宋彪在東北實(shí)施新政的第一條就是尊崇荀子之思想的“隆禮尊賢，重法愛(ài)民”，而他對(duì)“重法愛(ài)民”的理解很簡(jiǎn)單，首先至少有法可依，若是連相關(guān)的法律都沒(méi)有，所謂新政不管如何強(qiáng)調(diào)革新自強(qiáng)和愛(ài)民如子，最終也會(huì)成爲(wèi)剝削民衆(zhòng)的另一種手段。
在邀請(qǐng)王寵惠、張康仁兩位華人中最精通西方現(xiàn)代法律體系的法學(xué)博士後，宋彪一直在秘密籌備新法的推出，在秘書(shū)局、新政局等幕僚下屬中經(jīng)過(guò)不斷的討論、商議。
時(shí)間緊迫，宋彪不可能等上一年兩年再推出一份完善和能被各方所接受的新法，他只能是盡力參考日美英法等國(guó)的法律譯文，在最短的時(shí)間裡先推出幾份緊急而迫切的新法臨時(shí)章程，首先用於推行新政。
1906年3月20日，這一天對(duì)於東北新政和整個(gè)東三省都是嶄新的一天，在這一天裡，《東北日?qǐng)?bào)》的創(chuàng)刊號(hào)發(fā)行，刊登了中國(guó)第一篇真正意義上的社評(píng)——《論東三省新政》，評(píng)論員筆名爲(wèi)宋治中，用七千餘字將東北新政的“隆禮尊賢，重法愛(ài)民”之綱領(lǐng)闡述清楚。
在副版，《東北日?qǐng)?bào)》刊登了《東三省實(shí)業(yè)招商優(yōu)待法》、《東三省新政稅收法》，前者正式確定了東三省中外新式工廠一律可以享受爲(wèi)期三年的優(yōu)惠，第一年免營(yíng)業(yè)稅和所得稅，第二、第三年所得稅減半，但在此過(guò)程中土地增值稅不予減免。
《東三省新政稅收法》則爲(wèi)東三省建立了現(xiàn)代的西方式稅收體系，增加了土地交易稅、土地增值稅、地產(chǎn)稅、所得稅、印花稅五個(gè)新稅種。同時(shí)取消人丁稅，個(gè)人所得說(shuō)按照簡(jiǎn)單的統(tǒng)一式執(zhí)行，凡年收入超過(guò)二百兩白銀一律徵收15%的個(gè)人所得稅，其餘各項(xiàng)非稅法之內(nèi)的苛捐雜稅一概全免。
按照張康仁設(shè)計(jì)的新的東三省稅收體系，除了地產(chǎn)業(yè)外，東三省整體稅收額度相比日俄等國(guó)要低很多，放棄人丁稅也爲(wèi)東三省的全面開(kāi)墾和工農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)打開(kāi)了閘門。
《東三省新政稅收法》推出的同時(shí)。宋彪讓李恩富在《紐約時(shí)報(bào)》等歐美主流報(bào)紙購(gòu)買廣告，詳細(xì)解說(shuō)東三省新政和各種優(yōu)惠政策，邀請(qǐng)英美德俄各國(guó)企業(yè)和個(gè)人到東三省投資、工作。
邀請(qǐng)外資大規(guī)模涌入的同時(shí)。宋彪也加緊佈局民族企業(yè)，派出專人到寧波、山西、廣州、上海、天津、香港、杭州等民族資本密集地區(qū)，邀請(qǐng)各商幫到東三省投資實(shí)業(yè)。他甚至給張弼士、喬致庸、虞洽卿、渠本翹、朱葆三、孫梅堂等四十多位國(guó)內(nèi)外著名華商寫信，邀請(qǐng)他們到東三省投資興辦企業(yè)，給馬相伯、章炳麟、陶黻升、章梫等教育家寫信，邀請(qǐng)他們到東三省創(chuàng)辦新學(xué)。
雖然每一封信都是秘書(shū)局代爲(wèi)操辦，宋彪還是展現(xiàn)了自己身爲(wèi)東三省總督的誠(chéng)意，描繪了東三省在未來(lái)十年的發(fā)展空間，並且承諾會(huì)親自幫他們解決一些辦廠和辦校的困難。
在東三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，宋彪的意志是非常堅(jiān)定的，他寧可將東三省的工業(yè)都交給外資，也一定減少進(jìn)口。增加出口，即便沒(méi)有民族資本家，也一定要增加足夠的工商業(yè)就業(yè)率和稅收，使白銀和黃金流入，而非流出。要讓東三省和民衆(zhòng)先富起來(lái)，富起來(lái)才能推行新式教育，有新式教育才能培養(yǎng)現(xiàn)代人才，同時(shí)有中國(guó)人自己的金融力量和政府，那就遲早可以讓民族企業(yè)發(fā)展起來(lái)。
當(dāng)然，宋彪敢如此大規(guī)模引入外資的底氣還在於他自身就擁有一家遠(yuǎn)東商行。通過(guò)遠(yuǎn)東商行旗下的遠(yuǎn)東銀行、遠(yuǎn)東煤鐵公司、遠(yuǎn)東鐵路公司、遠(yuǎn)東地產(chǎn)公司、遠(yuǎn)東紡織廠、遠(yuǎn)東印書(shū)局、遠(yuǎn)東製藥公司、遠(yuǎn)東機(jī)械公司、遠(yuǎn)東輪船公司、遠(yuǎn)東電話公司，宋彪也乘機(jī)大規(guī)模投資實(shí)業(yè)。
張康仁擔(dān)任東北銀行的總董，容星橋擔(dān)任遠(yuǎn)東銀行的總董，兩家銀行同時(shí)創(chuàng)辦，在剛開(kāi)始的階段幾乎是一家銀行兩個(gè)牌子，3月份之後才分開(kāi)辦公，一家總部位於瀋陽(yáng)，一家總部位於大連，奉天遠(yuǎn)東證券交易所也在這時(shí)辦起來(lái)。
東三省就在這種浪潮中開(kāi)啓了新政，走向了一個(gè)新的方向。
4月，宋彪陸續(xù)和俄國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)達(dá)成東三省金融管理協(xié)議，正式採(cǎi)取新的金融管理體系，以銀本位爲(wèi)基礎(chǔ)發(fā)行關(guān)東銀圓和關(guān)東銅圓，東北銀行、華俄道勝銀行、遠(yuǎn)東銀行首先獲取東三省總督衙門的批準(zhǔn)，以關(guān)東銀圓爲(wèi)基礎(chǔ)發(fā)行銀圓券、銅圓券，除此之外，東三省不再使用任何銀圓和其他貨幣，唯一的例外是大清戶部銀行發(fā)行的大清銀圓。
作爲(wèi)退讓，宋彪同意在原有三家發(fā)鈔行的基礎(chǔ)上再增加兩家發(fā)鈔行，並且保證至少有一家爲(wèi)外資銀行，但所有發(fā)鈔行都必須遵守35%的保證金，且四家商業(yè)銀行一概不得發(fā)行銅圓券，還是由東北銀行壟斷銅圓券。
至此，宋彪用東三省鐵路計(jì)劃作爲(wèi)誘餌和退讓，完成了他最想要的金融管理權(quán)，統(tǒng)一東三省的貨幣。
在隨後的幾個(gè)月裡，宋彪不斷以東三省地區(qū)政府名義和各國(guó)簽署密約、友好通商協(xié)約，穩(wěn)固?hào)|三省新政的基石，保障外商投資利益，以及東三省資本在外國(guó)投資的對(duì)等合法權(quán)益，特別是在《大清國(guó)東三省地區(qū)和俄法英日德五國(guó)協(xié)約章程》中約定了五國(guó)及公民在東三省的基礎(chǔ)權(quán)益，約定各國(guó)公認(rèn)東三省外事局和奉天涉外法院的最高審理權(quán)，同時(shí)以和各國(guó)密約的方式打破各列強(qiáng)在華利益均沾同盟。
通過(guò)這樣的方式，宋彪將東三省鐵路計(jì)劃分割成三個(gè)部分，由遠(yuǎn)東鐵路公司和德、法、英三國(guó)分別成立合資公司。承建、運(yùn)營(yíng)三個(gè)鐵路段，而俄國(guó)也同意以合資的方式，將哈爾濱至旅順的中東鐵路支線“關(guān)東鐵路”同遠(yuǎn)東鐵路公司共同管理，而東三省在未來(lái)二十年裡以分期付款的形式回收關(guān)東鐵路50%的所有權(quán)。
作爲(wèi)這個(gè)龐大計(jì)劃的一部分，德意志銀行、東方匯理銀行、渣打銀行將向三家合資公司貸款一千四百萬(wàn)英鎊，用於修建東三省鐵路。
在教育領(lǐng)域，宋彪將震旦大學(xué)遷入大連。脫離法國(guó)天主教耶穌會(huì)控制，繼續(xù)由馬相伯擔(dān)任校長(zhǎng)，他個(gè)人出資出地支持法國(guó)天主教耶穌會(huì)在吉林省創(chuàng)辦東方大學(xué)。俄國(guó)東正教會(huì)在奉天府創(chuàng)辦東北工業(yè)大學(xué)，東三省總督衙門設(shè)立官辦的東北大學(xué)、遼寧師範(fàn)學(xué)校、吉林師範(fàn)學(xué)校、黑龍江師範(fàn)學(xué)校、奉天工業(yè)學(xué)校、奉天商業(yè)學(xué)校、遼寧政法學(xué)校、東三省女子學(xué)堂、遼寧礦業(yè)學(xué)校、奉天技工學(xué)校、遼陽(yáng)技工學(xué)校。
隨著三省師範(fàn)學(xué)校的塾師速成班一期接著一期的畢業(yè)，各地公塾也隨之興起。宋彪儘可能的用一種因地制宜的方式，花較少的錢，儘可能的讓更多人上學(xué)讀書(shū)，先從識(shí)字讀《荀子》開(kāi)始新的人生。
在行政劃分和調(diào)整上，上奏清政府之後，宋彪基本未等清政府最終確定，他就將整個(gè)東三省的行政規(guī)劃重新調(diào)整一番。
奉天省設(shè)立奉天、遼陽(yáng)、鐵嶺、阜州、錦州、丹東、撫順七府和金州、瑞州、海城三個(gè)直隸州。遼陽(yáng)由縣改府，將鞍山、本溪地區(qū)劃進(jìn)去，單獨(dú)設(shè)立遼陽(yáng)府，府治設(shè)在沙河鎮(zhèn)一帶。作爲(wèi)整個(gè)東三省的重工業(yè)基地來(lái)創(chuàng)辦；錦川道改設(shè)爲(wèi)錦州府，瑞州縣（綏中縣）改縣爲(wèi)直隸州；新民府廢除，新民縣劃入奉天府，以阜新縣爲(wèi)基礎(chǔ)再設(shè)阜州府，轄管庫(kù)倫旗等地。收編清政府牧場(chǎng)，改爲(wèi)阜州牧區(qū)；燈塔、遼中等地直接劃入奉天府，以一府統(tǒng)管這些兵家之地，設(shè)立新軍營(yíng)區(qū)。
金州、瑞州、海城三個(gè)直隸州加上奉天府瀋陽(yáng)新區(qū)、江南新區(qū)、遼陽(yáng)府，就是整個(gè)奉天省新政最爲(wèi)集中的區(qū)域，各地統(tǒng)一集中設(shè)立工區(qū)。招商引資，興辦實(shí)業(yè)，由總督衙門租賃各港口，以五十年?duì)?wèi)期租給中外公司投資經(jīng)營(yíng)。
吉林省設(shè)置六府十四縣和延吉直隸州，黑龍江省改原有的八府爲(wèi)四府和三個(gè)直隸州，削減編制，以實(shí)施有效之管理爲(wèi)考量。
除了這些行政上的劃分外，宋彪直接廢除旗民二重製，新入三省漢民一律不入滿漢旗，歸屬三省衙門管制，不受各旗控管，原有各旗也必須取消丁稅，允許漢民外流。
各地原先實(shí)施的保甲制度和旗丁制度一律廢除，各旗各保甲無(wú)權(quán)徵收雜稅，三省全部統(tǒng)一採(cǎi)用新的民兵巡防制度，各縣統(tǒng)一編練巡防支隊(duì)，歸屬各府警務(wù)局統(tǒng)轄，各鎮(zhèn)設(shè)巡防分隊(duì)，各屯設(shè)民兵隊(duì)，無(wú)警務(wù)局批準(zhǔn)，各地民練一概屬於非法武裝，且各巡防支隊(duì)、分隊(duì)一律不得徵調(diào)雜稅，各民兵隊(duì)由各屯籌款自練，由警務(wù)局派員督練管轄。
在建立民兵巡防制度後，宋彪直接通過(guò)東北新軍將老兵派出去，到各地督練民兵隊(duì)，各府、各直隸州警務(wù)局也控制在他的手中，全部歸屬東北新軍軍部間接管轄訓(xùn)練，包括武器裝備也一律由東北新軍軍部提供。
從遼東半島返回奉天后，宋彪每天都變得特別忙碌，但在這種忙碌的工作中，到了1906年的六月份之後，他已經(jīng)爲(wèi)東三省建立了一整套的新政府和新法規(guī)，以及新的外交環(huán)境，雖然所有的新法和新政都得到清政府的最終批準(zhǔn)，東三省在實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了地區(qū)自治階段也已經(jīng)是衆(zhòng)所公認(rèn)的事實(shí)。
新政府、新法規(guī)、新制度、新軍隊(duì)、新的地區(qū)防務(wù)體系都在1906年6月份之前有了雛形，或者是開(kāi)始完善後，宋彪在東三省已經(jīng)割據(jù)自立，而清政府對(duì)此根本沒(méi)有任何對(duì)應(yīng)的辦法。
各國(guó)當(dāng)然看得出宋彪在東三省已經(jīng)形同獨(dú)立，除美國(guó)和英國(guó)外，主要列強(qiáng)對(duì)此基本持支持態(tài)度，即便是英日兩國(guó)也認(rèn)爲(wèi)這是東三省避免被俄國(guó)完全割佔(zhàn)的一個(gè)合適辦法。
所以，當(dāng)宋彪不再同意英法等國(guó)將原有和清政府簽訂的各種不平等條款照搬在東三省時(shí)。他就能以一部分的退讓和廣泛的開(kāi)放爲(wèi)代價(jià)，巧妙利用各份協(xié)約和密約，將不利於東三省的部分條款剔除出去，實(shí)際上也是充分利用各國(guó)支持他在東三省割據(jù)自立的立場(chǎng)。
這一點(diǎn)在英法俄德日等國(guó)的外交上顯得最爲(wèi)明顯，首先是各國(guó)在東塔區(qū)設(shè)立了駐東三省總領(lǐng)事館，各領(lǐng)事館的總領(lǐng)事官權(quán)限都基本等同駐外國(guó)公使，即便是不支持宋彪在東三省割據(jù)自立的美國(guó)。駐東三省總領(lǐng)事官也具備類比駐華大使的權(quán)利。
在外貿(mào)和關(guān)稅約定上，迫於日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，英國(guó)放棄了原有對(duì)東三省的關(guān)稅管理和控制權(quán)。商品進(jìn)出入東三省海關(guān)的關(guān)稅已經(jīng)和關(guān)內(nèi)明顯不同，紡織、麪粉、生鐵、紙張等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅上調(diào)，而機(jī)械、染料、石油、橡膠、銅的進(jìn)口稅明顯下調(diào)。大豆、木材的出口稅取消。
在主要的開(kāi)放地區(qū)，如瀋陽(yáng)新區(qū)、金州直隸州、海城直隸州、遼陽(yáng)、哈爾濱、琿春都設(shè)有外民居住區(qū)，俗稱洋區(qū)，安置外國(guó)移入人口，特別是以俄國(guó)人、日本人和法國(guó)人，都在洋區(qū)單獨(dú)設(shè)裡俄語(yǔ)、法語(yǔ)、英語(yǔ)、日語(yǔ)區(qū)，在瀋陽(yáng)新區(qū)和遼陽(yáng)還設(shè)有德語(yǔ)區(qū)，第一所新教教會(huì)學(xué)校遼陽(yáng)工學(xué)院就由德國(guó)教會(huì)創(chuàng)立。
6月份之後，東三省鐵路計(jì)劃正式開(kāi)始施工，西段及瀋陽(yáng)至丹東、鞍山至本溪、奉天環(huán)形鐵路歸屬遠(yuǎn)東法國(guó)鐵路公司。由法方負(fù)責(zé)總施工，吉林省及東段主要支線鐵路由德方負(fù)責(zé)總施工，黑龍江省及北段支線鐵路由英方和俄方分開(kāi)施工，爲(wèi)了平衡英方和美國(guó)，丹東到金州這一段線路也由英美兩方總施工。
在所有鐵路中。遠(yuǎn)東鐵路總公司爲(wèi)統(tǒng)一的總公司，由遠(yuǎn)東鐵路公司和各國(guó)合股成立分公司承建、經(jīng)營(yíng)，所有設(shè)備和鐵軌採(cǎi)購(gòu)權(quán)統(tǒng)一歸屬遠(yuǎn)東鐵路公司，各分公司中，華人僱員不得低於50%，各設(shè)華大班和洋大班一名。
各鐵路分公司以三十年?duì)?wèi)期償還貸款。還清貸款二十年後，各鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一歸屬遠(yuǎn)東鐵路總公司，各國(guó)公司在此後仍有爲(wèi)期十年的分紅權(quán)。
宋彪其實(shí)並不在意鐵路國(guó)有化這種事情，只有將鐵路迅速建起來(lái)，才能讓東三省更快的發(fā)展上去，只要各國(guó)無(wú)權(quán)駐兵，不妨礙主權(quán)，他並不在意給誰(shuí)來(lái)承建，給誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)。
他只需要控制一半的經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵時(shí)刻可以讓他自由運(yùn)兵和調(diào)運(yùn)武器裝備、糧草補(bǔ)給即可。
他甚至不在意是否一定要控制重工業(yè)的基礎(chǔ)，在遼陽(yáng)，他不僅自己投資遠(yuǎn)東鋼鐵廠，還和沈德耀引薦的美籍德國(guó)人埃爾曼.拜恩斯合股創(chuàng)辦遼陽(yáng)拜恩斯鋼鐵廠，其他美商、德商、法商和俄商在此投資興辦的小鋼鐵廠也有十一家，甚至連日商鋼鐵廠都有一家，遠(yuǎn)東煤鐵公司入股的佔(zhàn)三家，遠(yuǎn)東銀行批出去的貸款則遍及十一家，支持他們發(fā)展壯大。
宋彪還爲(wèi)美國(guó)人福斯.羅姆斯特魯創(chuàng)辦的遼陽(yáng)新康州鐵路機(jī)械公司提供了一筆貸款，幫助他生產(chǎn)合乎標(biāo)準(zhǔn)的列車和鍋爐。
就在這種東三省的新政和開(kāi)放大潮中，一個(gè)並沒(méi)有足夠引起各國(guó)注意的產(chǎn)業(yè)卻在蓬勃發(fā)展中，在宋彪和整個(gè)東三省上下一致的全力推動(dòng)下，截止6月份，東三省環(huán)繞鐵路周邊各縣的大豆種植面積在這一年突然猛增到125萬(wàn)坰地，而他的調(diào)劑手段就是在運(yùn)輸方便的各縣將種植大豆的農(nóng)業(yè)稅減收一半，並且提供優(yōu)良而廉價(jià)的豆種。
爲(wèi)了更好的銷售和推廣東北大豆，他在舊金山、紐約、倫敦、巴黎、漢堡都設(shè)立了遠(yuǎn)東商行的分公司，購(gòu)買報(bào)紙廣告，提前做好銷售方案，繞開(kāi)各家洋行，直接通過(guò)遠(yuǎn)洋航運(yùn)出售到各個(gè)最重要的大豆集散地。
最重要的銷售地莫過(guò)於德國(guó)，因爲(wèi)德國(guó)每年進(jìn)口大豆的規(guī)模佔(zhàn)據(jù)整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的一半，雖然美國(guó)的大豆產(chǎn)量很高，由於在價(jià)格上並無(wú)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，加上以內(nèi)銷和飼料業(yè)爲(wèi)主，這一時(shí)期的國(guó)際大豆出口主要是以西班牙等南歐國(guó)家和巴西、阿根廷等南美洲國(guó)家爲(wèi)主，出口源非常分散，這就給東三省大豆在國(guó)際市場(chǎng)突然擴(kuò)張?zhí)峁┝撕芎玫钠鯔C(jī)。
宋彪並不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)，正是因此，他將很多複雜的問(wèn)題都簡(jiǎn)單化的來(lái)看待，在擁有東三省總督實(shí)權(quán)之後的半年裡，他在東三省新政上的所有努力，實(shí)際上都是爲(wèi)了儘量縮減進(jìn)口，儘量增加出口，讓白銀黃金向東北流入，減少流出，只要有三個(gè)銀圓進(jìn)入東三省，在財(cái)政上就能變成十銀圓，使得東三省的財(cái)政趨於寬鬆，刺激經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。
他簡(jiǎn)單的相信，這是一個(gè)金本位和銀本位的時(shí)代，決定財(cái)富的唯一價(jià)值就是黃金白銀，只要有足夠的黃金白銀才能稱得上富有。
富不一定代表強(qiáng)，可窮國(guó)肯定弱。
當(dāng)然，他所作的一切事都是有底線的，這個(gè)底線就是他自己的遠(yuǎn)東商行，只要是在新法合理範(fàn)圍內(nèi)，他絕對(duì)不吝嗇給予遠(yuǎn)東商行一切必須的支持和扶持，將此作爲(wèi)東三省民族工業(yè)底線。
很顯然，他的遠(yuǎn)東商行也確實(shí)擁有著最好的地方行政支援，以及中國(guó)所能拿得出的一切最好人才。
現(xiàn)在的一切問(wèn)題都在於中國(guó)還是缺乏人才，而且缺乏的非常多，所以，本著務(wù)實(shí)精神的他也必須充分利用和日本的密約協(xié)議，全力支持中國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)。
他的支持更爲(wèi)現(xiàn)實(shí)和實(shí)際，大量支持中專生留學(xué)，就讀於日本各種各樣的專科學(xué)校，僅東三省在6月份之前，他就通過(guò)新政局下設(shè)的留學(xué)處向日本派遣了超過(guò)三千人的留學(xué)生，其中半數(shù)來(lái)自於遠(yuǎn)東商行下屬的各家公司，另外一部分則主要來(lái)源於各地學(xué)政局。
東三省官員派往日本進(jìn)行短期考察、學(xué)習(xí)的數(shù)量同樣很多。
想要做皇帝，總是要付出很多代價(jià)的，宋彪的代價(jià)就是在過(guò)去的半年裡幾乎每天都超負(fù)荷的工作，每天工作18個(gè)小時(shí)，每天只有5到6個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間，爲(wèi)了儘可能的節(jié)省時(shí)間，他所參加的每一場(chǎng)會(huì)議都必須壓縮到半個(gè)小時(shí)之內(nèi)。
野狼帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)總是很驚人的高效率。
在宋彪這種高效率的壓迫下，整個(gè)東三省新政的效率之高，各種事情通過(guò)之快，幾乎到了讓滿清中央政府和其他各省政府乍舌的地步。
當(dāng)然，在清政府看來(lái)，宋彪在東三省折騰的新政總有點(diǎn)兒戲之感，遲早會(huì)出大亂子。
對(duì)。
他們就是這樣想的，各省總督巡撫們也恨不得早點(diǎn)看到東三省的笑話。
聰明人總是有的。
張之洞就是其中之一。()