在米國,法律對財產(chǎn)申報中的違規(guī)行爲(wèi)規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施:對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者,各單位可對當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。
司法部門可對當(dāng)事人提出民事訴訟,法院可判處一萬米元以下的罰款;對故意提供虛假信息的人,可提出刑事訴訟,判處最高二十五萬米元的罰款或五年監(jiān)禁。
作爲(wèi)防止腐敗發(fā)生的有效手段,最早起源於宋朝半個多世紀(jì)後的北歐大國的家庭財產(chǎn)收入申報制度被稱作一項“陽光法案”。
家庭財產(chǎn)申報制度是有關(guān)家庭財產(chǎn)申報、登記和公佈的制度,七百多年後,北歐公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單,這個制度一直被延續(xù)下來,並被世界許多國家借鑑,成爲(wèi)極具約束力的反腐機(jī)制。
由於財產(chǎn)申報制度的反腐效果被實施該制度的衆(zhòng)多國家所驗證,所以到了千年以後逐漸爲(wèi)大多數(shù)國家所採用並完善。
而中華大國也與時俱進(jìn),頒佈了一系列約束官員貪腐行爲(wèi)的法令,其中就有財產(chǎn)申報法案。
不過這個法案在普及和執(zhí)行的過程中經(jīng)歷了很多曲折,一開始遭到了衆(zhòng)多官員的牴觸和拒絕。
首先,財產(chǎn)申報是一項繁瑣的工作,在大數(shù)據(jù)不完善的時代,私人財產(chǎn)幾乎是難以查證的,所以一個官員家庭到底有幾套房多少存款,除非是針對他進(jìn)行專門查證纔有確切數(shù)據(jù)。
但是天朝大國官員羣體巨大,單是調(diào)差取證就要耗費(fèi)大量的人力物力,寄希望於官員主動申報其非法所得,那幾乎是不可能的任務(wù)。
所以一開始,官員的財產(chǎn)申報限定了一個級別,相當(dāng)於縣丞以上的官員,都需要主動申報其財產(chǎn)。
這就漏掉了很多污吏,自古官吏有別,有些吏雖然沒有級別,但是權(quán)力極大,貪污的錢款數(shù)不勝數(shù),比如有些村官竟然能貪污受賄以億計。
但是任何事物的發(fā)展都有個過程,縣丞以上的官員能夠肅清貪腐風(fēng)氣,也是美事一樁,但是問題又來了。
很多貪官設(shè)計了層層圈套,將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至相關(guān)或者不相干的人名下,並且狡辯這並非本人財產(chǎn),但是誰都知道,若非官員權(quán)勢,這些非法所得或者灰色收入不可能平白無故出現(xiàn)。
更有甚者玩起了雅賄。
“雅賄”是賄賂演變的一種形式。所謂賄賂,就是用財富去換取公權(quán)力,本質(zhì)上是赤裸裸的利益交換,其性質(zhì)絕不會因賄賂的物品不同而有區(qū)別。
“雅賄”,即行賄人不再送官員真金白銀、香車豪宅和有價證券,改而送天價香菸、名家字畫、珍奇古玩、周鼎宋瓷等,“優(yōu)雅式賄賂”正在風(fēng)襲中國官場。
由於“雅賄”需求的不斷膨脹,現(xiàn)已形成一個官員特種奢侈品形成產(chǎn)業(yè)鏈。在這個鏈條裡,送禮的、古玩店、收禮的,他們的利益盤根錯節(jié)、互相依存,各謀好處。
簡要概括“雅賄”的優(yōu)勢有:隱蔽安全、附庸風(fēng)雅、充滿溫情。
“不過,‘雅賄’也是需要一個複雜鏈條來支撐的。在這個鏈條裡,古董字畫本身只是一個個隱形的翅膀。
“雅賄”古有“炭敬冰敬”一說。對於喜好附庸風(fēng)雅的官員,直接送銀子,不如送些古玩字畫來的效果佳,於是,夏天的冰敬,冬天的炭敬,就由白花花的銀子、皮袍、人蔘,變成了大人們所好的周鼎與宋瓷。
這樣的送法,送的人坦然,因爲(wèi)不是銀子,收的人風(fēng)雅,可以顯示自己的檔次。骯髒的行賄受賄,這麼一來,就被遮蔽在貌似的文人雅趣煙幕裡。
市場上還有專門爲(wèi)了“送禮”而生產(chǎn)的某些商品,就是給官員量身製作的。
古董字畫,屬於古典的“雅賄”品,當(dāng)然需要推陳出新。新就新在,古玩市場被收藏?zé)岢吹脴O度膨脹,翻番漲價的古董字畫,落到純屬收藏者手裡有幾多?還不是都成了禮品。
官員收到的古董,真的固然佳,無論收藏還是出賣,都大有收益。假貨贗品,也不要緊。只消官足夠大,將這些古董託付給古董商,自然會有商人按市價買下。這樣只賺不賠翻番升值的買賣,古人是望塵莫及的。
還有一些雅賄的產(chǎn)品,是國內(nèi)某些專門的商家,專門爲(wèi)送禮打造的。行賄者跟官員不相識,第一次見面,直接送錢,未免有障礙。於是,商家給他們準(zhǔn)備了“書籍”,送書,聽起來總不算行賄吧?
但是,這些書可能是金子做的書頁,金貴的,書的封面上,還可能鑲嵌有鑽石。有意思的是,這樣的書,往往內(nèi)容很“紅”。於是,送的和收的,就都踏實了。
收送古玩字畫雖然雅,但畢竟是收送了值錢的東西,明眼人都能從這一送一收中看出其中的交易。因此,我們把這種行賄受賄行爲(wèi)稱爲(wèi)“雅賄”、“雅貪”的常規(guī)形態(tài)。
之所以稱之爲(wèi)常規(guī),就是因爲(wèi)還有超常規(guī)的,還有比“常規(guī)武器”更“尖端”的。其特徵是:明明是送了錢,但給人的感覺並沒有送,而是給了對方應(yīng)得的東西,只是按市場規(guī)律支付了“勞動報酬”。
比如支付稿費(fèi)、請官員題字支付潤筆費(fèi)、請官員參加會議實際上是安排旅遊消費(fèi),這樣,送者有理,收者心安,幾乎看不出有什麼“賄”的意思來。
這種擦邊球多的很,讓監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)防不勝防。
宋朝官員的貪腐,還侷限於古玩字畫金銀珠寶之類的看得見摸得著的物品利益,所以申報起來還是相當(dāng)方便的。
李寺給趙構(gòu)出的主意,就是要京城六品官以上大員統(tǒng)統(tǒng)申報財產(chǎn)。
趙構(gòu)親自去大理寺看了秦檜,秦檜一見趙構(gòu)就痛哭流涕,直呼自己被豬油蒙了心,希望趙構(gòu)能夠網(wǎng)開一面。
宋朝有不殺士大夫的傳統(tǒng),秦檜還在抱著僥倖心理,因爲(wèi)趙構(gòu)既然來了大牢,那就肯定是還有機(jī)會的。
不然的話,趙構(gòu)絕對不會踏入監(jiān)牢一步,外人對趙構(gòu)不瞭解,認(rèn)爲(wèi)他優(yōu)柔寡斷沒有男子氣概,但是秦檜卻是清楚的很,趙構(gòu)要是狠起來,那簡直就是壕無人性。
果然,趙構(gòu)坐到了秦檜面前的椅子上,板著臉孔道:“會之,你可知罪?”
“微臣知罪,微臣罪該萬死,但是微臣爲(wèi)了朝廷鞠躬盡瘁,還請皇上開恩啊……”
秦檜知道這個時候狡辯也沒用了,只能是用沒有功勞也有苦勞的這種苦肉計來打動趙構(gòu)。
趙構(gòu)厭煩的招了招手,示意秦檜不要再演戲,然後冷冷的說:“朕念你忠心耿耿,這次就暫且饒過你……”
“謝皇上開恩,吾皇萬歲萬歲萬萬歲……”秦檜又是喜極而泣,臉上老淚縱橫。
“你知不知道這次是誰爲(wèi)你求情?”
趙構(gòu)冷冷的看著秦檜道。
秦檜腦子裡飛速旋轉(zhuǎn),誰求情這麼好使呢?
萬俟卨應(yīng)該也受了牽連,朝堂之上雖說秦檜的黨羽衆(zhòng)多,但是秦檜知道這個時候誰都不會跳出來自討苦吃。
“微臣愚鈍,還請皇上明示!”秦檜心想出去一定要好好謝謝這個恩人,單單是他在趙構(gòu)面前有這麼大的面子,就該好好巴結(jié)。
“是李寺?!?
“???”
秦檜一下子沒反應(yīng)過來,不過很快他想清楚了其中的道理。
這個時候,也只有李寺能夠動搖趙構(gòu)的殺心。原告撤訴,警察沒理由不放人。
“你可知李寺爲(wèi)何要保你?”
“臣不明白……”