24．人大常委會(huì)之間是上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係嗎？

很多人認(rèn)爲(wèi)，各級人大常委會(huì)之間是上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係，這種認(rèn)識是不正確的。各級人大常委會(huì)的關(guān)係定位問題緣於地方人大常委會(huì)的設(shè)立。1979年五屆全國人大二次會(huì)議對憲法、地方組織法和選舉法進(jìn)行了修改，在縣級以上的地方設(shè)立人大常委會(huì)，明確了地方人大常委會(huì)的職權(quán)，規(guī)定省級人大常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，並將人大代表直接選舉擴(kuò)大到縣。1982年，五屆全國人大五次會(huì)議對憲法進(jìn)行了修改，明確了除基本法律由全國人民代表大會(huì)制定外，其他法律由全國人大常委會(huì)制定。由此，全國人大常委會(huì)的組織進(jìn)一步強(qiáng)化、職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。

由於各級人大常委會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法和法律對於各級人大及其常委會(huì)的事權(quán)作了明確的劃分。在憲法和法律的框架內(nèi)，各自根據(jù)民主集中制的原則獨(dú)立行使職權(quán)，不是首長負(fù)責(zé)制，因而不會(huì)形成黨委、政府、檢察院上下級那樣的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係。彭真同志曾明確指出上下級人大常委會(huì)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係，並將這種關(guān)係概括爲(wèi)法律監(jiān)督關(guān)係、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)係和工作聯(lián)繫關(guān)係。

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