，絕非簡單意義上的手段方式轉(zhuǎn)變。從技術(shù)手段上來講，我國各級政府掌握的宣傳手段並不落伍，各級政府既不缺少政策宣傳的平臺，也不缺少靈活性和創(chuàng)造性，真正制約政策宣傳能力水平建設的關(guān)鍵是責、權(quán)、利關(guān)係沒有理順，沒有形成有效的宣傳機制和外部運行環(huán)境。

（一）注重各級政府政策宣傳的責、權(quán)、利同構(gòu)

政策宣傳扭曲、缺位的真正原因不是各級政府不會運用現(xiàn)代化的傳播手段，而是因爲利益分配不均衡、權(quán)責關(guān)係不對等。大家寧可照本宣科，

講官話、套話也不願意冒政治風險，講真話、實話，主動、全面、及時、有效地開展政策宣傳。政策宣傳的責、權(quán)、利同構(gòu)，關(guān)鍵是要防止三者關(guān)係交叉或者脫節(jié)。目前，我國各級行政部門的職責規(guī)定通常過於寬泛，部門間的權(quán)力博弈、交叉扯皮往往產(chǎn)生很多“真空”或“灰色”地帶。擠壓“灰色地帶”泡沫，一是要限權(quán)，合理定性、定量各部門核心任務，使每一級政府都形成專屬管轄權(quán)。在管轄權(quán)範圍內(nèi)，各級行政主體必須認真執(zhí)行決策，確保政策宣傳準確、及時、到位，否則，相關(guān)主體有權(quán)進行問責。爲進一步調(diào)動各級政府政策宣傳的積極性，應適當允許其通過政策解讀進行利益微調(diào)。二是要放權(quán)，充分發(fā)揮地方政府貼近基層優(yōu)勢，讓政策宣傳直達目標羣體，同時注意傾聽目標羣體的聲音，及時糾錯改正。唯有真正調(diào)動起各級政府的主動性，使各級政府接地氣、通民意，政策宣傳纔會真正具有鮮活的創(chuàng)造力。

（二）健全政策宣傳的法治管理

目前，對於政策宣傳還沒有專門的法律法規(guī)保障。如何確保關(guān)乎民生的決策及時、準確、全面地傳達到目標羣體，哪些決策應該採取何種措施宣傳，如何確保監(jiān)督執(zhí)行，還缺乏操作性強的規(guī)定。這給某些決策者執(zhí)行帶來了很大的彈性空間：既可以遵從決策、法規(guī)的宗旨原則，也可以鑽決策空子，選擇性地宣傳，遲延傳達時間、縮小知悉範圍或者削減信息內(nèi)容。

健全政策宣傳法治，一是要在完善《政府信息公開條例》的基礎上，進一步將其升格爲專門立法，將政策宣傳納入到政務信息公開範疇，找準法理依據(jù)，規(guī)範各級政府行爲，防止決策阻斷、交易等行爲。二是要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行法律法規(guī)條文分散局面，特別是要改變目前按部門分工各自爲戰(zhàn)，表面疏而不漏，實際漏洞百出的管理現(xiàn)狀，加大政策宣傳的監(jiān)督執(zhí)行力度。

（三）構(gòu)建官民互信的政策宣傳環(huán)境

“官言”不如“謠言”，公信力危機是政策宣傳的屏障。破解這道屏障，營造官民互信的環(huán)境，這既是開展政策宣傳的需要，又是政府生存的需要。2011年中央提出“走基層，轉(zhuǎn)作風，改文風”,2013年開展以反“四風”爲主題的羣衆(zhòng)路線教育實踐活動，實質(zhì)上就是要求各級政府深入基層“接地氣”，丟開“黨八股”揀起“羣衆(zhòng)體”，和羣衆(zhòng)講“同一種話”，跟羣衆(zhòng)同吃、同住、同勞動，想羣衆(zhòng)之所想，急羣衆(zhòng)之所急，真正實現(xiàn)做人民公僕。

構(gòu)建官民互信的政策宣傳環(huán)境，一是要加強決策全程監(jiān)督，把決策制定、執(zhí)行的各環(huán)節(jié)都告訴公衆(zhòng)，都置於公衆(zhòng)的監(jiān)督之下。通過這種做法，既豐富了政策宣傳的內(nèi)容和形式，也進一步爲政策宣傳營造了良好的環(huán)境。二是要加強政府誠信文化建設。一些政府部門重大調(diào)價方案出臺前矢口否認各種“傳言”，第二天就全線漲價。這種做法僅需一例就足以顛覆政府的誠信形象。九八抗洪、汶川地震救災過程中，各級政府官員不怕面對批評和指責，敢於坦承工作疏忽，像對待親人一樣對待每一個求助者。實踐證明，只要肯放下官架子，官民互信的關(guān)係就不難塑造。三是要引導正確的社會輿論。輿論宣傳的陣地不爭取正面聲音，各種消極的聲音就會佔據(jù)主動。一些政府部門習慣於講官話、空話、套話，逐漸形成了“官言”和“民言”兩套話語體系。老百姓聽不懂、不愛聽，使得正面宣傳變成蒼白的說教。2012年8月，網(wǎng)上躥紅的“最?？h長”——宜賓興文縣副縣長石明，之所以受到追捧，是因爲他在一個開工儀式上，發(fā)表了一篇453字“打油詩”式的講話，被譽爲中國官場難得一聽的“好聲音”。記者採訪石明時，他回答：“平常的講話稿，講話要讓羣衆(zhòng)聽得懂，這是一個基本的工作要求。沒什麼特別的地方?！焙喍痰囊痪湓挘沂玖水斚赂骷壒賳T說話，各級政府發(fā)文所面臨的瓶頸和突破這些瓶頸的方法。官民互信的環(huán)境既是政策宣傳的目標，又是政策宣傳生存的土壤。營造官民互信的環(huán)境需要政府啓動公關(guān)思維，講真話、白話、實話。只要老百姓聽得懂，不需要藉助多麼先進的網(wǎng)絡傳播手段，政策宣傳也能夠在新的時代煥發(fā)新的活力與生機。

三、建立積極有效的新聞發(fā)言人制度

（一）新聞發(fā)言人制度的由來

美國是世界上最早建立新聞發(fā)言人制度的國家之一，也是國際公認這一制度發(fā)展最爲完善的國家之一。19世紀20年代，美國普通公民獲得了選舉權(quán)；30年代便士報 誕生，美國經(jīng)濟飛速發(fā)展，公衆(zhòng)對關(guān)乎自身利益的信息要求日益高漲。新聞發(fā)佈會制度和發(fā)言人正是在這樣一個政治改革、經(jīng)濟增長、傳媒大衆(zhòng)化、公衆(zhòng)參與度空前高漲年代誕生的。首位平民出身的美國第7任總統(tǒng)傑克遜（Andrew Jackson），被認爲是最早聘用新聞發(fā)言人的總統(tǒng)，但直到1857年第25任總統(tǒng)麥金利（William Mckinley）上臺，才真正發(fā)工資聘請了包括新聞發(fā)言人在內(nèi)的6名助理。第27任總統(tǒng)塔夫脫（William Howard Taft）創(chuàng)立了每週兩次記者招待會的制度，自此以後，白宮新聞發(fā)言人和定期新聞發(fā)佈制度便相對固定下來，新聞發(fā)佈制度開始在美國各級政府中出現(xiàn)，併成爲美國政府運作體系中不可或缺的重要組成。白宮及五角大樓等聯(lián)邦機構(gòu)都有例行“吹風會”，其他政府部門雖然不密集，但也都有固定時間召開新聞發(fā)佈會，世界各大媒體都在白宮等重要政府部門派駐常設記者。據(jù)美國政府傳播協(xié)會估計，全美各級政府約有四萬名新聞發(fā)言人。

我國的新聞發(fā)佈和發(fā)言人制度建立較晚。新中國成立之初，不採用新聞發(fā)言人，而是以記者招待會形式發(fā)佈重大事件，如：1965年9月29日，時任外交部部長陳毅在人民大會堂舉行記者招待會，駁斥美蘇超級大國對我國實行軍事包圍；1980年9月29日，全國人大常委會副秘書長曾濤舉行中外記者招待會，就五屆人大常委會決定設立特別監(jiān)察廳和特別法庭審判林彪、江青反革命集團案發(fā)佈消息等。

真正意義上的新聞發(fā)言人制度始於改革開放初期。1983年2月，中宣部、中央對外宣傳領(lǐng)導小組聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於實施〈設立新聞發(fā)言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》，要求外交部和對外交往較多的國務院各部門建立定期或不定期發(fā)佈新聞的制度。3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠被正式任命爲第一任外交部新聞發(fā)言人，並舉行了首次新聞發(fā)佈會。1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣佈中國建立新聞發(fā)言人制度。這一時期的新聞發(fā)言人主要由三部分組成：一是國務院新聞發(fā)言人，二是外交部新聞發(fā)言人，三是國務院各部委，如國家統(tǒng)計局、國臺辦和人民團體授權(quán)舉行的零星新聞發(fā)佈。新聞發(fā)言人制度基本侷限在中央一級人民政府，並且主要負責對外宣傳，對內(nèi)發(fā)佈則相對薄弱 。

2003年“非典”疫情爆發(fā)，衛(wèi)生部連續(xù)召開67次新聞發(fā)佈會，是舉辦新聞發(fā)佈會最密集的時期，也是我國全面建立新聞發(fā)言人制度的重要分界點。國務院各部委、全國各省區(qū)市相應建立了新聞發(fā)佈機制，新聞發(fā)佈從黨務公開到政務公開，成爲我國政治民主快速推進的重要標誌。2006年1月8日，國務院頒佈實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，要求“突發(fā)公共事件的信息發(fā)佈應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨後發(fā)佈初步覈實情況、政府應對措施和公衆(zhòng)防範措施等，並根據(jù)事件處置情況做好後續(xù)發(fā)佈工作”。這一時期，新聞發(fā)言人制度還主要停留在應對重大突發(fā)事件方面。

2009年，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)範化，對加強和改進新形勢下黨的建設提出了若干新舉措和新要求，其中明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”。在中央文件中明確提出“新聞發(fā)言人制度”這還是第一次，標誌著新聞發(fā)言人制度從應對突發(fā)事件走向推進黨務公開、政務公開常態(tài)化。2015年8月，教育部發(fā)布《關(guān)於進一步加強教育新聞發(fā)佈工作的實施意見》，要求各地各高校設立新聞發(fā)言人，並公佈了全國的省級教育部門、直屬高校新聞發(fā)言人名單和新聞發(fā)佈工作機構(gòu)辦公電話，將新聞發(fā)言人推向制度建設的前沿。

（二）我國新聞發(fā)言人制度存在的問題

1．缺乏頂層設計

新聞發(fā)言人不是一個個體，而是一整套完備的制度規(guī)範。哪些信息必須披露，什麼時候披露，披露的程序是怎樣的，如何落實責任人的職權(quán)和追究失職責任，這些問題不是某一個單位、部門能夠解決的，而是必須通過長期的、系統(tǒng)化的頂層設計才能解決的。在制度不健全的情況下，新聞發(fā)言人什麼情況下發(fā)言，怎麼發(fā)言，發(fā)言的後果如何承擔，這些問題無法可依，其結(jié)果便是新聞發(fā)言人制度形同虛設。在美國，1

966年和1967年先後制定了《信息自由法》和《陽光下的政府法》，這兩部法律明確規(guī)定政府信息公開是常態(tài)，不公開是例外，公衆(zhòng)有權(quán)瞭解和取得政府信息，政府必須接受社會監(jiān)督，如果某個聯(lián)邦官員任意扣壓不屬該法律明確豁免的特殊領(lǐng)域的關(guān)於公衆(zhòng)事務的信息，公民有權(quán)向法院提出訴訟。法律監(jiān)督的倒逼，使新聞發(fā)言人制度成爲政府的最優(yōu)之選。我國雖然也有《政府信息公開條例》等相關(guān)法規(guī)，但文字規(guī)定過於寬泛原則，實踐中，一些政府部門寧願大門緊閉、抽屜緊鎖，也不願冒失泄密之險。更關(guān)鍵的是，法不徒以自行，沒有有效的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督罰則，即便頒佈再多的法律法令也只能是束之高閣。

2．缺乏隊伍建設

新聞發(fā)言人必須既熟知本部門業(yè)務，又熟悉黨的方針政策、國家相關(guān)法律法規(guī)，既具備相應的語言文字表達能力，又懂得輿論傳播的規(guī)律，能夠用老百姓聽得懂的語言做好政策宣傳解釋工作。目前，我國各級政府部門很多新聞發(fā)言人由行政綜合部門或者宣傳部門負責人兼任，很多人雖然是辦公廳、辦公室主任、黨委宣傳部長，具備豐富的基層工作經(jīng)驗，但由於缺乏輿論傳播和溝通的專業(yè)訓練，缺乏必要的行政授權(quán)，一事當前，“一把手”躲在幕後，領(lǐng)導拿新聞發(fā)言人作“擋箭牌”，片面強調(diào)“統(tǒng)一宣傳口徑”“維護穩(wěn)定大局”“樹立良好形象”，致使很多新聞發(fā)言人要麼口出雷語，要麼除了照稿子唸書之外三緘其口。2011年“7.23”甬溫線動車追尾事故發(fā)生後，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平被免職。其原因是在一場被譽爲“史上最混亂”的新聞發(fā)佈會上，當記者問及“爲何救援宣告結(jié)束後仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童小伊伊”時，王勇平回答：“這隻能說是生命的奇蹟?！敝?，再被問及爲何掩埋機車頭時，王勇平轉(zhuǎn)述了現(xiàn)場鐵路部門的解釋：“環(huán)境非常複雜，下面是一個泥潭，施展開來很不方便，所以把那個車頭埋在下面蓋上土，主要是便於搶險。目前他的解釋理由是這樣，至於你信不信，我反正信了?！别疁鼐€動車事故觸痛國人，在新聞發(fā)佈會上，王勇平面帶微笑，這種表現(xiàn)立即引發(fā)網(wǎng)友和媒體不滿?！爸领赌阈挪恍?，我反正信了”隨後成爲網(wǎng)絡流行語，有人還將該句式稱爲“高鐵體”。王勇平的媒體表現(xiàn)固然不妥，但比起那些搪塞記者、敷衍公衆(zhòng)、死不開口的新聞官員，王勇平應該算是一個敢於直面問題、敢於負責任的新聞發(fā)言人。因爲一場新聞發(fā)佈會而被免職，未免令更多的新聞發(fā)言人噤若寒蟬 。

3．缺乏有效的話語溝通體系

新聞發(fā)言人要向公衆(zhòng)傳遞真實、可靠、明確、客觀的信息，而不是講空話、官話、套話。官言、民言兩套話語體系的現(xiàn)象，越來越成爲新聞發(fā)佈會難以取信於民、引導正面輿論的關(guān)鍵。2013年2月1日，連霍高速河南義昌大橋發(fā)生垮塌事故，多人死傷。當天，河南省重點新聞網(wǎng)站大河網(wǎng)發(fā)佈1300多字的新聞，主要報道省市16位領(lǐng)導如何處置得力，“家屬情緒穩(wěn)定”, 《河南日報》也褒獎8位領(lǐng)導幹部奮戰(zhàn)在第一線，但卻未提及一位死傷者，更沒有出事車輛的車牌號。任何一起突發(fā)事件，百姓關(guān)注的是災害死傷和救助情況，是否引發(fā)連帶或次生災害，而很多官媒關(guān)注的則是開脫責任和極力表白。官民兩套話語體系各說各話，從根本上講是權(quán)力觀、利益觀的認知錯位，官員不認爲自身權(quán)力來源於老百姓，而是認爲上級部門纔是自己的權(quán)力來源，因此眼睛只盯著上級 。從另外一個角度看，很多新聞發(fā)言人只敢講官話，不敢講真話，也同少數(shù)媒體缺乏公共責任意識有關(guān)，抓住一兩個措辭，誇大歪曲事實，譁衆(zhòng)取寵。不論重構(gòu)官民一致的話語體系也好，推進新聞發(fā)言人制度建設也好，加強決策信息公開也好，都需要對輿論導向進行必要的管控，一方面充分尊重媒體傳播規(guī)律，加強輿論監(jiān)督，另一方面健全法律法規(guī)，對歪曲事實、造謠惑衆(zhòng)、煽動負面輿論的媒體及個人依法依規(guī)懲處，從而營造一個官民互信、陽光公開的社會環(huán)境。

（三）新聞發(fā)言人制度建設的重點

推進中國特色的新聞發(fā)言人制度建設，使其成爲促進政府信息公開，加強政府監(jiān)督，提高決策能力現(xiàn)代化水平的重要手段，應該從以下三個方面入手：

1．建立新聞發(fā)佈會制度

新聞發(fā)佈會（媒體吹風會）應當成爲政府信息主動公開的一種常態(tài)化手段，原則上應當定期召開（如每季度舉辦一次）。如遇重特大突發(fā)事件，應隨事態(tài)發(fā)展，每天甚至一天多次隨時舉行。突發(fā)事件的發(fā)佈內(nèi)容應當緊扣百姓關(guān)注焦點，如災害影響規(guī)模、次生災害可能的發(fā)生範圍及防控措施、病疫傳播特點和性質(zhì)、相關(guān)防護知識等。常規(guī)新聞發(fā)佈的內(nèi)容應當是本級政府或本部門重大決策、重點工作、重要項目等內(nèi)容，特別是與百姓民生息息相關(guān)的內(nèi)容。

新聞發(fā)佈會的組織工作，應當明確責任人，什麼部門或個人負責新聞發(fā)佈的信息採集、選題報送、發(fā)佈活動準備，什麼人負責本級政府（或部門）綜合信息的發(fā)佈。一般來說，“一把手”責無旁貸應負責重大突發(fā)事件及本級政府（或部門）專項工作、重大決策、全局性情況發(fā)佈。美國“9·11”事件發(fā)生當日，紐約市長朱利安尼在得知世貿(mào)大廈被撞擊情況後，立即啓動紐約警察緊急指揮中心、紐約消防緊急指揮中心。在趕往世貿(mào)大廈的路上，朱利安尼通過媒體明確告訴公衆(zhòng)，這是一次恐怖襲擊，緊急應對機制已啓動。市民在瞭解真實情況之後，很多人投入?yún)⑴c到營救當中，避免了恐慌情緒的進一步蔓延。與之相反，我國很多重大災害發(fā)生後，“一把手”甚至省市一級主管領(lǐng)導遲遲不肯在媒體上露面，既引發(fā)猜疑，又使新聞發(fā)佈缺乏權(quán)威性。

這裡還需要特別強調(diào)的是，新聞發(fā)佈的形式不只是記者招待會、媒體吹風會、媒體集中採寫等，也可以是領(lǐng)導人或者相關(guān)部門負責人接受記者採訪、向新聞界發(fā)表談話，接受書面採訪，或者書面形式發(fā)送新聞通稿。發(fā)佈的形式也不限於召開專門會議本身，會議可以通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)佈視頻、新聞信息，也可以邀請媒體參加政府有關(guān)工作會議等。

2．加強新聞發(fā)言人隊伍建設

新聞發(fā)言人隊伍建設的關(guān)鍵是授權(quán)，明確新聞發(fā)言人的職責。建立專職隊伍也好，兼職也好，新聞發(fā)言人都不應當僅僅是本單位的“避風傘”和“擋箭牌”，而應當是本單位決策管理層的重要組成人員之一。

企業(yè)管理領(lǐng)域一度熱炒的首席信息官（Chief Information Officer簡稱CIO）與首席執(zhí)行官CEO一起被視爲企業(yè)核心管理層的成員。目前，世界排名前500強的企業(yè)大都建立了首席信息官制度，我國也已經(jīng)有越來越多的企業(yè)建立了首席信息官制度。首席信息官既要具備技術(shù)業(yè)務知識，又要具備媒體公關(guān)能力，常常是公司技術(shù)調(diào)配戰(zhàn)略與業(yè)務戰(zhàn)略緊密結(jié)合的最佳人選。

首席信息官的理念，應當借鑑到政府部門新聞發(fā)言人隊伍建設中來。我國政府首席信息官和新聞發(fā)言人應承擔以下職責：①參與制定本級政府（部門）中長期發(fā)展規(guī)劃、重大決策，貫徹落實上級部門政務和信息公開辦法；②組織制定本部門政務公開和信息化建設政策法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)標準；③定期彙總蒐集審定本級政府（部門）公開素材，併爲決策提供信息支持；④與媒體保持溝通，代表政府（部門）面向新聞媒體，並通過新聞媒體向公衆(zhòng)發(fā)佈政務信息，介紹決策過程和結(jié)果、通報情況、說明現(xiàn)狀、原因、困難、立場，回答新聞媒體提問，以書面方式或發(fā)表署名文章等方式，實現(xiàn)政府與公衆(zhòng)之間順暢高效的溝通，爲政府工作營造一個良好的輿論環(huán)境；⑤向本級政府一把手或主管領(lǐng)導定期彙報政務公開情況，領(lǐng)導、指導下級信息官業(yè)務工作等。

首席信息官和新聞發(fā)言人應當進行權(quán)責同構(gòu)，既不能放大其責任，使其承擔與災害事件控制失當、重大決策失誤等同的責任，又不能縮小甚至不追究信息傳遞失當?shù)呢熑巍Ｂ氊煹拙€是：既不能信口開河，譁衆(zhòng)取寵，過分張揚個性，又不能唯唯諾諾，沉默不語，害怕或拒絕與媒體和公衆(zhòng)交流互動；既要表明政府立場、觀點、態(tài)度，又要講求方式方法，尤其要把握羣衆(zhòng)關(guān)注焦點，實事求是地說明問題、困難和原因。

3．健全信息採集和公開工作機制

首先，要建立政府（部門）管轄範圍內(nèi)突發(fā)性重大事件第一時間直報制度，重大、重要事項事件的信息採集與報送制度，日常例行的新聞發(fā)佈信息選題與採集制度。其次，要建立相關(guān)的信息和媒體審查制度。涉及綜合性、全局性工作及重要決策發(fā)佈，公衆(zhòng)關(guān)注熱點問題、新聞媒體報道敏感話題、重大突發(fā)事件的新聞發(fā)佈，應由本級政府（部門）一把手親自審定，例行新聞發(fā)佈活動，由部門負責人審定。最後，新聞發(fā)佈應堅持正確的輿論導向，堅持新聞真實性原則，遵守新聞宣傳紀律，對於誇大歪曲事實、造謠煽動羣衆(zhòng)的報道應及時追究有關(guān)當事人行政、法律責任。

（本章完）