我們要建成的全面小康，是“幹部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社會意願和要求的最大公約數(shù)”的全面小康，是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民羣衆(zhòng)在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是“以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊(duì)建設(shè)新局面”“爲(wèi)實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐”的全面小康……方方面面，著眼的是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體佈局。這就要求我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的總體佈局從“四位一體”擴(kuò)展到“五位一體”，正是適應(yīng)全面建成小康社會的新形勢新任務(wù)作出的戰(zhàn)略部署。統(tǒng)籌推進(jìn)“五大建設(shè)”是全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)路徑。
一、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
黨的十八大報(bào)告在對全面建成小康社會目標(biāo)提出新要求的同時(shí)，還明確了深化各領(lǐng)域改革的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域提出了“兩個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略，並明確指出，“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”, “改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。我們要抓住時(shí)機(jī)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場活力，全方位進(jìn)行動員，爲(wèi)全面建成小康社會提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力”。
報(bào)告還全面闡述了形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)抓手”，即：以處理好政府和市場的關(guān)係爲(wèi)核心建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；以解決需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題爲(wèi)重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)係；全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系。
（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革
十八大報(bào)告中指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)爲(wèi)中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能築牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國處於全面建成小康社會的重要?dú)v史時(shí)期，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是解決發(fā)展過程中問題和挑戰(zhàn)的鑰匙，是推動國家繼續(xù)發(fā)展進(jìn)步的動力。
黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府幹預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，創(chuàng)造新的發(fā)展動力和增長點(diǎn)，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，大幅提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這就要求我們必須加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，把我國建設(shè)成爲(wèi)一個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新效益高、創(chuàng)新環(huán)境好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輩出的國家。
創(chuàng)新能力強(qiáng)，就是要使企業(yè)真正成爲(wèi)技術(shù)創(chuàng)新的主體，科研院所和大學(xué)充分發(fā)揮源頭作用。具體來說，就是要具有強(qiáng)大的核心技術(shù)創(chuàng)新能力，能夠在日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭和新軍事變革中逐步佔(zhàn)據(jù)主動地位；具有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，能夠在新科技革命中把握先機(jī)；具有強(qiáng)大的系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，能夠在開放的環(huán)境中有效集聚各類創(chuàng)新資源，不斷提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
創(chuàng)新效益高，就是要具有高效通暢的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、高效普惠的科學(xué)知識傳播機(jī)制，能夠使科技創(chuàng)新產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會效益，惠及廣大人民羣衆(zhòng)，爲(wèi)我國先進(jìn)文化發(fā)展和世界文明進(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新環(huán)境好，就是創(chuàng)新要素更加開放、有效流動聚集，激勵(lì)創(chuàng)新的法律、政策和制度更加完善；國家科技宏觀決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制更加健全，科技資源配置方式更加合理、共享程度大幅提升；具有先進(jìn)創(chuàng)新文化、良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，擁有一流創(chuàng)新平臺、充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輩出，就是創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、流動、管理的體制機(jī)制與制度更加完善，國家擁有世界上最宏大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，具有很強(qiáng)的競爭實(shí)力和持續(xù)創(chuàng)新能力；創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn)，不斷開闢新領(lǐng)域，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，支撐引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
黨的十八大報(bào)告提出，“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，要“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化爲(wèi)重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。這是我們黨第一次提出“新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的概念，並全面闡述了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特徵，即“一個(gè)立足點(diǎn)”“四個(gè)著力”“五個(gè)更多依靠”。要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動。
全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量和居民收入等方面量的指標(biāo)，更包括產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)改善等方面質(zhì)的指標(biāo)，沒有結(jié)構(gòu)改善就不可能全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。要牢牢抓住國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來的機(jī)遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。未來綜合國力競爭的實(shí)質(zhì)，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭。從機(jī)遇來看，我國可以直接承接國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級浪潮，加速技術(shù)進(jìn)步的步伐。從挑戰(zhàn)來看，一方面，發(fā)達(dá)國家不可能把關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，如果不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距會越來越大；另一方面，由於我國生產(chǎn)要素價(jià)格提高，現(xiàn)有一些產(chǎn)業(yè)會流向其他發(fā)展中國家，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化傾向。因此，必須加快推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，這樣才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
（四）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
十八大報(bào)告指出：要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”
在當(dāng)前以及今後一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題。中共中央、國務(wù)院2015年初印發(fā)的《關(guān)於加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》分析了我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，明確指出：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高於國際市場，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個(gè)重大考驗(yàn)。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)繫增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問題。破解這些難題，是今後一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作爲(wèi)全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。
——習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話
要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，形成城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的機(jī)制安排。要加快財(cái)政等公共資源向農(nóng)村傾斜，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。切實(shí)解決城鄉(xiāng)分割的二元體制，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。用科學(xué)制度完善體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時(shí)，要積極探索適應(yīng)時(shí)代新要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，走集約化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、組織化發(fā)展、社會化大生產(chǎn)之路。
（五）全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、市場、技術(shù)、資源的競爭日趨激烈，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生複雜變化，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要性、緊迫性日益突出。
由於經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動力已經(jīng)發(fā)生重大變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭日趨激烈，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大。全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，根本在於不斷擴(kuò)大對外開放，以開放促改革。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機(jī)制的痼疾，釋放深化改革的紅利，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新 優(yōu)勢。
要實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開放良性互動。我國很多領(lǐng)域開放水平依然較低，很多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍然需要通過開放獲得外部動力；要實(shí)現(xiàn)對外開放與對內(nèi)開放良性互動。通過對內(nèi)對外開放的互動，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國內(nèi)市場準(zhǔn)入與開拓國際市場良性互動。在繼續(xù)主動開放國內(nèi)市場、提高利用外資質(zhì)量的同時(shí)，要秉承利益互換、對等開放的原則，消除我國對外投資合作的障礙，堅(jiān)持?jǐn)U大外需和提振內(nèi)需並重，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動，不斷拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；要實(shí)現(xiàn)深度參與全球化與防範(fàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)良性互動。堅(jiān)持在有效防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)的前提下深化對外開放，在提高對外開放水平中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)能力；要實(shí)現(xiàn)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新優(yōu)勢良性互動。這是提升我國產(chǎn)品和服務(wù)國際競爭力的核心要素，是保持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是促進(jìn)由經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。
二、加強(qiáng)政治建設(shè)，確保人民民主不斷擴(kuò)大
黨的十八大報(bào)告第一次明確闡述了政治體制改革的基本內(nèi)涵和導(dǎo)向。報(bào)告明確指出，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革的基本內(nèi)容，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保障人民當(dāng)家作主爲(wèi)根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性爲(wèi)目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主
義政治文明。政治體制改革的基本導(dǎo)向是“三個(gè)更加註重”，即更加註重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加註重健全民主制度、豐富民主形式，更加註重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。
（一）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力
支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)繫羣衆(zhòng)制度。健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。
（二）健全社會主義協(xié)商民主制度
完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及羣衆(zhòng)切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納羣言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作爲(wèi)協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)係、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。《中共中央關(guān)於加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和制度建設(shè)，是當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，必須貫徹落實(shí)好文件精神，不斷健全社會主義協(xié)商民主制度。
（三）完善基層民主制度
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層羣衆(zhòng)自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督爲(wèi)重點(diǎn)，拓寬範(fàn)圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全心全意依靠工人 階級，健全以職工代表大會爲(wèi)基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。
（四）全面推進(jìn)依法治國
黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)幹部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律範(fàn)圍內(nèi)活動。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
（五）深化行政體制改革
深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。
（六）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及羣衆(zhòng)切身利益的決策都要充分聽取羣衆(zhòng)意見，凡是損害羣衆(zhòng)利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)範(fàn)化，完善黨務(wù)公開、政務(wù) 公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（七）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教羣衆(zhòng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會階層人士爲(wèi)中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。
三、加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新**，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。
建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大衆(zhòng)的社會主義文化；關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面。
（一）加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀
建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須把社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)作爲(wèi)首要任務(wù)，融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。以“三個(gè)倡導(dǎo)”爲(wèi)內(nèi)容的社會主義核心價(jià)值觀是對社會主義核心價(jià)值體系的高度概括和凝練，集中體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值體系的根本要求，使社會主義核心價(jià)值體系更加具象化、大衆(zhòng)化；體現(xiàn)了馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、民族精神和時(shí)代精神、社會主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵，涵蓋了中國特色社會主義的奮鬥目標(biāo)、社會理想和公民行爲(wèi)準(zhǔn)則，體現(xiàn)了對國家、社會、個(gè)人不同層面的價(jià)值要求。我們必須充分認(rèn)識培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要意義，以社會主義核心價(jià)值體系爲(wèi)標(biāo)尺，整合引領(lǐng)多樣化社會思潮和價(jià)值取向，推動社會主義核心價(jià)值體系更好地走進(jìn)羣衆(zhòng)、引領(lǐng)羣衆(zhòng)。
（二）全面提高公民道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)
全面提高公民道德素質(zhì)，是社會主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。改革開放特別是黨的十六大以來，我國公民道德建設(shè)取得長足進(jìn)步，社會思想道德主流積極健康向上，人民羣衆(zhòng)展示出良好的精神風(fēng)貌。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須把思想道德建設(shè)作爲(wèi)重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化羣衆(zhòng)性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志願服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模範(fàn)常態(tài)化，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。要針對道德領(lǐng)域存在的突出問題，深入開展專項(xiàng)教育和治理活動，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，強(qiáng)化道德修養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)操守，力爭使社會道德狀況明顯好轉(zhuǎn)。
（三）豐富人民精神文化生活
要堅(jiān)持以人民爲(wèi)中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，關(guān)心人民命運(yùn)，體察人民願望，反映人民心聲，在人民偉大創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)，著力提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，爲(wèi)人民提供更好更多精神食糧。要深入實(shí)施廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，完善公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放服務(wù)，努力做到廣覆蓋、高水平、重實(shí)效，讓人民廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要積極推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，從源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)文化、激昂奮進(jìn)的革命文化、爭奇鬥豔的民族民間文化中汲取營養(yǎng)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，是社會主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)，也是豐富人民精神文化生活的必然要求。要認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)範(fàn)有序運(yùn)行，唱響網(wǎng)上主旋律，使互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體真正成爲(wèi)社會主義先進(jìn)文化新陣地、公共文化服務(wù)新平臺、人們精神文化新空間。
文藝是時(shí)代前進(jìn)的號角，最能代表一個(gè)時(shí)代的風(fēng)貌，最能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，文藝的作用不可替代，文藝工作者大有可爲(wèi)。廣大文藝工作者要從這樣的高度認(rèn)識文藝的地位和作用，認(rèn)識自己所擔(dān)負(fù)的歷史使命和責(zé)任，堅(jiān)持以人民爲(wèi)中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力創(chuàng)作更多無愧於時(shí)代的優(yōu)秀作品，弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量，鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃邁向未來。
——習(xí)近平在文藝工作座談會上的講話
（四）增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力
要堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)係人民羣衆(zhòng)切身文化利益的基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。要堅(jiān)持走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的文化發(fā)展路子，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)佈局，促進(jìn)文化與科技融合，打造一批骨幹文化企業(yè)和文化品牌，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成爲(wèi)國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建和發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，豐富傳播手段、拓展傳播渠道、創(chuàng)新傳播方式，擴(kuò)大社會主義先進(jìn)文化的傳播力和影響力。要把改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，繁榮文化市場，以改革促發(fā)展、促繁榮。要不斷擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，廣泛參與世界文明對話，積極吸收借鑑國外優(yōu)秀文化成果，推動中華文化走向世界，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力。要積極營造有利於高素質(zhì)文化人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，表彰有傑出貢獻(xiàn)的文化工作者，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物，爲(wèi)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)提供有力人才支撐。
四、加強(qiáng)社會建設(shè)，全面提高人民生活水平
“人民對美好生活的嚮往，就是
我們的奮鬥目標(biāo)。”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上使人民物質(zhì)文化生活水平全面提高，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化的根本目的。建設(shè)社會主義和諧社會，必須從廣大人民羣衆(zhòng)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加快推進(jìn)以改善民生爲(wèi)重點(diǎn)的社會建設(shè)，加快改變經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。黨的十八大報(bào)告指出，以人爲(wèi)本是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場。“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“千方百計(jì)增加居民收入”“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”……這些充滿溫度的語言，凸顯出在推進(jìn)全面建成小康社會中，必須更加註重促進(jìn)人的全面發(fā)展。
（一）努力辦好人民滿意的教育
全民受教育程度和創(chuàng)新人才培育水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，這需要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育爲(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、爲(wèi)人民服務(wù)，把立德樹人作爲(wèi)教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會；大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能成爲(wèi)有用 之才；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量興辦教育；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。
（二）推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。要引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)係協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)係。
（三）千方百計(jì)增加居民收入
實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配製度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加註重公平。要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)範(fàn)收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)
社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度，關(guān)係人民幸福安康和社會公平和諧。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，這是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)的必然要求。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針。這是基於對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本國情和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的科學(xué)判斷，必須完整準(zhǔn)確地理解和把握。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度改革。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性爲(wèi)重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；要確保社會保障基金安全和保值增值。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確保基金安全和保值增值；要健全社會保障經(jīng)辦管理體制。進(jìn)一步理順社會保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強(qiáng)基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。
шшш● Tтká n● C〇
開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動
2015年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》，就做好新形勢下的愛國衛(wèi)生工作提出明確要求。《意見》明確了愛國衛(wèi)生工作的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，提出了四個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)。一是努力創(chuàng)造促進(jìn)健康的良好環(huán)境。二是全面提高羣衆(zhòng)文明衛(wèi)生素質(zhì)。三是積極推進(jìn)社會衛(wèi)生綜合治理。四是提高愛國衛(wèi)生工作水平。
（五）提高人民健康水平
健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持爲(wèi)人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防爲(wèi)主、以農(nóng)村爲(wèi)重點(diǎn)、中西醫(yī)並重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，爲(wèi)羣衆(zhòng)提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。鞏固基本藥物制度。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)人民身心健康。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須著眼於維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)範(fàn)社會行爲(wèi)，調(diào)節(jié)利益關(guān)係，協(xié)調(diào)社會關(guān)係，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)爲(wèi)方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民羣衆(zhòng)各方面各層次利益 訴求。
五、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)係人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要樹立生態(tài)文明理念，從我國的實(shí)際出發(fā)，積極探索建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑和方法。
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫後代留下天藍(lán)、地綠、水淨(jìng)的美好家園。具體來說，就是要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；實(shí)行分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績效評價(jià)；根據(jù)陸地國土空間與海洋國土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨(dú)立性進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。
（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約
節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。黨的十八大報(bào)告對全面促進(jìn)資源節(jié)約作出了具體部署，明確了全面促進(jìn)資源節(jié)約的主要方向，確定了全面促進(jìn)資源節(jié)約的基本領(lǐng)域，提出了全面促進(jìn)資源節(jié)約的重點(diǎn)工作。一是必須牢固樹立節(jié)約資源理念。要在全社會廣泛培育節(jié)約資源意識，明確確立和牢固樹立節(jié)約資源理念，形成節(jié)約資源的社會共識和共同行動，全社會齊心合力共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；必須推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進(jìn)資源利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，既是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。要通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步深入挖掘資源利用效率，促進(jìn)資源利用效率不斷提升。二是必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要資源支撐。要把節(jié)約能源放在全面促進(jìn)資源節(jié)約工作的突出位置，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降 耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。三是必須加強(qiáng)耕地、水、礦產(chǎn)等資源保護(hù)。要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴(yán)控制各類建設(shè)佔(zhàn)用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡、先補(bǔ)後佔(zhàn)，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，推進(jìn)國土綜合整治。四是必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照減量化、再利用、資源化原則，注重從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量以及物品完成使用功能後重新變成再生資源，加強(qiáng)資源循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。由於一段時(shí)間裡，部分地區(qū)對國土資源的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)、無序開發(fā)，造成了森林破壞、溼地萎縮、河湖乾涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災(zāi)害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損的問題。亟待實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。要有針對性的推進(jìn)綜合治理。當(dāng)前重點(diǎn)要整治的是污染物排放。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。污染物排放超過環(huán)境承載能力，致使部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。要解決這些問題，首先要堅(jiān)持預(yù)防爲(wèi)主、綜合治理，以解決損害羣衆(zhòng)健康的突出環(huán)境問題爲(wèi)重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強(qiáng)重金屬污染和土壤污染綜合治理。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。其次要加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治。同時(shí)，加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、溼地面積，保護(hù)生物多樣性。再次要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防禦能力。
（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度建設(shè)和制度安排，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。一要加強(qiáng)生態(tài)文明考覈評價(jià)制度建設(shè)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，增加生態(tài)文明在考覈評價(jià)中的權(quán)重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考覈辦法、獎懲機(jī)制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，包括對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立限制開發(fā)的制度，對依法設(shè)立的各級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等建立禁止開發(fā)的制度。在完善中國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革和稅費(fèi)改革到位。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。四要建立市場化機(jī)制。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。依靠市場機(jī)制用市場化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五要健全責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境既然是重要的公共產(chǎn)品，任何對其的破壞和損害的行爲(wèi)都應(yīng)受到追究，進(jìn)行賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
（本章完）