幾天後，縣委、縣正府在縣城召開全縣一年一度的三級幹部會(huì)議，即縣、公社、大隊(duì)三級幹部會(huì)議。參加會(huì)議的人員包括縣四大家領(lǐng)導(dǎo)幹部和直各單位班子成員，各個(gè)公社的黨委會(huì)和管委會(huì)班子成員，全縣各個(gè)大隊(duì)的大隊(duì)支部書記。
三級幹部會(huì)議宣佈了一個(gè)爆炸性的消息，就是撤銷已經(jīng)建立了二十多年的人民公社體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民正府。
會(huì)議說，去年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民正府”。按照新修改的《憲法》的這一規(guī)定，我國農(nóng)村基層政權(quán)爲(wèi)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，人民公社是集體經(jīng)濟(jì)組織，不肩負(fù)政權(quán)的職能。
根據(jù)中共中央今年一號文件即《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》精神，關(guān)於“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革”、“實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)”的要求，省委去年已經(jīng)在楊柳縣的八個(gè)公社進(jìn)行了公社體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得了圓滿成功。
省民政廳根據(jù)省委、省正府的安排，專門召開了全省關(guān)於政社分開，建立鄉(xiāng)試點(diǎn)工作會(huì)議。根據(jù)省委、省正府的統(tǒng)一安排部署，縣委、縣正府決定，今年在大曆縣公社開展全縣撤社建鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，明年結(jié)合公社換屆工作，在全縣全面開展撤社建鄉(xiāng)工作。
試點(diǎn)工作要按照上級的統(tǒng)一安排部署，撤銷從1958年開始建立的人民公社體制，建立新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民正府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民公社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)的運(yùn)行體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新需要。
會(huì)議結(jié)束後不久，縣委撤社建鄉(xiāng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐大曆縣公社，正式拉開了全縣撤社建鄉(xiāng)的人民公社體制改革序幕。
縣委非常重視撤社建鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。縣委黨羣副書記劉思航親自主持大曆縣人民公社撤社建鄉(xiāng)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，縣委常委、組織部長範(fàn)海軍作撤社建鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的主題報(bào)告。
範(fàn)海軍說：“撤社建鄉(xiāng)，實(shí)行政社分開，是農(nóng)村基層體制的一項(xiàng)重大改革。搞好這項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作，對於加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速四化建設(shè)進(jìn)程，具有十分重大的意義。”
“人民公社這種體制，從1958年8月29日中共中央《關(guān)於在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》開始建立，到現(xiàn)在已經(jīng)有二十五個(gè)年頭了。人民公社的建立，是當(dāng)時(shí)形勢發(fā)展的必然趨勢，用《關(guān)於在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》的話來講，就是建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社，最主要的基礎(chǔ)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面的不斷的躍進(jìn)和五億農(nóng)民愈來愈高的政治覺悟，是組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)鬥化、生活集體化愈來愈成爲(wèi)羣衆(zhòng)性行動(dòng)的結(jié)果。”
“在過去二十五年中，人民公社這種政社合一的體制，雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的過程中，發(fā)揮了一定的積極作用，但卻存在著根本性的缺陷。特別是同黨的十一屆三中全會(huì)以來農(nóng)村發(fā)展的新形勢，同全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的要求，已經(jīng)愈來愈不相適應(yīng)。”
“這種體制，用一句形象的話來講，就像我們農(nóng)村家裡養(yǎng)的豬養(yǎng)的牛一樣，我們養(yǎng)它們的目的，就是用它們來換錢或犁田的，可它們一天天的老了，再不把它們賣掉，它們不但不會(huì)再長，不會(huì)再爲(wèi)我們出力，還面臨著它們愈來愈近的死期的，與其等到它們自然死亡時(shí)我們一無所得，還不如早日把它們賣掉！”
“所以，我們撤社建鄉(xiāng)絕不僅僅是換塊牌子、換個(gè)章子、換張行頭紙，而是從體制上、制度上消除弊端……”
範(fàn)海軍講著講著停了下來，端起茶缸喝了一口茶，又從放在桌子上的大前門煙盒裡，不緊不慢的抽出一根菸，慢慢地用火柴點(diǎn)燃，深深地吸了一口，吐出一圈煙霧後，才接著往下說道：“這次撤社建鄉(xiāng)試點(diǎn)工作做哄麼，哪麼做，剛纔已經(jīng)講得很清楚了。最後，我再著重強(qiáng)調(diào)一下幾點(diǎn)，大家一定要牢牢記住！”
“一是，我們這次試點(diǎn)工作，目的就是要儘快改變過去黨不管黨、政不管政和政企不分的狀況。政社合一的公社體制，黨政財(cái)文、收種管分、生老病死、衣食住行，事無鉅細(xì)，樣樣都集中在公社黨委，結(jié)果導(dǎo)致‘上面千根線，下面一根針，穿不進(jìn)，理不清’的狀況，不斷髮生，經(jīng)常發(fā)生，成爲(wèi)了一種習(xí)慣。撤社建鄉(xiāng)，就是要從體制上改變黨政不分、政企不分和以黨代政、以政代企的問題。”
“二是，不搞建制大調(diào)整。我們這次試點(diǎn)工作，只是撤銷大曆縣人民公社的建制，建立大曆縣鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)這一級設(shè)立鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民正府和鎮(zhèn)人民公社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)，新建立的鎮(zhèn)人民正府，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民正府組織法》的規(guī)定行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作，當(dāng)前的重點(diǎn)是，抓好社會(huì)治安、打擊刑事犯罪活動(dòng)，發(fā)動(dòng)羣衆(zhòng)制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，開展社會(huì)主義精神文明活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。概括起來，鎮(zhèn)人民正府負(fù)責(zé)正府事務(wù)的職責(zé)，主要包括社會(huì)治安管理、計(jì)劃生育、文化教育事業(yè)等工作。
“新建立的鎮(zhèn)人民公社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，承擔(dān)本鎮(zhèn)範(fàn)圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理事務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品流通和各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的等工作。鎮(zhèn)人民公社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)下屬的公司，要根據(jù)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)置。”
“新建立的鎮(zhèn)黨委，要總覽全局，負(fù)責(zé)管黨的所有工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民正府、鎮(zhèn)人民公社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)的各項(xiàng)工作。”
“原來的生產(chǎn)大隊(duì)改爲(wèi)行政村，以村爲(wèi)單位設(shè)立村黨支部和村民委員會(huì)，原來的生產(chǎn)隊(duì)改爲(wèi)村民小組。”
“三是，改革後的鎮(zhèn)級行政編制的總?cè)藬?shù)不增加也不減少，人員經(jīng)費(fèi)來源不變。幹部要按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求配備，要年輕力壯，能和羣衆(zhòng)一起實(shí)幹。‘五種人’不能進(jìn)班子。”
“鎮(zhèn)幹部今後要逐步從農(nóng)村優(yōu)秀的村組幹部中選拔，做到能上能下，當(dāng)選的就繼續(xù)任職，落選的就回到原在的村民小組去。現(xiàn)有的脫產(chǎn)幹部，包括在集體經(jīng)濟(jì)組織工作的，一切待遇不變。新選上來的，經(jīng)濟(jì)上給以適當(dāng)補(bǔ)助。”
“過去有的公社選調(diào)了一些社員到公社來工作，對於這部分人，適合繼續(xù)工作的可以留用，不適合的要?jiǎng)訂T他們回到原來的地方去。”
“另外告訴大家一個(gè)好消息，縣委已經(jīng)決定，在下個(gè)月，要在全縣的現(xiàn)任農(nóng)村大隊(duì)幹部中，公開招考一批公社幹部。招考文件，這幾天就會(huì)發(fā)到各個(gè)公社來。歡迎符合條件的同志們，踴躍報(bào)名，急急接受組織的挑選！”
與會(huì)人員聽到這一消息，頓時(shí)爆發(fā)出一陣?yán)坐Q般的長久的掌聲。
動(dòng)員會(huì)後，由組織部、民政局、農(nóng)業(yè)局、司法局、團(tuán)委和婦聯(lián)等單位組成的政社分開改革試點(diǎn)工作組，留在了大曆縣公社，工作組總共九個(gè)人，由縣委組織部副部長鍾卓然任組長。從此，工作組正式拉開了大曆縣公社撤社建鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的序幕。
鍾卓然和唐雅正等三人，受縣委和代表縣委組織部的委託，主要是考察新建立的大曆縣鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民正府和鎮(zhèn)人民公社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)班子人選的摸底和考察工作。
縣委給大曆縣鎮(zhèn)三家班子配備的職位數(shù)初步定爲(wèi)，鎮(zhèn)黨委班子成員七人，鎮(zhèn)人民正府班子成員一正二副三人，鎮(zhèn)人民公社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)班子成員七人，其中專職成員三人，即主任一人，副主任二人，兼職委員四人。
鍾卓然按照這一要求，開始和易大偉商量新班子的配備情況，並在公社幹部和大隊(duì)主要幹部中走訪，調(diào)查瞭解幹部情況，爲(wèi)新班子的配備全面摸底。
上午，公社黨委召開全體公社幹部會(huì)議，把當(dāng)前的工作進(jìn)行了佈置，同時(shí)對公社幹部新一年駐大隊(duì)的事情進(jìn)行了重新調(diào)整。
鍾國正今年被分到大塘背大隊(duì)，負(fù)責(zé)大塘背大隊(duì)的各項(xiàng)工作。眼前主要是負(fù)責(zé)春耕生產(chǎn)、計(jì)劃生育和大隊(duì)改爲(wèi)行政村、生產(chǎn)隊(duì)改爲(wèi)村民小組的人民公社體制改革等工作。
鍾國正在公社食堂吃完中午飯後，就揹著那個(gè)黃布挎包來到大塘背大隊(duì)。