快樂的時光總是過得很快，轉(zhuǎn)眼之間新年過去了，宇信傳令召回了留守在漁陽郡的沮授和高覽，並在幽州的首府薊縣召開了一次重要的會議。
這次會議是宇信籌謀已久的，爲(wèi)的就是能夠改變幽州現(xiàn)行的比較落後的管理和建設(shè)制度。幽州絕不能再以中原地區(qū)的發(fā)展模式繼續(xù)發(fā)展下去了，那樣永遠(yuǎn)不可能使幽州強大起來。
田豐等幾個早年跟隨宇信的老人事先都得到了通知，而他們自然鼎力支持宇信的改革計劃。會上，田豐詳細(xì)介紹了幽州目前面臨的各方面嚴(yán)峻形勢，並總結(jié)了自宇信接任州牧一職以來幽州各項工作的開展情況。
宇信聽完田豐的報告後，起身拿出自己草擬的關(guān)於幽州全面改革條款分發(fā)給衆(zhòng)人傳閱。今天，宇信沒有讓衆(zhòng)人依次發(fā)言，因爲(wèi)在場的這些人都或多或少地受到了這個時代的思想束縛，不可能具有像宇信這樣豐富的建設(shè)經(jīng)驗。
這個時候，幽州需要的不是民主的提議，而是絕對的集中管理。幽州未來大的發(fā)展方向必須沿著宇信提出的試想進行，才能夠保證讓幽州快速富庶起來，成爲(wèi)大漢第一州。
宇信在會上一針見血地指出：“幽州地處邊塞之地，人口稀少不說，北面又有強大的鮮卑時而入侵，導(dǎo)致幽州經(jīng)濟凋敝，百姓生活十分困苦。要想解決這一狀況就必須團結(jié)幽州全體軍民，堅持民政建設(shè)與軍隊建設(shè)相結(jié)合的策略，走強軍富民的道路?！?
衆(zhòng)人雖然不知道宇信的具體計劃，但只聽這番開頭語大夥心裡就踏實了，按主公說的做應(yīng)該錯不了。加之有田豐等人的暗中配合，其餘官員自然贊同宇信的建設(shè)方案。
宇信見衆(zhòng)人沒有異議，便正式公佈改革的相關(guān)條例，最後確定全面改革條款如下：
民政建設(shè)方面：
第一，幽州境內(nèi)，凡年滿十二歲者即徵收地方丁口稅，丁口稅錢下調(diào)到每人每年銅錢一貫。爲(wèi)了增加幽州人口數(shù)目，官府鼓勵百姓多生子‘女’。凡家中子‘女’超過五人或生男子超過三人的家庭，三年內(nèi)賦稅減免三成，另外每月可從官府領(lǐng)取一定津貼。
第二，幽州各地官府重新丈量荒地，並上報至州牧府統(tǒng)一制冊。鼓勵百姓開墾荒地，但事後必須到當(dāng)?shù)毓俑怯?，由?dāng)?shù)毓俑l(fā)給荒地使用證。以後每年荒地所出糧食六成歸官府，四成歸開墾者所有，連續(xù)耕種五年後，每年繳納的糧食可減去一成，二十年後再減一成。
第三，原田地?fù)碛姓咚@糧食兩成上繳官府，充作田地稅。禁止‘私’人之間擅自買賣田地，如要‘交’易必須到當(dāng)?shù)毓俑畟浒竵K‘交’納一定的稅金後纔算合法，買賣面積超過百畝的需報州牧府批準(zhǔn)方纔有效。田地?fù)碛姓呖勺杂勺饨杷刑锏?，但租金不得超過當(dāng)年出租土地收成的七成，災(zāi)荒年間租金不得超過出租土地收成的五成。此外，嚴(yán)禁‘私’人或官府無故空置土地
第四，鼓勵百姓發(fā)展農(nóng)業(yè)。百姓無耕作工具可向當(dāng)?shù)毓俑栀J，待收成後得向官府繳納定量的租金，嚴(yán)禁地方官府趁機盤剝百姓。
第五，官府必須認(rèn)真核查各士族富豪商家現(xiàn)有土地面積及所擁有的奴僕數(shù)。以後每年按上面所規(guī)定的收取田地產(chǎn)物稅及奴僕稅，禁止地方豪強‘私’自吞併土地和謊報奴僕數(shù)，違令者重罰。
第六，幽州各地實行民屯制度。無地農(nóng)民可到官府排隊申請屯田，由官府按當(dāng)年田地收穫的四成發(fā)給工錢或等價的糧食作爲(wèi)報酬。
第七，鼓勵商人來幽州經(jīng)商，經(jīng)營所得按十二稅一收取稅款，幽州本地商人按十稅一繳稅。繳稅後官府保證其商品在幽州地界的安全。
第八，規(guī)定幽州民間結(jié)婚夫妻之間年齡相差不得超過二十，凡違規(guī)者將示其情節(jié)輕重給予處罰。官府鼓勵一夫一妻制度，無特殊原因男子超過三十歲或‘女’子超過二十五歲未婚配者將受到懲罰，嚴(yán)禁未滿十六歲的‘女’子生育。
第九，成立?！T’的律法監(jiān)督衙‘門’。內(nèi)置監(jiān)察官，品級等同郡守，?！T’負(fù)責(zé)監(jiān)督官員執(zhí)法是否公平公正公開，對違犯者將處罰金，嚴(yán)重者移‘交’官府依律處置。
第十，地方官員實行榮譽爵位功勳制度。榮譽爵位暫設(shè)伯爵、子爵、男爵和騎士，各爵位又分爲(wèi)三等，獲得的爵位可降爵世襲，但不得超過三代，有爵位者可以享有官職優(yōu)先推薦權(quán)；功勳分十二級，按政績授予，並頒發(fā)鑲有‘玉’金銀銅星榮譽勳章，同時給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，功勳可累積，獲四級及以上功勳者見幽州縣級官員可不行禮，獲七級及以上功勳者見幽州郡級官員可不行禮，獲十級及以上功勳者見幽州州牧可不行禮。
軍隊建設(shè)方面：
第一，幽州地界的軍隊統(tǒng)一進行整編，重新劃分爲(wèi)正規(guī)軍和預(yù)備役兩種。其中正規(guī)軍又分野戰(zhàn)軍和地方戍軍，野戰(zhàn)軍主要用於戰(zhàn)時外出作戰(zhàn)，地方戍軍則是擔(dān)負(fù)戍衛(wèi)地方的職責(zé)，緊急情況下可適當(dāng)‘抽’取地方戍軍轉(zhuǎn)入野戰(zhàn)軍。預(yù)備役作爲(wèi)二線部隊，只在每年農(nóng)閒之時接受定額訓(xùn)練，在前線兵力不足的情況下將接受徵調(diào)參戰(zhàn)。
第二，加入正規(guī)軍的年齡要求在十八歲至三十歲之間，普通士兵服役年限一般爲(wèi)八年。如無緊急戰(zhàn)事經(jīng)校尉以上長官批準(zhǔn)，每隔兩年可回鄉(xiāng)探親一次，每次回鄉(xiāng)探親的名額不得超過所屬部隊人數(shù)的五分之一，探親期不得超過一個月，違犯者依軍法嚴(yán)懲。規(guī)定凡年滿十八歲的男子都必須服役預(yù)備役。
第三，幽州實行徵兵制度。凡家中青壯年男子數(shù)在三人以上者，如無特殊情況須‘抽’一人加入正規(guī)軍服役。一般情況下正規(guī)軍數(shù)目不得超過幽州人口數(shù)的十分之一，戰(zhàn)時可適當(dāng)上調(diào)。
第四，凡入伍者如無特殊情況每月均按時發(fā)給軍餉。規(guī)定野戰(zhàn)軍騎兵每月爲(wèi)三百文，步兵每月兩百文，地方戍軍軍餉減半，軍隊每日保證供應(yīng)三餐，戰(zhàn)時軍餉伙食加量，每年下發(fā)一至二套新裝。凡志願入伍者家庭賦稅可再減兩成，犧牲者家庭賦稅可再減半，並由當(dāng)?shù)毓俑l(fā)下?lián)釁r金。服役年滿或犧牲的士兵按野戰(zhàn)軍和地方戍軍劃分，家屬可分別獲得良田五畝和三畝。
第五，幽州各地駐軍實行軍屯。正規(guī)軍無作戰(zhàn)任務(wù)期間分批進行屯田，收穫糧食的兩成折算分發(fā)給屯田者，四成歸屯田軍隊，四成歸官府所有。
第六，成立軍隊紀(jì)律檢查團。內(nèi)置檢察官，品級與郡都尉等同，?！T’負(fù)責(zé)監(jiān)察軍中將士言行，凡違規(guī)者依軍法嚴(yán)懲。
第七，軍隊實行榮譽爵位功勳制度。榮譽爵位暫設(shè)伯爵、子爵、男爵、騎士、上等兵，各爵位又分三等，獲得的爵位可降爵世襲，但不得超過三代，享有官職優(yōu)先推薦權(quán)；功勳分十二級，按戰(zhàn)功授予，並頒發(fā)鑲有‘玉’金銀銅星榮譽勳章，同時給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，功勳可累積，獲四級及以上功勳者見軍中校級官員可不行禮，獲七級及以上功勳者見軍中一般將級官員可不行禮，獲十級及以上功勳者見幽州州牧或軍中主帥可不行禮。
讓宇信沒想到的是，參與會議的官員無不贊成上述改革條款。事實上，這一系列先進的改革條例讓在場官員無不耳目一新，紛紛表示願意努力推行，這讓宇信暗地裡又十足地得意了一把。
半個月後，宇信便命人將改革條款抄寫數(shù)十份，然後張貼於各郡縣城‘門’處，吸引了不少百姓前來圍觀。
因爲(wèi)宇信頒發(fā)的政策能夠讓幽州廣大軍民受益，使得整個幽州大地上迅速掀起了一場轟轟烈烈地改革風(fēng)‘潮’，爲(wèi)宇信之後的爭戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。