第009章 遷都南京（三）
永德元年五月初一，大明王朝正史記載的第十六位皇帝朱慈煥在南京祭祖，並舉行了第一次正式的大朝會(huì)。
這次朝會(huì)並不是一個(gè)簡(jiǎn)單的儀式，而是決定了大明王朝未來命運(yùn)走向的朝會(huì)。
朝會(huì)的第一件事，就是明詔天下，還都南京。這個(gè)是必須的，所謂名不正言不順，這個(gè)事情雖然只是個(gè)儀式，但卻是不能省掉的重要步驟。
羣臣們自然是山呼萬歲，並齊聲預(yù)祝大明在眼前這位十二歲的皇帝帶領(lǐng)下早日驅(qū)除韃虜了。
朝會(huì)的第二件事情，就是衆(zhòng)人比較關(guān)心的，當(dāng)初紹宗登基的時(shí)候，由臨時(shí)設(shè)立的總理衙門牽頭，搞出了一個(gè)政治改革方案，或者叫朝廷機(jī)構(gòu)改革方案雖然出臺(tái)了，但是遲遲沒落實(shí)，如今新君登基，自然要把這個(gè)事情徹底定死，這樣大家才能在一個(gè)規(guī)則下有得玩。
不過今日朝會(huì)最終公佈的方案和紹宗時(shí)的預(yù)案還是略有不同。
最終朝廷改爲(wèi)五院制，即政務(wù)院、軍務(wù)院、議政院、考試院和都察院，其中政務(wù)院和議政院是威國(guó)公和各方博弈之後妥協(xié)讓步的結(jié)果。
政務(wù)院就是原案的總理事務(wù)衙門，不過現(xiàn)在變了，由於忠君社的不斷反對(duì)，最終政務(wù)院的權(quán)力大大削弱，不再設(shè)立宰相，而是設(shè)立掌院大學(xué)士三名，也就是傳統(tǒng)意義上的首輔、次輔。所轄的部門也大大減少，原有的外務(wù)部、財(cái)務(wù)部、陸軍部、海軍部、吏務(wù)部、法務(wù)部、工務(wù)部、內(nèi)務(wù)部、商務(wù)部、交通部、農(nóng)務(wù)部、學(xué)務(wù)部、醫(yī)務(wù)部十三個(gè)部中的陸軍和海軍部被劃去了軍務(wù)院，而吏務(wù)部、學(xué)務(wù)部則劃歸了考試院。
於是新的政務(wù)院實(shí)際上就只餘下外務(wù)部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部、工務(wù)部、內(nèi)務(wù)部、商務(wù)部、交通部、農(nóng)務(wù)部、醫(yī)務(wù)部九個(gè)部門。而且經(jīng)過整合和更名，變成了戶部、刑部、工部、農(nóng)商部、民部、外務(wù)部，人稱新六部。和舊六部相比，吏部這個(gè)權(quán)力最大的部沒有了。
而軍務(wù)院實(shí)際上是把五軍都督府和海軍、陸軍部合併而來，雖然叫軍務(wù)院，但掌院的卻不叫大學(xué)士，而叫大都督、左都督、右都督。其中左都督分管陸軍部、右都督分管海軍部。除了陸軍部和海軍部外，還設(shè)立了後勤部、軍情局、軍工局、皇家陸軍學(xué)院和皇家海軍學(xué)院這五個(gè)部級(jí)單位。
都察院則沿用之前的名稱，但是機(jī)構(gòu)設(shè)置有些變化，左都御史爲(wèi)尊，設(shè)右都御史兩名輔佐之，右都御史分管軍務(wù)督察、政務(wù)督察、法務(wù)督察、稅務(wù)督察四個(gè)局，各局下設(shè)御史若干。值得一提的是，政務(wù)院下屬六部的各科給事中這個(gè)職務(wù)被保留了，而且權(quán)限不變，只是他們不再隸屬於都察院，而是歸於議政院。
考試院設(shè)掌院大學(xué)士一名、學(xué)士二名。下設(shè)學(xué)務(wù)部、吏務(wù)部、皇家政務(wù)學(xué)院三個(gè)部級(jí)單位。
議政院其實(shí)是舊案中立法院的變種，當(dāng)初提出來的時(shí)候就因爲(wèi)嚴(yán)重不合祖制而遭到了官紳們的強(qiáng)烈反對(duì)，急於反動(dòng)北方的張振嶽不得不做出讓步，把立法院從舊案中拿了下來。
而現(xiàn)在該爲(wèi)議政院再次打包推出來的時(shí)候，這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能就變得更清楚、目標(biāo)也變得更明確。這就是一個(gè)爲(wèi)了限制皇權(quán)和相權(quán)而搞出來的機(jī)構(gòu)，其原型就是英國(guó)和荷蘭議院，和後世的美國(guó)國(guó)會(huì)沒什麼關(guān)係。
議政院嚴(yán)格來說還不是民選，而是採(cǎi)取推選，即分兩院，上院由宗室藩親勳貴以世襲的方式出任議員，下院則由地方官紳士推舉議員。至少在這個(gè)時(shí)代來看，他們是有一定代表性的。上院議員爲(wèi)終身制，下院議員則是五年一選，值得一提的是，爲(wèi)了保證整個(gè)大明王朝政治體系的健康，其他三院的負(fù)責(zé)人也被要求每五年重新任命一次。
議政院的權(quán)力很大，包括徵稅、立法、人事提名等多個(gè)方面，而且他們的人事提名主要是針對(duì)政務(wù)院和考試院的人事提名。對(duì)於皇帝以及各院的命令，如果他們不同意，那麼各部的各科給事中就有權(quán)力予以封還。
政務(wù)院覈定議員人數(shù)爲(wèi)上院議員九十九人，以求大明王朝天朝地久，下院則以兩京十三省的爲(wèi)基礎(chǔ)，規(guī)定一個(gè)最基本數(shù)，即每省十二人，即180人，此外每增一省加十二席。
議政院設(shè)大議長(zhǎng)一名、左議長(zhǎng)一名、右議長(zhǎng)一名。議長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)組織開會(huì)，在議政院內(nèi)還分組，每個(gè)組分管的事務(wù)是不同的，比如財(cái)務(wù)組就只是針對(duì)政務(wù)院的戶部。
實(shí)際上這個(gè)議政院的設(shè)立只是張振嶽個(gè)人的一個(gè)夢(mèng)想，而其設(shè)立時(shí)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)際上在最初的幾十年裡都沒有發(fā)揮任何作用。更多的時(shí)候，議政院淪爲(wèi)了橡皮圖章。但是沒有關(guān)係，民主的大門一旦打開就很難再關(guān)上，一百零八年之後，大明爆發(fā)了著名的“士紳革命”，議政院的權(quán)力終於被樹立了起來，而皇權(quán)和相權(quán)都被毫不客氣的關(guān)進(jìn)了籠子裡，大明變成了一個(gè)君主立憲制國(guó)家。。。
這些都是後話了，五院制度就是新大明中央政府的結(jié)構(gòu)了。而在地方上，所有的衙門都是以政務(wù)院的名義派出，接受考試院的任免、都察院的監(jiān)督。
地方上原有的省、府、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)被打破，被改成了省、道、縣三級(jí)。換句話說就是並府爲(wèi)道。一省只設(shè)四道，設(shè)四參政，直屬於布政司、按察使司則一分爲(wèi)二改爲(wèi)律政司和督察司，份數(shù)政務(wù)院法務(wù)部和都察院。督師、經(jīng)略、總督、巡撫依然爲(wèi)不常設(shè)，這一點(diǎn)上各方都是呈支持態(tài)度的。
隨著這樣一個(gè)大框架被立起來，整個(gè)大明王朝的中央政權(quán)又將開始運(yùn)作。但是值得一提的是，歐亞聯(lián)合公司以及政務(wù)院直屬的稅政局將成爲(wèi)中央財(cái)政的主要來源。這種稅政局直接設(shè)到各道，而爲(wèi)了避免吃官家飯的人數(shù)過度膨脹，各縣吃皇糧的人數(shù)也被要求按照人口比例進(jìn)行控制，各地方衙門的開支也被納入朝廷直接撥付的範(fàn)疇。不過張振嶽也知道這個(gè)稅法的變更處理不好就是大亂子，所以他對(duì)地方各衙門還有一個(gè)明文規(guī)定，正稅將根據(jù)歷年情況，給予三成到四成的返還，這些錢將是地方衙門可以自行支配的。至於什麼火耗歸公、養(yǎng)廉銀之類的，目前這個(gè)環(huán)境沒辦法做，張振嶽也只能表示老遺憾了。。。