三、黨的基層組織選舉
28． 哪些黨組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行直接選舉？
鄭老師：
《中共中央關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出，要逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉範(fàn)圍。而我對(duì)究竟哪些黨組織應(yīng)當(dāng)召開黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉，哪些黨組織應(yīng)當(dāng)召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉，不是很清楚。特來信請(qǐng)教鄭老師，望給予指導(dǎo)。
劉進(jìn)登
劉進(jìn)登同志：
所謂“直接選舉”，是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉、行使選舉權(quán)利的選舉方式。黨內(nèi)的直接選舉，一般是在黨的基層組織進(jìn)行，即召開黨員大會(huì)由黨員直接投票選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)成員或出席上級(jí)黨的代表大會(huì)的代表。
對(duì)於究竟哪些黨組織應(yīng)當(dāng)召開黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉，中央組織部於1990年9月在《關(guān)於貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例〉有關(guān)問題的答覆》一文中明確提出：“爲(wèi)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的民主，擴(kuò)大直接選舉的範(fàn)圍，黨的基層組織的黨員人數(shù)不足五百名，或雖然超過五百名，但駐地比較集中，又便於召開黨員大會(huì)的，一般應(yīng)召開黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉。”至於哪些黨組織應(yīng)當(dāng)召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉，《答覆》提出：“黨的基層組織的黨員人數(shù)超過五百名因駐地分散等其他因素，召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)難以超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)五分之四的，可報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。”《答覆》還提出“：黨的基層組織的黨員人數(shù)雖不足五百名，但其所轄黨組織相當(dāng)分散，例如農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)；或生產(chǎn)連續(xù)性很強(qiáng)，工作班次難以調(diào)整的企業(yè)黨的基層委員會(huì)等確實(shí)不便召開黨員大會(huì)的，經(jīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。”
在實(shí)際工作中，黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)應(yīng)一律召開黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉。根據(jù)《中共中央關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出的“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉範(fàn)圍”的要求，一些按上述規(guī)定可以召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉的黨的基層委員會(huì)，也應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，儘可能召開黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉。
29． 黨總支委員會(huì)能由黨員代表選舉產(chǎn)生嗎？
鄭老師：
最近一段時(shí)間，我社區(qū)黨總支和各居民區(qū)黨支部都進(jìn)行了換屆選舉。各居民區(qū)黨支部新一屆委員會(huì)都是召開黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而社區(qū)黨總支新一屆委員會(huì)卻是由各支部選出的黨員代表選舉產(chǎn)生的。請(qǐng)問：我社區(qū)黨總支委員會(huì)能由黨員代表選舉產(chǎn)生嗎？
李家勝
李家勝同志：
黨章明確規(guī)定：“總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。”中央組織部於1990年9月印發(fā)的《關(guān)於貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例〉有關(guān)問題的答覆》也提出：“爲(wèi)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的民主，擴(kuò)大直接選舉的範(fàn)圍，黨的基層組織的黨員人數(shù)不足五百名，或雖然超過五百名，但駐地比較集中，又便於召開黨員大會(huì)的，一般應(yīng)召開黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉。”
很顯然，你社區(qū)黨總支新一屆委員會(huì)由各支部選出的黨員代表選舉產(chǎn)生，是明顯違反上述規(guī)定的，因此選舉結(jié)果是無效的。你社區(qū)黨總支應(yīng)當(dāng)召開總支黨員大會(huì)重新選舉產(chǎn)生新一屆總支委員會(huì)。
30． 能否召開黨委擴(kuò)大會(huì)選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表？
鄭老師：
最近，上級(jí)公司黨委要求我廠黨委召開黨員大會(huì)選出18名代表出席公司第十次黨員代表大會(huì)。由於我廠實(shí)行三班制生產(chǎn)，黨員集中開大會(huì)有些困難。爲(wèi)此，廠黨委準(zhǔn)備召開黨委擴(kuò)大會(huì)（擴(kuò)大到黨小組長(zhǎng)、支部委員以上幹部）選舉產(chǎn)生18名代表。請(qǐng)問：我廠黨委這樣做是否可以？
邵玉田
邵玉田同志：
黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。”《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。”這樣規(guī)定是因爲(wèi)，選舉權(quán)是黨員的基本權(quán)利，選舉出席上級(jí)黨員代表大會(huì)的代表，是黨員行使民主權(quán)利的重要方面，應(yīng)當(dāng)予以保障。很顯然，召開黨委擴(kuò)大會(huì)選舉出席上級(jí)黨員代表大會(huì)的代表是不符合黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定的，也是對(duì)黨員民主權(quán)利的侵犯。因此，你廠黨委準(zhǔn)備召開黨委擴(kuò)大會(huì)選舉出席上級(jí)黨員代表大會(huì)的代表，是不可取的。
31． 黨支部委員會(huì)換屆選舉能否實(shí)行等額選舉？
鄭老師：
我支部委員會(huì)任期已滿，即將進(jìn)行換屆選舉。支部委員會(huì)在研究換屆選舉的有關(guān)事宜時(shí)，對(duì)選舉方式形成共識(shí)：如黨員對(duì)下屆委員會(huì)委員候選人提名集中，就採(cǎi)取等額選舉方式；如提名不太集中，就採(cǎi)取差額選舉方式。請(qǐng)問：我們這樣考慮是否可行？有無違規(guī)？
選宜忠
選宜忠同志：
根據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等文件規(guī)定，黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)委員，黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，黨的基層代表大會(huì)代表，要實(shí)行差額選舉辦法進(jìn)行選舉，或者先採(cǎi)用差額選舉辦法產(chǎn)生候選人作爲(wèi)預(yù)選，然後採(cǎi)用等額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。這樣規(guī)定，可以讓選舉人對(duì)候選人進(jìn)行選擇，以便更好地體現(xiàn)選舉人的意志。
但中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《關(guān)於黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在提出“選舉應(yīng)實(shí)行候選人多於應(yīng)選人的差額選舉辦法”的同時(shí)也提出“：黨員數(shù)量少的單位，可不實(shí)行差額選舉或?qū)嵭蓄A(yù)選。”按照這一規(guī)定，如你支部黨員數(shù)量少，可以考慮採(cǎi)用等額選舉辦法，前提條件是：候選人一定要經(jīng)黨員充分醞釀?dòng)懻摚姨崦^集中。否則，還是應(yīng)採(cǎi)用差額選舉或?qū)嵭蓄A(yù)選。
32． 黨員少的支部能否採(cǎi)用舉手的方式進(jìn)行選舉？
鄭老師：
我單位只有4名黨員。經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，成立支部，不設(shè)支部委員會(huì)，只選一名支部書記。經(jīng)黨員討論，準(zhǔn)備採(cǎi)用舉手的方式選出書記。因我們支部黨員少，能否作爲(wèi)特例？望鄭老師給予答覆。
錢景程
錢景程同志：
黨章規(guī)定：“選舉採(cǎi)用無記名投票的方式。”《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》也規(guī)定：“選舉一律採(cǎi)用無記名投票的方式。”所謂無記名投票，是指採(cǎi)用投票的方式進(jìn)行選舉時(shí)，選舉人不必在選票上署自己的姓名，並由本人親自將選票投入票箱的方式。這種選舉方式，有利於選舉人消除顧慮，完全按照自己的意志行使選舉權(quán)。根據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的這一規(guī)定，黨內(nèi)不可以採(cǎi)用舉手的方式進(jìn)行選舉，黨員少的支部也不能例外。
33． 黨的委員會(huì)能否採(cǎi)用口頭推選的方式產(chǎn)生書記？
鄭老師：
我單位黨支部在最近的一次換屆選舉中，由支部大會(huì)採(cǎi)用無記名投票的方式選舉產(chǎn)生了新一屆支部委員會(huì)，但新產(chǎn)生的支部委員會(huì)卻沒有采用無記名投票的方式選舉書記，而是採(cǎi)用口頭推選的方式產(chǎn)生書記。請(qǐng)問：黨的委員會(huì)能否採(cǎi)用口頭推選的方式產(chǎn)生書記？
倪玨瑋
倪玨瑋同志：
《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第十六條規(guī)定：“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會(huì)提出候選人，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意後，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。”第二十四條規(guī)定：“選舉一律採(cǎi)用無記名投票的方式。”
按照上述規(guī)定，你單位黨支部採(cǎi)用無記名投票的方式由支部大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會(huì)後，新產(chǎn)生的支部委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)採(cǎi)用無記名投票的方式選舉產(chǎn)生支部書記，而不能採(cǎi)用口頭推選的方式產(chǎn)生支部書記。這是因爲(wèi)，採(cǎi)用無記名投票的方式，有利於選舉人消除顧慮，完全按照自己的意志行使選舉權(quán)。而採(cǎi)用口頭推選的方式則難以達(dá)到此效果。
34． 黨支部書記空缺，能否召開支部大會(huì)直接補(bǔ)選？
鄭老師：
我單位黨支部書記因到退休年齡，最近辦理了退休手續(xù)。爲(wèi)此，上級(jí)黨組織要求我支部補(bǔ)選一名書記。按照以往的做法，支部書記應(yīng)由支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生。但在這次醞釀推薦書記候選人時(shí)，部分黨員建議由支部大會(huì)直接補(bǔ)選支部書記。不知這樣做是否可以？
夏友義
夏友義同志：
根據(jù)黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，黨支部書記出現(xiàn)空缺，可召開支部委員會(huì)補(bǔ)選，也可由上級(jí)黨組織指派。既然上級(jí)黨組織已決定空缺的支部書記由你支部補(bǔ)選，你支部就應(yīng)當(dāng)按《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，由支部委員會(huì)提出候選人，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意後，在支部委員會(huì)上進(jìn)行補(bǔ)選。如提出的支部書記候選人不是本屆支部委員會(huì)委員，還應(yīng)先召開支部大會(huì)補(bǔ)選爲(wèi)支部委員會(huì)委員，然後再召開支部委員會(huì)補(bǔ)選爲(wèi)支部書記。
至於能否召開支部大會(huì)直接補(bǔ)選支部書記，黨章和黨內(nèi)選舉有關(guān)文件尚未明文規(guī)定。但從法理上講，支部大會(huì)是支部最高權(quán)力機(jī)關(guān)，凡是支部委員會(huì)可以決定的事，支部大會(huì)當(dāng)然有權(quán)決定。因此，召開支部大會(huì)直接補(bǔ)選支部書記當(dāng)然也是可以的，但應(yīng)事先報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，並要注意，補(bǔ)選的支部書記候選人，一定要經(jīng)全體黨員充分醞釀?dòng)懻摚尹h員的意見比較一致。否則，有可能會(huì)造成選舉的失敗。正因爲(wèi)考慮這一點(diǎn)，故一般不宜輕易召開支部大會(huì)直接補(bǔ)選支部書記。
35． 支部換屆選舉時(shí)，能否只選副書記而不選書記？
鄭老師：
我院第三設(shè)計(jì)室支部委員會(huì)任期即將屆滿，準(zhǔn)備於近期進(jìn)行換屆選舉。但由於該支部暫時(shí)沒有合適的書記人選，故打算這次換屆選舉時(shí)，只選副書記而不選書記。選舉後，待有了合適的書記人選時(shí)，再予以選派。不知這樣做是否符合規(guī)定，望給予指導(dǎo)。
陳剛
陳剛同志：
支部書記是支部的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，擔(dān)負(fù)著主持支部日常工作的重要任務(wù)。支部副書記的職責(zé)是協(xié)調(diào)書記工作。一個(gè)健全的黨支部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該沒有書記。平時(shí)個(gè)別單位支部書記因各種原因出缺後，如一時(shí)找不到合適的書記人選，暫時(shí)只設(shè)副書記主持支部日常工作也是可以的，待有了合適的書記人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)選派。但在換屆選舉時(shí)，不能留下書記職位不選，而只選一名副書記。如支部在換屆選舉時(shí)，沒有合適的書記人選，說明該支部換屆選舉的條件尚不具備，可經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，適當(dāng)推遲換屆選舉的時(shí)間。在換屆選舉時(shí)，留下書記職位不選，而等到選舉結(jié)束後再指派的做法是不妥的。
36． 支部大會(huì)能否在一張選票上同時(shí)選出支部委員會(huì)和支部書記？
鄭老師：
我支部在最近的一次換屆選舉中，採(cǎi)用在一張選票上從6名候選人中同時(shí)選出5名委員和1名書記的方法。具體做法是：在6名候選人姓名上方各留2個(gè)空格，供選舉委員和書記畫圈（同意選爲(wèi)委員的畫1個(gè)圈，同意選爲(wèi)書記的畫2個(gè)圈）。選舉結(jié)果是：5人當(dāng)選爲(wèi)支部委員，3人得書記票的均未過半數(shù)，而會(huì)議主持人卻宣佈得票多的吳某當(dāng)選爲(wèi)支部書記。請(qǐng)問：我支部的選舉方法對(duì)嗎？得票多的但未過半數(shù)能當(dāng)選爲(wèi)支部書記嗎？
葉斌
葉斌同志：
你支部在最近的一次換屆選舉中，採(cǎi)用在一張選票上從6名候選人中同時(shí)選出5名委員和1名書記的做法是不妥的。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，你支部在換屆選舉中，應(yīng)先由支部大會(huì)採(cǎi)用差額選舉的方法選出支部委員會(huì)，然後再由新選出的支部委員會(huì)採(cǎi)用等額選舉的方法選出支部書記。而你支部則由支部大會(huì)從6名候選人中直接選舉書記，這就容易出現(xiàn)票數(shù)分散，個(gè)人得票不過半的現(xiàn)象。支部如爲(wèi)了擴(kuò)大黨內(nèi)民主，採(cǎi)用由支部大會(huì)直選書記，一般應(yīng)先組織黨員對(duì)書記人選進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻摚会岣鶕?jù)多數(shù)黨員的意見確定書記候選人，並報(bào)上級(jí)黨組織審查同意後，再由支部大會(huì)採(cǎi)用等額選舉的方法進(jìn)行選舉。
關(guān)於你提出的得票多的但未過半數(shù)能否當(dāng)選爲(wèi)支部書記的問題，回答是否定的。對(duì)這一問題，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》明確規(guī)定：“進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。”很顯然，你支部會(huì)議主持人宣佈得票多的但未過半數(shù)的吳某當(dāng)選爲(wèi)支部書記是無效的，你支部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新選舉支部書記。
37． 黨的關(guān)係在地方，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組織，能否選舉代表出席業(yè)務(wù)主管單位黨代表大會(huì)？
鄭老師：
我公司是一家大型副食品銷售企業(yè)，公司在外省建了一個(gè)規(guī)模較大的飼養(yǎng)場(chǎng)。由於該場(chǎng)的員工都是在當(dāng)?shù)卣衅傅模试搱?chǎng)黨支部實(shí)行屬地管理（黨的關(guān)係在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委）。近期，公司黨委將召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉。請(qǐng)問：該場(chǎng)黨支部能否選舉代表出席公司黨代表大會(huì)？
小兵
小兵同志：
根據(jù)黨章和中央組織部的有關(guān)文件規(guī)定，每個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)組織；黨員編入黨的一個(gè)組織，就確定了他的組織關(guān)係
；黨員只能在組織關(guān)係所在黨組織享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
按照上述規(guī)定，你公司黨委召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉時(shí)，實(shí)行屬地管理的飼養(yǎng)場(chǎng)黨支部，因黨的關(guān)係不在你公司黨委，黨員在你公司黨內(nèi)沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，該支部不能選舉代表參加你公司黨代表大會(huì)選舉。如工作需要，該支部可以委派黨員列席公司黨代表大會(huì)。
38． 黨的關(guān)係在地方，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨員，能被選爲(wèi)業(yè)務(wù)主管單位黨委委員嗎？
鄭老師：
我公司黨委最近進(jìn)行了換屆選舉，在當(dāng)選的9名委員中，有一名是我公司不久前在外省收購(gòu)的一家企業(yè)的黨支部書記。使我們費(fèi)解的是，該企業(yè)黨的關(guān)係在當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委，該企業(yè)黨員在我公司黨內(nèi)不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但該企業(yè)黨支部書記卻被選爲(wèi)我公司黨委委員。請(qǐng)問：這怎麼理解？
李顯
李顯同志：
中央組織部組織一局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》提出：“只有有正式組織關(guān)係並被編入某個(gè)黨組織的正式黨員，在該黨組織內(nèi)纔有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”這就是說，黨員在沒有正式組織關(guān)係的黨組織內(nèi)不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，當(dāng)然也就不能被選爲(wèi)該黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。
按照上述規(guī)定，你公司在外省收購(gòu)的一家企業(yè)雖與你公司存在隸屬關(guān)係，但由於該企業(yè)黨的關(guān)係在當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委，因此該企業(yè)黨支部與你公司黨委不存在隸屬關(guān)係，該企業(yè)黨員在你公司黨內(nèi)也不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。很顯然，該企業(yè)黨支部書記是不能被選爲(wèi)你公司黨委委員的。如工作需要，可請(qǐng)?jiān)撈髽I(yè)黨支部有關(guān)黨員（包括書記）列席公司黨委有關(guān)會(huì)議。
39． 改選黨小組長(zhǎng)要否採(cǎi)用“兩推一選”的辦法？
鄭老師：
我廠黨支部委員會(huì)將於近期進(jìn)行改選，並將同時(shí)改選黨小組長(zhǎng)。支部委員會(huì)的改選將採(cǎi)用“兩推一選”的辦法（即採(cǎi)用由黨員和羣衆(zhòng)公開推薦的辦法產(chǎn)生候選人，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會(huì)）。請(qǐng)問：黨小組長(zhǎng)的改選要否也採(cǎi)用“兩推一選”的辦法？
石瑋
石瑋同志：
根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件關(guān)於“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和羣衆(zhòng)公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”的規(guī)定，黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)在換屆選舉時(shí)，一般都採(cǎi)用“兩推一選”的辦法。而黨小組只是黨支部的一個(gè)組成部分，它不是黨的一級(jí)組織。因此，改選黨小組長(zhǎng)時(shí)，不需要像黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)那樣採(cǎi)用“兩推一選”的辦法。黨小組長(zhǎng)人選，一般由本小組黨員推薦，並採(cǎi)用口頭或舉手的方式表決通過。在特殊情況下，黨小組長(zhǎng)也可由支部委員會(huì)指定。黨小組長(zhǎng)的任期與支部委員會(huì)的任期相同。
40． 上級(jí)黨組織能否直接指定支部委員會(huì)委員候選人？
鄭老師：
我支部在最近的換屆選舉中，支部委員會(huì)委員候選人都是由上級(jí)黨組織指定的。選舉雖然取得成功，但選舉結(jié)束後，部分黨員紛紛議論：有的說，候選人應(yīng)由黨員醞釀提名，上級(jí)黨組織指定，是對(duì)黨員選舉權(quán)的侵犯。也有的說，上級(jí)黨組織有權(quán)指定候選人。請(qǐng)問：上級(jí)黨組織究竟能否直接指定支部委員會(huì)委員候選人？
申寶林
申寶林同志：
根據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，黨支部委員會(huì)換屆選舉時(shí)，支部委員會(huì)委員候選人應(yīng)由上屆委員會(huì)組織全體黨員醞釀推薦，並根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意後，提交支部大會(huì)進(jìn)行選舉。而你支部委員會(huì)在換屆選舉中，支部委員會(huì)委員候選人未經(jīng)黨員醞釀推薦，而是由上級(jí)黨組織指定，如無特殊情況，這顯然是違反規(guī)定的，也是對(duì)黨員選舉權(quán)利的侵犯。
但根據(jù)黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)於黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，個(gè)別有特殊情況的人，需要由組織上推薦選入的，也必須確實(shí)取得多數(shù)選舉人的同意。
41． 黨支部委員會(huì)換屆選舉能否不提候選人直接選舉？
鄭老師：
我支部委員會(huì)任期已滿，支委會(huì)在研究換屆選舉工作時(shí)，有的委員提出下屆委員會(huì)的產(chǎn)生能否不提候選人（即把全體黨員都作爲(wèi)候選人）直接選舉，其他委員也同意試試。請(qǐng)問：我支部這樣考慮是否可以？
董文斌
董文斌同志：
根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，黨支部委員會(huì)換屆選舉，一般應(yīng)由上屆委員會(huì)組織全體黨員醞釀推薦下屆委員會(huì)候選人，並根據(jù)多數(shù)黨員的意見，按照比應(yīng)選人數(shù)多20%的差額提出候選人預(yù)備人選名單，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意後，提交支部大會(huì)進(jìn)行選舉。
至於黨支部委員會(huì)換屆選舉能否不提候選人直接選舉，黨章和黨內(nèi)有關(guān)文件均無明確規(guī)定，但中央組織部《組工通訊》1990年第77期刊登的《關(guān)於貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例〉有關(guān)問題的答覆》一文在回答黨的基層組織書記、副書記的產(chǎn)生時(shí)提出；“委員會(huì)人數(shù)較少的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以把所有委員都作爲(wèi)候選人，經(jīng)充分醞釀後，直接選舉。”參照這一規(guī)定，如你支部黨員人數(shù)較少，經(jīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，支部委員會(huì)換屆選舉也可不提候選人直接選舉。但要注意，直接選舉前，一定要經(jīng)全體黨員充分醞釀且意見比較一致。否則，有可能會(huì)出現(xiàn)選票分散從而造成選舉不成功。正因爲(wèi)考慮這點(diǎn)，此方法應(yīng)慎用，特別是黨員較多的支部更應(yīng)慎用。
42． 農(nóng)民工黨員能否被提名爲(wèi)黨支部委員候選人？
鄭老師：
我公司目前共使用了80多名農(nóng)民工（約佔(zhàn)公司員工的三分之一）其中黨員5名。公司黨支部爲(wèi)了更好地聯(lián)繫這部分員工，擬在近期換屆選舉時(shí)，安排一名農(nóng)民工黨員作爲(wèi)支部委員候選人。請(qǐng)問：農(nóng)民工黨員能否被提名爲(wèi)黨支部委員候選人？
李雙傑
李雙傑同志：
按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，凡在一個(gè)黨組織內(nèi)有黨的正式組織關(guān)係的黨員，不論屬於哪類用工制度，在享有黨章賦予的權(quán)利方面都是相同的。按此規(guī)定，你公司黨支部擬在近期換屆選舉時(shí)，安排一名農(nóng)民工黨員作爲(wèi)支部委員候選人是可以的，這是一個(gè)積極的考慮。這樣安排，有利於加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育管理，更好地發(fā)揮農(nóng)民工的作用。但在工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是安排作爲(wèi)支部委員候選人的農(nóng)民工黨員，必須是在你公司黨支部具有正式組織關(guān)係並有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的正式黨員；二是要堅(jiān)持委員候選人條件，不能降格以求；三是應(yīng)經(jīng)黨員醞釀?dòng)懻摚瑏K得到多數(shù)黨員的同意。
43． 已辦理離退休手續(xù)的黨員能否被提名爲(wèi)黨委委員候選人？
鄭老師：
我單位黨委任期已滿，馬上要進(jìn)行換屆選舉。最近不少已辦理離退休手續(xù)的黨員對(duì)下屆黨委的組成議論較多。其中不少老同志認(rèn)爲(wèi)，我們單位離退休黨員佔(zhàn)在職黨員近半數(shù)，黨委這次換屆選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)推薦一名離退休黨員作爲(wèi)黨委委員候選人。請(qǐng)問：這些老同志的想法合理嗎？已辦理離退休手續(xù)的黨員能否被提名爲(wèi)黨委委員候選人？
葉軍
葉軍同志：
中央組織部組織一局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》提出：“已辦理離退休手續(xù)的黨員，如果黨的正式組織關(guān)係沒有轉(zhuǎn)出原單位，在黨組織進(jìn)行換屆選舉時(shí)，仍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，能否被提名爲(wèi)委員候選人，要根據(jù)工作需要和候選人的條件，並尊重多數(shù)黨員的意見。”
目前，離休幹部職工黨員的正式組織關(guān)係一般都保留在原單位，一些黨政機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位的退休幹部職工黨員的正式組織關(guān)係也暫時(shí)保留在原單位。這些單位由於離退休幹部職工黨員較多，爲(wèi)了有利於黨組織同他們保持密切聯(lián)繫，在醞釀黨的委員會(huì)委員候選人時(shí)，可按上述規(guī)定精神，適當(dāng)安排離退休幹部職工黨員作爲(wèi)委員候選人。
很顯然，你單位不少已辦理離退休手續(xù)的老同志的想法是合理的，你單位黨委應(yīng)當(dāng)按照上述要求，認(rèn)真考慮他們的意見。
44． 剛轉(zhuǎn)正的黨員能否被提名爲(wèi)支部書記候選人？
鄭老師：
我支部即將進(jìn)行換屆選舉。支部在組織黨內(nèi)外羣衆(zhòng)醞釀推薦下屆支部委員會(huì)委員和書記候選人時(shí)，有一位剛轉(zhuǎn)正兩個(gè)多月的黨員被推薦爲(wèi)下屆支部委員會(huì)書記候選人。請(qǐng)問：剛轉(zhuǎn)正的黨員能否作爲(wèi)支部書記候選人？如不能作爲(wèi)支部書記候選人，能否作爲(wèi)支部委員候選人？
何嘉寶
何嘉寶同志：
從理論上講，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)爲(wèi)正式黨員後，他就在黨內(nèi)享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，就有權(quán)被提名爲(wèi)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員候選人。然而，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子是黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要負(fù)責(zé)黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)；要討論決定支部職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)的重要問題；要搞好自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。做好這些工作，需要黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員具有一定的黨內(nèi)生活常識(shí)和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。因此，中央組織部《組工通訊》（1991）第40期提出：“在醞釀提名黨的支部、總支部和基層委員會(huì)委員特別是書記、副書記人選時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮黨齡問題。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，支部、總支部、基層委員會(huì)委員一般要有一年以上的黨齡。”
按照上述要求，你支部這位剛轉(zhuǎn)正兩個(gè)多月的黨員不宜馬上被提名爲(wèi)下屆支部委員會(huì)委員候選人，更不宜被提名爲(wèi)支部委員會(huì)書記候選人。
45． 召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉時(shí)，不是代表的黨員能否作爲(wèi)黨委委員候選人？
鄭老師：
我單位黨委最近將要召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉。在推薦的11名候選人中，有2名不是黨代表大會(huì)的代表。請(qǐng)問：召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉時(shí)，不是代表的黨員能否作爲(wèi)黨委委員候選人？急盼鄭老師予以答覆。
宋成瑋
宋成瑋同志：
關(guān)於召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉時(shí)，不是代表的黨員能否作爲(wèi)黨委委員候選人的問題，黨章和黨內(nèi)有關(guān)文件均無明確規(guī)定。但中央組織部組織一局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》在解答“選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表，是否僅限於從本級(jí)黨代表大會(huì)代表中產(chǎn)生”時(shí)提出：“召開黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表時(shí)，其代表候選人，不僅可以是本級(jí)黨代表大會(huì)的代表，也可以是本級(jí)黨代表大會(huì)所屬黨組織範(fàn)圍內(nèi)的黨員。”按照這一規(guī)定精神，你單位黨委召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉時(shí)，黨委委員候選人，不僅可以從黨代表大會(huì)的代表中產(chǎn)生，也可以從不是代表的黨員中產(chǎn)生。這是因爲(wèi)，在黨內(nèi)選舉時(shí)，包括選舉黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員和黨代表大會(huì)代表，正式黨員（除正在受留黨察看處分的黨員）都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
46. “限期改正”的黨員在黨內(nèi)有沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)？
鄭老師：
我支部有一位同志在民主評(píng)議黨員活動(dòng)中被認(rèn)定爲(wèi)不合格黨員，並經(jīng)支部大會(huì)討論和上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，給予“限期改正”一年處置，請(qǐng)問：該黨員在“限期改正”期間有沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)？
錢慧玲
錢慧玲同志：
“限期改正”是黨組織對(duì)被認(rèn)定爲(wèi)不合格黨員進(jìn)行教育的一種形式，也是督促其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提高思想覺悟，改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，達(dá)到合格黨員條件所採(cǎi)取的一種組織處理措施，它不是黨紀(jì)處分，不同於留黨察看。因此，不合格黨員在“限期改正”期間，仍可行使黨員權(quán)利，在黨內(nèi)仍享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
47． 黨員組織關(guān)係不在本支部的黨員能被選爲(wèi)支部委員嗎？
鄭老師：
我單位黨支部最近進(jìn)行了換屆選舉，但令我費(fèi)解的是，有一名從外地引進(jìn)的管理人員，其黨員組織關(guān)係尚未轉(zhuǎn)來，但卻被選爲(wèi)支部委員。請(qǐng)問：黨員組織關(guān)係不在本支部的黨員，能被選爲(wèi)支部委員嗎？如不能，其已被選爲(wèi)支部委員怎麼處理？
倪軍
倪軍同志：
中央組織部1986年印發(fā)的《關(guān)於黨員工作調(diào)動(dòng)後應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)係的通知》規(guī)定：“黨員（包括黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部）工作調(diào)動(dòng)以後，必須及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)係，新的工作單位黨組織應(yīng)及時(shí)把他們編入支部和小組。沒有轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)係的，在新的工作單位黨組織內(nèi)不能享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。”
根據(jù)上述規(guī)定，你單位從外地引進(jìn)的這位管理人員，由於沒有辦理黨員組織關(guān)係轉(zhuǎn)移手續(xù)，在你單位黨內(nèi)不能享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，當(dāng)然也就不能被選爲(wèi)支部委員。至於該同志已被選爲(wèi)支部委員怎麼處理的問題，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由支部大會(huì)討論通過，宣佈對(duì)其選舉結(jié)果無效，並報(bào)上級(jí)黨組織備案。
如該同志得到黨內(nèi)外羣衆(zhòng)的信任，工作上又需要，待其辦理了黨員組織關(guān)係轉(zhuǎn)移手續(xù)後，可按有關(guān)規(guī)定另行召開支部大會(huì)補(bǔ)選爲(wèi)支部委員。
48． 召開黨員大會(huì)選舉時(shí)，哪些黨員可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)？
鄭老師：
根據(jù)黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，召開黨員大會(huì)選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議纔有效。但在統(tǒng)計(jì)出席人數(shù)時(shí)
，到底哪些黨員可以不統(tǒng)計(jì)在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)，我們不是很清楚，請(qǐng)鄭老師給予指導(dǎo)。
顧春林
顧春林同志：
《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效。”中央組織部組織一局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》還補(bǔ)充規(guī)定：“考慮到基層的實(shí)際情況，如果有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)正好爲(wèi)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，可算作會(huì)議有效。”作這樣的規(guī)定，是爲(wèi)了尊重和保障黨員的選舉權(quán)利，使黨內(nèi)選舉能夠充分體現(xiàn)多數(shù)選舉人的意志。
但從實(shí)際情況看，有的黨員由於種種特殊原因，確實(shí)無法到會(huì)參加選舉。爲(wèi)了保證黨的基層組織的選舉工作能夠順利進(jìn)行，中央組織部曾提出，黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報(bào)上級(jí)黨組織同意，並經(jīng)黨員大會(huì)通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)：
（1）患有精神病或因其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；
（2）自費(fèi)出國(guó)半年以上的；
（3）雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；
（4）年老體弱臥牀不起和長(zhǎng)期生病生活不能自理的；
（5）工作調(diào)動(dòng)、下派鍛鍊、蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)係而沒有轉(zhuǎn)走的；
（6）持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》外出返回有困難的；
（7）已經(jīng)回原籍居住的離退休黨員，因特殊情況，沒有轉(zhuǎn)出組織關(guān)係的；
（8）被停止組織生活的。
凡上述情況之外者，雖不能參加黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，仍應(yīng)計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)。
49． 支部大會(huì)選舉能否設(shè)流動(dòng)投票箱？
鄭老師：
我支部委員會(huì)即將進(jìn)行換屆選舉。考慮到我支部黨員均爲(wèi)離退休人員，其中有幾位因年老體弱多病，到單位參加選舉確有困難。爲(wèi)了提高投票率，支部準(zhǔn)備在選舉當(dāng)天，另設(shè)一個(gè)流動(dòng)投票箱，讓一些年老體弱多病的黨員在家進(jìn)行投票。請(qǐng)問：支部這樣做是否可以？
常誠(chéng)
常誠(chéng)同志：
根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，黨內(nèi)選舉時(shí)，不可在會(huì)場(chǎng)外另設(shè)流動(dòng)投票箱。作這樣的規(guī)定，是基於以下考慮：黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，凡有選舉權(quán)的黨員一般都應(yīng)參加。只有直接參與醞釀提名候選人和投票選舉，才能充分表達(dá)選舉人的意願(yuàn)，正確行使黨章賦予的神聖權(quán)利。而在會(huì)場(chǎng)外，另設(shè)流動(dòng)投票箱進(jìn)行投票，就很難達(dá)到上述要求，並且容易造成作弊現(xiàn)象。
考慮到黨的基層組織進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過或達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四的規(guī)定和你支部黨員的實(shí)際情況，你支部在進(jìn)行選舉時(shí)，可以將年老體弱、長(zhǎng)期生病行動(dòng)不便的黨員，不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)。
50． 黨內(nèi)選舉時(shí)，在外省工作的黨員能否異地投票？
鄭老師：
最近，上級(jí)黨組織布置我支部選出4名代表出席總公司第5次黨代表大會(huì)，而我支部目前有8名黨員在外省參加一項(xiàng)重大工程建設(shè)。由於該項(xiàng)工程任務(wù)重、工期緊、路程遠(yuǎn)，要這8名黨員回單位參加選舉確有困難。爲(wèi)此，經(jīng)支委會(huì)研究，準(zhǔn)備讓這8名黨員在異地投票。請(qǐng)問：我支部這樣做是否可以？
吳育才
吳育才同志：
黨章和黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定：黨的各級(jí)委員會(huì)委員和黨代表大會(huì)代表，由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過或達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效；黨內(nèi)選舉，不可在會(huì)場(chǎng)外另設(shè)流動(dòng)投票箱。作這些規(guī)定，主要是基於以下兩點(diǎn)考慮：
（1）黨內(nèi)選舉，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，黨組織要保證每個(gè)黨員在選舉時(shí)能夠正確行使黨章賦予的神聖權(quán)利，充分表達(dá)自己的意願(yuàn)；
（2）這樣規(guī)定，也可以防止在選舉中可能出現(xiàn)的違規(guī)和作弊的現(xiàn)象，確保選舉無誤。
按照上述規(guī)定，你支部選舉出席總公司第5次黨代表大會(huì)的代表，應(yīng)當(dāng)召開支部全體黨員大會(huì)集中投票，在外省參加重大工程建設(shè)的8名黨員一般不能在異地另設(shè)投票箱投票。但如要求這8名黨員回單位參加投票確有困難，且會(huì)給重大工程建設(shè)造成較大影響，不妨作爲(wèi)一種特殊情況，報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)後，在異地進(jìn)行投票。但必須注意以下幾點(diǎn)：
（1）代表候選人必須經(jīng)全體黨員（包括在外省工作的8名黨員）醞釀推薦，並根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定；
（2）選票要統(tǒng)一印製，統(tǒng)一編號(hào)；
（3）異地投票點(diǎn)的主持人應(yīng)由支部委員會(huì)確定，監(jiān)票人應(yīng)得到支部大會(huì)同意；
（4）支部大會(huì)主會(huì)場(chǎng)與異地投票點(diǎn)應(yīng)在同一時(shí)間投票；
（5）投票結(jié)束後，應(yīng)迅速將選票傳真給主會(huì)場(chǎng)；或迅速計(jì)票，然後將計(jì)票結(jié)果報(bào)告單由監(jiān)票人和計(jì)票人簽名後傳真給主會(huì)場(chǎng)。
此方法是在新形勢(shì)下對(duì)新情況、新問題的一種探索，黨組織應(yīng)慎用。
51． 因故不能參加選舉的黨員，能否由親屬代替參加選舉？
鄭老師：
我居民區(qū)黨支部最近在召開換屆選舉大會(huì)時(shí)，由於多名黨員因故不能出席會(huì)議，從而出現(xiàn)了一些令人費(fèi)解的情況：一位母親（我居民區(qū)非黨幹部）代替女兒出席會(huì)議，並代女兒投了票；一位妻子（非本支部黨員）代替丈夫出席會(huì)議，並參加了投票，請(qǐng)問：這種情況是否違規(guī)？
寶華
寶華同志：
根據(jù)黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，黨的基層組織進(jìn)行選舉時(shí)，凡有選舉權(quán)的黨員如無特殊情況都應(yīng)參加選舉。因故不能參加選舉的黨員，應(yīng)作爲(wèi)缺席，不能由他人代替參加選舉。這樣規(guī)定是因爲(wèi)，黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，只有直接參與醞釀提名候選人和投票選舉，才能充分表達(dá)選舉人的意願(yuàn)，正確行使黨章賦予的神聖權(quán)利。而由他人代替參加選舉，就很難準(zhǔn)確地表達(dá)選舉人的意願(yuàn)，同時(shí)還可能出現(xiàn)作弊現(xiàn)象。
你居民區(qū)黨支部最近在召開換屆選舉大會(huì)時(shí)，出現(xiàn)因故不能到會(huì)的黨員，由親屬代替其參加選舉，這是黨內(nèi)選舉所不允許的，是明顯違規(guī)的。對(duì)此，你居民區(qū)黨支部應(yīng)將這次選舉大會(huì)出現(xiàn)的情況報(bào)告上級(jí)黨組織。上級(jí)黨組織經(jīng)調(diào)查覈實(shí)後，一般應(yīng)作出選舉無效和採(cǎi)取相應(yīng)措施的決定，並報(bào)再上一級(jí)黨組織審查批準(zhǔn)，正式宣佈執(zhí)行。
52． 因故不能參加選舉的黨員，能否委託他人代爲(wèi)投票？
鄭老師：
我居民區(qū)黨支部委員會(huì)在這次換屆選舉中，有一位黨員因外出開會(huì)不能參加選舉，故委託同組黨員代爲(wèi)投票。事後，有的黨員提出質(zhì)疑。請(qǐng)問：黨內(nèi)選舉時(shí)，因故不能參加選舉的黨員能否委託他人代爲(wèi)投票？
古城
古城同志：
《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“因故未出席會(huì)議的黨員或黨員代表不能委託他人代爲(wèi)投票。”中央組織部組織一局2011年印發(fā)的《黨組織選舉工作手冊(cè)》也規(guī)定：“黨內(nèi)選舉實(shí)行一人一票制，發(fā)出的選票要與實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)相等，不相等的要立即查明原因，進(jìn)行糾正……如果收回的選票多於發(fā)出的選票，說明選舉工作有差錯(cuò)，可能有人多投了選票，也可能有人作弊。在這種不正常情況下，無法確認(rèn)哪些是無效票，所以只能認(rèn)定選舉無效。”作這樣的規(guī)定，是基於以下考慮：黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事。進(jìn)行選舉時(shí)，凡有選舉權(quán)的黨員或黨員代表都應(yīng)參加。只有直接參與投票選舉，才能充分表達(dá)選舉人的意願(yuàn)，正確行使黨章賦予的神聖權(quán)利。規(guī)定未出席會(huì)議的選舉人不能委託他人代爲(wèi)投票，也可以防止在選舉中可能出現(xiàn)的搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)夥夥一類的不正常現(xiàn)象，杜絕作弊行爲(wèi)。
很顯然，你居民區(qū)黨支部委員會(huì)在這次換屆選舉中，有一位因故不能參加選舉的黨員委託他人代爲(wèi)投票是違反規(guī)定的。對(duì)這一情況，支部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。上級(jí)黨組織經(jīng)調(diào)查覈實(shí)後，由於無法確認(rèn)哪一張是委託他人代投的選票（無效票），因此一般應(yīng)作出選舉無效的決定，並報(bào)再上一級(jí)黨組織審查批準(zhǔn)，正式宣佈選舉無效。（注：如經(jīng)查實(shí)，委託他人代投的選票並不影響選舉結(jié)果，也可算作選舉有效。）
53． 塗改過的選票一律無效嗎？
鄭老師：
我單位黨支部在最近的換屆選舉中，發(fā)現(xiàn)有一張選票對(duì)兩位候選人名字上方的符號(hào)進(jìn)行了塗改。會(huì)議主持人與選舉工作人員協(xié)商後，認(rèn)定這張選票爲(wèi)無效票。對(duì)此，部分黨員有不同看法。請(qǐng)問：應(yīng)怎樣看待這張選票？塗改過的選票一律無效嗎？
姜宏圖
姜宏圖同志：
黨內(nèi)選舉是一件嚴(yán)肅的事情，每個(gè)黨員都應(yīng)當(dāng)以對(duì)黨、對(duì)同志負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重選擇被選舉人。因此，在填寫選票時(shí)，一定要按選舉辦法的規(guī)定並考慮成熟後再填寫，不要隨意塗改。但對(duì)塗改過的選票也應(yīng)具體分析，不能一律視爲(wèi)無效票。
所謂無效票（又稱廢票）是指進(jìn)行選舉時(shí)，收回的選票中不符合既定要求的選票。在黨內(nèi)選舉中，確認(rèn)無效票主要看以下兩點(diǎn)：一是選票上的贊成票是否多於應(yīng)選名額，多於應(yīng)選名額的爲(wèi)無效票；二是選票上選舉人表達(dá)意願(yuàn)的符號(hào)是否符合選舉辦法的規(guī)定，填寫不規(guī)範(fàn)且無法辨認(rèn)的爲(wèi)無效票。
對(duì)你提出的這張塗改過的選票應(yīng)怎麼看待，能否認(rèn)定爲(wèi)無效票，這要看塗改的情況。如這張選票只對(duì)兩位候選人名字上方的符號(hào)作了塗改，但尚能辨認(rèn)是贊成還是不贊成的，可視爲(wèi)有效票；無法辨認(rèn)是贊成還是不贊成的，其所對(duì)應(yīng)的候選人不能計(jì)票，其餘候選人應(yīng)計(jì)票。
54． 對(duì)不足名額另行選舉時(shí)，候選人得票仍未過半數(shù)怎麼處理？
鄭老師：
我支部委員會(huì)在最近的一次換屆選舉中，原定從4名候選人中選舉產(chǎn)生3名支部委員。選舉結(jié)果只有2人當(dāng)選。當(dāng)對(duì)2名得票未過半數(shù)的候選人進(jìn)行第二次選舉時(shí)，2人得票仍未過半數(shù)。請(qǐng)問：對(duì)此情況應(yīng)如何處理？
高福來
高福來同志：
根據(jù)黨內(nèi)選舉工作的有關(guān)規(guī)定，黨的委員會(huì)在換屆選舉時(shí)，如當(dāng)選人少於應(yīng)選名額，對(duì)不足的名額，可從未當(dāng)選的被選舉人或其他黨員中另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。但你支部換屆選舉時(shí)，只有2人當(dāng)選，不能成立支部委員會(huì)，因此必須補(bǔ)足缺額。而你支部在第二次選舉時(shí)，又未能補(bǔ)足缺額。在這種情況下，支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)休會(huì)。休會(huì)後，上屆支委會(huì)應(yīng)組織全體黨員對(duì)缺額人選進(jìn)行醞釀?dòng)懻摗Ｔ邳h員對(duì)候選人意見比較一致後，再次採(cǎi)取差額方式選舉；如候選人提名集中，也可採(cǎi)取等額方式選舉。補(bǔ)選的委員候選人在選舉前仍應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織審查同意（在換屆選舉前，已經(jīng)上級(jí)黨組織審查同意者除外）。
55． 支部委員、書記出缺，補(bǔ)選工作怎麼做？
鄭老師：
由於我是新上任不久的黨務(wù)幹部，對(duì)支部委員、書記出缺怎麼進(jìn)行補(bǔ)選以及補(bǔ)選的工作程序不是很清楚，希望您能進(jìn)一步給予指導(dǎo)。
張鳴
張鳴同志：
補(bǔ)選支部委員，一般採(cǎi)取差額選舉辦法（差額1名）；如候選人提名集中，也可採(cǎi)取等額選舉辦法。補(bǔ)選書記（副書記）一般採(cǎi)取等額選舉辦法。
補(bǔ)選支部委員、書記（副書記）的工作程序一般有：
（1）支部委員會(huì)對(duì)補(bǔ)選的有關(guān)事宜進(jìn)行研究，並向上級(jí)黨組織呈報(bào)補(bǔ)選的請(qǐng)示（也可由支部負(fù)責(zé)人直接向上級(jí)黨組織口頭請(qǐng)示）。請(qǐng)示的內(nèi)容包括：補(bǔ)選的數(shù)額，補(bǔ)選的理由，補(bǔ)選的辦法，以及日程安排等。
（2）上級(jí)黨組織對(duì)請(qǐng)示的內(nèi)容同意後，支部委員會(huì)即可組織黨員討論推薦候選人初步人選（支部委員會(huì)根據(jù)工作需要，也可直接提出候選人建議人選供黨員討論）。然後，支部委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定候選人預(yù)備人選，並將確定的候選人預(yù)備人選報(bào)上級(jí)黨組織審查。
（3）上級(jí)黨組織對(duì)候選人預(yù)備人選原則同意後，補(bǔ)選支部委員的，即可召開支部大會(huì)進(jìn)行選舉，並將當(dāng)選的委員報(bào)上級(jí)黨組織備案（不必報(bào)批）。補(bǔ)選書記（副書記）的，如候選人原就是支部委員，即可召開支部委員會(huì)進(jìn)行選舉；如候選人原不是支部委員，則應(yīng)先召開支部大會(huì)補(bǔ)選爲(wèi)支部委員，然後再召開支部委員會(huì)補(bǔ)選爲(wèi)書記（副書記）。當(dāng)選的書記（副書記）應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。
56． 新當(dāng)選的支部書記在上級(jí)黨組織批準(zhǔn)前，可否主持支部工作？
鄭老師：
我想請(qǐng)教一個(gè)問題，即：新當(dāng)選的支部書記在上級(jí)黨組織批準(zhǔn)前，能否主持支部工作？如不能，這段時(shí)間的支部工作應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)？
黃毅
黃毅同志：
黨章規(guī)定：“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生後，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。”根據(jù)黨章這一規(guī)定，新當(dāng)選的支部書記在上級(jí)黨組織批準(zhǔn)前，尚不能履行支部書記的職責(zé)。新當(dāng)選的支部書記在上報(bào)待批期間，支部工作應(yīng)由新選出的支部委員會(huì)承擔(dān)，因支部大會(huì)選出新一屆支部委員會(huì)後，上屆支部委員會(huì)就不存在了。爲(wèi)了使支部工作正常開展，新選出的支部委員會(huì)可推選一名或由上級(jí)黨組織指定一名召集人臨時(shí)主持工作。
（本章完）