基礎不牢，地動山搖。整頓軟弱渙散基層黨組織，是新常態(tài)下黨建工作的重要內(nèi)容和緊迫任務，是加強基層服務型黨組織建設、提高基層黨建整體水平的重要基礎。只有進一步整頓軟弱渙散的基層黨組織，抓好帶頭人隊伍，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)鬥堡壘作用，才能進一步激發(fā)基層組織活力，提升基層組織戰(zhàn)鬥力、凝聚力和號召力，真正暢通聯(lián)繫和服務羣衆(zhòng)“最後一公里”。
一、堅持組織建設從嚴，必須抓好民主集中制建設
民主集中制，概括地說，就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是羣衆(zhòng)路線在黨的生活中的運用。新形勢下，從嚴治黨必須抓好民主集中制建設。由於現(xiàn)實中種種原因，民主集中制在一些地方、一些方面執(zhí)行得不夠好，甚至存在潛規(guī)則。習近平同志指 出：嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導幹部特別是主要領導幹部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心裡話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善於進行正確集中，防止議而不決、決而不行。習近平總書記的這些重要論述對抓好民主集中制建設具有重要指導意義。
堅持民主集中制，首先要遵守黨章。黨章是黨內(nèi)的“組織法”，系統(tǒng)規(guī)定了黨的組織制度與活動原則、中央與地方黨組織結構、權力與任務。無論黨的各級組織的權力大小，級別高低，都遵循著統(tǒng)一的活動原則，即民主集中制，在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。依據(jù)黨章從嚴治黨，是堅持和發(fā)展黨的民主集中制的內(nèi)在要求。黨的十八大閉幕不久，習近平同志就對“認真學習黨章，嚴格遵守黨章”問題作了深入闡述，指出認真學習黨 章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作。十八屆四中全會《決定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”把遵守黨內(nèi)法規(guī)，作爲依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，不僅突出了遵守黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性，也意味著治黨是治國的前提、遵守黨內(nèi)法規(guī)是依法執(zhí)政的前提。
黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、幹部特別是領導幹部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，切實做到爲黨分憂、爲國盡責、爲民奉獻。
——習近平：《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》
其次，必須在民主集中制基礎上不斷健全黨的各項制度。鄧小平同志在總結新中國成立之後我們黨治國理政的教訓時指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關係到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”加強制度建設，是我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的一條基本經(jīng)驗。習近平同志指出，沒有規(guī)矩，不成方圓。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。新時期之後，制度建設成爲黨建工作最大的特色，從嚴治黨的最大特點。30多年來，我們黨已經(jīng)形成了比較完善的制度規(guī)範體系。但也應看到，目前黨內(nèi)製度規(guī)範適時性、整體性、有機性還不夠；不少制度規(guī)範，指導性強而實施性差，柔性有餘而剛性不足；有些制度規(guī)範缺少權威性，不少幹部選擇性執(zhí)行或選擇性規(guī)避。之所以有這些問題，就在於許多制度規(guī)範沒有根據(jù)形勢的發(fā)展而加以修訂，更重要的是，有的制度規(guī)範在制定規(guī)程中沒有堅持民主集中制這一根本的制度原則，制定時“民主”不夠，執(zhí)行時“集中”缺乏。因此，落實從嚴治黨，就是要落到創(chuàng)建以民主集中制爲基礎的制度體系上。健全制度要廣泛聽取黨員、幹部意見，從而增加對制度的認同，要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人。
最後，堅持民主集中制，必須走羣衆(zhòng)路線。羣衆(zhòng)路線堅持“從羣衆(zhòng)中來，到羣衆(zhòng)中去”的過程與民主集中制“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”的過程是基本一致的。作爲生命線和根本工作路線的黨的羣衆(zhòng)路線，決定作爲黨的根本組織原則和根本組織領導制度的民主集中制，民主集中制則服從、服務於黨的羣衆(zhòng)路線，保證黨的羣衆(zhòng)路線有效貫徹實施。沒有民主集中制，就不可能真正堅持黨的羣衆(zhòng)路線；沒有黨的羣衆(zhòng)路線，民主集中制也會流於形式。堅持黨的羣衆(zhòng)路線是加強民主集中制的實踐基石。羣衆(zhòng)路線在我們黨內(nèi)就是民主路線，黨內(nèi)民主是黨的生命，貫徹執(zhí)行民主集中制的根本就是堅持羣衆(zhòng)路線，深入基層，深入羣衆(zhòng)，儘可能多地聽取羣衆(zhòng)意見和建議，最大限度地反映羣衆(zhòng)意願和訴求，從羣衆(zhòng)中來，到羣衆(zhòng)中去，努力獲得羣衆(zhòng)的廣泛支持和擁護，確保決策的民主性、科學性、有效性。這既是羣衆(zhòng)路線作爲黨的生命線的本質(zhì)特徵，也是民主集中制作爲黨的根本組織領導制度賴以依存的實踐基石。要更好地發(fā)揮羣衆(zhòng)路線的作用，就必須發(fā)揮人民監(jiān)督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民羣衆(zhòng)中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依 靠人民。
二、創(chuàng)新基層黨建工作，築牢從嚴治黨根基
“基礎不牢，地動山搖。”貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須大抓基層，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。習近平指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成爲堅強戰(zhàn)鬥堡壘。黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。2014年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》，當前和今後一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)鬥力的基礎。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)鬥堡壘作用，我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立於不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民羣衆(zhòng)在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。在新形勢下，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)。總體上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)鬥堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模範作用不明顯；一些地方基層黨建工作責任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，採取有效措施切實加以解決。
十八大報告提出：“以服務羣衆(zhòng)、做羣衆(zhòng)工作爲主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創(chuàng)新和方式方法轉型的必由之路。加強基層服務型黨組織建設是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，也是保持黨同人民羣衆(zhòng)的血肉聯(lián)繫、鞏固黨的執(zhí)政基礎的客觀需要。
建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務羣衆(zhòng)、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關於全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的羣衆(zhòng)切身利益問題，組織動員廣大黨員和羣衆(zhòng)理解改革、支持改革、參與改革，爲推進改革貢獻力量。服務發(fā)展，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，爲謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，爲解決羣衆(zhòng)上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。服務羣衆(zhòng)，就是自覺踐行黨的根本宗旨和羣衆(zhòng)路線，既認真傾聽羣衆(zhòng)意見，維護羣衆(zhòng)利益，按照羣衆(zhòng)的需求和意願提供服務，又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示範等方法教育引導羣衆(zhòng)，團結帶領羣衆(zhòng)共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨
員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務羣衆(zhòng)內(nèi)在動力。
建設基層服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨幹隊伍，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員幹部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便於議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近羣衆(zhòng)的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規(guī)範化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是有羣衆(zhòng)滿意的服務業(yè)績，取得羣衆(zhòng)歡迎、羣衆(zhòng)受益、羣衆(zhòng)認可的實際 成效。
當前，加強基層服務型黨組織建設，要在以下五個方面著力：
一是強化服務功能。農(nóng)村黨組織要圍繞推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)、維護農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務，引導農(nóng)民進行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋羣衆(zhòng)訴求，幫助羣衆(zhòng)和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實際問題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工爲企業(yè)改革發(fā)展建言獻策。街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設文明和諧社區(qū)搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報到、爲羣衆(zhòng)服務，開展羣衆(zhòng)喜聞樂見的文化活動。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務，落實黨員幹部直接聯(lián)繫羣衆(zhòng)制度，推動機關幹部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發(fā)展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長髮展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展搞好服務，做好思想政治工作，激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動公益服務水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權益搞好服務，在職工羣衆(zhòng)中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚羣衆(zhòng)、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)範行爲的作用。
二是健全組織體系。適應服務對象、服務內(nèi)容、服務方式的變化和需求，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋。農(nóng)村在以建制村爲主設置黨組織的基礎上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依託街道、社區(qū)設置黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同羣體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會組織等領域，採取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡黨組織，通過QQ羣、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依託居民區(qū)、商務區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務團隊，做到有羣衆(zhòng)的地方就有黨組織提供服務。
三是建設骨幹隊伍。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，採取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、羣衆(zhòng)推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員幹部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓和監(jiān)督管理，引導他們提高爲民服務本領，強化廉潔履職意識；分級負責、分類培訓，用2至3年時間，把各領域黨組織書記輪訓 一遍。加強黨務工作者隊伍建設，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務工作力量，充實機關、事業(yè)單位專職黨務工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導員選派力度，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責。加強黨員隊伍建設，做好發(fā)展黨員和培訓工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務骨幹，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進性和純潔性。教育引導基層幹部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，主動服務羣衆(zhòng)，紮紮實實爲羣衆(zhòng)做好事、辦實事、解難事。
四是創(chuàng)新服務載體。圍繞羣衆(zhòng)多樣化需求，堅持立足實際、盡力而爲，運用多種形式和手段開展服務。依託基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關幹部下基層、結對幫扶、爲民服務全程代理、一站式服務、窗口單位爲民服務創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示範崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，爲服務羣衆(zhòng)創(chuàng)造條件、提供動力。推行網(wǎng)絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務平臺整合，加快全國黨員信息庫建設，充分運用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、農(nóng)村黨員幹部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、黨員幹部手機信息系統(tǒng)等開展服務。
五是構建服務格局。基層黨組織要帶動羣衆(zhòng)組織、自治組織和社會組織開展服務，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。深入開展以服務爲主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發(fā)揮羣衆(zhòng)組織服務作用。建立健全各級黨代會代表聯(lián)繫黨員服務羣衆(zhòng)制度，廣泛開展以黨員爲骨幹的各類志願服務，組織各類專業(yè)人才和實用人才開展服務，培養(yǎng)羣衆(zhòng)服務骨幹，引導羣衆(zhòng)參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織爲核心、全社會共同參與的服務格局。
三、加強黨員隊伍建設，抓好黨的建設基礎工程
黨員是黨的肌體的細胞，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，把政治標準放在首位，要重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模範作用。
（一）嚴把入口關，提高發(fā)展黨員質(zhì)量
馬克思主義政黨的力量和作用，既取決於黨員的數(shù)量，更取決於黨員的質(zhì)量。發(fā)展黨員質(zhì)量，是事關黨員隊伍純潔和先鋒模範作用發(fā)揮的大事，黨員質(zhì)量問題關係黨和國家的前途命運。
做好發(fā)展黨員工作，是一項經(jīng)常性政治任務。提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量要求發(fā)展黨員應當“始終把政治標準放在首位，嚴格工作程序和紀律”。
政治標準是首要。嚴格標準就是始終把政治標準放在首位，嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準發(fā)展黨員。解決好思想上入黨的問題遠比解決好行動上入黨的問題難得多，注重思想入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。對發(fā)展對象提出“政治標準”要求，就是要從發(fā)展黨員之初嚴格把關，從源頭上保持黨的基因先進、純潔，將思想上不合格、不過關的拒之門外，防止“帶病入黨”。
嚴格程序是保障。規(guī)範的程序是提高新黨員質(zhì)量的重要保證。發(fā)展黨員是黨的建設中一項政策性、原則性很強的工作，必須嚴格落實程序，精心選人育人，決不能圖省事、走捷徑。在入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等每一個環(huán)節(jié)，都要嚴格程序、嚴格把關。要充分運用信息化手段，將相關的程序進行固化，減少甚至取消自由裁量權，並嚴格程序的操作，確保成熟一個，發(fā)展一個，絕不能將發(fā)展黨員工作當作耍特權的“秀場”。
嚴肅紀律是關鍵。加入黨組織是一個人政治生命的起點，決不能搞庸俗化，搞不正之風。只有設置“高壓線”，對那些在入黨問題上“開後門”、做交易的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，才能切實維護髮展黨員工作的嚴肅性。各級黨組織要對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風，進行嚴肅查處。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，並在支部大會上公佈。對採取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展爲黨員，或爲非黨員出具黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。
發(fā)展黨員新十六字總要求
2013年1月28日，中共中央政治局召開會議研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，會議提出，要按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機制、務求實效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科
學化水平，著力把各方面先進分子和優(yōu)秀人才更多吸收到我們黨內(nèi)，努力建設一支規(guī)模適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執(zhí)政的組織基礎，爲全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供堅強組織保證。
“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”是新形勢下發(fā)展黨員工作必須牢牢把握的總要求。
（二）加強和改進黨員教育、管理工作
加強黨員教育，對於保持共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性、提高黨員素質(zhì)，對於建設學習型、服務型、創(chuàng)新型政黨、推進黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，對於貫徹落實黨要管黨，從嚴治黨，都具有十分重要的意義。
新形勢下，要在貫徹落實《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》文件精神的基礎上，根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位黨員的實際需求，科學規(guī)劃，有步驟、有重點地組織開展黨員教育。通過教育，使廣大黨員理想信念進一步堅定，黨性觀念進一步增強，改革意識進一步強化，優(yōu)良作風進一步發(fā)揚，履職服務能力進一步提高，先鋒模範作用進一步發(fā)揮，不斷增強黨的生機活力。
第一，堅持以理想信念爲重點，開展主題教育培訓。一是加強中國特色社會主義理論體系和中國夢教育培訓。始終把中國特色社會主義理論體系教育放在首位，深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀教育培訓，深入開展習近平總書記系列重要講話精神和中國夢教育，加強社會主義核心價值觀和共產(chǎn)主義道德、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德教育。二是加強黨章和黨性黨風黨紀教育培訓。深入開展黨章和黨的基本知識、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，加強黨的宗旨和黨的羣衆(zhòng)路線教育，加強黨的紀律和黨員廉潔自律教育，嚴格黨內(nèi)政治生活。三是加強黨的路線方針政策和形勢任務教育培訓。圍繞中央重大決策部署、重要會議、重大活動，及時開展形勢政策教育，深入解讀國家重大方針政策，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強全面深化改革教育培訓。四是加強業(yè)務知識和職業(yè)技能教育培訓。按照中國特色社會主義五位一體總佈局，結合黨員履行崗位職責的需要，有針對性地開展經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和哲學、歷史、科技、法律等方面知識特別是新知識新技能的培訓。
第二，針對不同領域特點，開展分類教育培訓。要根據(jù)不同領域基層黨組織擔負任務和黨員特點，有針對性地開展分類教育培訓。對農(nóng)村黨員，重點圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領羣衆(zhòng)致富、壯大集體經(jīng)濟、建設美麗鄉(xiāng)村、維護農(nóng)村穩(wěn)定開展培訓；對街道社區(qū)黨員，重點圍繞聯(lián)繫服務羣衆(zhòng)、化解社區(qū)矛盾、建設文明和諧社區(qū)開展培訓；對黨政機關黨員，重點圍繞服務中心、服務改革、服務基層、改進作風、提高思想政治素質(zhì)、增強廉潔從政意識和履職盡責能力開展培訓；對國有企業(yè)黨員，重點圍繞遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、深化企業(yè)改革、規(guī)範經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效益、增強企業(yè)活力、承擔社會責任開展培訓；對事業(yè)單位黨員，重點圍繞深化改革、增強活力、提高績效、促進發(fā)展、強化公共服務開展培訓；對學校黨員，重點圍繞立德樹人、教書育人、促進學生德智體美全面發(fā)展開展教師黨員培訓，重點圍繞堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)、爭做中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人開展學生黨員培訓；對非公有制經(jīng)濟組織黨員，重點圍繞依法生產(chǎn)經(jīng) 營、維護各方合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展開展培訓，特別要加強對黨員出資人的教育，圍繞遵守黨規(guī)黨紀、執(zhí)行黨的決議、自覺履行黨員義務、服從黨組織的教育管理和監(jiān)督開展培訓；對社會組織黨員，重點圍繞堅持正確政治方向、增強社會責任、服務社會、團結凝聚羣衆(zhòng)開展培訓。
黨員管理工作是黨的建設的重要組成部分，是加強黨的建設的基本途徑之一，是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保證。黨的十八大報告指出，要“以增強黨性、提高素質(zhì)爲重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模範作用”, “健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”。2013年1月28日，中央政治局召開會議研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。會議要求，要強化黨員管理，嚴格黨內(nèi)組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，改進對流動黨員的管理，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，構建黨員聯(lián)繫和服務羣衆(zhòng)工作體系，增強黨員隊伍生機活力。
堅持從嚴管理黨員，要嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，加強和改進黨員隊伍管理。貫徹落實黨的十八大報告關於“嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內(nèi)組織生活制 度，健全黨內(nèi)組織生活長效機制，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。改進和完善民主評議黨員方式，將民主評議結果作爲對黨員獎懲的重要依據(jù)。探索打破單位、行業(yè)、地域界限，試行黨員組織關係一方隸屬、參加多重組織生活模式，積極開展開放式、互動式黨內(nèi)活動，進一步提高組織生活的效果。黨組織對黨員參加組織生活的情況要經(jīng)常進行督促檢查，對無故不參加組織生活的黨員，要及時給予批評幫助。
不合格黨員標準
一是理想信念缺失，對馬克思主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，推崇西方價值觀念和社會制度，熱衷於組織、參加宗教活動和封建迷信活動。二是政治立場動搖，在思想上政治上行動上不能自覺與黨中央保持一致，不能嚴格遵守黨的政治紀律和國家法律法規(guī)，傳播政治謠言及有損黨和國家形象的言論。三是宗旨觀念淡薄，服務羣衆(zhòng)意識差，利己主義嚴重，與民爭利甚至損害羣衆(zhòng)利益，在人民羣衆(zhòng)生命財產(chǎn)安全受到威脅時臨危退縮。四是工作消極懈怠，不思進取、不負責任、不敢擔當，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中不起先鋒模範作用，落後於普通羣衆(zhòng)。五是組織紀律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事，甚至參加非組織活動。六是道德行爲不端，違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，貪圖享受，奢侈浪費，沉迷低級趣味，生活作風不檢點。
認真做好處置不合格黨員工作。處置不合格黨員，是一項政策性很強的工作。要按照穩(wěn)妥、慎重的要求，做到事實清楚、理由充分，處理恰當、手續(xù)完備，不定比例、不下指標，認真執(zhí)行規(guī)定，嚴格審覈把關。要準確認定不合格黨員。這是做好組織處置工作的關鍵。要嚴格執(zhí)行不合格黨員處置程序。對評定爲不合格的黨員，黨組織要根據(jù)其表現(xiàn)和態(tài)度進行組織處置。要注意把握處置不合格黨員政策界限。處置不合格黨員要注意區(qū)分主觀原因和客觀原因、個人原因和組織原因、一時表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，做到事實清楚、理由充分，處置恰當、手續(xù)完備，確保處置結果經(jīng)得起歷史檢驗。
要加強黨員組織關係管理。理順黨員組織隸屬關係，確保每個黨員都能納入黨的一個基層組織的管理之中。對在轉移和接收黨員組織關係過程中推諉扯皮、無故拒轉拒接的黨組織和黨員，上級黨組織要批評教育，及時糾正；對拒不糾正的要按照有關規(guī)定，對主要責任者給予相應的紀律處分。對僞造黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。創(chuàng)新黨員管理手段。充分運用現(xiàn)代信息技術和傳媒手段改進黨員管理工作，推進全國黨員信息庫建設，提高黨員管理工作信息化水平。
要改進對流動黨員的管理。按照明確責任主體、分類管理服務、多方協(xié)同配合的要求，認真做好流動黨員組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等工作。對農(nóng)村流動黨員，要認真落實城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織管理爲主、流出地黨組織配合的雙向共管責任。流出地黨組織要掌握瞭解外出流動黨員情況，主動與流入地黨組織溝通，並積極創(chuàng)造條件，在流出黨員相對集中地建立黨組織；流入地黨組織要及時將流動黨員納入本地黨員管理範圍，給予必要的工作支持。街道社區(qū)黨組織要切實履行流動黨員管理責任。
要做好服務黨員工作。《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》指出，服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務羣衆(zhòng)內(nèi)在動力。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。
（本章完）