陳羣說道：“劉公有良謀，只是這相府是否有餘？”

“我朝朝議非日日開，組建相府利於天子掌控各部運轉，各部有事也能及時呈報天子。”

“是！”

諸葛亮問道：“劉公，各郡縣無將士，改任縣尉、都尉之職，是否不堪足用。”諸葛亮怕這些人脫離軍隊之後得不到應有的訓練，素質會嚴重降低，不利於長治久安。

“士卒與求盜者本屬不同，亂世之時有守土之則，故聚而練之，而今天下平定，當分而治之。”

“劉公高見。”

當然，劉備也不會一派腦門就定下來，畢竟他制定的三生六部制也不是正統的，而且漢朝有三公九卿，這些人原本身處高位，這下突然低人一等，有的甚至官位都沒了，也需要協調。

之後的一段時間裡，劉備就和衆人商議調整三省六部制，而且各地將士也嚴重超編，需要整編。劉備設立軍部還是養著全脫產士兵，他有編輯可以安枕無憂，後代沒有就麻煩了，這些事都要在他任上全部解決。

正好亂世前，朝廷已經斷了各縣鄉村的掌控，這些退役的士兵下放爲里長、亭長、鄉長等，可以使國家重新掌控鄉村。

然後就是重要的年號問題，劉備想用漢曆紀年，得到了所有人的認可，不過衆人還是需要劉備選一個年號。陳羣隱晦的提醒劉備，當數百年後劉備如果沒有一個年號，當時的人就不知道怎麼稱呼他了。

衆臣想了許多年號，最終劉備還是“規規矩矩”選了章武作爲年號。不過劉備強調年號只需要在起居注中記載就好，其餘大小事務一律以漢歷記載，方便百姓。

雒陽這一修繕便修了數月，錯過了吉時，一直到來年四月，劉備登基爲帝。儀式時，關羽暫代太尉之職，奉讀策文，策文名義上是劉協寫的，其實是陳琳起草。

策文首先歌頌先帝，然後介紹劉備即位的血緣合法性。在此基礎上，又讚揚了劉備的德行功績，這是劉備即位的合理性．最後是對劉備的勸勉。奉讀策命後，關羽向東面，把傳國玉璽和綬跪授給劉備，劉備登臺宣讀繼位詔書。

詔曰：“漢歷四百一十二年夏四月丙午，皇帝臣備，敢用玄牡，昭告皇天上帝、后土神只：漢有天下，歷數無疆。曩者王莽篡盜，光武皇帝震怒致誅，社稷復享。前黃巾四起，諸侯並列，天下洶洶。羣臣將士以爲社稷墮廢，備宜修之，嗣武二祖，龔行天罰。擊袁術於淮南，誅袁紹於河北，平孫氏於大江之上，擒曹氏於荊蜀之間，平定天下，海內蒙恩。備惟否德，懼忝帝位，詢於庶民，外及蠻夷君長，僉曰天命不可以不答，祖業不可以久替，四海不可以無主，率土式望，在備一人。謹擇元日，與百僚登壇，受皇帝璽綬。修燔瘞，告類於大神。惟大神尚饗！祚於漢家，永綏四海。”

一套禮節過後，劉備正式成爲漢朝皇帝，即位後謁宗廟。之後劉備將具有重大意義的漢室重寶斬蛇劍等授予代表百官的太尉關羽，並告令羣臣，加以勸勉。（只是象徵性授予關羽，禮節過後關羽還是會將寶物還給倉廩）

衆臣跪拜稱賀，並高呼萬歲。之後劉備發佈第一道詔書，自然是大赦天下（沒有稅賦、徭役，也就不用免了），與國同慶。

之後就是劉備的保留節目——閱兵，這次閱兵還召集了周邊國家（如西域某些小國）、四方土著（如卑彌呼）、四方土司（如孟獲）等，還有不請自來的（如西鮮卑禿髮部單于禿髮匹孤的使者禿髮壽闐、扶南國國主範蔓的使者範金生）。

“大漢國果是天朝上國，甲士何其雄壯！”

這些人哪裡見識過如此整齊劃一的軍陣，就連關羽、張飛這樣早就知道詳情的都震撼不已，更不要說周邊勢力的人了，他們想都不敢想，有著小心思的禿髮壽闐和範金生也覺得要改變既定策略了。

閱兵儀式結束，便是劉備授勳儀式，劉備授將領，將領授校尉，以此類推。古代的勳章是章旗，本質是旗幟。劉備的勳章按照前世記憶魔改的，可以別在胸口。這些勳章不只代表身份和榮譽，更有本質的實惠。

有普通士兵的贍養三代人，有中層幹部的保舉子孫官位，還有高層將領的封侯拜國。

翌日大朝會，以陳羣爲首的文官和以關羽爲首的武官分列兩旁，陳羣上前宣讀了改制詔書，還有各個官員的人事任命。

大朝會結束，劉備召集了打天下的一衆文武，商議封國之事。

張飛首先說道：“陛下，昔高祖皇帝有言：‘非劉不王’，漢初也因封國之事內亂，封國之事非妥，莫如多加賞賜，封國之事就此作罷。”

“正所謂，人無信不立，何況天子乎。”劉備說道，“衆卿不必疑慮，此封國非在中原。”

劉備向衆人說了思慮已久的打算，中原土地會按遞增稅收收稅（戰亂之後大部分土地都成了無主之地，劉備派遣屯田兵開荒後，土地的所有權都在劉備手上，實質就是國有，他也不準備分發土地，只租用），中原之外的土地只需要繳納十分之一的稅收（沒有人頭稅、沒有徭役等其他賦稅），允許私人持有大量土地（荒地兩年的政令還是不變）。

同時探明中原之外土地上的礦產，所在國主可以分得十分之一，不過需要承擔開採成本的一半。

說到這裡，張飛彷彿開玩笑一般，笑著問道：“既如此，三弟欲求倭島，不知大哥願封否？”

“亦無不可。”劉備說道，“不知翼德欲求金礦亦或銀礦？”

“不可兼得乎？”

關羽聽不下去了，說道：“三弟！”

“非不可兼得，實乃相距甚遠，翼德國土不及也。”

劉備又開始向衆人解釋，他準備重新設立周朝時的公侯伯子男，五等爵位制度。

周朝時公爵五百里封地，侯爵四百里，以此類推，這個距離不是方圓，而是長加寬。劉備準備把它改成方圓，同時上限加一倍。