這兩天趙雲看起來很閒。每天要麼是在院子裡慢悠悠的“跳那種畫圓圈的舞蹈”。要麼就是和趙廣趙闊微服出去逛街。

這在下人們眼中再尋常不過了。一個小孩子，你還指望他勵精圖治麼？

第三天，趙雲命人傳來了吳二先生。以郡王府的身份一口氣頒佈了N條政令。

首先第一條，正式任命吳懷仁（吳二先生）爲文安縣令，全權負責縣內政務。

然後，提高了文安縣境內所有公職人員的福利，設立了鄉長衙門。也就是給鄉長蓋了辦公室。原本鄉長只是有所在鄉內大家推舉出來的德高望重的人來擔任的，責任就是負責縣衙和鄉民之間的溝通，並不屬於正式的官吏，平時有事都是縣衙派人到鄉長的府上通知，再由鄉長跑腿，十分的不方便。這一設立了鄉長衙門，鄉長就顯得權威了許多，有了辦公場所，處理事情更爲方便，也滿足了這些小吏的虛榮心，使之生出歸屬感。

建立土地所有權制度。以前，誰開荒，大家就默認是誰的地。但沒有官面上的文書，

所有權並不清晰，地鄰之間常有摩擦也是無可奈何。甚至，土地被人強佔的也不在少數。試問，當一個人不知道自己辛辛苦苦勞動一年的成果該由誰來收穫的時候，那他還會有動力嗎？現在頒佈了法令，所有的土地都是文安郡王的私產，但是可以交給大家種植。這樣一來，收土地稅師出有名，就不會讓人感覺是在受剝削。經過土地所有權的登記，弱勢羣體也不用擔心自己的土地被強佔，也就更有積極性了。

建立了戶籍制度。所有在縣內常駐的居民，必須進行登記造冊，並且按人口分發土地。這樣一來，“落戶口”成了文安縣內的所有鄉鎮村落的頭等大事。畢竟落戶口有土地可以分，所有鄉民積極配合。

建立兵役制度。此條法令規定，縣內所有的居民都有保衛家園的義務。所有十五歲以上的三十歲以下的男子都要服兵役，服役期是一年。服役期間家中所有稅項全免。在趙雲看來，從這個年齡段開始培養，可塑性很高。文安縣的未來就都靠他們了。

郡王在封地內可以擁有軍隊，但是軍隊數量是有限制的，皇帝不可能讓你無上限的養兵，那樣皇帝會睡不好覺滴。更何況，區區一個縣，就不限制你的軍隊數量，你又能養得起多少人？那麼多人的吃喝拉撒，糧草補給，不用打架自己就垮了。

所以，藏兵於民纔是王道。民兵與預備役制度，是這個時代獨一無二的。

這個冷兵器時代，人們只需要經過短期訓練，掌握一定的軍事常識，就算是個合格的兵了，像戰亂時期甚至直接拉出來就打仗了。一年的兵役時間，已經比大多數縣的軍隊好上太多太多了。時間長了，一是趙雲養不起，二來需要他們回去從事生產，不能因小失大，耽誤基礎生產。還有就是，這些人要回去娶妻生子啊。只有他們回去了，纔會把趙雲所傳承的軍事精神和軍人作風帶給身邊的人，傳給子孫後代。

最重頭的，就是鼓勵農耕，獎勵開荒的政策。政策規定，誰開的荒，土地就由誰優先種。而且縣衙會出錢購買大量的農具免費提供給農戶使用。政策甚至規定了嚴禁屠殺耕牛，每頭牛死亡都要向縣衙報告。

吳二先生看著這一條條政策法規，驚訝的差點掉了下巴。這是一個八歲小孩想出來的？他跟隨太子多年，眼界還是有的。他很清楚這一條條的政令會給文安縣帶來多大的變化。自己這個主子，真……真乃妖孽也。

趙雲將基本政策交待給吳二先生，自己便撒手不管了。至於訓練軍隊的事情，趙雲全權交給了趙闊負責。而自己也親自教了趙闊一整天軍姿、隊列，並且親自修改了軍紀。

趙闊心中也有疑惑，就這麼一天站著，走走步，疊疊被子，這算是什麼訓練？不過一些單兵動作訓練，比如臥倒匍匐前進（低姿，側低姿，高姿，側高姿），躍進，還有趙雲所傳授的一些體能訓練方式，趙闊還是很信服的。

趙雲的解釋很簡單，服從命令是軍人的第一天職。這些訓練，主要就是爲了鍛鍊你服從指揮。千萬人，一條心，團結就是力量。其中表現好的，趙雲將他們抽調出來巡邏治安，成了趙雲手下的第一批衙差。

除了趙雲規定的科目，每天還要抽出一定的時間進行勞動。用趙雲的話來說就是要鍛鍊士兵吃苦耐勞的精神。不過趙闊看來卻不然，現在縣內百廢待興，有這些免費勞工，自然要讓他們開荒拓土。

凡是有了章程，運作起來就有了規律。趙雲也就放手讓屬下們去折騰，自己只要把握好大方向就行了。

趙雲早就意識到，文安縣地廣人稀，人口少是硬傷。勞動力不足，導致大面積荒地無人開墾，兵源不足，就不足以震懾宵小。現生孩子是來不及了，所以，趙雲決定大規模的引進人口。

要是直接霸佔別的縣，那皇帝是肯定不會答應的。可是，挖挖牆角兒還是可以的吧？國家的法律並不禁止民衆遷徙，自己只要把別的縣的人口吸引過來，那文安縣的人口不就一下子多起來了嗎？人口基數大，自然繁衍的就快。到時候，還有哪個不開眼的縣主敢來觸自己的黴頭。

趙雲將目標定在了無主的三河縣。

這個縣接壤北蠻。經常受到北蠻的掠奪，所以沒有人願意要這裡作爲封地。所有來到這裡上任的縣令，也是得過且過，明哲保身。這樣一來，可苦了縣裡的百姓。每當遭到掠奪，便要東躲西藏，躲不過去的，只能乖乖交出財物，好在那些蠻人只是求財，搶了糧食和錢財就跑，並不傷人。可三河縣的百姓本來就過的不富裕，被搶完就只能餓肚子了，有些人爲了不被餓死，只能再去搶別人。所以連帶著，三河縣的治安也不是太好了。

百姓經常過著朝不保夕的日子，對這個縣也沒有多少歸屬感。應該是最容易引誘的。

趙雲帶趙廣剛準備啓程前往三河縣，突然手下來報，本縣與高陽縣交界處發生了衝突，起因是地界糾紛。

原來，兩縣交界處都是農田，趙雲未來文安縣的時候，縣令不敢招惹趙高，所以趙高一直佔著文安縣的土地。

現在，趙雲成了文安之主，趙高欺他根基不穩，便使人繼續向文安縣這邊擴張。此時正值趙雲土地改革，所有的熟地都已經有主了，高陽縣這一擴張，地主立刻不幹了，所以兩邊爭吵了起來。

趙雲暗歎一聲，趙高也就這點出息了。不過自己現在確實立足未穩，而且人手不足，眼下的重點不在餘人爭鬥上。而且，這種無意義的相互掐架趙雲也不喜歡。便讓下人給地主帶話，趙雲對傳話的差役說：“讓那家農戶另選一處地方墾荒吧，至於這塊地，只當他高陽縣的人是那耕田的牛馬就是了。”

趙廣看趙雲只是利用那些高陽縣的人，絲毫沒有將土地讓出去的想法，心中也鬆了口氣。對趙雲說道：“少主此舉有些不妥，若是此時把土地讓給他們，到時再收回恐怕會引起更大的糾紛。”

趙雲絲毫不以爲意：“縣界乃是早年就定好的，只要是咱們文安的地界，他們幹活也是活該，誰請他們來了？既然他們先踩過界，到時候就別怪我了。”