在成功收拾了倭國之後，狗牙兒小朋友的確是懈怠了，妄自尊大了……從他弄了一堆倭女就看得出來。
這小子未必真的喜歡，但是他知道老爹肯定不喜歡，所以他就鬼使神差幹了……怎麼樣，有點叛逆少年的味道吧！
王寧安很瞭解兒子的秉性，他沒有拆穿，甚至陪著小傢伙演戲，讓小傢伙膨脹起來，然後再找機會敲打。王寧安沒法把兒子摔得很慘，但是卻能先捧得很高，這樣摔下來，效果還是差不多的。
正巧冒出了文及甫，給了王寧安最好的機會。
瞧瞧，狗牙兒立刻就坐不住了。
老爹老了，王家就指著他了，萬一他不行了，鬥不過文及甫，鬥不過其他人……那幫仇人衝著王家下手，老爹怎麼辦，孃親怎麼辦，弟弟怎麼辦，妹妹怎麼辦？
狗牙兒少爺還是很有責任感的，他向趙曙請令，討了三千人馬，立即乘坐火車，前往西域……王寧安一點不擔心兒子，西域的班子還是他留下來的。
趙宗景，可以算是狗牙兒的準岳父了，能欺負他嗎？
還有王寧宣，那是狗牙兒的三叔。
至於西域都護慕容輕塵，那是王寧安很器重的武將，狗牙兒小時候還跟他學過騎馬射箭……如此配置，王寧安實在是擔心不起來。
至於完顏盈歌的大金國，僅僅算得上潛在的威脅吧！
王寧安給完顏盈歌送去了命令，讓他追擊契丹殘餘勢力。
完顏盈歌也點頭了，答應派遣三萬人馬出擊，不過希望大宋提供一些糧草支援……王寧安權衡之後，答應給他20萬石糧食，前提是必須他親自領兵。
雙方書信往來幾個回合，完顏盈歌點頭了。
他比任何人都清楚大宋的實力，如果條件允許，他也想向西發展，和大宋硬碰硬，實在是活得不耐煩了。
趙曙有些失落，他提著五萬禁軍前來，本以爲會有一場大戰，結果卻連一槍都沒放，契丹的殘餘逃走了，女真人也基本聽話，環顧四周，頗有種高手寂寞之感。
可是很快趙曙就高興不起來了。
進入了治平六年，連續春旱，草原缺水，有些部落的馬匹牲畜都渴死了，數十萬人缺糧，從北方還有蠻族南下，搶掠殺戮……放在以往，這些都是契丹應付的，如今卻都落到了大宋的頭上。
家大業大是非多！
趙曙終於感到了棘手。
這麼大的土地，這麼多的部落，這麼複雜的情況……到底該怎麼辦？
同樣的問題，不止一次提出了。
“朕覺得應該拿出一個辦法來！”
趙曙對著王寧安和文彥博，凝重說道。
文及甫的出色表現，給老文長臉了。
雖然趙曙沒有給他什麼職位，但是僅憑著平章軍國重事的官銜，老文就能參與朝臣討論，畢竟眼下儒州的重臣，也就兩位了！
文彥博看了看王寧安，見他低著頭不說話，老文就明白，頭三出沒好戲，這是讓自己打頭陣！
“陛下，眼下我們治理新得到的疆土，大體有三種辦法……其一，就像西域那樣，設置都護，統管軍務，鎮守地方；其二，則是派遣總督，其三，就是西夏，清理之後，直接併入大宋。”
他頓了頓，“老臣以爲，這三樣，貌似都不適合遼東。”
趙曙道：“說的仔細些。”
“西域設置都護，是爲了應付塞爾柱的雄兵鐵騎，遼東沒有強大的壓力，設置總督，遼東的面積又太大了，似乎權柄過重！至於直接併入……老臣以爲雲州或許可以，其他地方就不成了。”
道理不用說，大家也都明白。
西夏之所以在文彥博折騰一番之後，就能併入大宋，那是因爲銀州、夏州、洪州、龍州、慶州，甘州，涼州……這些地方，曾經就是中原的屬地，早就建立過州縣，只不過是被西夏搶走了，現在正式迴歸大宋，物歸原主而已。
但是遼東，還有茫茫草原，面積和大宋差不多，但是人口卻只有200萬，有些地方，走十幾天都未必能看到一個人。
要是仿照大宋的模式，設置州縣，配屬官吏，絕對是行不通！
分析了情況之後，文彥博道：“陛下，老臣以爲上述的辦法，都是臨時之策……我大宋要開疆拓土，就必須把疆土管理好……容老臣說句過分的話，應該調整地方官制和行政區劃！”
此話一出，就連王寧安都是一愣。
他幾乎忘了，老文除了臉皮厚之外，還是頗有才略的老牌宰執，看問題頗有見地。
稍微看一看大宋的地圖，你就會發現，原來的大宋境內，情況高度一致……比如人口稠密，農耕爲主，幾乎都是漢人。
在這樣相對簡單的疆域內，設立州府軍縣，上面再設立路，分割全國的行政區域，是很合適的。
但是一旦疆域擴大之後，增加了地廣人稀的西域，增加了以遊牧爲主的遼東……氣候不一樣，人不一樣，經濟結構不一樣，人口密度也不一樣……再要套既有的模式，只會作繭自縛。
文彥博繼續道：“陛下，燕王主持中樞，已經調整了官制，只是兩京調整了，地方卻沒有調整，老臣以爲，這次或許是機會，要從上往下，一起整頓……不知道燕王意下如何？”
問到了自己，王寧安淡淡一笑。
“寬夫兄就是見解高明，的確如此……可直接調整也未必合適，不如先找一塊試點，如果可行，再推向全國！”
試點？
在哪裡？
三個人的心中幾乎同時涌起了兩個字：遼東！
沒錯，就是契丹的故地、
耶律浚跑了，完顏盈歌也被調去追擊，偌大的土地，幾乎是空白一片，想怎麼處理，就怎麼處理，可以放心大膽，實驗新的模式，不正是最好的試點嗎！
“遼東是很好的選擇。”趙曙道：“可新的管理體系，要怎麼配備？師父可有想法？”
王寧安沉吟了一下，道：“陛下，臣以爲京城的官職就非常完備，可以效仿京城，再安排一套。”
趙曙大惑不解，“師父，如此一來，豈不是互相沖突嗎？”
“不會的，只要把地方的級別降一格也就是了！”
王寧安自信十足道。
趙曙還是迷糊，可文彥博敏捷，他聽到了。
“燕王的意思是要被州府以上的一級配置齊全，能夠自行運作，既能負責一方的庶政，又能保證朝廷的掌控？”
王寧安伸出了大拇指，“文相公高見！”
“那，應該怎麼稱呼呢？”
王寧安又道：“中樞的政事堂稱爲中書門下，不管中書還是門下，都是三省之一，在朝叫省，在外就叫行省，文相公以爲如何？”
“行省，行省……行在京外之省……可以，陛下，老臣以爲可以！”文彥博立刻表示贊同。
有了名稱，下面就是配屬官員……首先，行省要有長官，稱爲平章事。
但是在品級上，君臣出現了意見相左的情況。
歷代都有個毛病，就是喜歡以小制大，方便控制，比如明代的大學士只有正五品，通常要加公孤師少，才能統領百官，而巡撫最低才正四品，卻能凌駕從二品的布政使之上，更別說那些芝麻綠豆大，卻能量無窮的給事中和巡按御史了。
大宋也有這麼毛病，比如好好的三高官官，基本都是虛銜，而使用同平章事來充作宰相。
王寧安之前調整過中樞官職，改成了以尚書左右僕射爲宰相。
可是在品級上，尚書左僕射僅僅是從二品，爲了體現宰相的威嚴，必須要加昭文館大學士，或者加三公之銜才能名正言順。
以往只有一個政事堂，也沒什麼疑問。
但是現在要有行省，問題就出來了。
自古以來，中華五千年禮儀之邦，最講究等級規矩，要是連禮數都亂了，又如何讓人信服。
“陛下，老臣以爲，是不是能給行省的平章事，加上龍圖閣學士，或者翰林學士的銜，作爲區分……”
趙曙想了想，用力搖頭，“不成，上一次改制，就強調要權責對等，現在調整之後，要增設許多行省，還是亂七八糟，豈不是沒有規矩了？”
“那，那可就要調整品級了！”文彥博雖然嘴上這麼說，但是心中竊喜，改制就意味著機會，沒準他老人家能撈點什麼好處呢！
趙曙沉吟了一陣子，“師父，把宰相升爲正一品，副相爲從一品，六部尚書爲正二品，行省平章事，位同六部尚書，具是正二品，師父以爲如何？”
王寧安頷首，“陛下的安排極爲妥當，只是眼下先在遼東設立行省，暫時不必全面調整，等機會成熟，再公佈出來。”
“嗯，就按師父的意思辦！”趙曙又道：“那行省之下，還要設立哪些官職？”
王寧安道：“陛下，臣以爲應當設立兩個平章事，一正一副，總攬行省事宜，同時，設一布政使，輔佐平章事，在布政使之下，設立六廳，對應中樞六部……同時設立巡撫，負責監督所有官員……”
王寧安滔滔不斷，顯然，他早就下過功夫，把歷代的行省制度雜糅在一起，取其精華去其糟粕，說的趙曙連連點頭，現在就剩下一個問題，誰是第一任遼東行省的平章事……