“王上。”在王鈺進(jìn)入資政殿後文武大臣們依次向他
“好好。”他頻頻點(diǎn)頭回應(yīng)著臣工們的問候。今天這次早朝他的心情不同以往或者用沉重以形容也不爲(wèi)過。因爲(wèi)今天早朝的議題很重要是討論如何管理原金國舊地。北伐是成功了地盤也打下來可到目前爲(wèi)止北方還處在“軍管”狀態(tài)下。各部隊(duì)的將帥軍政一把抓這終究不是長久之計(jì)。如何儘快的司儀行政是當(dāng)務(wù)之急。
“王歡王歡呢？”剛走到上與皇叔父攝政王趙一同坐下他就叫了起來。王歡小跑著上得殿來聽候他的指示。
“你去囑咐一下讓負(fù)責(zé)記錄的史官們今天特別仔細(xì)一些。不管是攝政王還是大臣們的意見一個字也不要漏議完之後本王要親自過目。”王鈺鄭重的說道。歷朝歷代各種朝會負(fù)責(zé)修史記錄的史官們都是要記錄在案的這本是常例他今天著重強(qiáng)調(diào)不難看出對此次朝議的重視。
王歡領(lǐng)命而去文武百官各按官銜大小排列站好手持笏板在行過大禮之後早朝開始。王鈺說出的第一句話就引起了滿堂震動：“列位臣工今日早朝咱們把別的事都先放一放著重商量一下如何管理金國舊地。爲(wèi)了節(jié)約時間不偏離主題本王先定下一個基調(diào)。其實(shí)早在幾個月以前朝廷就已經(jīng)放出了風(fēng)聲我們現(xiàn)在實(shí)行的道府州縣制度已經(jīng)不適合實(shí)際情況了。好本王就說到這兒。大家踴躍言吧。”
這可是目前的頭等大事許多大臣們早就有了準(zhǔn)備一聽這話紛紛從袖口中掏出奏章。準(zhǔn)備上奏。
“等等本王再羅嗦一句。今天咱們實(shí)行一個免責(zé)制度。不管是任何人。表任何意見都不用承擔(dān)任何責(zé)任福王。你的意見呢？”王鈺自己說得客氣但這句話絕對不是羅嗦。有了這個免責(zé)制度大臣們就可以放心大擔(dān)的提意見不用擔(dān)心觸怒誰得罪誰。
趙在朝廷上一向是個看客沒想到今日王鈺居然主動徵求他地意見。
“王上已經(jīng)說得很明白了這也的確是當(dāng)務(wù)之急。本王看就開始吧。”趙探過身子向王鈺說道。
“好列位臣工知無不言。言無不盡。”王鈺這話一出來今天的早朝。算是正式開始了。
有趣的一幕在這個時候出現(xiàn)同時有四五位大臣站出班來想要上奏。後面地看到前面的同僚出來。趕緊退回去。前面的人回頭一看後面有人也跟著退回去這一來一往看得上面兩位攝政王啞然失笑。
“王上福王千歲臣有本要奏。”第一位出來上奏地是參知政事商仲揚(yáng)他以前是三司使也就是國家最高財(cái)政長官管全國的經(jīng)濟(jì)財(cái)政。後來三司被撤銷併入了戶部他被王鈺授了一個參知政事的頭銜這幾年來鮮有建樹。此番看來是有備而來了。
值事太監(jiān)取過他地奏本呈交到王鈺手中他自己則在下面陳述起意見來了：“臣認(rèn)爲(wèi)北方的土地自唐朝以後經(jīng)由外族統(tǒng)治數(shù)百年。當(dāng)?shù)匕傩盏娘L(fēng)俗習(xí)慣國家認(rèn)同早已不是中華正統(tǒng)。如果仍舊施行大宋現(xiàn)在的行政制度是不合時宜的。臣建議效仿唐朝的都護(hù)府制度設(shè)立北廷都護(hù)府安東都護(hù)府選派得力官員擔(dān)任都護(hù)使代表朝廷管理金國舊地。金國原來的行政劃分可以延用如此一來可以儘快的穩(wěn)定局勢。”
王鈺仔細(xì)翻閱著他地奏章看罷之後不置可否轉(zhuǎn)遞給趙。
“王上福王千歲臣認(rèn)爲(wèi)商大人的意見不成熟。”此人一言滿堂皆驚。本來大人們同殿爲(wèi)臣縱然是政見不合表面上也要保持一團(tuán)和氣。可這位大人一出口直接把人家批爲(wèi)“不成熟”火藥味相當(dāng)?shù)臐狻？磥硎恰懊庳?zé)制度”給了他信心。
王鈺一看不是別人就是老相孟昭。
“孟大人不知道你有什麼高見？還望不吝賜教。”商仲揚(yáng)臉色不太好看大庭廣衆(zhòng)之下被人批評不成熟換成誰面子上也過不去。
“商大人你可知道北方我軍控制的領(lǐng)土有多大麼？有我國黃河以北兩個那麼大這麼遼闊的領(lǐng)土設(shè)立兩個都護(hù)府去管理？權(quán)柄不嫌太大了麼？自唐朝以來地方割據(jù)勢力一直是中央地心腹大患。而且北方地勢平坦直接衝擊我大宋中樞豈能等閒視之？王上臣認(rèn)爲(wèi)還是現(xiàn)行制度較好道府州縣劃分清楚一塊一塊分割下去不讓女真人有死灰復(fù)燃的機(jī)會。”孟昭性子剛烈直言敢諫這早就不是什麼新鮮事。可問題就是王鈺地開場白早就已經(jīng)說明了現(xiàn)行制度不合時宜要求變。可他現(xiàn)在居然又提老制度這不是和王鈺對著幹麼？
王鈺倒也沒怎麼樣點(diǎn)頭道：“今天本來也是商議大家暢所欲言不必有任何顧忌。商大人孟大人的意見本王記下了還有麼？”
衆(zhòng)臣見王上並無責(zé)備
膽子也就大了起來。一時間羣臣紛紛上奏。不過大見多是些老調(diào)重彈都主張?jiān)诂F(xiàn)行體制下略作改動缺乏新意。
早朝剛開始時太陽還不見出來議了一陣不知不覺陽光已經(jīng)照進(jìn)宮殿大門仍舊沒有一個統(tǒng)一地意見。文武百官爭得不可開交有了免責(zé)制度連管刑罰的大理寺也出來摻一腳氣氛倒是相當(dāng)熱烈可這麼吵下去什麼時候纔是個頭？
眼看著幾個時辰過去了轉(zhuǎn)眼就到晌午大臣們也爭得累了個個飢腸滾滾。王鈺倒也體恤大臣們。讓王歡傳令宮中膳房給大人們備餐午飯就在宮裡墊墊了。
下午的朝議就更有意思了。跟上午明顯是走兩個極端。上午言的大臣們多是老臣在中央任職多年。老成持重。他們畢竟資格老年輕人不好跟老人家爭。可下午一到少壯派大臣們就活躍起來了。
先是有籤書樞密院事拋出“藩國論”。建議把金國舊地改爲(wèi)幾個小國由中央派人管理這些小國的一切事件軍政財(cái)權(quán)一把抓頗有些諸侯王分封的味道。
後又有尚書省地右丞提出不如效仿當(dāng)年幽雲(yún)十六州剛收回來那樣弄個都管衙門總攬全局。
這些在老臣們看來“乳臭未乾”的小子們。個個語不驚人死不休聽得他們的前輩直搖頭幾次三番出來打斷他們的言若不是王鈺在上面壓著恐怕還真有人會在莊嚴(yán)地資政殿裡面動起手來。
氣氛越來越激烈。王鈺看著這樣下去不是辦法下令中途休息。讓衆(zhòng)臣冷靜冷靜。再繼續(xù)商議。
“吳大人今天怎麼沒到？”趁著中途休息時間王鈺叫過王歡問道。在大臣們爭論不休的時候他就現(xiàn)。吳用今天沒到。雖然這位功勞卓著的老臣已經(jīng)“退居二線”不用每朝必到。可自己前天就已經(jīng)讓人去打過招呼了今天地議題非常重要讓他無論如何也要列席。
“王上讓人去問過了吳大人近來身體欠安一直臥病在牀。”王歡回答道。
“唉加亮先生年紀(jì)大了又操勞這麼多年是該讓他歇歇。可他一不在本王就好像少了一支手啊。”王鈺看著滿殿的文武大臣由衷的感嘆道。吳用若在斷然不會有今天這樣地局面他那個人總是善於抓住問題的要害提綱領(lǐng)的提出應(yīng)對辦法來。
“王上那要不要……”
“算了不要驚動他了等散了朝本王親自到他府上去看望。”王鈺搖頭道。
休息一過議題重開這一回有意見要提的大臣們也說得差不多了大傢伙一個個眼觀鼻鼻觀心默不作聲跟沒事兒人似的。
“這是怎麼了？剛纔吵得這房頂蓋子都快掀翻了這會兒怎麼一個個跟霜打似的？”王鈺笑道。
這時在文官行列最末的一位官員小心翼翼的探出半個頭來左看右看沒人要出班奏事了正猶豫著要不要言就被王鈺逮個正著。
“那個那是6遊吧？賊頭賊腦地望什麼？有話就堂堂正正的出來說！”王鈺一聲喝猶如平地一聲雷大臣們的頭不約而同的向後看去。哦這就是6遊啊？被王上調(diào)進(jìn)中書省政事堂任判官的小子。
6遊一聽趕緊出班。可他一來官銜小二來資歷又淺在這麼多前輩上司面前多少有些緊張捧著笏板摸了半天愣是沒找到自己地奏章在哪兒。
“6遊你不會連奏章都沒寫吧？”一直沒怎麼說話的趙問道。
被攝政王一問6遊更急了可左右兩邊地袖子都摸遍了也沒找出摺子來最後只得硬著頭皮回答道：“臣臣或是忘記帶了……”
此話一出文武兩班中立即傳出竊笑聲來。今天這小子的臉可丟大了上朝連奏章也能忘記帶王上怪罪下來沒他的好果子吃。
“6遊你是藐視朝廷還是藐視攝政王？”趙一頂接一頂?shù)孛弊酉?遊扣了過去。
被他這麼一說6遊更是急得不行連句整話也說不出來。王鈺見狀遂撫慰道：“你總該還記得你想奏些什麼吧？不要緊今天沒有任何束縛不承擔(dān)任何責(zé)任慢慢想想到了再說。”
或許是他的安慰起了作用又或是真的想起來了6遊略一停頓之後說道：“臣臣認(rèn)爲(wèi)目下的大宋今非昔比。若還延用幾十甚至幾百年前的制度是不合時宜的。現(xiàn)在我國領(lǐng)土擴(kuò)大了近一倍管理這麼大一個國家必須要有所突破。”
“說重點(diǎn)。”王鈺適時的提醒道。
“是王上。自秦始皇以來郡縣制度一直被延用。中原地區(qū)分劃分爲(wèi)若干個郡州縣。後世雖有所改變但大體上與秦代沒有本質(zhì)上的不同。但到了魏晉時期中央爲(wèi)了方便管理地方上的軍事大事有了一種臨時性的機(jī)構(gòu)。叫作‘行臺’。它不常設(shè)但在有效期內(nèi)行臺地長官往往可以管理十幾個甚至數(shù)十個郡縣內(nèi)的
務(wù)。”
“這種制度。有利於中央朝廷直接控制地方。我朝立國以來也有過類似的制度也就是現(xiàn)在實(shí)行的‘道’。但我國地‘道’。往往應(yīng)用於軍事方面而且界限不明確。臣認(rèn)爲(wèi)以大宋目前的領(lǐng)土範(fàn)圍可以借鑑魏晉時期的‘行臺’制度。把全國劃分爲(wèi)若干個大地行政區(qū)域把一些小的州縣合併節(jié)約成本便於管理。也有利於裁撤冗員爲(wèi)國家節(jié)約開支……”
王鈺越聽越吃驚。他自己就曾經(jīng)考慮過“行省制度”原以爲(wèi)這是元朝蒙古人的創(chuàng)沒想到在中國魏晉時期就有過雛形了。
“有具體地施行措施麼？”聽得興起王鈺趕緊問道。
“回王上魏晉時期的行臺制度。只是臨時性的所以我們沒有先例可尋。只能自己一步步的摸索改革……”
6遊的言還沒有結(jié)束就已經(jīng)有人站出來反對了。
“荒謬！一個什麼行臺。要管理幾十個州縣？還要常設(shè)？最高長官還要掌握轄區(qū)內(nèi)的軍政大權(quán)？6大人我問你如果有人懷有異心掌握這麼大的權(quán)柄那唐朝以來的地方割據(jù)現(xiàn)象是否會重現(xiàn)？到時候地方對抗中央政令不通佔(zhàn)山爲(wèi)王朝廷怎麼辦？”
“不錯堅(jiān)持軍政分開是我朝地鐵律決不能開這個口子！6大人年輕人血?dú)夥絼備J意進(jìn)取這沒有錯。但你的建議將陷社稷於危難之中你是何居心？”
眼看著批判6遊的方向越來越背離初衷快演變成*人身攻擊了王鈺出來壓制。
“哎列位臣工休要動怒。本王早就說過今天一切免責(zé)任何人表任何意見都不予追究。6大人這個方案雖然不完善但也不是沒有道理。世上哪有十全十美而且自古就有的制度？一步步來嘛。”
此時德高望重的尚同良出班奏道：“王上臣對6大人地建議持保留態(tài)度。且不說他的建議是對是錯這麼大一個國家如此貿(mào)然改革萬一引動亂那就是牽一而動全身不得不防。”
他地話代表了朝中許多大臣的意見。一時間出班聲援他的大臣絡(luò)繹不絕。
“本王看可以這樣嘛不管好壞總要試上一試。怕麻煩就不改革了？怕噎著還不吃飯了？你們地?fù)?dān)心本王理解咱們可以拿出一塊地方試一試好咱們?nèi)珖茝V不好咱們懸崖勒馬也不至於牽一動全身是吧？內(nèi)地已經(jīng)長治久安不好亂動金國舊地剛剛收復(fù)可以試試破而後立嘛。本王的意見就是這些列位臣工議議是否可行。”
王鈺的意見等於是定下了今後議論的基調(diào)羣臣中縱然有反對者但想到只是拿出一部分地區(qū)作實(shí)驗(yàn)也就不好開口了。反正拿金國舊地開刀亂也就亂了本來現(xiàn)在也沒有穩(wěn)定下來嘛。
當(dāng)下大臣們議論之後形成了統(tǒng)一意見。原則上同意在原金國舊地設(shè)立這樣一個大的行政區(qū)域檢驗(yàn)新制度。至於細(xì)則還要從長計(jì)議千萬急不得必須要拿出一個切實(shí)可行的方案來。而且軍政必須分開行政長官和軍事長官決不能是同一個人軍政必須互不干涉。
在隨後長達(dá)一個多月的討論中大宋中央機(jī)構(gòu)逐漸達(dá)成共識。在王鈺的授意下一批大臣提出了這樣一個方案。
因爲(wèi)大宋管理內(nèi)政的最高機(jī)構(gòu)是中書省。那麼新的地方行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該是代表中央機(jī)構(gòu)管理地方的爲(wèi)了突顯這個機(jī)構(gòu)是中央直接委派直接對中央負(fù)責(zé)所以這個機(jī)構(gòu)的全稱應(yīng)該是“行中書省”行字是行使施行執(zhí)行的意思。也就是說代表中央朝廷到地方上行使“中書省”的權(quán)力簡稱“行省”或“省”。
省的最高長官應(yīng)爲(wèi)文職因爲(wèi)他是行使中書省的權(quán)力按理講應(yīng)該是正一品大員。但爲(wèi)了彰顯中央的權(quán)威降半級爲(wèi)從一品稱爲(wèi)“督察使”。行省長官以下設(shè)立一系列與六部相對應(yīng)的行政部門協(xié)助督察使管理一省之內(nèi)的各種事務(wù)。
省下只劃分府縣兩級特別重要的縣由省直接管轄。這樣就形成縣府省中央四級行政區(qū)域有了明確有從屬關(guān)係。督察使任期爲(wèi)四年原則上不連任若有特殊情況至多連任一期。督察使必須要有在地方和中央任職的雙重履歷方可擔(dān)任。並且對年齡也有限制五十五歲以下三十歲以上者方可擔(dān)任省級行政長官。
這樣一規(guī)定下來朝廷裡夠資格擔(dān)任大宋第一任省級行政長官的人可就不多了。而且還要有雙重任職履歷並且要有很強(qiáng)的能力能獨(dú)擋一面。
挑來挑去最後王鈺現(xiàn)了一個人。這個人在地方上擔(dān)任過知府又在京城擔(dān)任過府尹還被流放過嶺南現(xiàn)任吏部尚書年齡也剛好在五十五歲這個坎以下就是李綱。