到二月八日，在情報部門陸續(xù)提供了各轟炸目標的消息之後，羅雲(yún)衝在這天才完成了第一階段大規(guī)模戰(zhàn)略轟炸行動的總結(jié)報告。因爲當時戰(zhàn)略航空兵仍然隸屬於陸軍，所以這份報告首先遞交到了陸軍司令部，隨後再轉(zhuǎn)送給了首相府與海軍司令部。在戰(zhàn)報的後面，還附有羅雲(yún)衝對第二階段戰(zhàn)略轟炸的兩種不同設(shè)想。
第一階段大規(guī)模戰(zhàn)略轟炸主要打擊的是美國東南部地區(qū)的大中型城市，轟炸的具體目標是城市的居民，而非工業(yè)與軍事目標。這可以看著是第一階段大規(guī)模戰(zhàn)略轟炸的一個顯著特徵。
按照經(jīng)典的戰(zhàn)略轟炸理論，轟炸所針對的目標應(yīng)該是工業(yè)設(shè)施與軍事設(shè)施，而不是平民。特別是在第二次全球戰(zhàn)爭之後，任何一場戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略轟炸都以工業(yè)與軍事目標爲主，很少涉及到專門針對平民的戰(zhàn)略轟炸。即使是在之前的數(shù)次轟炸行動中，比如在對付日本與英國的戰(zhàn)略轟炸，以及英美對付德國的戰(zhàn)略轟炸中，轟炸的主要對象仍然是工業(yè)與軍事設(shè)施，只是附帶有巨大的平民傷亡。
羅雲(yún)衝將第一階段戰(zhàn)略轟炸對準了美國東南部地區(qū)的城市居民也有著迫不得已的因素。首先是美國的工業(yè)主要都集中在了東北部以及五大湖地區(qū)，而部署在古巴的戰(zhàn)略轟炸機很難對這兩個地區(qū)的城市構(gòu)成威脅。其次是美國東南部地區(qū)的軍事目標比較分散，而且防禦相當嚴密，轟炸的損失非常巨大。
當時，主要用於轟炸軍事目標的是戰(zhàn)術(shù)航空兵，而不是戰(zhàn)略航空兵。部署在古巴與巴哈馬羣島地戰(zhàn)術(shù)航空兵一直沒有停止打擊佛羅里達州，以及相鄰地區(qū)的美軍軍事目標。而且正是戰(zhàn)術(shù)航空兵的頻繁出擊，使美國東南部地區(qū)的防空截擊能力嚴重削弱。在第一階段大規(guī)模戰(zhàn)略轟炸期間，帝國陸海兩軍的戰(zhàn)術(shù)航空兵至少出動了35000架次。與美軍航空兵發(fā)生戰(zhàn)鬥4782次，擊落擊毀美軍戰(zhàn)機17832架，擊毀美軍坦克車輛21319部，高射炮4173門，列車782列，倉庫1378座，擊斃美軍128341人，傷20餘萬。
從上面這些數(shù)據(jù)中可以看出。戰(zhàn)術(shù)航空兵取得的戰(zhàn)果也很輝煌，到29年初的時候，佛羅里達半島，以及古巴中西部地區(qū)的制空權(quán)已經(jīng)掌握在了帝國航空兵地手裡，美軍航空兵被迫轉(zhuǎn)移到了二線與三線機場，並且嚴格控制了活動範圍。也正因爲如此，美軍的防空戰(zhàn)鬥機對重型轟炸機羣的攔截能力大幅度降低，降低了攔截效率。比如在此之前，前往轟炸亞特蘭大的轟炸機羣很有可能遭到美軍防空戰(zhàn)鬥機前後四次攔截，而當美軍戰(zhàn)鬥機被迫撤出了佛羅里達半島的時候。就最多隻能組織兩次攔截。戰(zhàn)術(shù)航空兵的行動有力的支持了戰(zhàn)略轟炸行動。
可見。戰(zhàn)術(shù)航空兵打擊軍事目標的效率要高得多，而且損失遠比戰(zhàn)略航空兵執(zhí)行同類任務(wù)小得多。當時，戰(zhàn)術(shù)航空兵中的主力已經(jīng)是陸海兩軍的戰(zhàn)鬥轟炸機。戰(zhàn)術(shù)轟炸機正在逐步退出前線部隊，特別是海航地“遊隼”，以及陸軍的“鷹”式戰(zhàn)鬥機。
這兩種戰(zhàn)鬥機都是在戰(zhàn)爭後期服役的，都具備有強大的對地打擊能力，同時其空戰(zhàn)能力也不比美軍的任何一款戰(zhàn)鬥機差。到28年初的時候，陸航首先大幅度提高了“鷹”式戰(zhàn)鬥機的對地打擊能力，包括加強機身結(jié)構(gòu)，安裝可以攜帶500公斤炸彈的掛架，設(shè)置額外的掛彈點，增加航炮的備彈量。在羅雲(yún)衝到達北美洲戰(zhàn)區(qū)之前。“鷹”式戰(zhàn)鬥機就是墨西哥戰(zhàn)場上支援陸軍遠征軍的主力機種。海航也在28年底開始全面提升“遊隼”的對地打擊能力，主要改進之處仍然是讓“遊隼”具備攜帶500公斤航空炸彈的能力。
這兩款戰(zhàn)鬥機也算得上是帝國航空兵中最早的戰(zhàn)鬥轟炸機了，在戰(zhàn)術(shù)轟炸機逐漸退出了前線作戰(zhàn)部隊的時候，這兩種戰(zhàn)鬥轟炸機承擔起了大部分的戰(zhàn)術(shù)轟炸任務(wù)，而且海軍艦載航空兵也很快做了相應(yīng)的調(diào)整。
十二月底，沒有跟隨聯(lián)合艦隊返回帝國的第二特混艦隊部署在了巴哈馬羣島北部海域，並且將所有的艦載戰(zhàn)機都換成了經(jīng)過了改進的“遊隼”，當時，一艘航母上除了攜帶一個小隊的“偵察鷹”之外。就是三個中隊又兩個小隊的“遊隼”，總載機量達到了144架，其中有36架必須得繫留在飛行甲板上。29年初，第1支援艦隊返回戰(zhàn)區(qū)，護航航母的數(shù)量增加到了32艘，每艘護航航母攜帶兩個小隊地“遊隼”。這樣，艦載航空兵一共擁有88個小隊，共計1056架戰(zhàn)鬥轟炸機，這比當時部署在巴哈馬羣島上的所有戰(zhàn)機的數(shù)量還要多。
正是因爲戰(zhàn)術(shù)航空兵在壓制敵軍事目標方面表現(xiàn)出來的強悍戰(zhàn)鬥力，羅雲(yún)衝纔沒有安排戰(zhàn)略轟炸機打擊美軍的軍事目標。同時，美國東南部地區(qū)本來就沒有太多的工業(yè)目標，加上戰(zhàn)略轟炸的最終目的是要迫使美國投降，針對性的轟炸平民聚集的大中型城市成爲了當時羅雲(yún)衝的唯一選擇。
從28年12月11日到29年1月21日，40天的時間裡，美國東南部地區(qū)大絕大部分大中型城市都成爲了火海。根據(jù)美國政府在戰(zhàn)後公佈的政府檔案來看，在這40天的時間裡，有78座人口在20萬以上的城市遭到了大規(guī)模轟炸，358萬人直接死於轟炸，421萬人因嚴重?zé)齻恢嗡劳?，傷者超過了800萬，另外還有大概1100萬人無家可歸。這其中，除了波士頓是美國東北部城市之外，其他遭到轟炸的城市都在密西西比河以東，俄亥俄河以南的美國東南部地區(qū)。
在當時羅雲(yún)衝提交的戰(zhàn)報中。在這40天之內(nèi)，戰(zhàn)略轟炸機出動了33174架次，投下了218458噸燃燒彈，共有784架轟炸機被擊落，戰(zhàn)損率2。36%，另外還有1172架轟炸機在返回基地之後嚴重損毀而直接報廢，損失率共計5.9%。機組成員出動298812人次，陣亡與失蹤11274人，人員損失率3.77%。
相對而言。轟炸機部隊的損失率是比較高的，這主要是戰(zhàn)略轟炸纔剛剛展開，美軍航空兵仍然具備有強大的作戰(zhàn)能力。比如有三分之二被擊落，或者是被擊毀的轟炸機是美軍防空戰(zhàn)鬥機造成地，而損失的人員中，有近六成是被美軍戰(zhàn)鬥機擊斃的。其次是護航工作仍然不到位，護航戰(zhàn)鬥機的作用是相當明顯的，在有足夠護航戰(zhàn)鬥機掩護的情況下，轟炸機的損失率要比沒有護航戰(zhàn)鬥機的時候降低至少2個百分點，人員損失率也差不多降低了2個百分點?？蓡栴}是。當時投入作戰(zhàn)的護航戰(zhàn)鬥機數(shù)量仍然相當有限。加上機場的容納能力，一次能夠出動的護航戰(zhàn)鬥機數(shù)量也就更加有限了。
相對而言，轟炸機與飛行員的損失是最爲嚴峻的。僅僅40天的時間。就損失了1956架轟炸機，而且其中絕大部分是“鵬”式轟炸機。當時，有四家飛機制造廠在聯(lián)合生產(chǎn)“鵬”式轟炸機，當時月產(chǎn)量也就最多800架，這已經(jīng)是產(chǎn)能的極限了，如果
要繼續(xù)提高產(chǎn)量就得增加生產(chǎn)線，而誰都知道，在戰(zhàn)爭結(jié)束後，帝國根本就不需要保留這麼多的重型轟炸機生產(chǎn)線，而建設(shè)一條重型轟炸機的生產(chǎn)線的成本恐怕比建造十艘航母還要高。另外還得調(diào)整物資供應(yīng)。這又直接涉及到正在逐步轉(zhuǎn)型地帝國國內(nèi)經(jīng)濟，問題遠不是說增加就增加那麼簡單。
在1月21日的時候，部署在前線的“鵬”式轟炸機只有782架了，就算把部署在墨西哥戰(zhàn)場上的“狼鳩”也算上，北美洲戰(zhàn)區(qū)地重型轟炸機總數(shù)也沒有達到2000架，跌落到了29年來的低點。
飛行員的損失更爲驚人，40天就損失了上千個機組，而帝國陸海兩軍的所有飛行員培訓(xùn)基的一個月內(nèi)也最多隻能培訓(xùn)出600個機組。另外，飛行員的高額損失對士氣的打擊是相當沉重的?？梢韵胂褚幌?，當越來越多的飛行員發(fā)現(xiàn)他們熟悉的，要好的戰(zhàn)友在某次轟炸後沒有返回基地，那他們會有什麼樣的感受呢？
當時，羅雲(yún)衝就提出了要提高轟炸機的產(chǎn)量，同時加快飛行員的培訓(xùn)速度?？墒?，減少損失纔是最關(guān)鍵的，在他提出的下一階段轟炸行動的設(shè)想中，降低損失率就被放在了任務(wù)要求的首位。
按照羅雲(yún)衝自我提出的要求，在第二階段的戰(zhàn)略轟炸中，力爭將轟炸機的損失率降低到1.5%以下，儘量保持在1%以下。人員損失率務(wù)必控制在2%以下，力爭降低到1.5%以下。而要達到這個目的，除了羅雲(yún)衝自身的努力之外，國內(nèi)的支持，其他各兵種的配合也相當?shù)年P(guān)鍵。
當時，羅雲(yún)衝就提出了幾點降低損失的辦法。一是繼續(xù)增加護航戰(zhàn)鬥機的數(shù)量，儘量保證每次轟炸行動都有足夠數(shù)量的護航戰(zhàn)鬥機參與。二是安排夜間護航戰(zhàn)鬥機，即從國內(nèi)以及其他部隊調(diào)集夜間截擊機爲執(zhí)行夜間轟炸任務(wù)的轟炸機提供掩護。三是調(diào)動艦載航空兵參加護航行動，以彌補護航戰(zhàn)鬥機在航程上的缺陷。四是調(diào)整轟炸步驟與節(jié)奏，儘量保證飛行員有足夠的休息時間。五是加強情報蒐集力度，儘量準確的掌握美軍的防空部署情況。六是轉(zhuǎn)移轟炸重點，不再繼續(xù)攻擊得到嚴密保護的大中型城市。
羅雲(yún)衝的要求大部分都得到了滿足，在一月底的時候，第一批夜間截擊機就運送到了戰(zhàn)區(qū)，同時護航戰(zhàn)鬥機的總數(shù)量增加到了32箇中隊。二月初，哈飛生產(chǎn)的第一批艦載型“遊隼”護航戰(zhàn)鬥機到達了第二特混艦隊，每艘航母配備三個中隊，這樣第二特混艦隊就能一次出動九個中隊的護航戰(zhàn)鬥機。到月底，第1支援艦隊的護航航母也開始接受艦載型“遊隼”護航戰(zhàn)鬥機。情報部門的活動也更爲積極，從一月底開始，情報部門每天都會向羅雲(yún)衝的戰(zhàn)區(qū)司令部提供一份最新的情報，以滿足戰(zhàn)略轟炸的要求。
羅雲(yún)衝自己也在努力，在他提出的第二階段轟炸行動設(shè)想中，就有兩套方案。一是轉(zhuǎn)移轟炸重點，主要對付美國東南部地區(qū)的工業(yè)，交通，以及軍事目標，首先摧毀美國航空兵在本土東南部地區(qū)的部署能力，摧毀美國東南部地區(qū)的防禦能力。二是重點轟炸美國東北部地區(qū)，仍然以轟炸大中型城市爲主，以打擊美國的國家基礎(chǔ)爲主。
這兩套方案各有各的好處。如果
繼續(xù)轟炸美國東南部地區(qū)的話，就可以得到足夠數(shù)量的護航戰(zhàn)鬥機的掩護?？蓡栴}是，對付工業(yè)，交通，以及軍事目標的時候，轟炸機都要分批出動，不可能繼續(xù)進行集中轟炸。因此，增加的護航力量不一定能夠降低損失率，也不一定能夠起到很好的戰(zhàn)略轟炸作用。
如果
轉(zhuǎn)爲轟炸美國東北部地區(qū)的話，就存在著護航力量欠缺的問題，而且部署在百慕大羣島上的護航戰(zhàn)鬥機在航程方面有問題。這樣就必須要出動艦載戰(zhàn)鬥機爲轟炸機護航，需要協(xié)調(diào)艦載戰(zhàn)鬥機與轟炸機羣之間的行動，同時要讓艦隊靠近美國本土，這也存在著不小的風(fēng)險。
決定採用什麼方式轟炸的不是羅雲(yún)衝，因爲戰(zhàn)略轟炸本身就是爲戰(zhàn)略服務(wù)的，而戰(zhàn)略又是爲政治服務(wù)的，不然，他也不會將這兩份轟炸方案都送回去。當時，羅雲(yún)衝需要時間獲得新的轟炸機與戰(zhàn)鬥機，部隊也需要進行短暫的休整，需要補充燃燒彈與燃料。轟炸機羣在一月下旬很難繼續(xù)出動，這也正好讓帝國政府有時間決定採用那套方案。
各方面的準備工作在陸續(xù)進行的時候，帝國高層也在就到底採用哪套轟炸方案進行討論。到二月初，在大批轟炸機到達了前線，物資運送工作也基本到位的時候，羅雲(yún)衝收到了帝國首相的直接命令，第二階段戰(zhàn)略轟炸行動即將開始了。