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【，澹臺(tái)扶風(fēng)在且只在jj獨(dú)家發(fā)表】

我國(guó)古代的職官，歷代建置不同,其間因革損益，情況複雜。在這個(gè)題目下,我們不能全面敘述歷代官制的發(fā)展，只能大致談?wù)剮讉€(gè)重要的問(wèn)題：中央官制,地方官制，品階勳爵等。

一中央官制戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,各國(guó)國(guó)君之下分設(shè)相將，分掌文武二柄。趙惠文王以藺相如爲(wèi)相，以廉頗爲(wèi)將,是人所熟知的例子。《荀子·王霸》說(shuō)相是\\\\\\\";百官之長(zhǎng)\\\\\\\";，所以《戰(zhàn)國(guó)策·齊策》說(shuō)：\\\\\\\";於是樑王虛上位，以故相爲(wèi)上將軍，遣使者黃金千斤，車百乘，往聘孟嘗君。\\\\\\\";楚國(guó)最高的長(zhǎng)官稱爲(wèi)令尹，次於令尹的是武官上柱國(guó)，官號(hào)和其他各國(guó)不同。

秦代皇帝之下設(shè)丞相府、太尉府和御史大夫寺組成中樞機(jī)構(gòu)。丞相稟承皇帝意旨佐理國(guó)政；太尉掌全國(guó)軍事；御史大夫是皇帝的秘書長(zhǎng)兼管監(jiān)察。丞相官位最高，尊稱爲(wèi)相國(guó)，通稱爲(wèi)宰相。漢初沿襲秦制，漢武帝以後，丞相地位雖尊，權(quán)力卻逐漸縮小。例如霍光以大司馬大將軍領(lǐng)尚書事，輔理國(guó)政，其權(quán)勢(shì)就遠(yuǎn)在丞相之上。西漢末丞相改稱大司徒，太尉改稱大司馬，御史大夫改稱大司空［1］，號(hào)稱三公（又稱三司），都是宰相。但到東漢光武帝時(shí)，\\\\\\\";雖置三公，事歸臺(tái)閣\\\\\\\";［2］，三公只處理例行公事，臺(tái)閣反而成了實(shí)際上的宰相府了。

自秦以至於清，皇權(quán)與相權(quán)的鬥爭(zhēng)一直未曾停止，大體而言，是向著皇權(quán)興而相權(quán)弱的方向發(fā)展，臺(tái)閣、中書門下、內(nèi)閣、軍機(jī)處……都是皇帝爲(wèi)了限制相權(quán)、削弱相權(quán)而採(cǎi)取的相應(yīng)措施。總的做法是先讓一些地位低下的小官吏充當(dāng)皇帝的秘書，然後逐漸令其權(quán)力加大，直至把原來(lái)宰相架空，成爲(wèi)實(shí)際上的宰相，這時(shí)便又會(huì)對(duì)皇權(quán)形成威脅，皇帝便再設(shè)一機(jī)構(gòu)，讓另一些地位低下的小官吏充當(dāng)其秘書……一來(lái)一往的循環(huán)之中，相權(quán)便日漸微弱，而皇權(quán)日漸加強(qiáng)了。

所謂臺(tái)閣，是指尚書機(jī)構(gòu)尚書檯說(shuō)的，後世逐漸稱爲(wèi)尚書省［3］，首長(zhǎng)是尚書令，副職是尚書僕射。魏文帝鑑於東漢尚書檯的權(quán)勢(shì)太大，把它改爲(wèi)外圍的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，另外設(shè)置以中書監(jiān)、令爲(wèi)首長(zhǎng)的中書省，參掌中樞機(jī)密。南北朝時(shí)皇帝鑑於中書省權(quán)勢(shì)日大，又設(shè)置以侍中爲(wèi)首長(zhǎng)的門下省，對(duì)中書省加以限制。這樣，就形成了皇朝中央尚書、中書、門下三省分職的制度：中書省取旨，門下省審覈，尚書省執(zhí)行［4］，三省首長(zhǎng)同爲(wèi)宰相，共議國(guó)政。

唐代因爲(wèi)唐太宗曾任尚書令，以後此官不再授人，而以左右僕射爲(wèi)宰相。唐高宗以後左右僕射不再參決大政。唐太宗又認(rèn)爲(wèi)中書令和侍中的官位太高，不輕易授人，常用他官加上\\\\\\\";參議朝政\\\\\\\";、\\\\\\\";參議得失\\\\\\\";、\\\\\\\";參知政事\\\\\\\";之類的名義掌宰相之職，高宗以後執(zhí)行宰相職務(wù)的稱爲(wèi)\\\\\\\";同中書門下三品\\\\\\\";、\\\\\\\";同中書門下平章事\\\\\\\";，宋代簡(jiǎn)稱爲(wèi)\\\\\\\";同平章事\\\\\\\";，以\\\\\\\";參知政事\\\\\\\";爲(wèi)副相。

宋代中央是中書和樞密院分掌文武二柄，號(hào)稱二府。樞密院類似秦代的太尉府，正副首長(zhǎng)是樞密使、副使。

宰相一詞最早見(jiàn)於《韓非子》［5］，但是正式定爲(wèi)官號(hào)是在遼代。遼代中樞機(jī)構(gòu)是北、南宰相府，各設(shè)左、右宰相。明代廢中書省，皇帝親理國(guó)政，以翰林院官員加殿閣大學(xué)土銜草擬詔諭。後來(lái)大學(xué)士逐漸參與大政，成了實(shí)際上的宰相，號(hào)稱輔臣，首席輔臣有元輔、首輔之稱。清沿明制，到雍正時(shí)成立軍機(jī)處，大學(xué)士就沒(méi)有什麼職權(quán)了。

現(xiàn)在一般認(rèn)爲(wèi)皇帝輔臣並非宰相，理由有三：一、首輔、輔臣有議政之權(quán)，而無(wú)監(jiān)督百官之權(quán)，更不能指揮六部等行政機(jī)構(gòu)工作。

二、輔臣們草擬的詔諭（即所謂\\\\\\\";票擬\\\\\\\";）能否生效，完全取決於皇帝\\\\\\\";批紅\\\\\\\";簽字。

三、很長(zhǎng)的一段時(shí)間裡，皇帝讓司禮太監(jiān)代行\(zhòng)\\\\\\";批紅\\\\\\\";之權(quán)，輔臣不光要揣度皇帝之意而行事，更要處處受太監(jiān)的制約。

這都是承擔(dān)秘書、顧問(wèn)工作的輔臣們與百官之首的\\\\\\\";宰相\\\\\\\";的巨大區(qū)別。所以說(shuō)，明初朱元璋廢除宰相是中國(guó)古代官制史上最重要的一次改革。

秦漢時(shí)中央的行政長(zhǎng)官有：（一）奉常，漢初沿用此稱，後來(lái)改稱太常，掌宗廟禮儀。

（二）郎中令，漢初沿用此稱，後來(lái)改稱光祿勳，管宮廷侍衛(wèi)。

（三）衛(wèi)尉，漢景帝初一度改稱中大夫令，管宮門近衛(wèi)軍。

（四）太僕，管皇帝車馬。

（五）廷尉，漢代有時(shí)又稱爲(wèi)大理，是最高的法官。

（六）典客，漢初沿用此稱，後來(lái)又稱大行令、大鴻臚，管理少數(shù)民族來(lái)朝事宜。

（七）宗正，管理皇族事務(wù)。

（八）治粟內(nèi)史，漢初沿用此稱，後來(lái)又稱大農(nóng)令、大司農(nóng)，管租稅賦役。

（九）少府，管宮廷總務(wù)。以上諸官，後來(lái)稱爲(wèi)九卿。九卿之中，廷尉、典客和治粟內(nèi)史管的是政務(wù)，其餘六卿管的是皇帝私人事務(wù)。

九卿所司也是隨時(shí)間而變化的。越早期的時(shí)候，皇帝家的內(nèi)侍官與朝廷的職事官的區(qū)分越不清楚，越到後期，區(qū)分也越爲(wèi)明晰，魏晉以後，基本上不再有內(nèi)外廷官吏區(qū)別不開(kāi)的事情了。

九卿之外，還有掌管京師治安的中尉（後來(lái)稱爲(wèi)執(zhí)金吾），以及掌管營(yíng)建宮室的將作少府（後來(lái)稱爲(wèi)將作大匠），等等。

諸卿各有屬官，這裡不都列舉，只就郎中令（光祿勳）的屬官大夫和郎稍加說(shuō)明如下：漢代有太中大夫、中大夫（漢武帝改稱光祿大夫）等。大夫\\\\\\\";掌論議\\\\\\\";，\\\\\\\";無(wú)常事，唯詔命所使\\\\\\\";，是後世散官的性質(zhì)（後詳）。

郎是皇帝侍衛(wèi)官的通稱，有議郎、中郎、侍郎、郎中。議郎掌顧問(wèn)應(yīng)對(duì)，比較特殊。其他諸郎皆\\\\\\\";掌守門戶，出充車騎\\\\\\\";。

此外漢武帝又置期門、羽林作爲(wèi)光祿勳的屬官，期門是漢武帝微行時(shí)的侍從［6］，羽林是宿衛(wèi)之官［7］，都是郎的一類，所以有期門郎、羽林郎之稱。

附帶說(shuō)一說(shuō)漢代的加官，這是本官之外另加的官職。

漢代的加官有侍中、給事中、諸吏等。加侍中就能出入宮禁，成爲(wèi)皇帝的親信。加給事中就能掌顧問(wèn)應(yīng)對(duì)。加諸吏就能對(duì)宮廷官員進(jìn)行監(jiān)察和彈劾。後世侍中成爲(wèi)門下省的首長(zhǎng)（見(jiàn)前），給事中成爲(wèi)門下省的屬官。

漢代的加官還有中常侍和散騎等。中常侍在禁中侍奉皇帝（東漢改用宦者），散騎是皇帝的騎從，掌\\\\\\\";獻(xiàn)可替否\\\\\\\";。曹魏時(shí)合稱散騎常侍，備皇帝顧問(wèn)並掌規(guī)諫。南北朝散騎常侍是集書省（皇帝的侍從顧問(wèn)機(jī)構(gòu)）的首長(zhǎng)，後世併入門下省。

下面說(shuō)到六部。

尚書是九卿中少府的屬官，發(fā)展?fàn)?wèi)尚書檯後，事務(wù)增多，於是分曹治事，每曹設(shè)尚書一人，這是後世中央各部的前身。從東漢到南北朝，部曹尚無(wú)定製，隋代始定爲(wèi)吏、民、禮、兵、刑、工六部，屬於尚書省。唐避太宗諱，改民部爲(wèi)戶部。此後歷代相承，作爲(wèi)中央行政機(jī)構(gòu)的六部制基本未變。

六部的職掌大致是：（一）吏部，掌官吏的任免、銓敘、考績(jī)、升降等。（二）戶部，掌土地、戶口、賦稅、財(cái)政等。（三）禮部，掌典禮、科舉、學(xué)校等。（四）兵部，掌全國(guó)軍政。（五）刑部，掌刑法、獄訟等。（六）工部，掌工程、營(yíng)造、屯田、水利等。

各部的首長(zhǎng)稱爲(wèi)尚書，副首長(zhǎng)稱爲(wèi)侍郎。部下設(shè)司[8]，司的首長(zhǎng)稱爲(wèi)郎中，副首長(zhǎng)稱爲(wèi)員外郎。屬官有都事、主事等。

六部仿《周禮》六官，列表對(duì)照如下：後世以《周禮》六官作爲(wèi)六部尚書的代稱，如戶部尚書稱爲(wèi)大司徒；禮部尚書稱爲(wèi)大宗伯等［11］。

六部成立，諸卿的職權(quán)變小，有的卿由於職務(wù)併入有關(guān)的部司，後來(lái)就裁撤了。

現(xiàn)在說(shuō)到中央的監(jiān)察官和諫官。監(jiān)察官對(duì)百官進(jìn)行糾彈，諫官對(duì)皇帝進(jìn)行規(guī)諫。下面分別敘述。

我國(guó)古代中央的監(jiān)察官，可以追溯到戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的御史。御史是記事之官兼糾察之職，秦漢稱爲(wèi)侍御史，秦以御史大夫爲(wèi)侍御史之長(zhǎng)。西漢御史大夫是副丞相，由其助手御史中丞領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察彈劾工作。後來(lái)成立監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)，以御史中丞爲(wèi)首長(zhǎng)。御史臺(tái)又稱憲臺(tái)，後世或稱肅政臺(tái)等，所以習(xí)慣上把監(jiān)察官稱爲(wèi)臺(tái)官。歷代監(jiān)察官的首長(zhǎng)或爲(wèi)御史大夫，或爲(wèi)御史中丞等。明清中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)稱爲(wèi)都察院，首長(zhǎng)稱爲(wèi)左、右都御史。歷代管監(jiān)察的屬官除侍御史外，還有治書侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等［12］。

前人把臺(tái)官和諫官合稱爲(wèi)臺(tái)諫。西漢有諫大夫，東漢稱爲(wèi)諫議大夫，是屬於光祿勳的專職諫官。唐代除諫議大夫外，又增設(shè)補(bǔ)闕、拾遺，三者各分左右，分屬門下、中書二省。宋代左右補(bǔ)闕改爲(wèi)左右司諫，左右拾遺改爲(wèi)左右正言，後來(lái)併入諫院，以左右諫議大夫爲(wèi)首長(zhǎng)。隋唐以來(lái)，和諫官同居門下省的有給事中，負(fù)責(zé)審閱各部奏章和封駁中書省所擬的詔旨（有不合者封還駁回），明代給事中負(fù)責(zé)稽查六部，併兼任前代諫議、補(bǔ)闕、拾遺之職，所以後來(lái)俗稱給事中爲(wèi)給諫。清雍正時(shí)給事中和御史同屬都察院，這樣，御史也就稱爲(wèi)臺(tái)諫了。

臺(tái)諫之分，一查百官，一諫皇帝。但是宋代以後，臺(tái)諫合流，都是槍口對(duì)準(zhǔn)百官，對(duì)皇帝的制約幾乎不存在了。

宋朝是我國(guó)古代第一個(gè)皇權(quán)高度集中的王朝。此前總是強(qiáng)勢(shì)皇帝手中權(quán)力便很強(qiáng)，弱勢(shì)皇帝手中權(quán)力便相對(duì)較弱。自宋以後，幾乎不再有弱勢(shì)皇帝的存在。皇帝權(quán)力達(dá)到了絕對(duì)的高度。

封建皇帝有文學(xué)侍從。漢代選文章經(jīng)術(shù)之士待詔金馬門［13］。或供奉辭賦，或講論六藝羣書，沒(méi)有特定的官號(hào)。唐初設(shè)翰林院，這是文人和卜醫(yī)技術(shù)待詔的處所，並不是中央機(jī)關(guān)。唐玄宗以翰林待詔（後稱翰林供奉）草擬詔令、應(yīng)和文章。翰林待詔也是文學(xué)侍從的性質(zhì)。後來(lái)另建學(xué)士院，入院的稱爲(wèi)翰林學(xué)士，專掌皇帝的機(jī)密詔令，被認(rèn)爲(wèi)是\\\\\\\";清要顯美\\\\\\\";之官。宋代學(xué)士院改稱翰林學(xué)士院。明清稱爲(wèi)翰林院，但職掌和唐宋有所不同。

侍奉皇帝講讀稱爲(wèi)侍讀、侍講。唐代有集賢院侍讀學(xué)士等；宋代有翰林侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士等。宋元以來(lái)，皇帝和侍讀、侍講學(xué)士以及其他高級(jí)官員定期在內(nèi)廷講論經(jīng)史，稱爲(wèi)經(jīng)筵。清代主講經(jīng)筵者稱爲(wèi)經(jīng)筵講官。