“在李子誠身邊的人是一個“幫派”,如同俄亥俄共和黨的組織以及相同情況形成的幫派。這些人個性強，鋒芒畢露，但又頗能忍辱負重。這些人是李子誠諸多面貌的不同反映。不管怎麼說，他們是一批吃苦耐勞的人……與表面看起來極爲西方化的、實際骨子裡卻是傳統(tǒng)中國的李子誠相比，財政部總長陳瀾生是一位血緣具有中國人的氣質(zhì)而又“親美的”、“效率高的”、而首先是有“西方頭腦”的人?！?

1919年7月3日《紐約時報》《李子誠身邊的人》

在四九城中，衆(zhòng)所周知，與總統(tǒng)府所屬五部總長均爲大總統(tǒng)信得過的人不同，國務(wù)院卻是“能人內(nèi)閣”，不偏一黨、不偏親信，唯一才能居之，而作爲其中代表的卻就是財政部總長的職務(wù)，在國務(wù)院所屬五部之中，財政部可以重要的一個部門，財政是萬政之本，萬政之源，可以說，財政部是國務(wù)院平穩(wěn)府院雙方力量的核心，按常理，國務(wù)院應(yīng)該委任一位“親信心腹”作財政部總長，可讓人始料未及的卻陳瀾生這個非國社黨人，甚至都談不鐵桿連雲(yún)系的前國民黨人出任這一職務(wù)。

不過對於在萬衆(zhòng)矚目的情況下宣誓就任財政部總長的陳瀾生來說，從他剛一出任財政部總長的那天起，就面臨著一個前所未有的挑戰(zhàn)。

民國元年二月，當時的總統(tǒng)府秘長樑士詒被交通銀行股東會推爲總經(jīng)理。不久交通銀行獲得發(fā)行貨幣和代理國庫的特權(quán)，與中國銀行一起成爲國家銀行。交通銀行開始恢復(fù)元氣，並且在東南亞國家設(shè)立了分支機構(gòu)，承擔(dān)民國臨時政府對外的匯兌業(yè)務(wù)，交通銀行頓時成爲中華民國最值得信賴的銀行。

在權(quán)高位重的樑士詒原幫助下，交通銀行的各項業(yè)務(wù)發(fā)展均超過傳統(tǒng)的中央銀行國銀行，而更爲重要的是，樑士詒爲交行謀求了中央銀行的特權(quán)——貨幣發(fā)行權(quán)、國庫代理權(quán)，而中行雖然在大清銀行的基礎(chǔ)被改組爲中國銀行，併爲中央銀行，但官股佔絕大比重，正副總裁由財政部任派，高層隨政局變化而頻繁更換，再加樑士詒的打擊，直接導(dǎo)致其業(yè)務(wù)發(fā)展遜於交行。

而更爲致命的的是，在民國4年6月，就在李子誠宣誓就職的當天，袁世凱簽署大總統(tǒng)申令，把交通銀行正式定位爲具有中央銀行性質(zhì)的國家銀行，中國、交通兩行正式相提並稱，二元中央銀行的格局隨之形成。對此，國內(nèi)外的觀察家們都看出，這是總統(tǒng)府給國務(wù)院的第一枝暗箭，作爲中央銀行的中行在人事、財權(quán)受財政部控制，成爲財政的附庸，同樣無性可言。這也就意味著中央銀行將爲財政部所制，爲國務(wù)院所有，對於拱手交出財政大權(quán)的總統(tǒng)府來說，這幾乎是不可能被接受的，爲了鉗制國務(wù)院，同樣也爲了具備一定的財政基礎(chǔ)，以交通銀行爲中行，形成兩元央行卻成爲總統(tǒng)府掌握部分財權(quán)的解決之道。黑龍小說 網(wǎng) 站 。

而陳瀾生正是在這種情況下，就任財政部總長，作爲中國銀行的前身，大清銀行的創(chuàng)始人之一，從任伊始，陳瀾生即開始著手對中國銀行進行改組，此時的中國銀行是個官商合辦的銀行，經(jīng)常充當政府的賬房，因此中行深受政局影響的困境，而陳瀾生對中國銀行的改組的第一步，就是增資改組，以令中行擺脫深受政局影響的困境，謀求自主經(jīng)營，同時這也是連雲(yún)系掌握中央銀行的必經(jīng)之路。

可掌握中國財政卻遠沒有連雲(yún)系最初設(shè)想的那麼簡單，在袁世凱的授意下，地方往往選擇交通銀行代理稅款匯辦業(yè)務(wù)，而擁有國庫屬理權(quán)的交通銀行則直接屬理稅款，在過去的兩個月，財政部需要用錢，竟然需經(jīng)樑士詒許可後方可獲得相應(yīng)款項。

無能總長！

對於陳瀾生來說，他絕不甘於被外界扣這麼一個帽子，除去一方面配合中國銀行新任總裁——淮海實業(yè)儲蓄銀行海分行經(jīng)理張嘉璈，在全國各省同交通銀行競爭業(yè)務(wù)之外，他卻把視線投向了另一個地方。

“總理，若是想解決國務(wù)院的財政危局，就只能在海關(guān)總稅務(wù)司動刀，不在海關(guān)總稅務(wù)司動刀，那您就必須要做好一年內(nèi)無法掌握財政部的打算！”

面對著總理，說話時帶著一語濃濃的廣東口音的陳瀾生這會神色顯得有些尷尬，總理任命他爲財政部總長，是對他的信任，而他也曾在心下暗暗發(fā)誓絕不會讓總理失望，可最終，樑士詒卻輕而易舉的讓他見識到了什麼是“樑大財神的手段”，若非如此，他也不會出此下著。

“海關(guān)總稅務(wù)司！”

心下沉吟著，李子誠看一眼陳瀾生，在內(nèi)心深處，對於財政部在過去兩個月的工作，多少有一些不滿，當初自己之所以選擇由陳瀾生出任財政部總長一職，除去因爲他是一個理財專家外，還有就是其易於控制，同時還能在國內(nèi)起到了千金買骨的作用，可以說，正是因爲陳瀾生這個“連雲(yún)系”之外的外人出任財政部總長，才使得現(xiàn)在的國務(wù)院能夠聚集國內(nèi)各方英才，在陳瀾生的身，人們看到的公平！

可對於他的工作……心下?lián)u著頭，李子誠難免會有些失望，中行需要增資，自己立即同意淮海商業(yè)儲蓄銀行參股一千萬，可直到現(xiàn)在，還是沒能解決兩元央行的問題，甚至就連同輔幣發(fā)行，都需要自己出面去同樑士詒協(xié)商，而這會……他卻是想啃海關(guān)總稅務(wù)司這塊硬骨頭，不急，先聽他說。

“說說你的想法！”

端起茶杯，李子誠便伸手示意陳瀾生繼續(xù)解釋下去。黑龍小說 網(wǎng) 站 。

“發(fā)亂時期，髮匪佔領(lǐng)南京後，清政府無園控制海海關(guān)，次年英、法美三國領(lǐng)事聯(lián)合蘇鬆太道，決定由三國各派一稅務(wù)司一個“協(xié)助”清政府徵集關(guān)稅，很快這個委員會的職權(quán)擴充到了海關(guān)、航運甚至郵政管理方面的，後來李泰國被兩江總督任命爲總稅務(wù)司，成爲了中國海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)，幾年後，這個職位還得到了滿清中央政府的確認，可以說，由此開始，中國海關(guān)便徹底爲外人所掌！”

陳瀾生一邊在心下整理著思路，一邊緩聲道出海關(guān)總稅務(wù)司的歷史。

“從首任海關(guān)總稅務(wù)司李泰國開始，經(jīng)赫德、裴式楷、安格聯(lián)，至今一共四任總稅務(wù)司，而四任總稅務(wù)司中，唯有赫德可以算得是一位稱職的總稅務(wù)司！”

聽到赫德的名字，李子誠的腦海中卻浮現(xiàn)出歷史教科中的那位“英國侵華代表”的形象，毫無疑問，在李子誠的心目中，赫德的形象是負面的，按照後世的說法說是“赫德，159年出任中國廣州海關(guān)副稅務(wù)司，3年繼英國人李泰國爲中國海關(guān)總稅務(wù)司，他改組海關(guān)，確立了外國人管理中國海關(guān)的制度，他任中國海關(guān)總稅務(wù)司長達46年，是英國侵華的主要代表人之一”等等。

“在赫德出任海關(guān)總稅務(wù)司之後，其把海關(guān)作爲自己施展全部才能的舞臺，進行了大刀闊斧的改革，近代中國海關(guān)體制的建立，幾乎完全出自赫德之手。僅就海關(guān)人事制度改革而言，他就採取瞭如下措施：在人才的選拔，他一改任人惟親的中國式傳統(tǒng)，通過考試選拔人才。對於海關(guān)職員，他進行了專業(yè)分工，以做到各司其職。同時實行考覈制度，獎懲有據(jù)。爲防止和提高職員工作積極性，他採取了高薪養(yǎng)廉，實行養(yǎng)老儲金的制度。是爲中國首創(chuàng)。赫德的若干革新措施，具有很久遠的超前性和現(xiàn)代性。比如，他規(guī)定公務(wù)員不得經(jīng)商，實行輪換和迴避制度，給予職員申訴權(quán)等等。但赫德從不甘心其角色僅限於海關(guān)事務(wù)。他很關(guān)心中國的外交事務(wù)，並且促成了當時中國第一批外交使節(jié)的派遣。”

在提及赫德時，陳瀾生的神情中多少總帶著一些欽佩之意，而他的話卻讓李子誠微微驚訝，驚訝於國人對這個“控制”了中國海關(guān)近半個世紀的英國人的態(tài)度之奇怪，這完全是善意的態(tài)度，根本就不見一絲偏見。

“而更爲難得的是，赫德由自己的前任李泰國那裡，認準了自己的身份——客卿，當然現(xiàn)在我們可以稱其爲“顧問”，既然是客卿，其基本的立足點是職位對他的限定。而在那幾十年間忠於職守的赫德在與洋務(wù)領(lǐng)袖們的交往中，同樣領(lǐng)教了中國改革派的立場，即委之以重任但不能損害中國的利益。而其制定的海關(guān)基本原則中，就包括有不必用花言巧語，以中國的利益爲重是必須遵守的正確原則。同時，赫德又以客卿的身份，儘量在其可能的範圍內(nèi)對內(nèi)主張改革，對外多次表達對中國立場的支持?！?

赫德是中國近代史一個繞不開的人物，而此時陳瀾生的話卻完全顛覆了李子誠對赫德這個“殖民主義者、侵華代表”的印象。

“那時中國需要改革，赫德先後向清政府提出10個改革方案，並在自己的衙門權(quán)限內(nèi)進行了近代化的改革。中國需要抗敵，赫德也曾鼓舞中國抗敵。中法戰(zhàn)爭期間，他對於法國的侵略表示強烈憤慨。他寫信給金登幹，批評法國人的行爲是“一連串惡毒的、不必要的、不公正的、毒辣的屠殺”！他希望“老天將給他們報應(yīng)”，並義正嚴詞地說，“如果我是一箇中國佬，我也是要打的”。因此，中法戰(zhàn)爭期間，赫德是一個主戰(zhàn)派，他曾對總理衙門的大臣們說：“如果你們有把握能一致決心戰(zhàn)鬥到底，我勸你們打，因爲正義是在你們這邊，而法國勞師遠征是必會疲憊的?！?

中國需要保持領(lǐng)土完整和主權(quán)，赫德也曾支持中國的領(lǐng)土完整主張。經(jīng)過義和團運動和八國聯(lián)軍的侵華事件，赫德感到重新建立合適的中外關(guān)係的重要性。他勸說列強在賠款問題“接受中國所願承擔(dān)的賠償”、“維護中國的行政管理完整和維護其領(lǐng)土完整”，並在中英談判中主張等中國整頓和完善了法律體系後“英國即允棄其治外法權(quán)”，正是在其的促成下，英國方纔作出這一決定?！?

沉默，這會陳瀾生的解釋讓李子誠整個人一時間盡然無言以對，按照他的說法，赫德這個人，著實與歷史的赫德不同，可以說完全就是兩個人。

“當時的大清政府對赫德很是信任。赫德是個工作狂，每天工作1個小時；赫德理財也是一把好手，自從他出任海關(guān)總稅務(wù)司司長，中國海關(guān)工作效率增加，稅收也增加——康熙二十三年，清政府先後在廈門設(shè)閩海關(guān)，寧波設(shè)浙海關(guān)，廣州設(shè)粵海關(guān)，海設(shè)江海關(guān)，與其說清政府擁有海關(guān)的自主權(quán)，毋庸說，各地海關(guān)擁有自主的損公肥私權(quán)。嘉慶四年，戶部規(guī)定的稅額爲粵海關(guān)5.5萬兩，閩海關(guān)3萬兩，浙海關(guān)3.9萬兩，江海關(guān)4.2萬兩。這一數(shù)額是依據(jù)各海關(guān)官員的申報而制定，大略相當於徵課總額的十分之四。而通常清政府能收到十分之一就很不錯了。赫德任後，中國海關(guān)收3年爲725萬兩，年70萬兩，7年20541399兩，而到了199年則達2360兩，京師同文館的經(jīng)費，洋務(wù)派創(chuàng)辦軍工廠的投資，官派赴美留學(xué)生和駐外使館的費用，大部來自海關(guān)稅收。阿諾索伯爵曾是葡萄牙駐華代表，他在自己的《全球遊記》中評價赫德：“中國政府制度中充滿了、欺瞞和敲詐，但令人又驚又喜的是，居然與之並存的還有一套最佳的行政服務(wù)的機制，這就是赫德爵士領(lǐng)導(dǎo)下的帝國海關(guān)。”——赫德掌握著滿清年收入的13，手下僱員5500名，卻能在貪污成風(fēng)的大清、在貪污起來最方便的海關(guān)建立一個清廉奇蹟！以至於後來，很多滿清官員後來乾脆稱赫德爲“咱們的赫德”！”

待陳瀾生的聲音落下，李子誠卻是笑了笑了。

“照這麼說，咱們的赫德，到也算是個盡職的“顧問”?！?

顧問也有盡職的，說到外籍“顧問”、“客卿”，中國和日本對待兩者的態(tài)度截然不同，在日本的歷史，日本人對那些“顧問”、“客卿”是大特，少數(shù)人是負面的，多數(shù)是正面的，其中不少人還是明治維新的功臣，甚至後來還加入日本國籍，成爲日本貴族，而在中國，無一例個的，但凡是49年之前的外籍人士，幾乎都是“殖民主義侵華分子”。

“應(yīng)該說其非常盡職，大清隨之興起的洋務(wù)運動，基本沒有超出赫德的建議。赫德甚至有把中國建設(shè)爲亞洲經(jīng)濟大國的理想。面對赫德的如此理想，不得不爲那時滿清大員們的昏昧而汗顏。因爲他們面對赫德的建議，只會一概斥之爲“包藏禍心”。一句話，非我族類，其心必異。這就是赫德的第一個尷尬，沒有把你當自己人。赫德雖然讓自己的兒國的經(jīng)，參加中國的科舉，但是中國人仍然把他當外人?？赡芩约阂裁靼走@一點，所以在摺子中寫個“局外”的名稱?！?

這會陳瀾生的語氣中多少帶著些婉惜，赫德的那些建議無不是針對當時中國的時局，就像5年遞交的《局外旁論中》在分析國內(nèi)外局勢之後，幾乎將清政府說的體無完膚，。政治：“盡職者少，營私者多”。財政：“官之下取於民者多，而國者少”。軍事：軍隊“平時拉弓舉石，只講架式，股肱怠惰，止得養(yǎng)鳥消遣”?！氨轮當?shù)，動稱千百萬，按名排點，實屬老弱愚蠢，充數(shù)一成而已”。知識界：知識分子“籍非不熟讀，詩文非不精通，使之出仕，而於人所應(yīng)曉之事，問之輒不能答”，“一旦身居民，安能剔弊釐奸”。隨後其建議中國進行改革，如果當時中國能抓住機會，實施全面的自而下的改革，又豈會有隨後數(shù)十年，中國一次又一次的屈辱，也許，在赫德離開中國時，他早就實現(xiàn)了自己的抱負——把中國建設(shè)成一個強國。

“同時赫德的另一個尷尬是：作爲一個英籍中國官員，如何在對英帝國和對大清帝國的忠誠之間保持平衡？他贏得了清政府的信任，同時則失掉了英政府的信任。5年，英國政府因爲欣賞赫德調(diào)停中法戰(zhàn)爭的外交能力，打算請他出任英國駐中國、朝鮮全權(quán)大使，這麼光榮的任務(wù)，赫德竟拒絕了！不但如此，隨著列強在華爭奪權(quán)益的升級，赫德越來越對德、俄，甚至對英國的侵華政策表示不滿。倫敦外交部對他的表現(xiàn)表示擔(dān)憂，對他的愛國忠心也開始懷疑，所以這個騎牆者最終還是被英國所拋棄……”