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威海劉公島，毛承祚在自己的書房裡正在閱讀朱萬化交給他的新東江鎮(zhèn)軍政管理原則的手冊。不時的提筆寫下自己的閱讀心得，他在爲即將赴任東江，接手東江鎮(zhèn)的軍政做著準備。朝廷的嘉獎任命旨意前兩天已經到了，朝廷任命毛承祚爲東江鎮(zhèn)副總兵，領威海衛(wèi)指揮僉事銜。這也是四品武官了，目前朱家一系的人員，除了朱大典，其他人還沒有這麼高的官銜。

朱萬化在手冊中詳細敘述了軍事、政權、農業(yè)、工業(yè)、交通、外交等各個方面。內容非常詳盡。

軍事方面：以原一營、四營提供的骨幹爲基礎，最多用半年時間組建訓練出一個團的兵力，番號爲遼寧獨立團，滿編約3000人。獨立團成軍之前，一營、四營暫時駐紮東江鎮(zhèn)。

由於是獨立團，所以直屬部隊得到了加強：警衛(wèi)連中增加了特戰(zhàn)排，炮連中有一個重炮排，擁有三門經過改造的佛郎機大口徑火炮，這三門重炮用於攻堅戰(zhàn)。另外增加一個舟橋連。

黃海艦隊還要組建一個近海兼內河的分艦隊，用於遼東周邊島嶼的佔領控制，和鴨綠江內河的巡邏警戒。

考慮到周圍多山，因此，獨立團的三個營都要按山地營組建訓練。遼東的冬季漫長，雪橇、雪爬犁的運輸方式就要考慮。

正規(guī)軍之外，訓練編制一個武警支隊（相當於團的編制），人員不定編，暫定3000人。支隊之下設營、連、排、班。

武警執(zhí)行軍銜制，基本是冷兵器，遵化一戰(zhàn)，繳獲了韃子的大批刀槍，因此朱家現在也不缺少冷兵器。軍官裝備噴子，每個營中有一個連裝備新式火銃。有少量的半自動機槍和擲彈筒用於訓練。

最後是維持地方治安的警察。各個行政區(qū)域都要建立警察局。警察、武警軍官主要來源於威海的警官教導隊。

監(jiān)獄屬於法院管轄，所以獄卒並非警察，也不歸警察局管。古代尚不需要交通警察，至於達官貴人出行的安全也不是警察的職責。所以，警察的職責單一化了，就是戶籍，治安，社會秩序。需要動武就招呼武警，警察本身就是個管理職能。因爲他們管的事兒，帶有強制性質，所以要穿警服、帶警棍，警察打人是執(zhí)法，是合理合法的行爲。警官要配槍，如果有人襲擊警察，警察開槍自衛(wèi)是合法的。

由於警察的特殊性，所以，其人員素質就要高要求。警察犯罪屬於知法犯法，是要罪加一等的。

政權方面：原來毛文龍時代的東江鎮(zhèn)是沒有地方政權機構的，它就是個軍事集團，轄地內普通百姓，農民、商人都很少，他們也沒有管理，任其自由生存。朱家接手之後，農、工、商將要得到全面發(fā)展。並且農工生產，活躍經濟將是東江鎮(zhèn)主要的內容。因此，各級政權的建立完善將是初期的主要工作。

由於東江處於交戰(zhàn)的前線，隨時處於戰(zhàn)爭狀態(tài)，因此，要實行軍管，地方行政，法院都在軍事管制之下。法院就是軍事法庭，各級地方政權都由軍隊代表執(zhí)行管理。

現在的東江只有鎮(zhèn)江、義州是大城市，東江鎮(zhèn)本身就是皮島上的一個兵營，完全沒有城鎮(zhèn)的樣子。不知是氣候還是土質的原因，皮島上一直是寸草不生的荒島。周圍海域是不錯的漁場，所以，作爲漁民的基地還是

可以的。所以規(guī)劃中皮島作爲海軍基地來建設。除了海軍設施之外，在漁村較集中的位置建一個行政管理的中心鎮(zhèn)子，就叫東江鎮(zhèn)。

朝廷給的名稱叫做東江鎮(zhèn)，暗含的皮島就是它的中心，這就與朱萬化的規(guī)劃相差甚遠了。這裡是遼寧省的一部分，將來總要收復整個東北地區(qū)的。後金泛泛的稱呼這個地區(qū)爲遼東，所以，朱萬化決定這個行政區(qū)的名稱爲遼寧省，省會暫定在鎮(zhèn)江，旋即將鎮(zhèn)江改名爲“安東”，直接使用了後世的名稱。

這個行政區(qū)劃自己先定下來，內部自己稱呼遼寧省，自己任命行政長官，對朝廷則稱東江鎮(zhèn)。將來如何上奏朝廷？朝廷將持什麼態(tài)度？是否委派巡撫？這些都留待以後解決。總之，現在朱萬化已經不願意完全按朝廷的意思辦了。

行政區(qū)劃：目前東江鎮(zhèn)所有控制區(qū)域設定爲安東府，就是說目前遼寧省只有一個安東府，府城爲安東。下轄四個縣：安東縣，轄周圍地區(qū)和向南的沿海地區(qū)；義州改名新義州，設爲新義州縣，轄鴨綠江東岸地區(qū)；以皮島爲中心轄鐵山爲東江縣；遼寧沿海的島嶼爲長山縣，縣治所在長山島。

縣之下是鄉(xiāng)，政權建設到鄉(xiāng)一級（農村）。鄉(xiāng)一級有鄉(xiāng)長一人，警察一人，農藝師一人。

除了巡撫外，各級行政官員都不是朝廷任命的，並且都是軍官兼職，叫知縣不大合適，因此，縣級長官就暫時稱爲縣長，與大明的官府有所區(qū)別。

建立政權後第一個政令就是改地名，如安東、新義州等。

第二個政令是有償分配土地，延期付款。由於當地百姓很少，這項政策的對象主要是移民。同時頒佈減租減息的法律條文：規(guī)定最高佃租三成（30%）。私人借貸年息最高一成（10%），不得滾利。用法律強制減租減息，違法者嚴懲。現在的安東府範圍內，極少有地主存在，頒佈這樣的法律完全沒有障礙。

由於多年的戰(zhàn)亂，到處都是大片無人耕種的土地，這些可耕種的無人土地，就全部收歸官府所有，然後以當地價格的八成（80%）低價分配（出售）給無地的農民和移民。農民要分十年償還購買土地的貸款。農業(yè)稅免一年。原來有地的農民、地主，交出有效的地契，換髮政府頒發(fā)的新地契，同樣免稅一年，即崇禎五年開始收農業(yè)稅。

在農耕爲主的社會中，土地是重要的生產資料，是有價值的，因此，一般都不能無償分配（個別的獎勵政策除外），需要有價購買，農民暫時沒有錢，可以貸款。無償分配會激發(fā)不勞而獲的思想，要鼓勵勤勞致富，不能養(yǎng)懶漢。更不能搞殺富濟貧，越窮越光榮的政策，那是違背社會經濟發(fā)展規(guī)律的。貧富差距的調整隻能靠稅法。

第三個政令就是稅收。

明朝的稅收制度是一大弊政。明初的時候農業(yè)稅率爲3.16%，明代晚期平均稅率約1.97%，可見無論是明代初期，還是明代晚期，平均的農業(yè)稅率都低於三十分之一，而明末甚至低於五十分之一。這樣的一個稅率不能不說已經低到了極限。這麼低的稅，有功名的、有官職的、皇親國戚還都是免稅的。

要說農業(yè)稅總還是實實在在的徵收著，那麼商業(yè)稅，在明代基本上是屬於名存實亡的性質，剩下的也僅僅是點

綴。朱元璋規(guī)定，“凡商稅，三十而取一，過者以違令論”。後來連三十而取一都不收了。所以整個大明朝，商業(yè)稅幾乎是零！

比較繁榮的萬曆早期的一些數據在整個明代比較有代表性:“商業(yè)稅收入包括鹽稅250萬兩，茶稅10餘萬兩、市舶稅（關稅）4萬兩、通過稅（過路費，這是阻礙商業(yè)流通的）60萬兩、營業(yè)稅20萬兩，總額不過340萬兩。”一年下來全國就收了三百多萬兩商業(yè)稅，這還是比較好的萬曆年間。

大明朝廷能不窮嗎？民富而國不強。

東江鎮(zhèn)的新稅法規(guī)定：

東江鎮(zhèn)所有居民都有依法納稅的義務，無一例外。

農業(yè)稅、商業(yè)稅、個人所得稅、遺產稅、海關貿易稅開始執(zhí)行，其他稅種根據需要另行頒佈。

農業(yè)稅按年徵收，額度：按收成徵收半成（百分之五，略高於三十而取一）。由縣衙門根據本原則，按本地產量和田畝優(yōu)劣分三等規(guī)定具體數額徵收。

商業(yè)稅按月徵收，額度：零售業(yè)。月營業(yè)額的半成（百分之五），批發(fā)業(yè)，零二成（百分之二）。

個人所得稅，一次收入超過十兩白銀（人民幣5000元）者徵收累進稅。

安東城、新義州城設海關，徵收貿易稅，稅額按商品、地區(qū)另行規(guī)定。

廢除通過稅（過路費），撤銷所有稅卡。

凡是拒絕納稅、偷稅、漏稅均屬違法。

商業(yè)稅免稅半年，到崇禎四年七月開始徵收。

農業(yè)方面：農業(yè)生產和糧食產量對於以農業(yè)經濟爲主導的社會是最重要的。大家都知道，明朝末年地球處於小冰河時期，明朝滅亡的衆(zhòng)多原因中，氣候無疑是重要原因之一。小冰河時期的氣候對北方，特別是東北、西北的高寒地區(qū)影響最大，南方次之。爲什麼呢？

其主要原因是全年平均氣溫降低，適於植物生長的生長期日數縮短。南方氣溫高，縮短後的生長期還是可以收穫，只是一年雙收的可能性小了，當然了，採取一定的技術措施還是可以一年收穫兩季的。北方高寒地區(qū)，縮短生長期後可能一季莊稼都不能收穫。後金統(tǒng)治下的遼東（即現在的東北地區(qū)）就處於這種情況，所以造成了連年的災害，糧食大幅度減產或者絕收。

解決的辦法有兩方面：一方面選用生長期短、耐寒的糧食作物。另一方面就是提前溫室育種，氣溫升高以後向大田移栽，或者全部改爲溫室種植。朱萬化根據實際情況選擇了多種冬小麥，冬小麥秋天播種，來年需要的生長期短，可以保證收穫。大田作物（如玉米、高粱、水稻等）採用溫室育種、移栽的辦法。

後世的塑料大棚是不可能的，只能採用木支架，草蓆覆蓋，白天打開接受日照，晚間覆蓋草蓆保溫，也可以棚內生火。同時大量種植玉米高粱等耐寒、高產作物。這些都要靠農藝師指導實現。

現在已經進入冬季，分配土地後正好趕上農時，只要做好育種工作今年就會有個好收成。

作爲農業(yè)基礎的水利建設也是必不可少的，有條件的地方要儘早實施。鴨綠江水量充沛，是很好的水源，可以解決沿江地區(qū)的灌溉問題。

--- 第128章完 ---

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