三、預備黨員接收

181． 能否請外單位的黨員做入黨介紹人？

鄭老師：

我已被黨支部確定爲發(fā)展對象，支部書記要我約請兩名正式黨員做入黨介紹人。爲此，我想在本單位黨支部約請一名黨員，在外單位黨支部約請一名黨員（其長期是我的培養(yǎng)聯(lián)繫人，不久前調(diào)至外單位）。不知我的想法是否可行，望給予答覆。

丁兆紅

丁兆紅同志：

中央組織部組織局1992年編印的《發(fā)展黨員工作問答》提出：“入黨介紹人一般應由本單位黨支部的正式黨員擔任。”這是因爲同一單位黨支部的黨員對申請入黨人的政治、思想、工作、學習等方面的情況比較熟悉和了解，擔任入黨介紹人有利於對其進行教育和考察。但《問答》同時也提出：“在特殊情況下，如發(fā)展對象所在單位黨支部沒有符合條件的正式黨員時，也可以由上級黨組織範圍內(nèi)的其他支部的正式黨員擔任。”

按照上述規(guī)定，你在外單位黨支部約請的入黨介紹人，如系你單位上級黨組織範圍內(nèi)其他支部的黨員，你的約請是可行的；如超出範圍，一般應當另行約請。這是因爲超出範圍，聯(lián)繫不方便，不利於對你進行教育和考察。

約請不是本單位黨支部的黨員做入黨介紹人，在支部大會討論接收你入黨時，該介紹人在支部大會上只能負責介紹你的情況並表明自己的意見，不能參加表決（因其黨員組織關係不在你單位黨支部，在你單位黨支部沒有表決權）。

182. “入黨介紹人意見”如何填寫？

鄭老師：

我是第一次擔任一位發(fā)展對象的入黨介紹人。我在指導被介紹人填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志願書》時，對《中國共產(chǎn)黨入黨志願書》中的“入黨介紹人意見”如何正確填寫不是很清楚。特來信，望鄭老師就這一問題給予指導。

鄒偉瑋

鄒偉瑋同志：

入黨介紹人應本著對黨、對被介紹人高度負責的態(tài)度，實事求是地在被介紹人的《中國共產(chǎn)黨入黨志願書》上填寫自己的意見。填寫的內(nèi)容主要由三部分組成：

（1）對被介紹人的基本看法和評價。這是“入黨介紹人意見”的主要內(nèi)容。填寫時，應根據(jù)在對被介紹人培養(yǎng)教育和考察過程中瞭解到的情況，並對照黨員標準，對被介紹人的入黨動機、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作表現(xiàn)等方面進行認真分析，作出全面評價，具體地填寫出來，不能寫得太籠統(tǒng)，也不能只寫其工作表現(xiàn)。

（2）指出被介紹人的主要缺點和不足。對被介紹人存在的缺點和不足應當如實地寫明，不能不寫，也不能以“希望”和“贈言”的方式代替其缺點和不足。

（3）對被介紹人入黨的意見和態(tài)度。這部分一般寫“我認爲×××同志已基本具備黨員條件，同意介紹其入黨（或願意做其入黨介紹人）”即可。

填寫“入黨介紹人意見”還須注意：兩名入黨介紹人應分別填寫自己的意見，不能兩人合寫一個意見；也不能在一名介紹人意見填寫好後，另一名介紹人只簡單地填寫“意見同上”或“意見下同”之類的詞語。關於入黨介紹人的職務，一般可填寫目前擔任的黨內(nèi)外主要職務，沒有什麼職務的，可填寫職業(yè)，如工人、售票員等。

183． 接收預備黨員是否必須經(jīng)黨小組討論同意？

鄭老師：

我單位有位入黨積極分子，已經(jīng)過黨組織多年的培養(yǎng)教育和考察，支部委員會在廣泛聽取黨內(nèi)外羣衆(zhòng)的意見時，大多數(shù)黨內(nèi)外羣衆(zhòng)認爲該同志已基本具備黨員條件，可以吸收爲預備黨員。但其所在部門黨小組卻未同意。請問：接收預備黨員是否必須經(jīng)黨小組討論同意？

佟雲(yún)飛

佟雲(yún)飛同志：

根據(jù)中央組織部的要求，支部委員會和支部大會在討論接收預備黨員前，一般應注意聽取黨小組的意見。這是因爲黨小組對本小組負責聯(lián)繫和培養(yǎng)教育的對象比較瞭解。這樣做，有助於支部委員會和支部大會更全面地瞭解發(fā)展對象的情況，有利於保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。因此，支部在一般情況下，應當重視黨小組的意見。但必須明確，黨小組不是黨的一級組織，不能僅以黨小組的意見來決定是否接收某位發(fā)展對象爲預備黨員，也不能把黨小組的討論作爲檢查入黨手續(xù)是否完備的一個依據(jù)。

你反映的這位入黨積極分子，支委會經(jīng)廣泛聽取黨內(nèi)外羣衆(zhòng)意見，並對其所在部門黨小組的不同意見進行分析研究，認爲其確實具備黨員條件，儘管其所在部門黨小組有不同意見，支部也可以吸收爲預備黨員。

184． 兩個黨支部能否臨時合併討論接收預備黨員？

鄭老師：

我車間黨支部準備接收一名預備黨員，然而支部原有的4名正式黨員，由於1名退休，1名調(diào)出，現(xiàn)只剩2名。請問：我車間黨支部能否與其他車間黨支部臨時合併討論接收預備黨員？如不能，可否向其他車間黨支部臨時借調(diào)1名正式黨員？如都不能，應當怎麼辦？

範維萍

範維萍同志：

來信提出三個問題，答覆如下：

（1）關於你車間黨支部能否與其他車間黨支部臨時合併討論接收預備黨員，回答是否定的。因支部合併必須由上級黨組織決定，自行臨時合併是不允許的。黨內(nèi)有關文件也明確規(guī)定，臨時黨支部不能接收預備黨員。

（2）至於你車間黨支部可否向其他車間黨支部臨時借調(diào)1名正式黨員，回答也是否定的。因黨員調(diào)動必須經(jīng)上級黨組織同意並辦理相關手續(xù)。臨時借調(diào)的黨員，由於組織關係未轉(zhuǎn)移，在新的單位黨內(nèi)沒有表決權。

（3）由於你車間黨支部目前只有2名正式黨員，按黨章規(guī)定是不能單獨成立黨支部的。如你車間黨支部短期（一般爲6個月）內(nèi)不能增加黨員，則應由上級黨組織決定予以撤銷，並將你車間黨員和其他車間黨員成立聯(lián)合黨支部，或由上級黨組織將管理部門的個別黨員正式編入你車間黨支部，然後纔可以討論接收預備黨員。

185． 能否召開總支部大會討論接收預備黨員？

鄭老師：

我廠三車間黨支部準備在近期發(fā)展一名黨員。由於該支部黨員人數(shù)較少，廠黨總支打算召開總支部大會進行討論通過。請問：能否召開總支部大會討論接收預備黨員？

餘慶豐

餘慶豐同志：

黨章第五條規(guī)定：“發(fā)展黨員，必須經(jīng)過黨的支部。”《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》對發(fā)展黨員的手續(xù)也明確規(guī)定“經(jīng)基層黨委預審合格的發(fā)展對象，由支部委員會提交支部大會討論”。很顯然，發(fā)展黨員不經(jīng)過支部大會討論通過，而由總支部大會直接討論通過的做法是不符合黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定的。在發(fā)展黨員工作中，黨的總支部應充分發(fā)揮支部的作用，並加強對支部發(fā)展黨員工作的指導，幫助支部做好發(fā)展黨員的各項工作，把好發(fā)展黨員的質(zhì)量關，但不宜跳出支部，包辦代替。實踐證明，黨員少的支部，發(fā)展黨員質(zhì)量不一定會出問題。再說，召開總支部大會討論，總支的其他支部黨員對申請人不一定很瞭解，效果也不一定就好。

186． 討論接收預備黨員的支部大會會場是否要懸掛黨旗？

鄭老師：

以前，我支部召開討論接收預備黨員的支部大會時，會場都要懸掛黨旗，氣氛莊嚴，給人以一種鄭重、光榮和責任感。但不久前，我支部召開討論接收預備黨員的支部大會時，會場卻沒有懸掛黨旗。請問，討論接收預備黨員的支部大會會場可以不懸掛黨旗

嗎？

秦寶昌

秦寶昌同志：

1996年9月，經(jīng)中央批準，由中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨旗黨徽製作和使用的若干規(guī)定》規(guī)定，黨旗的使用範圍是：

（1）召開黨的基層代表大會，舉行新黨員入黨宣誓儀式；

（2）黨內(nèi)舉行重大慶祝、紀念活動，黨日活動；

（3）黨的委員會及其工作部門、黨的中央和地方委員會派出的代表機關及其工作部門、黨的紀律檢查機關的會議室，可以懸掛黨旗。按照國旗法規(guī)定應升掛國旗的場所，一般不同時懸掛黨旗。

至於召開討論接收預備黨員的支部大會會場是否要懸掛黨旗，黨章和黨內(nèi)有關文件對此並沒有明確規(guī)定。但作爲黨內(nèi)活動的一種形式，可以在會場懸掛黨旗，這樣效果可能更好；如會場沒有懸掛黨旗，也是可以的。因召開討論接收預備黨員的支部大會會場，不屬於必須懸掛黨旗的範圍。

187． 支部大會表決通過接收預備黨員時，因故不能到會的黨員能否委託他人代爲表決？

鄭老師：

最近，我支部採用無記名投票的方式表決通過接收一名預備黨員時，有一位黨員投了兩張票，其中一票是受本支部一位因故不能到會黨員的委託代爲投的票。然而，支部大會主持人（支部書記）對此卻未提出異議，而是將這張票作爲有效票統(tǒng)計。請問：我支部這樣統(tǒng)計對嗎？

朱林

朱林同志：

《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定：“因故不能到會的有表決權的正式黨員，在支部大會召開前正式向黨支部提出書面意見的，應當統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。”支部大會表決後，才提出書面意見的，因失去了作爲表決依據(jù)的作用，應視爲無效。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了發(fā)展黨員工作的嚴肅性，同時也可以防止在表決中可能出現(xiàn)的作弊現(xiàn)象，從而確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。

根據(jù)上述規(guī)定，你支部採用無記名投票的方式表決通過接收一名預備黨員時，因故不能到會的那名黨員委託他人代投的一張票，應視爲廢票，不能作爲有效票統(tǒng)計。

188． 支部大會表決通過接收預備黨員時，未到會黨員的意見能否統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)？

鄭老師：

我支部準備於近期吸收一名預備黨員。爲了開好支部大會，支部對年老體弱、長期生病不能到會的黨員逐個上門，分別聽取了他們對將要討論的發(fā)展對象是否同意其入黨的意見。請問：這些黨員提出的意見能否統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)？

楊三福

楊三福同志：

《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定：“因故不能到會的有表決權的正式黨員，在支部大會召開前正式向黨支部提出書面意見的，應當統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。”這是因爲，支部大會表決之後才提出書面意見的，失去了作爲表決依據(jù)的作用，應視爲無效。

按照上述規(guī)定，你支部因故不能到會的黨員對將要討論的發(fā)展對象是否同意其入黨所表明的意見，如是在支部大會召開前，以書面的形式提出的，應統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)；以口頭的形式提出的，不能統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。

189． 支部大會接收預備黨員，未經(jīng)黨員討論就進行表決通過對嗎？

鄭老師：

我支部最近接收了一名預備黨員。在支部大會上，申請人彙報後，只有兩名入黨介紹人作了介紹發(fā)言，而未經(jīng)過黨員討論就進行了表決通過。請問：支部大會接收預備黨員可以不經(jīng)黨員討論就進行表決通過嗎？如不可以，支部大會已通過的決議怎麼處理？

吳以忠

吳以忠同志：

《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，在接收預備黨員的支部大會上“與會黨員對發(fā)展對象能否入黨進行充分討論，並採取無記名投票的方式進行表決”。而你支部黨員大會接收預備黨員未經(jīng)過與會黨員充分討論就進行表決通過是明顯違反規(guī)定的。

至於已通過的支部大會決議應怎麼處理，中央組織部組織局1992年編印的《發(fā)展黨員工作問答》提出：“發(fā)展黨員必須按規(guī)定履行手續(xù)和按必要的程序辦理。手續(xù)不完備或違反程序的，應視情況補辦手續(xù)或取消預備黨員資格。”按此規(guī)定，你支部應重新召開支部大會，對被接收的預備黨員是否具備黨員條件進行充分討論。經(jīng)支部大會討論，如認爲其基本具備黨員條件，可以維持支部大會已通過的決議或重新表決通過。如認爲其尚不具備黨員條件，則應取消已通過的支部大會決議；上級黨組織已批準其爲預備黨員，則應取消其預備黨員資格。

190． 討論接收預備黨員的支部大會進行表決時，被表決對象要否迴避？

鄭老師：

我是一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，記得當年連隊黨支部大會討論接收預備黨員進行表決時，被表決對象並沒有迴避。而我現(xiàn)在的單位黨支部大會討論接收預備黨員進行表決時，被表決對象卻要回避（退出會場）。請問：支部大會討論接收預備黨員進行表決時，被表決對象要否迴避？

張永祥

張永祥同志：

討論接收預備黨員的支部大會進行表決時，被表決對象一般不必迴避（退出會場）。有的同志擔心被表決對象在場會影響表決，或者本人不能正確對待。實踐證明，只要做好工作，黨內(nèi)生活正常，這種擔心是不必要的。要相信黨員會正確行使表決權，也要相信被表決對象能正確對待持不同意見的人。如果被表決對象不能正確對待不同意見，黨組織應對他進行教育幫助。請被表決對象迴避（退出會場）的做法是不妥當?shù)摹?

191． 怎樣正確填寫支部大會接收預備黨員的決議？

鄭老師：

我支部於昨天發(fā)展了一名新黨員。由於我剛被選爲支部書記，對怎樣正確填寫支部大會接收預備黨員的決議不是很清楚。特來信，盼鄭老師給予指導。

許時正

許時正同志：

根據(jù)你的要求，現(xiàn)就怎樣正確填寫“支部大會接收預備黨員的決議”提出如下意見：

（一）填寫的主要內(nèi)容是：

（1）支部大會討論的日期。例如：“支部大會於×××年××月××日討論了×××同志的入黨申請。”

（2）支部大會對入黨申請人的基本看法和評價。例如：“經(jīng)大會討論，認爲×××同志……”這是決議的主要部分，應著重寫好。填寫時，不能只寫工作方面的表現(xiàn)，而應根據(jù)黨章規(guī)定的黨員條件，著重對其入黨動機、思想覺悟、政治品質(zhì)、工作表現(xiàn)等方面進行全面的評述。對其缺點和不足也應如實寫明，不能以提“希望”的方式代替。

（3）支部大會討論的結(jié)論性意見。例如：“經(jīng)支部大會討論，認爲×××同志已基本具備黨員條件，同意接收爲預備黨員。”

（4）支部大會出席情況、表決的方式和結(jié)果。例如：“支部大會應到會有表決權的黨員×名，實到會×名。大會採用無記名投票的方式進行了表決。表決結(jié)果：×票贊成，×票反對，×票棄權。”

（5）支部大會對被接收的預備黨員提出的希望和要求。對被接收的預備黨員提出希望和要求時，應針對其存在的缺點和不足提出（此項內(nèi)容也可以不寫）。

（二）填寫時要注意的問題是：

（1）“支部大會接收預備黨員的決議”，應當在支部大會討論通過後填入《中國共產(chǎn)黨入黨志願書》，不能在支部大會討論通過前事先填入《中國共產(chǎn)黨入黨志願書》。

（2）召開支部大會討論通過前，支委會可草擬支部大會決議。支部大會討論通過後，支委

會應根據(jù)支部大會討論的意見，對決議稿進行修改，並以支部大會的名義填入《中國共產(chǎn)黨入黨志願書》，而不能以支委會的名義填寫。

192． 黨委成員參加支部大會討論接收的預備黨員，還要否再報黨委審批？

鄭老師：

我支部是公司機關黨支部。昨天，支部吸收了一名預備黨員，支部大會討論時，公司黨委成員都參加了（黨委成員都編在我支部），並都發(fā)表了意見。請問：我支部大會通過的決議能否代表黨委意見，還要否再報黨委審批？

丁傳勝

丁傳勝同志：

按照黨章規(guī)定，發(fā)展黨員，必須經(jīng)過支部大會討論通過和上級黨組織批準。你支部最近吸收的一名預備黨員，公司黨委成員雖都參加了支部大會討論，但他們都是以一名普通黨員身份參加討論的，他們在支部大會上發(fā)表的意見也僅是個人意見，不能代表黨委會的意見。因此，支部大會通過的決議仍應報公司黨委審批。公司黨委在審批前還要指派專人與入黨申請人談話，作進一步的瞭解，然後召開黨委會聽取談話人彙報和組織部門審查意見後，進行認真的討論審批。這是保證發(fā)展黨員質(zhì)量的重要措施。

193． 怎樣提高與發(fā)展對象入黨前談話的效果？

鄭老師：

我是一家大型國企的黨委組織委員，黨委在審批發(fā)展對象入黨前，與發(fā)展對象談話是我的一項重要職責。但由於我任此職時間不長，缺少與發(fā)展對象入黨前談話的經(jīng)驗，迫切需要提高與發(fā)展對象入黨前談話的水平。爲此，特來信，盼望鄭老師在這方面多給予指導。

胡悅

胡悅同志：

黨章規(guī)定：“上級黨組織在批準申請人入黨以前，要派人同他談話，作進一步的瞭解，並幫助他提高對黨的認識。”要做好談話工作，必須注意把握好以下幾點：

（一）要明確談話的內(nèi)容。與發(fā)展對象談話的內(nèi)容，應根據(jù)不同對象來確定，一般應從以下幾方面對其進行考察和教育：

（1）發(fā)展對象對黨的認識是否正確。

（2）發(fā)展對象入黨動機是否端正，是否樹立了全心全意爲人民服務的思想，有沒有爲黨的事業(yè)奮鬥終身的決心。

（3）發(fā)展對象思想覺悟和政治上的成熟程度。

（4）發(fā)展對象的政治品質(zhì)和工作態(tài)度。

（5）發(fā)展對象對黨的基本知識的理解和掌握的情況。

（6）發(fā)展對象對自己缺點和不足的認識及今後改進的打算。

（7）發(fā)展對象政治歷史和其他方面的問題。最後要簡要歸納，肯定成績，鼓勵進步，指出不足，明確努力方向。

（二）要做好準備工作。爲了使談話取得成功，談話前應做好以下準備工作：

（1）首先應詳細審閱黨支部上報的發(fā)展對象的入黨材料。必要時，可調(diào)閱本人檔案和其他有關材料。

（2）審閱了發(fā)展對象的入黨材料後，如有不清楚的問題還應深入其所在單位，向有關人員調(diào)查覈實。

（3）通過審閱發(fā)展對象的入黨材料和對有關問題的調(diào)查覈實，並根據(jù)發(fā)展對象的具體情況，進行認真的分析思考，確定談話的內(nèi)容和方法，必要時可擬出談話提綱。

（三）要講究談話藝術。談話一般可採取提問、研討、啓發(fā)、疏導、灌輸相結(jié)合的方式，並要講究談話的藝術。爲此，應注意以下幾點：

（1）要注意調(diào)整對方的心理狀態(tài)。一般說來，談話開始階段，對方往往過於緊張，這時要設法消除其緊張心理。爲此，除以平等熱情的態(tài)度對待對方外，也可先和對方拉拉“家常”，使其情緒放鬆，然後再展開談話的內(nèi)容。

（2）要做到因人而異，防止公式化。談話時，要根據(jù)不同對象採取不同的談話方式。比如：和青年談話，就要活潑風趣，富於鼓動性；和年長者談話，就要神態(tài)穩(wěn)重，端莊持重；和性格外向的人談話，就要爽快利落，直來直去；和性格內(nèi)向的人談話，就要施以“心理升溫”，刺激其興奮點。

（3）要有思想性和政治性。從談話的內(nèi)容可以看出，談話中需要考察瞭解的各個方面都是發(fā)展對象心靈深處的、內(nèi)在性的東西。這就決定了談話必須具有強烈的思想性和政治性。防止把談話變成一般座談和閒聊。

（4）要將考察與教育有機地結(jié)合起來。考察與教育是相輔相成、互相促進的。通過考察，發(fā)現(xiàn)對方在認識上的差距，可爲教育作嚮導；反過來，通過教育，使對方受到啓迪，認識昇華了，又可能動地加深考察。因此，談話既要對其進行考察，又要有針對性地對其進行教育，把兩者有機地結(jié)合起來。

（5）要抓住重點，不要面面俱到。談話時，應根據(jù)發(fā)展對象的具體情況，把握談話的重點，使談話的每一個話題具有鮮明的針對性，都是關係發(fā)展對象是否具備黨員條件的重要方面的問題，特別是思想認識方面的問題。

最後要簡要歸納，肯定成績，鼓勵進步，指出不足，明確努力方向。

194． 村黨委能否審批黨員？

鄭老師：

我村過去發(fā)展黨員都是報鄉(xiāng)黨委審批的。最近，經(jīng)上級黨委批準，我村黨總支改建爲黨委。請問：我村黨總支改建爲黨委後，發(fā)展黨員是否還要報鄉(xiāng)黨委審批？村黨委能否直接審批黨員？

郭健

郭健同志：

根據(jù)黨章規(guī)定，發(fā)展黨員“要經(jīng)過支部大會通過和上級黨組織批準”。這裡所講的“上級黨組織”是指有審批黨員權限的黨組織。長期以來，具有審批黨員權限的黨組織有黨委、黨工委以及授權審批黨員的黨總支。但中央辦公廳2014年5月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》對審批黨員的權限作了如下新規(guī)定：

預備黨員必須由黨委（工委，下同）審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，不能審批預備黨員，但應當對支部大會通過接收的預備黨員進行審議。

黨總支不能審批預備黨員，但應當對支部大會通過接收的預備黨員進行審議。

除另有規(guī)定外，臨時黨組織不能接收、審批預備黨員。

黨組不能審批預備黨員。

按照上述規(guī)定，你村黨總支改建爲黨委後，發(fā)展黨員仍應報鄉(xiāng)黨委審批，村黨委不能直接審批黨員，但應當對支部發(fā)展的黨員進行審議。

195． 能否用黨委成員傳閱的辦法審批黨員？

鄭老師：

我公司黨委剛接到下屬支部報來一份審批預備黨員的材料。由於黨委成員最近工作很忙，集中開會討論確有困難。爲此，黨委擬將報來的材料讓黨委成員傳閱。傳閱後，如無不同意見，即予批準。請問：這種做法是否可行？

韓永芳

韓永芳同志：

審批預備黨員，是一項嚴肅而重要的工作，直接關係到保持黨組織的先進性和純潔性，提高黨組織戰(zhàn)鬥力的問題。因此，中央組織部曾明確規(guī)定：“審批接收預備黨員，必須召開黨委會集體討論、表決決定，不能用黨委成員傳閱的辦法來代替。”這樣規(guī)定，有利於貫徹黨的民主集中制的原則，充分發(fā)揮黨委每個成員的作用，依靠集體智慧和力量把住黨員隊伍的“入口關”。爲此，基層黨委審批接收預備黨員時，首先要聽取黨委指派的談話人的彙報和黨委組織部門對審批對象的審查情況的彙報，並進行充分討論，集體作出是否批準其入黨的決定。採取黨委成員傳閱的辦法審批接收預備黨員是不嚴肅的，而且不同意見無法交換，起不到集體把關的作用，難以保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

（本章完）