三、黨員民主權(quán)利的發(fā)展
20世紀(jì)末，國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求。在新的歷史條件下如何把黨建設(shè)好，既是一個(gè)嶄新的課題，也是非常艱鉅的任務(wù)。黨的十四屆四中全會(huì)把黨的建設(shè)提到了新的偉大工程的高度，並提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)：要把我們黨建設(shè)成爲(wèi)用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝起來(lái)、全心全意爲(wèi)人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨。在這個(gè)新的黨的建設(shè)的偉大工程中，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，無(wú)疑是其中的重要內(nèi)容。隨著黨的建設(shè)新的偉大工程的逐步推進(jìn)，黨內(nèi)民主的狀況有了進(jìn)一步的改善，黨員權(quán)利也有了一些新的發(fā)展。
1．發(fā)展黨員權(quán)利的必要性
（1）發(fā)展黨員權(quán)利是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的需要
黨內(nèi)監(jiān)督是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨必須解決的一個(gè)重大課題。在西方兩黨制或多黨制的國(guó)家，由於有在野黨的監(jiān)督，執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督還不是顯得至關(guān)重要。在我們國(guó)家，實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，雖然也強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的互相監(jiān)督，但這種監(jiān)督不是勢(shì)均力敵的，往往缺少力度。在這種情況下，共產(chǎn)黨自身的監(jiān)督和廣大人民的監(jiān)督就顯得特別重要，它直接關(guān)係著黨的事業(yè)的興衰成敗和黨的生死存亡。
歷史早已證明，權(quán)力不受監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。蘇東一些社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨所以失掉了政權(quán)，一個(gè)重要的原因就是黨內(nèi)監(jiān)督制度不夠健全或遭到了嚴(yán)重破壞，黨和國(guó)家的權(quán)力高度集中，又缺乏必要的監(jiān)督制約，由此導(dǎo)致權(quán)力腐敗，進(jìn)而造成黨內(nèi)離心離德，使黨的凝聚力、戰(zhàn)鬥力明顯下降，使黨與人民羣衆(zhòng)的魚水關(guān)係遭到嚴(yán)重破壞。因此，爲(wèi)防止我們黨和國(guó)家的權(quán)力發(fā)生變質(zhì)，跳出“興勃亡忽”的週期率，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督，使人人起來(lái)負(fù)責(zé)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用。
我們黨一貫公開(kāi)聲明，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。而腐敗的一個(gè)根本特徵，就是一些黨員幹部追求自己的特殊利益。這就造成了黨的宗旨與一些黨員特別是一些黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部的行爲(wèi)的不一致，從而敗壞了黨的形象，導(dǎo)致了羣衆(zhòng)的不滿、反感甚至怨恨。江澤民在2000年12月中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話中指出，由於我們黨處在執(zhí)政地位並長(zhǎng)期執(zhí)政，黨內(nèi)有些人逐漸產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的思想傾向，他們把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，不使用這些職權(quán)和條件來(lái)爲(wèi)黨、爲(wèi)人民更好地工作，而是爲(wèi)自己撈取不合理的、非法的私利。他們甚至把這些東西看成是誰(shuí)也碰不得、動(dòng)不得的私有財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法地要去維護(hù)和擴(kuò)大這種所謂既得利益。有些黨員和幹部沒(méi)有正確理解黨的“先富”與共同富裕的政策，總想著自己怎樣先富起來(lái)，甚至喪失原則採(cǎi)取各種不合法的手段謀取私利。有的部門、地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣大羣衆(zhòng)的利益，特別是下崗職工、貧困人口的生活困難不聞不問(wèn)，整天爲(wèi)自己的利益盤算；有的地方面貌長(zhǎng)期沒(méi)有改變，羣衆(zhòng)的生活還比較清苦，而那裡的幹部卻住上了小樓，坐上了豪華汽車，整天花天酒地；有的領(lǐng)導(dǎo)幹部不帶領(lǐng)和組織羣衆(zhòng)發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，一心只想著替自己安排什麼“後路”，爲(wèi)子女、親屬、朋友等安排“出路”。而對(duì)於這些腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)幹部不僅不能見(jiàn)微知著，而且在問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，該教育的不教育，該批評(píng)的不批評(píng)，該查處的不查處。有的領(lǐng)導(dǎo)幹部搞“好人主義”和庸俗的關(guān)係學(xué)，面對(duì)錯(cuò)誤的思想行爲(wèi)缺少正氣，尤其是對(duì)親近自己的所謂“熟人”，能爲(wèi)自己辦事的所謂“能人”，有點(diǎn)影響的所謂“名人”，處在重要位置上的所謂“要人”，以及所謂“有背景”的人和自己的親人，即使問(wèn)題嚴(yán)重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸。由此造成了這樣一種現(xiàn)象，現(xiàn)在揭露的有些令人觸目驚心的大案要案，實(shí)際上已經(jīng)存在多年，卻遲遲未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果愈演愈烈，造成了嚴(yán)重的危害；有的地方和部門長(zhǎng)期存在團(tuán)伙性的腐敗活動(dòng)，涉案人數(shù)很多，活動(dòng)範(fàn)圍很大，也遲遲未能發(fā)現(xiàn)；有的幹部剛剛提拔上來(lái)，或者剛剛經(jīng)過(guò)考覈考察和“三講”教育，就發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題。出現(xiàn)上述情況的原因很多、很複雜，但反腐工作沒(méi)有深入羣衆(zhòng)、依靠羣衆(zhòng)，是其中一個(gè)重要的原因。江澤民指出：“搞腐敗的人不可能不露出蛛絲馬跡。羣衆(zhòng)的眼睛是雪亮的。怎樣深入羣衆(zhòng)、依靠羣衆(zhòng)，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和解決腐敗現(xiàn)象的有力監(jiān)督機(jī)制，要作爲(wèi)深入開(kāi)展反腐倡廉工作的一個(gè)重大課題來(lái)研究。”
深入羣衆(zhòng)、依靠羣衆(zhòng)，首先是深入黨員羣衆(zhòng)、依靠黨員羣衆(zhòng)；而深入黨員羣衆(zhòng)、依靠黨員羣衆(zhòng)，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和解決腐敗現(xiàn)象的有力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際就是要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。在當(dāng)前，除了要加強(qiáng)法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督外，發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用對(duì)於反腐敗鬥爭(zhēng)具有特別重要的意義。加強(qiáng)黨
內(nèi)民主監(jiān)督，首先要擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利，並保障黨員充分行使民主權(quán)利。雖然黨章規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利，但這八項(xiàng)權(quán)利對(duì)於應(yīng)對(duì)反腐敗鬥爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)和適應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的需要來(lái)說(shuō)顯得有些不夠，而且在落實(shí)上也存在著嚴(yán)重的不足。因此，黨員的權(quán)利需要發(fā)展。
（2）發(fā)展黨員權(quán)利是健全民主集中制的需要
按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，就是要堅(jiān)持和完善民主集中制。健全民主集中制，首先要發(fā)展黨內(nèi)民主。只有實(shí)現(xiàn)高度的民主，才能做到正確的集中，才能在行動(dòng)上達(dá)到高度的統(tǒng)一。而發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要發(fā)展黨員的民主權(quán)利。權(quán)利是民主的起點(diǎn)。沒(méi)有黨員權(quán)利，就沒(méi)有黨內(nèi)民主；黨員權(quán)利不充分，黨內(nèi)民主就不充分。從另一個(gè)方面說(shuō)，黨員權(quán)利發(fā)展了，黨內(nèi)民主就發(fā)展了。
黨員權(quán)利意味著黨員的資格、利益、能力或主張。黨員權(quán)利的發(fā)展，當(dāng)然意味著黨員主體資格的提升、利益的擴(kuò)大、能力的增長(zhǎng)或主張的強(qiáng)化，即黨員在黨內(nèi)民主地位的提高。黨員權(quán)利還表示和界定著黨員與黨的組織以及黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部之間的關(guān)係。黨員權(quán)利發(fā)展的要求往往產(chǎn)生於黨內(nèi)權(quán)力異化現(xiàn)象的出現(xiàn)和黨內(nèi)幹羣關(guān)係的緊張。而黨員權(quán)利的發(fā)展，便意味著黨內(nèi)權(quán)利與權(quán)力結(jié)合方式的改進(jìn)，也意味著黨員與黨的組織及領(lǐng)導(dǎo)幹部的關(guān)係的改進(jìn)，從而使黨內(nèi)有可能在新的高度上達(dá)到統(tǒng)一，並由此推動(dòng)黨的民主集中制的發(fā)展。
2．黨員民主權(quán)利的新發(fā)展
發(fā)展黨員民主權(quán)利的途徑主要有兩條：首先，對(duì)原有的八項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行重新解釋，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵；其次，在對(duì)現(xiàn)有黨員權(quán)利進(jìn)行總結(jié)和對(duì)國(guó)內(nèi)外權(quán)利發(fā)展最新成果予以借鑑的基礎(chǔ)上，提出一些新的黨員權(quán)利種類，以充實(shí)和完善黨員的權(quán)利體系。近年來(lái)，黨員知情權(quán)和參與權(quán)的提法開(kāi)始在中央領(lǐng)導(dǎo)講話和黨內(nèi)文件中出現(xiàn)。江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十週年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情和參與。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》則明確提出了要進(jìn)一步擴(kuò)大幹部工作中的民主，落實(shí)羣衆(zhòng)對(duì)幹部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，知情權(quán)和參與權(quán)的提出，對(duì)於發(fā)展黨員權(quán)利，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督具有重要的意義。
（1）知情權(quán)與黨內(nèi)民主監(jiān)督
黨員的知情權(quán)是指黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所享有的瞭解黨內(nèi)某些信息的權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行黨章沒(méi)有明確規(guī)定黨員的知情權(quán)，只是在有些條款中體現(xiàn)了知情權(quán)的一些內(nèi)容。比如黨章規(guī)定的黨員的第一項(xiàng)權(quán)利“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”，就有允許黨員瞭解黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容。但是這種規(guī)定顯然比較狹窄，也不夠具體，因此必須予以擴(kuò)充。而且，知情權(quán)作爲(wèi)一項(xiàng)隱含權(quán)也不利於黨員充分行使，更不利於權(quán)利的保障和救濟(jì)，因此，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)需要明確規(guī)定，使之成爲(wèi)黨員的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利。
黨員享有知情權(quán)是黨的民主集中制原則所要求的。我們黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的。這一原則的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在於充分調(diào)動(dòng)黨的各級(jí)組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造性，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中全黨的正確意見(jiàn)，團(tuán)結(jié)一致地保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。而要集中全黨的正確意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，就必須使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有較多的瞭解，並積極參與黨內(nèi)生活。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央採(cǎi)取一系列措施，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)民主生活呈現(xiàn)出可喜的局面。但也應(yīng)看到，在一些地方、單位和部門，黨內(nèi)民主建設(shè)還存在不少問(wèn)題。有些基層黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)瞭解甚少，參與程度很低，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)幹部也難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，擴(kuò)大並落實(shí)黨員的知情權(quán)，讓黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的瞭解，特別是對(duì)黨內(nèi)重大決策、幹部人事任免和一些熱點(diǎn)問(wèn)題的瞭解，是堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。
黨員享有知情權(quán)，對(duì)實(shí)行黨內(nèi)民主監(jiān)督意義重大。首先，黨員享有知情權(quán)，是黨員行使其他各項(xiàng)民主權(quán)利的前提。如果黨員沒(méi)有知情權(quán)，那就不可能真正享受選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、要求罷免權(quán)等權(quán)利。黨員選舉權(quán)賦予了每個(gè)黨員自主投票的權(quán)利?？墒?，如果黨員不享有知情權(quán)，不能瞭解被選舉人的情況，不能在若干候選人之間進(jìn)行比較和識(shí)別，那麼即使參加投票，也無(wú)法行使好自己的選舉權(quán)。黨員的表決權(quán)，是指黨員在黨的會(huì)議上，對(duì)那些需要通過(guò)表決做出決定的問(wèn)題和人選，有表示自己態(tài)度的權(quán)利。但如果黨員對(duì)這些尚待決定的問(wèn)題和人選毫不知情，或知之不多，那這種表決就失去了意義，也喪失了民主監(jiān)督的功能。批評(píng)權(quán)和建議權(quán)既是黨章賦予每個(gè)黨員的重要權(quán)利，同時(shí)也是憲法賦予每個(gè)公民的監(jiān)督權(quán)利。但批評(píng)應(yīng)當(dāng)有根據(jù)，建議應(yīng)當(dāng)有內(nèi)容，如果黨內(nèi)事務(wù)不對(duì)黨員公開(kāi)，事事保密，黨員不瞭解黨組織和領(lǐng)導(dǎo)幹部的有關(guān)工作和活動(dòng)情況，那麼即使
黨員想行使批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，也不知批評(píng)什麼、建議什麼。檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)是黨章賦予每個(gè)黨員的重要的民主監(jiān)督權(quán)利，保障黨員切實(shí)享有這兩項(xiàng)權(quán)利，對(duì)於加強(qiáng)黨內(nèi)自下而上的監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)鬥力，具有十分重要的意義。但是，黨員行使檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)同樣要以知情爲(wèi)前提，如果黨員羣衆(zhòng)不瞭解黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部行使權(quán)力的情況，不清楚一些事關(guān)個(gè)人利益問(wèn)題的事情的決策過(guò)程，不掌握個(gè)別黨員幹部違法亂紀(jì)的事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)然也就無(wú)從行使檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)。其次，知情權(quán)本身也具有監(jiān)督的功能。黨員行使知情權(quán)的過(guò)程，實(shí)際上也是對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程。權(quán)利總是與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的，當(dāng)黨員享有對(duì)某項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)時(shí)，黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)幹部就負(fù)有對(duì)有關(guān)黨員提供相關(guān)情況的義務(wù)，比如開(kāi)放所掌握的某些材料，講述相關(guān)實(shí)情等。如果黨的某個(gè)組織或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幹部在某些問(wèn)題上存在濫用職權(quán)、徇私舞弊的行爲(wèi)，那麼事情就可能因黨員行使知情權(quán)而敗露。因此，黨員行使知情權(quán)也就意味著黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)幹部必須接受黨員的監(jiān)督。
黨員行使知情權(quán)是有一定限制的。比如，現(xiàn)行黨章規(guī)定黨員享有“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件”的權(quán)利，並未規(guī)定黨員享有參加黨的一切會(huì)議，閱讀黨的一切文件的權(quán)利。由於黨員所從事的職業(yè)不同，黨內(nèi)的分工不同，每個(gè)黨員不可能參加黨的一切會(huì)議，閱讀黨的所有文件。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及按其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格應(yīng)參加的有關(guān)會(huì)議。黨員有權(quán)閱讀按規(guī)定可以閱讀的各種黨內(nèi)文件。這些規(guī)定對(duì)黨員行使知情權(quán)起到了一定的保障作用，同時(shí)也起到了一定的限制作用。應(yīng)該說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員行使知情權(quán)作出一些限制是必要的，但各地和各部門的黨組織在制定具體規(guī)定的時(shí)候和在實(shí)際工作中應(yīng)將這種限制嚴(yán)格限定在“絕對(duì)必要”的範(fàn)圍之內(nèi)，不能動(dòng)輒以保密爲(wèi)由拒黨員於千里之外，搞政治神秘主義。政治神秘主義是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的一個(gè)特點(diǎn)，與社會(huì)主義民主政治格格不入。當(dāng)前有些地方存在的黨內(nèi)消息“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的現(xiàn)象就是某些領(lǐng)導(dǎo)幹部搞政治神秘主義的表現(xiàn)之一。擴(kuò)大和落實(shí)黨員知情權(quán)，必須與政治神秘主義作堅(jiān)決的鬥爭(zhēng)。
（2）參與權(quán)與黨內(nèi)民主監(jiān)督
政治參與與政治權(quán)利密切相關(guān)。政治權(quán)利是指公民根據(jù)憲法和法律的規(guī)定參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，也就是政治參與的權(quán)利。因此，在廣義上，參與權(quán)就是指政治權(quán)利，在我國(guó)包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)等民主權(quán)利和六大政治自由。在狹義上，參與權(quán)主要是指公民以某種方式參與一些公共決定之形成過(guò)程的權(quán)利，主要體現(xiàn)在立法和行政聽(tīng)證、司法陪審等制度中。在參與的過(guò)程中，公民的意見(jiàn)或建議影響著公共決定的形成，這有助於決策的正確性；同時(shí)，參與本身也意味著政府須在一定程度上公開(kāi)其決策過(guò)程，從而有助於公衆(zhòng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力發(fā)生腐敗。
由於中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨員的參與權(quán)應(yīng)該主要是指參與決策權(quán)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》沒(méi)有直接規(guī)定黨員的參與決策權(quán)，但規(guī)定了黨員的表決權(quán)和參加討論權(quán)。黨員的表決權(quán)，是黨員在黨的會(huì)議上，對(duì)那些需要做出決定的問(wèn)題和人選表示自己態(tài)度的權(quán)利。黨員的參加討論權(quán)，是黨員在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上參加關(guān)於黨的政策問(wèn)題的討論的權(quán)利。黨員的參加討論權(quán)和表決權(quán)合在一起基本上能夠涵蓋參與決策權(quán)的內(nèi)容。但在實(shí)際的黨內(nèi)生活中，黨員的參加討論權(quán)和表決權(quán)受到較多的限制，並不能很好地幫助黨員實(shí)現(xiàn)政治參與。在一些黨內(nèi)事務(wù)中，黨員沒(méi)有參加討論、發(fā)表意見(jiàn)並參加表決的機(jī)會(huì)。有些領(lǐng)導(dǎo)幹部以種種藉口，如普通黨員素質(zhì)較低，或不瞭解情況，或會(huì)影響辦事效率，或黨內(nèi)有規(guī)定等，限制或妨礙了黨員行使表決權(quán)。在這種情況下，提出黨員的參與決策權(quán)就具有十分重要的意義。黨內(nèi)一些問(wèn)題的決策特別是重大問(wèn)題的決策絕不是黨的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幹部個(gè)人的事情，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)重大問(wèn)題自行決定。黨員特別是普通黨員參與決策，是黨員在黨內(nèi)主人翁地位的重要體現(xiàn)，是黨員參與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)事務(wù)管理的具體形式，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、進(jìn)行正確集中的重要形式。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出，要積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，重大問(wèn)題必須提交黨委常委會(huì)集體討論決定，涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題還應(yīng)提交黨的委員會(huì)全體會(huì)議討論決定，要充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。對(duì)於違反決策程序造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由於我們黨是執(zhí)政黨，黨的決策特別是重大決策直接關(guān)乎國(guó)家的前途、人民的利益，因此黨的決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保證決策的正確。從決策監(jiān)督的角度看，任何決策失誤和失誤得不到及時(shí)糾正，都與決策是否民主有關(guān)。我黨在建黨初期和在“文革”時(shí)期的教訓(xùn)，值得我們深思。
（本章完）