二、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)

辦公室是服務(wù)中心、承上啓下、綜合協(xié)調(diào)的辦事機(jī)構(gòu)，是單位健康運(yùn)行的樞紐。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，是巡視工作的參謀部、協(xié)調(diào)部、後勤部、信息庫(kù)。對(duì)此，原《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》規(guī)定：“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，爲(wèi)其日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。”新的《巡視工作條例》把其修訂爲(wèi)：“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，爲(wèi)其日常辦事機(jī)構(gòu)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室爲(wèi)黨委工作部門，設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。”這使得設(shè)置更爲(wèi)清晰。

作爲(wèi)日常辦事機(jī)構(gòu)，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有自身的工作職責(zé)，如據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：研究提出中央巡視工作規(guī)劃、計(jì)劃和方案；負(fù)責(zé)中央巡視組開展巡視的有關(guān)協(xié)調(diào)工作；向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視工作重要情況；承擔(dān)巡視工作政策研究、制度建設(shè)工作等。爲(wèi)規(guī)範(fàn)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，原《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》作出了這樣的規(guī)定：“（一）承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)等工作；（二）向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達(dá)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策和部署；（三）配合有關(guān)部門對(duì)巡視工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考覈、調(diào)配、任免、監(jiān)督和管理；（四）配合巡視組對(duì)派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)進(jìn)行督辦；（五）辦理巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。”“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組建立黨組織，對(duì)所屬黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)。”“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全日常管理制度，嚴(yán)格規(guī)範(fàn)工作程序，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高巡視工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。”新的《巡視工作條例》把其修訂爲(wèi)：“（一）向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，傳達(dá)貫徹巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署；（二）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作；（三）承擔(dān)政策研究、制度建設(shè)等工作；（四）對(duì)派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)進(jìn)行督辦；（五）配合有關(guān)部門對(duì)巡視工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考覈、監(jiān)督和管理；（六）辦理巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。”明確了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)了黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視組、巡視辦之間的關(guān)係，完善了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

第一，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況、傳達(dá)貫徹巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署。這是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的首要職責(zé)。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還要接受中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，這決定中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組彙報(bào)好本級(jí)巡視工作情況和各省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的主要情況，向本級(jí)巡視組和各省、自治區(qū)、直轄市傳達(dá)好中央關(guān)於巡視工作的決策和部署。省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向本級(jí)巡視工

作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告好工作情況，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告好自己的巡視工作情況，向巡視組傳達(dá)好中央和本級(jí)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和工作部署。做好這些工作，要遵循辦公工作規(guī)律，完善相關(guān)工作制度，明確有關(guān)責(zé)任和要求，制訂工作計(jì)劃，搞好信息收集、加工處理、信息儲(chǔ)存，吃透上級(jí)要求，明晰下級(jí)情況，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，創(chuàng)新方式方法，以便及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞交流各種工作情況。

第二，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作。這是對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與巡視組之間關(guān)係的新定位。這種定位是由巡視工作的全面性、複雜性、多樣性決定的。巡視組往往有多個(gè)，既有常規(guī)巡視也有專項(xiàng)巡視，覆蓋各個(gè)單位和部門，矛盾異常複雜，問題多種多樣，任務(wù)十分艱鉅，如專項(xiàng)巡視要做到見微知著，從一個(gè)問題線索發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等方面的普遍問題，等等，這些客觀上要求巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)巡視組工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。以中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)中央巡視組成員的安排爲(wèi)例，在一次巡視任務(wù)完成後，第二次組建巡視組時(shí)三分之二以上的巡視成員都要換成新人。2015年?duì)?wèi)壯大巡視人員隊(duì)伍，辦公室專門從中央紀(jì)委、中央組織部、審計(jì)署、國(guó)有重要骨幹企業(yè)監(jiān)事會(huì)和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)一批幹部，參加中央巡視工作。這些任務(wù)艱鉅而光榮，顯示出中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高超的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，要站位巡視工作全局，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌安排巡視組的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)處理巡視工作中矛盾和各種關(guān)係，對(duì)巡視組工作的制度、流程等提出要求和意見建議，並紮實(shí)工作，確保整個(gè)巡視工作上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、形成合力、有序推進(jìn)。

第三，承擔(dān)政策研究、制度建設(shè)等工作。政策是巡視工作的靈魂，制度是巡視工作的保障。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成好政策研究、制度建設(shè)等工作任務(wù)，對(duì)巡視工作具有十分重要的意義。怎樣履行這個(gè)職責(zé)？中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《巡視工作條例》的修訂工作給我們提供了一個(gè)範(fàn)例。據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平的介紹，按照中央要求和習(xí)近平總書記的指示，《巡視工作條例》的修訂工作於2013年9月正式啓動(dòng)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門成立了條例修訂組，由中央巡視辦主任黎曉宏同志任組長(zhǎng)，中央巡視辦、中央紀(jì)委法規(guī)室、中央組織部幹部監(jiān)督局有關(guān)人員參加，歷時(shí)近兩年，經(jīng)過充分調(diào)研、反覆論證、廣泛徵求意見、多次研究修改，於2015年6月11日提交中央政治局常委會(huì)審議，6月26日提交中央政治局會(huì)議審議通過，8月3日中央正式頒佈實(shí)施。黨中央高度重視條例修訂工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組靠前指導(dǎo)、全程指揮，王岐山同志先後主持召開4次專題會(huì)議、2次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究和審議條例修訂工作，趙樂際、趙洪祝等領(lǐng)導(dǎo)同志分別主持召開修訂《巡視工作條例》座談會(huì)、聽取意見建議。在修訂過程中，各有關(guān)地區(qū)（單位）黨委（黨組）和巡視機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際，積極爲(wèi)修訂工作建言獻(xiàn)策，提出了很多有價(jià)值的意見建議；有關(guān)中央單位在巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制的確立、巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置、巡視方

式和權(quán)限的設(shè)定、巡視幹部管理體制的完善等方面提供了政策支持。按照巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，修訂組廣泛開展調(diào)研，組織開展對(duì)省區(qū)市巡視工作的專項(xiàng)檢查和專題調(diào)研，對(duì)中央單位巡視工作進(jìn)行深入瞭解；廣泛徵求意見建議，將《巡視工作條例》徵求意見稿普發(fā)各地區(qū)、部門黨委（黨組）和中央巡視組徵求意見，並委託各地區(qū)各部門黨委（黨組）徵求下級(jí)黨組織的意見建議；充分研究論證，先後20多次對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入研討，與10多個(gè)地區(qū)、單位進(jìn)行座談研討，努力保證新修訂條例具有針對(duì)性、可行性和可操作性，集中全黨智慧、體現(xiàn)全黨意志。《巡視工作條例》的修訂啓示我們：全面貫徹落實(shí)中央和黨委的有關(guān)要求是履行好這種職責(zé)的前提；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，巡視辦與其他部門要分工合作是履行好這種職責(zé)的保證；深入調(diào)查研究，廣泛徵求各方面的意見和建議是履行好這種職責(zé)的基礎(chǔ)。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以這些啓示爲(wèi)參考，創(chuàng)造性地開展工作，就一定會(huì)履行好這個(gè)責(zé)任。

第四，對(duì)派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)進(jìn)行督辦。督辦是落實(shí)工作的有力舉措，是一般辦公室的共同職責(zé)。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上聯(lián)黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下聯(lián)巡視組，具有獨(dú)特的信息和資源優(yōu)勢(shì)，有力量也有能力督辦巡視事項(xiàng)。搞好督辦工作，要求巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，完善督辦制度，確定督辦人員，實(shí)事求是，忠於職守，摸清情況，抓牢督辦事項(xiàng)，遵循督辦立項(xiàng)——督辦通知——檢查催辦——辦結(jié)反饋——嚴(yán)厲問責(zé)——整理歸檔的督辦程序，採(cǎi)取專項(xiàng)督辦、跟蹤督辦、聯(lián)合督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，督促被巡視單位專項(xiàng)治理突出問題，改革體制機(jī)制，紮緊制度籠子，做到督辦事項(xiàng)事事有著落、項(xiàng)項(xiàng)有迴音、落空有問責(zé)。

第五，配合有關(guān)部門對(duì)巡視工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考覈、監(jiān)督和管理。這是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。其定位是配合，也就是服務(wù)，處?kù)遁o助性地位，而不是主導(dǎo)。這也是一般辦公室的共有特徵。履行這一職責(zé)，在培訓(xùn)方面，主要是制訂培訓(xùn)計(jì)劃，組織培訓(xùn)隊(duì)伍，聯(lián)繫培訓(xùn)單位和教師，做好吃、喝、用、住、行等後勤保障。在考覈方面，主要是加強(qiáng)對(duì)巡視工作人員的日常考覈和年度考覈，服務(wù)好對(duì)巡視工作人員的獎(jiǎng)懲和檔案記錄。在監(jiān)督方面，主要是收集整理巡視工作人員巡視過程中的相關(guān)信息，服務(wù)好紀(jì)委、組織部門對(duì)巡視工作人員的監(jiān)督。在管理方面，主要是關(guān)注巡視工作人員遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等情況，配合紀(jì)委、組織部門促使巡視工作人員忠誠(chéng)履職。

第六，辦理巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)是辦公室的天然職責(zé)，辦理巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項(xiàng)是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的應(yīng)有責(zé)任。由於巡視工作複雜多變，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室除了履行上述職責(zé)之外，還會(huì)有許多巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項(xiàng)，如某一個(gè)問題的收發(fā)、運(yùn)轉(zhuǎn)、傳遞、信函、稿件、信息、打印、製作、立卷、歸檔、保存、數(shù)據(jù)庫(kù)等工作，某一次巡視工作會(huì)議的籌備、組織、服務(wù)、管理，某些工作的財(cái)務(wù)、後勤、車輛、印章、安全、設(shè)備、值班，某一次的接待、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排，等等，都需要巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室去認(rèn)真完成。

（本章完）