三、黨內(nèi)生活制度
114． 黨員能否同時(shí)編入兩個(gè)黨組織？
鄭老師：
兩年前，我從企業(yè)退休後，黨組織將我的黨員組織關(guān)係轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)黨委，並被編入居民區(qū)黨支部，後被選爲(wèi)黨支部書記。最近，鎮(zhèn)黨委又決定成立鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)黨支部，又要求我參加該支部，並擔(dān)任該支部委員，這使我感到疑惑。請(qǐng)問：黨員能同時(shí)編入兩個(gè)黨組織嗎？今後我的黨費(fèi)應(yīng)交給哪個(gè)黨支部？
邱祖德
邱祖德同志：
黨章規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外羣衆(zhòng)的監(jiān)督。”中央組織部還規(guī)定，黨員編入黨的一個(gè)組織，就確定了他的組織關(guān)係，他就在這個(gè)組織享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；黨員在沒有正式組織關(guān)係的黨組織不享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
按照上述規(guī)定，你只能編在一個(gè)支部，而不能同時(shí)編在兩個(gè)支部，更不能在兩個(gè)支部任職。如鎮(zhèn)黨委決定把你編入鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)黨支部，並擔(dān)任支部委員，那你必須退出原居民區(qū)黨支部，並免去黨支部書記職務(wù)；如你不退出原居民區(qū)黨支部，你只能參加鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)黨支部的某些活動(dòng)，但不能擔(dān)任協(xié)會(huì)黨支部委員。黨費(fèi)應(yīng)按規(guī)定交給你所編入的黨支部。
115． 要否堅(jiān)持每年開展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)？
鄭老師：
我單位過去一直堅(jiān)持每年開展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)。而近幾年來，不知是什麼原因，這項(xiàng)活動(dòng)卻被淡忘了。更使我不解的是，上級(jí)黨組織也沒有對(duì)我單位多年來未開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)進(jìn)行過檢查。請(qǐng)問：現(xiàn)在還要不要堅(jiān)持每年開展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)？
吳振興
吳振興同志：
爲(wèi)了貫徹落實(shí)黨的十三大提出的“從嚴(yán)治黨”的方針，黨中央於1988年12月批轉(zhuǎn)了中央組織部《關(guān)於建立民主評(píng)議黨員制度的意見》。《意見》提出：“從今年年底開始，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國城鄉(xiāng)基層黨組織中逐步建立和實(shí)行民主評(píng)議黨員的制度。”並規(guī)定：“今後，民主評(píng)議黨員每年進(jìn)行一次，形成制度。”
爲(wèi)了總結(jié)交流民主評(píng)議黨員工作的經(jīng)驗(yàn)，中央組織部於1991年召開了全國民主評(píng)議黨員工作座談會(huì)。中央組織部負(fù)責(zé)同志在座談會(huì)上的講話中提出：“關(guān)於這項(xiàng)工作是否要每年進(jìn)行一次的問題，多數(shù)同志認(rèn)爲(wèi)應(yīng)該堅(jiān)持一年評(píng)議一次。也有的同志提出一年一次的評(píng)議活動(dòng)，工作量大，不好安排，建議兩三年進(jìn)行一次。還有的同志提出能不能一年一小評(píng)，三年一大評(píng)。我們的意見，還是按照中發(fā)〔1988〕13號(hào)文的規(guī)定，一般每年進(jìn)行一次，形成制度。”
2006年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)後，中央辦公廳在印發(fā)的《關(guān)於加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》提出：“堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評(píng)議活動(dòng)。黨支部要結(jié)合每年一次的專題組織生活會(huì)，開展民主評(píng)議黨員工作。”
黨的十八大報(bào)告在講到“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度”。
2013年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)於加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》再次強(qiáng)調(diào)要“健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度”。
按照上述規(guī)定，各基層黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年開展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)。上級(jí)黨組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)的檢查和指導(dǎo)。
116． 怎樣合理安排離退休職工黨員的組織生活？
鄭老師：
我支部的黨員都是本校各部門離退休的職工，其中70歲以上者佔(zhàn)43%，體弱多病、行動(dòng)不便的佔(zhàn)21%。他們當(dāng)中不少人因離校較遠(yuǎn)，對(duì)每月到校過組織生活感到困難，且存在不安全因素。爲(wèi)此，不少老同志提出，對(duì)年老多病、行動(dòng)不便的同志，可否免過組織生活，其他老同志能否減少組織生活的次數(shù)，望鄭老師給予答覆。
林良
林良同志：
組織好離退休職工黨員的組織生活，是黨組織的一項(xiàng)重要工作。這對(duì)於繼續(xù)發(fā)揮他們的積極作用，使他們始終保持共產(chǎn)黨員的本色，具有重要意義。爲(wèi)此，黨組織應(yīng)當(dāng)把安排和組織好離退休職工黨員的組織生活列入重要日程，抓實(shí)抓好。
對(duì)怎樣安排好離退休職工黨員的組織生活，中央組織部曾提出：“組織離退休黨員過組織生活，要根據(jù)老同志的特點(diǎn)安排活動(dòng)。活動(dòng)要照顧他們的身體情況，不宜過多。”中央組織部還曾提出：“對(duì)於年老多病、行動(dòng)不便的離退休黨員，不要勉強(qiáng)要求他們參加組織生活。”
根據(jù)中央組織部的上述要求，你們可根據(jù)本支部黨員的實(shí)際情況，合理安排他們的組織生活。對(duì)年老多病、行動(dòng)不便的同志，可不要求他們參加組織生活，但要指定黨員與他們聯(lián)繫，向他們傳達(dá)黨內(nèi)有關(guān)文件精神和黨內(nèi)重要活動(dòng)情況，聽取他們的意見和要求，並在生活上給予更多的關(guān)心和照顧；對(duì)其他老同志，在安排他們的組織生活時(shí)，次數(shù)不宜過多（具體多長時(shí)間過一次，你們可根據(jù)本支部的實(shí)際情況決定），每次的時(shí)間也不要太長；對(duì)居住地離校較遠(yuǎn)的同志，可徵得本人的同意，將他們的組織關(guān)係轉(zhuǎn)至居住地黨組織，就近參加組織生活。
117． 持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》外出的黨員應(yīng)在哪裡享有“三權(quán)”和交納黨費(fèi)？
鄭老師：
我是來滬投靠子女的退休職工黨員，因戶口尚未報(bào)上，暫領(lǐng)了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。但當(dāng)我將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給現(xiàn)所在居民區(qū)黨支部時(shí)，卻被告知：你在本支部可以參加黨的組織生活，但沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨費(fèi)也應(yīng)交給你原單位黨支部。對(duì)此，我有些不理解，爲(wèi)什麼流動(dòng)黨員與其他黨員不能一樣對(duì)待？居民區(qū)黨支部的告知是否對(duì)？
奚民生
奚民生同志：
中央組織部《關(guān)於試行〈流動(dòng)黨員活動(dòng)證〉制度的通知》（中組發(fā)〔1994〕8號(hào)）指出：“《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》是流動(dòng)黨員參加黨的活動(dòng)的憑證。黨員可持證在外出所在地或單位黨組織（基層黨委、總支或支部）參加黨的組織生活，交納黨費(fèi)，但不享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”
這樣規(guī)定是因爲(wèi)，黨員只能在正式組織關(guān)係所在黨組織享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》是黨員臨時(shí)組織關(guān)係的證明，持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》外出的黨員，並沒有轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)係，因此仍應(yīng)在原所在單位黨組織行使表決權(quán)、選舉權(quán)和享有被選舉權(quán)。據(jù)此，你現(xiàn)所在居民區(qū)黨支部告知你在本支部沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)是對(duì)的。但要你將黨費(fèi)交給原單位黨支部是不對(duì)的。
在這裡，我還要向你指出，你來滬投靠子女如時(shí)間較長（6個(gè)月以上），應(yīng)按規(guī)定辦理黨員正式組織關(guān)係轉(zhuǎn)移手續(xù)（即開具《中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)係介紹信》）；如時(shí)間較短（6個(gè)月以內(nèi)），開具黨員證明信即可，而不應(yīng)領(lǐng)取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。因《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》適用於外出務(wù)工經(jīng)商或從事其他正當(dāng)職業(yè)無固定地點(diǎn)、無法轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)係的黨員，而你不屬於此情況。
118． 上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人蔘加下屬支部黨員大會(huì)，有沒有表決權(quán)？
鄭老師：
最近，我支部在召開黨員大會(huì)討論通過給一名黨員黨紀(jì)處分時(shí)，參加支部大會(huì)的一位上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人也參加了舉手表決，這是我過去未碰到過的。請(qǐng)問：上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人蔘加下屬支部黨員大會(huì)，有沒有表決權(quán)？
郭建國
郭建國同志：
根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織；黨員只能在編入的黨組織參加黨的組織生活，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，享有被選舉權(quán)。
根據(jù)上述規(guī)定，你首先要弄清這位上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人是否被編入你支部，是否在你支部過組織生活。如是，他當(dāng)然可以在你支部黨員大會(huì)上行使表決權(quán)；如不是編在你支部，不是在你支部過組織生活，他在你支部黨員大會(huì)上就不能行使表決權(quán)，但可以在大會(huì)上發(fā)表個(gè)人意見，也可代表上級(jí)黨組織作指示，提要求。
119． 黨的委員會(huì)討論決定問題時(shí)，出現(xiàn)兩種不同意見的人數(shù)各佔(zhàn)一半怎麼辦？
鄭老師：
我廠黨委最近在討論給一名犯錯(cuò)誤的黨員黨紀(jì)處分時(shí)，發(fā)生了爭論，同意處分和不同意處分的人數(shù)各佔(zhàn)一半（黨委共6名委員），因此未能作出決定。請(qǐng)問：對(duì)此情況應(yīng)怎麼處理？
周長虹
周長虹同志：
基層黨的各級(jí)委員會(huì)組成人員一般都成單數(shù)，因此在討論決定問題時(shí)，一般不會(huì)出現(xiàn)兩種不同意見各佔(zhàn)一半的現(xiàn)象。如由於委員會(huì)個(gè)別成員調(diào)動(dòng)、退休或其他原因出缺，造成委員會(huì)成員在一段時(shí)間成雙數(shù)，在這樣的情況下，委員會(huì)討論重要問題時(shí)，如出現(xiàn)兩種不同意見的人數(shù)各佔(zhàn)一半的情況，應(yīng)該暫緩作出決定。會(huì)後，可進(jìn)一步調(diào)查研究，學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，交換意見，然後再次進(jìn)行討論和表決，並按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。如表決結(jié)果兩種不同意見的人數(shù)仍然各佔(zhàn)一半，則應(yīng)將兩種不同意見和表決結(jié)果同時(shí)上報(bào)上級(jí)黨組織，按上級(jí)黨組織的意見執(zhí)行。
120． 支部書記與委員是什麼關(guān)係，工作中發(fā)生意見分歧怎麼解決？
鄭老師：
我有一個(gè)問題不清楚，在黨支部委員會(huì)裡，書記與委員是什麼關(guān)係？在日常工作中，書記與委員發(fā)生意見分歧應(yīng)如何解決？
習(xí)更
習(xí)更同志：
在黨支部委員會(huì)裡，書記與委員是平等的同志關(guān)係，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)係。支部委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要由委員會(huì)集體討論，作出決定。支部委員會(huì)討論決定問題時(shí)，書記與其他委員一樣，每個(gè)人都具有同等的一票，任何人（包括書記）都不能個(gè)人決定重大問題，不允許把個(gè)人凌駕於組織之上。但從書記的職責(zé)來說，他好比是一班人的“班長”，與其他委員比較起來，擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大些，擔(dān)子更重些，要求更高些。在支部委員會(huì)裡，書記要主動(dòng)處理好與其他委員的關(guān)係，支持和幫助其他委員做好工作，並對(duì)其他委員的工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)；其他委員要尊重和支持書記的工作，接受書記的督促、檢查和指導(dǎo)。
日常工作中，支部書記與委員發(fā)生意見分歧時(shí)，如屬一般性問題，雙方應(yīng)本著互相尊重、互相諒解、互相學(xué)習(xí)的態(tài)度，充分交換意見，求得共識(shí)；必要時(shí)，也可召開委員會(huì)進(jìn)行討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有些思想認(rèn)識(shí)問題一時(shí)統(tǒng)一不起來，一般不要匆忙作結(jié)論，留待以後進(jìn)一步研究和經(jīng)過實(shí)踐來解決。但對(duì)重要問題，需要由委員會(huì)討論決定的，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。不論是委員還是書記，對(duì)委員會(huì)集體作出的決定持有不同意見，可以申明保留，也可以向黨員大會(huì)提出或向上級(jí)組織直至中央反映，但在上級(jí)或本級(jí)黨組織改變決定以前，除了執(zhí)行決定會(huì)立即引起嚴(yán)重後果的非常緊急的情況之外，必須無條件地執(zhí)行原來的決定，不得公開發(fā)表和散佈不同意見。
121． 黨組織討論決定問題時(shí)，哪些問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，表決的方式有哪些？
鄭老師：
我是一位新上任的基層黨組織書記。我有一個(gè)問題想請(qǐng)教：黨組織討論決定問題時(shí)，哪些問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決？表決一般採取什麼方式？望鄭老師給予指導(dǎo)。
小汪
小汪同志：
黨章規(guī)定：“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。”這一規(guī)定清楚地告訴我們，黨組織在討論決定問題時(shí)，不是事無鉅細(xì)都要進(jìn)行表決，只是在決定重要問題時(shí)才進(jìn)行表決。
那麼，哪些問題屬重要問題呢？《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》提出，“重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；重大工作任務(wù)的部署；按幹部管理規(guī)定應(yīng)該集體討論決定的幹部推薦、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲；涉及人民羣衆(zhòng)生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級(jí)黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論的其他問題。”各單位黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一規(guī)定，並結(jié)合本單位的實(shí)際，把應(yīng)當(dāng)由黨組織集體討論決定的問題具體化，防止個(gè)人或少數(shù)人決定重要問題。
至於黨組織對(duì)重要問題進(jìn)行表決的方式，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“表決採用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結(jié)果和表決方式應(yīng)當(dāng)記錄在案。”各單位黨組織應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，採用適當(dāng)?shù)谋頉Q方式。
122． 黨委職能部門討論決定問題時(shí)，要否執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則？
鄭老師：
我是一位黨委組織科科長，我有一個(gè)問題不大清楚：按照黨章規(guī)定，黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。作爲(wèi)黨委的職能部門討論決定問題時(shí)，是否也要執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則？
方磊
方磊同志：
黨委各職能部門（如黨委辦公室、宣傳科、組織科等）都是黨委的辦事機(jī)構(gòu)。各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人都由黨委任命，對(duì)黨委負(fù)責(zé)。各職能部門實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)制度是部門領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。對(duì)部門內(nèi)的重要問題，部門領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)決定。但在決定前，部門領(lǐng)導(dǎo)人要注意發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，認(rèn)真同其他成員商量，傾聽各種意見。有些問題，還應(yīng)組織部門成員認(rèn)真進(jìn)行討論，形成共識(shí)。在經(jīng)過反覆討論仍然不能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)人可以作出決定或向黨委彙報(bào)，一般不採用少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決決定。
123． 支部委員能否在支部大會(huì)上發(fā)表與支委會(huì)決定不同的意見？
鄭老師：
我支部委員會(huì)最近在討論給一名違紀(jì)黨員處分意見時(shí)，我與其他四名委員的意見不一致。後在支部大會(huì)上，我將在支委會(huì)上發(fā)表的意見重新提出。會(huì)後，有的委員卻說我違反了少數(shù)服從多數(shù)的原則。對(duì)此，我有些不理解。望得到鄭老師的幫助。
吳振華
吳振華同志：
支部大會(huì)討論決定某一問題前，支部委員會(huì)一般應(yīng)先進(jìn)行討論研究，提出一個(gè)供支部大會(huì)討論決定的意見。支部委員會(huì)討論時(shí)，如有不同意見，支部委員會(huì)認(rèn)爲(wèi)有必要，可以在支部大會(huì)上將支部委員會(huì)不同意見向支部大會(huì)作介紹，供支部大會(huì)進(jìn)行深入討論。持不同意見的委員也可在支部大會(huì)上重新提出沒有被支部委員會(huì)採納的意見。因在支部大會(huì)上，每個(gè)黨員（包括支部委員）都有權(quán)自由地參加討論，發(fā)表意見。而你支部有的委員說你違反少數(shù)服從多數(shù)的原則，這是不妥的。但一旦支部大會(huì)對(duì)某一問題表決決定後，個(gè)人雖有不同意見，也必須按照“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)”的原則，無條件地執(zhí)行組織的決定，並不得散佈同組織決定相悖的觀點(diǎn)，不得公開地或變相地進(jìn)行抵制。
124． 支委擴(kuò)大會(huì)能否對(duì)重要問題作決定？非黨羣衆(zhòng)能否參加支委擴(kuò)大會(huì)？
鄭老師：
我支部長期以來，經(jīng)常以支委擴(kuò)大會(huì)議代替支委會(huì)對(duì)重要問題作決定，而且參加支委擴(kuò)大會(huì)議的人中，有的還是
非黨羣衆(zhòng)。對(duì)此，我們感到疑惑。請(qǐng)問：支委擴(kuò)大會(huì)議能代替支委會(huì)對(duì)重要問題作決定嗎？非黨羣衆(zhòng)能參加支委擴(kuò)大會(huì)議嗎？
汪山鬆
汪山鬆同志：
在支部大會(huì)閉會(huì)期間，支部委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理支部的日常工作。在一般情況下，凡屬支部委員會(huì)職權(quán)範(fàn)圍的重要問題，應(yīng)由支部委員會(huì)集體討論，作出決定。有時(shí)因工作需要，可以召開支部委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，吸收有關(guān)黨員參加。參加支部委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議的黨員可以參與對(duì)有關(guān)問題的討論，充分發(fā)表自己的意見，但在需要對(duì)重要問題進(jìn)行表決決定時(shí)，吸收參加會(huì)議的黨員無表決權(quán)。因此，支部委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議不能對(duì)重要問題進(jìn)行表決決定，重要問題仍應(yīng)由支部委員會(huì)表決決定。很顯然，你支部經(jīng)常以支部委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議代替支部委員會(huì)對(duì)重要問題作決定是違反規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。
關(guān)於非黨羣衆(zhòng)能否參加支部委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，回答是否定的。根據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定，基層黨的委員會(huì)（含黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)）需要召開擴(kuò)大會(huì)議時(shí)，擴(kuò)大的對(duì)象必須是黨員，不能擴(kuò)大到非黨羣衆(zhòng)。你在來信中，反映你支部在召開支部委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議時(shí)，有時(shí)吸收非黨羣衆(zhòng)參加，這是不可以的，今後不能再這樣做。如你支部認(rèn)爲(wèi)有些問題必須吸收有關(guān)非黨羣衆(zhòng)或非黨領(lǐng)導(dǎo)幹部參加，那麼會(huì)議的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)改變，比如叫“黨羣座談會(huì)”或“黨政聯(lián)席會(huì)議”等。
125． 能否用黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)？
鄭老師：
我鄉(xiāng)的一些重要問題過去都是由鄉(xiāng)黨委會(huì)集體討論決定。但自老書記退休後，新來的書記卻經(jīng)常召開鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)討論決定重要問題。請(qǐng)問：能否用黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)討論決定重要問題？
左曉霞
左曉霞同志：
按照黨章規(guī)定，鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，凡屬鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)以及其他方面的重要問題，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)黨委集體討論決定。鄉(xiāng)其他組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委的決定。
用黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)，勢(shì)必把各種問題都拿到會(huì)上討論，參加會(huì)議的人也較多，這既模糊了鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，弱化了鄉(xiāng)黨委應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，又不利於發(fā)揮鄉(xiāng)其他組織的作用和積極性。同時(shí)，用這種會(huì)議形式?jīng)Q定重要問題，不符合鄉(xiāng)黨委應(yīng)該採取的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。
當(dāng)然，在鄉(xiāng)黨委對(duì)某些重要問題作出決定以後，爲(wèi)了保證決定的全面實(shí)施，召開黨政聯(lián)席會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，研究和完善具體措施，是可以的。但不能以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)決定重要問題。
126． 留學(xué)回國人員黨員怎樣辦理恢復(fù)組織生活手續(xù)？
鄭老師：
我單位最近引進(jìn)了一批留學(xué)回國人員，其中有幾位原是黨員，他們來我單位後，陸續(xù)向黨組織提出希望能恢復(fù)黨的組織生活。經(jīng)初步瞭解，他們的黨員組織關(guān)係都保留在國內(nèi)有關(guān)單位黨組織。在國外期間，他們有的與黨組織保持聯(lián)繫，但多數(shù)未能與黨組織保持聯(lián)繫。請(qǐng)問：他們能否恢復(fù)組織生活？如能恢復(fù)組織生活，其工作程序和手續(xù)有哪些？
鈕菁
鈕菁同志：
根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)將黨員組織關(guān)係保留在原單位黨組織的留學(xué)（含公派和自費(fèi)留學(xué)，下同）回國人員黨員能否恢復(fù)組織生活，主要看其在國外期間有無損害黨和國家利益的行爲(wèi)，在我駐外使領(lǐng)館有無不良行爲(wèi)記錄，還要看其回國後的政治態(tài)度和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。恢復(fù)組織生活的程序要區(qū)別以下兩種不同情況：
（一）在國外期間與國內(nèi)黨組織保持聯(lián)繫的留學(xué)人員黨員，本人回國後及時(shí)向組織關(guān)係所在黨組織彙報(bào)在國外期間的思想、學(xué)習(xí)、工作以及是否加入過外國國籍或取得過外國長期居住權(quán)等情況，黨組織經(jīng)過了解和討論，認(rèn)定其在國外期間無損害黨和國家利益行爲(wèi)，在我駐外使領(lǐng)館無不良行爲(wèi)記錄的，可以直接恢復(fù)組織生活。
（二）在國外一年以上未與國內(nèi)黨組織聯(lián)繫的留學(xué)人員黨員，回國後恢復(fù)組織生活，一般要經(jīng)過以下程序：
（1）本人向黨組織提交恢復(fù)組織生活的書面申請(qǐng)。回原所在單位工作或尚未落實(shí)工作單位的，應(yīng)向組織關(guān)係原所在黨組織提交申請(qǐng)；到新單位工作的，應(yīng)向現(xiàn)所在單位黨組織提交申請(qǐng)；現(xiàn)工作單位如無黨組織，可向工作單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或主管部門黨組織提交申請(qǐng)。同時(shí)，向黨組織如實(shí)彙報(bào)本人在國外期間的思想、學(xué)習(xí)、工作以及是否加入過外國國籍或取得過外國長期居住權(quán)等情況，並提交書面報(bào)告和提供兩名瞭解自己在國外情況的證明人。
（2）接收申請(qǐng)的黨組織，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)黨組織聯(lián)繫，取得證明申請(qǐng)人黨員身份的有關(guān)材料（向組織關(guān)係原所在黨組織提交申請(qǐng)的除外），並請(qǐng)有關(guān)證明人出具申請(qǐng)人在國外表現(xiàn)情況的書面證明材料。證明人一般應(yīng)是與申請(qǐng)人有在國外共同學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷且沒有近親屬關(guān)係的回國人員中的中共正式黨員，或者是我駐外使領(lǐng)館或駐外中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）工作人員中與其沒有近親屬關(guān)係的中共正式黨員。
有關(guān)黨組織認(rèn)爲(wèi)確有必要，可報(bào)縣或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門函請(qǐng)教育部出國留學(xué)人員黨務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或者通過外交部黨委國外工作局轉(zhuǎn)請(qǐng)我駐外使領(lǐng)館幫助瞭解申請(qǐng)人在國外期間的表現(xiàn)情況。有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位黨組織應(yīng)予積極配合。
（3）有關(guān)黨組織認(rèn)真審覈有關(guān)情況和材料，並派人同申請(qǐng)人談話。根據(jù)申請(qǐng)人在國外期間和回國後的表現(xiàn)情況，認(rèn)爲(wèi)符合黨員條件，可以恢復(fù)組織生活的，經(jīng)支部委員會(huì)或支部黨員大會(huì)通過，並填寫《留學(xué)回國人員黨員恢復(fù)組織生活（黨籍）審批表》，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，即可恢復(fù)其組織生活。
對(duì)不能提供兩名證明人書面證明的，或教育部出國留學(xué)人員黨務(wù)管理機(jī)構(gòu)、我駐外使領(lǐng)館等無法提供申請(qǐng)人在國外期間表現(xiàn)情況的，自申請(qǐng)人向黨組織提出書面申請(qǐng)之日起，須經(jīng)過一年時(shí)間的考察。考察期滿，認(rèn)爲(wèi)符合黨員條件的，經(jīng)支部委員會(huì)或支部黨員大會(huì)通過，並填寫《留學(xué)回國人員黨員恢復(fù)組織生活（黨籍）審批表》，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可恢復(fù)其組織生活。
127． 留學(xué)回國人員黨員的組織關(guān)係和有關(guān)材料散失，能否恢復(fù)其組織生活？
鄭老師：
我公司有一位留學(xué)回國人員黨員，最近向黨組織提出要求恢復(fù)其組織生活。經(jīng)瞭解，該同志原單位已發(fā)生變化，其黨員組織關(guān)係和有關(guān)材料已散失。雖經(jīng)多方查找，終無結(jié)果。請(qǐng)問：對(duì)該同志的要求應(yīng)怎麼處理？
鄒雪玉
鄒雪玉同志：
根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)部分留學(xué)（含公派和自費(fèi)留學(xué)）回國人員黨員，因出國時(shí)間較長或其原所在單位黨組織發(fā)生變化等原因，組織關(guān)係及有關(guān)材料散失，本人要求恢復(fù)組織生活的，現(xiàn)所在單位黨組織應(yīng)積極與其原組織關(guān)係所在單位黨組織取得聯(lián)繫，幫助覈實(shí)黨員身份。若其原所在單位黨組織已不存在的，應(yīng)與其原所在單位的上級(jí)黨組織取得聯(lián)繫。若其原組織關(guān)係所在單位黨組織或上級(jí)黨組織能夠出具證明，並經(jīng)縣或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門審覈、認(rèn)定其黨員身份的，可根據(jù)本人在國外與黨組織保持聯(lián)繫的情況，按相關(guān)程序確定是否恢復(fù)其組織生活。擬對(duì)其作出恢復(fù)組織生活決定的，現(xiàn)所在單位黨組織要在其重新填寫的《中國共產(chǎn)黨入黨志願(yuàn)書》有關(guān)欄目註明情況和原因，提出承認(rèn)其黨員身份的意見，報(bào)經(jīng)上級(jí)黨組織審查同意，連同其組織關(guān)係所在單位黨組織或上級(jí)黨組織的有關(guān)證明，一併存入檔案。
（本章完）