轉(zhuǎn)型社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)與基層社會(huì)矛盾
關(guān)於當(dāng)下中國(guó)的“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，主要有三種解釋?zhuān)阂皇求w制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變；三是社會(huì)形態(tài)變遷，即中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展。
過(guò)去幾十年許多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，新興經(jīng)濟(jì)體在脫離“貧困陷阱”之後，往往面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，難以順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長(zhǎng)動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前；許多複雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和技術(shù)挑戰(zhàn)接踵而至，快速發(fā)展過(guò)程中積聚的矛盾集中爆發(fā)，包括經(jīng)濟(jì)停滯、貧富分化加劇、就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難、公共服務(wù)短缺、社會(huì)動(dòng)盪等問(wèn)題交織疊加出現(xiàn)。從世界範(fàn)圍看，拉美、東南亞一些國(guó)家在成爲(wèi)中等收入國(guó)家後卻陸續(xù)掉進(jìn)了“陷阱”。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型全面“提速”，我國(guó)處?kù)吨匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)處?kù)渡鐣?huì)矛盾的凸顯期。
一、當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)矛盾的成因分析
社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種社會(huì)事實(shí)與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的社會(huì)變遷。卡爾·波拉尼指出，現(xiàn)代社會(huì)的源泉和基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)的各種變化受雙重運(yùn)動(dòng)支配，即“市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)張以及這一運(yùn)動(dòng)所遭遇的在特定方向上制約其擴(kuò)張的反制運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)下，我國(guó)正處?kù)稄膫鹘y(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型期。值得強(qiáng)調(diào)的是，在我們走向的“現(xiàn)代社會(huì)”的過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值理念、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式等都不可避免發(fā)生著深刻的變化，原有的那種權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必然導(dǎo)致社會(huì)層面的矛盾和衝突多發(fā)。鄧小平同志提出“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什麼都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”後，“穩(wěn)定”一直是我國(guó)政治生活的重中之重。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家持續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)、社會(huì)充滿(mǎn)活力、政治安定團(tuán)結(jié)的局面。但當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難還有不少，各種社會(huì)矛盾日益凸顯。一些羣衆(zhòng)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題遲遲得不到有效解決，羣衆(zhòng)對(duì)腐敗、分配不公、房?jī)r(jià)過(guò)高、物價(jià)上漲、食品安全、侵犯羣衆(zhòng)權(quán)益等現(xiàn)象意見(jiàn)很大。國(guó)際上，西方主導(dǎo)和影響下的所謂“民主化浪潮”一波接著一波，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，這也在一定程度上加劇了基層社會(huì)矛盾。具體而言，隨著社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的利益格局會(huì)“失衡”、社會(huì)管理會(huì)“失範(fàn)”、文化心理會(huì)“失約”，這也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)之源和基層社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的根本原因。
（一）利益格局“失衡”
17世紀(jì)英國(guó)唯物論者霍布斯認(rèn)爲(wèi)：“對(duì)於每一個(gè)人，其目的都是爲(wèi)著他自己的利益的。”利益格局，是指業(yè)已形成的，不同社會(huì)成員之間在利益分配和佔(zhàn)有過(guò)程中相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)係形態(tài)。利益格局是在佔(zhàn)統(tǒng)治地位的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)係的基礎(chǔ)上，各社會(huì)成員之間以追求利益爲(wèi)目的的相互作用以及社會(huì)對(duì)這種相互作用的控制和調(diào)節(jié)的過(guò)程中形成的。從這一意義上講，改革的實(shí)質(zhì)就是利益格局調(diào)整。這種伴隨著體制變革而發(fā)生的利益格局調(diào)整是基本利益關(guān)係的重新構(gòu)建。
20世紀(jì)50年代中後期，我國(guó)在社會(huì)主義改造基本完成之後，逐步建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在城市以國(guó)有企業(yè)爲(wèi)主體，實(shí)行了全民所有制和部分集體所有制；在農(nóng)村由公社所有制逐步轉(zhuǎn)向“三級(jí)所有，隊(duì)爲(wèi)基礎(chǔ)”的集體所有制。社會(huì)羣體被粗糙地分爲(wèi)工人和農(nóng)民這兩個(gè)階級(jí)，知識(shí)分子和其他階層都大而化之歸屬於這兩個(gè)階級(jí)。由於制度的設(shè)計(jì)，各階級(jí)的利益呈現(xiàn)出一種均衡化、穩(wěn)定性的狀態(tài)。個(gè)人利益被統(tǒng)籌在國(guó)家利益、集體利益之中，政治被過(guò)度拔高並泛化，經(jīng)濟(jì)上推行平均主義“大鍋飯”，國(guó)家、集體幾乎壟斷社會(huì)的全部資源；城、鄉(xiāng)內(nèi)部的社會(huì)各階層相對(duì)差距較小，但城鄉(xiāng)之間的差距巨大。在這種“剪刀差”通行的大背景下，由於國(guó)家控制著幾乎全部社會(huì)資源，並憑藉身份制、單位制和行政制組織規(guī)則直接分配社會(huì)資源，確定不同社會(huì)集團(tuán)、羣體與個(gè)體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，由此形成了“國(guó)家—單位”利益結(jié)構(gòu)。由於政治和社會(huì)資源的高度集中與分配過(guò)程中的平均主義“大鍋飯”使很多人失去了勞動(dòng)的積極性，個(gè)體層面的利益與需求難以得到自發(fā)的動(dòng)員，所以，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨於停滯、社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大威脅。
黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，社會(huì)利益格局逐步開(kāi)始發(fā)生劇烈調(diào)整。在農(nóng)村，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制爲(wèi)導(dǎo)火索的改革，逐漸蔓延到農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，最終開(kāi)啓了農(nóng)村社會(huì)一場(chǎng)深刻的變革，不僅廣大農(nóng)民的“社員”身份被打破了，而且作爲(wèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主業(yè)”地位也受到了衝擊，使農(nóng)村羣體在城鄉(xiāng)之間、地域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及原不同身份、羣體之間、代際之間發(fā)生廣泛流動(dòng)，使得農(nóng)村中原來(lái)大而一統(tǒng)的農(nóng)民階層產(chǎn)生了進(jìn)一步的分化，出現(xiàn)了一些新的利益階層：以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)爲(wèi)職業(yè)的利益羣體；以在鄉(xiāng)、村集體企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)爲(wèi)主的利益羣體；以在城市常駐性務(wù)工爲(wèi)代表的利益羣體；以城市季節(jié)性務(wù)工爲(wèi)代表的利益羣體；以農(nóng)村流通服務(wù)爲(wèi)代表的利益羣體。在城市，城市改革開(kāi)放也使原工人階層利益格局發(fā)生了根本性變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，原有的社會(huì)階層和社會(huì)身份的嚴(yán)格界限被打破了，新出現(xiàn)了一些非公有制的單位和工人，收入分配關(guān)係隨之也發(fā)生了變化，進(jìn)而逐步剪斷了維繫城市各個(gè)羣體利益一貫性的紐帶，城市利益格局逐步呈多元化、差異化態(tài)勢(shì)。原來(lái)意義上的工人階層，主要分化爲(wèi)：直接從事生產(chǎn)、流通和交換領(lǐng)域的工人階層所代表的利益羣體；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層所代表的利益羣體；社會(huì)管理者、企業(yè)管理者階層所代表的利益羣體。
可以說(shuō)，改革開(kāi)放的歷史過(guò)程實(shí)際上伴隨著打破舊的利益格局和建立新的利益格局。近年來(lái)，我們採(cǎi)取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入羣衆(zhòng)的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。一是普遍提高城鄉(xiāng)居民收入，二是重點(diǎn)改善低收入羣體和困難羣衆(zhòng)生活，三是推進(jìn)收入分配製度改革。應(yīng)該說(shuō)，我們始終努力堅(jiān)持把利益格局的調(diào)整與不同發(fā)展階段的任務(wù)相結(jié)合，確定不同階段的利益分配原則，從提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到強(qiáng)調(diào)“更加註重社會(huì)公平”、“發(fā)展成果由人民共享”，利益分配的手段措施基本上符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，有效保持了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，是新時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放中利益分化的重要結(jié)果，對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展帶來(lái)深刻的影響，效率觀、財(cái)富觀、利益觀的樹(shù)立，有利於推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷拓展。同時(shí)，變化的利益格局也產(chǎn)生了一些消極影響，主要表現(xiàn)在“利益格局失衡”。具體來(lái)講，“利益格局失衡”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，城鄉(xiāng)利益關(guān)係不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口仍佔(zhàn)相當(dāng)大的比例，城鄉(xiāng)之間差距依然巨大。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，人多地少的矛盾十分尖銳，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在這種情況下，需要考慮的問(wèn)題是在二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，如何妥善解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人口的增收問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題，使之能分享到改革發(fā)展的成果。圖1-1和圖1-2可以反映出2009—2013年農(nóng)村和城市的收入情況。
圖1-1 2009—2013年農(nóng)村居民人均純收入
圖1-2 2009—2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
第二，區(qū)域利益關(guān)係不協(xié)調(diào)。雖然對(duì)於我國(guó)不同地區(qū)居民之間在收入和生活水平上的差距不僅表現(xiàn)在東部沿海、西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)這樣大區(qū)之間和行政區(qū)域之間，也表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與各類(lèi)問(wèn)題區(qū)域之間，比如資源即將枯竭的地區(qū)、生態(tài)相對(duì)脆弱的地區(qū)、老少邊窮地區(qū)等。
第三，行業(yè)利益關(guān)係不協(xié)調(diào)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，隨著社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)不同行業(yè)間的收入差距呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同行業(yè)之間存在收入水平差距是一種正常現(xiàn)象，但目前不同行業(yè)的收入水平差距，既有行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面的影響，也有行業(yè)體制機(jī)制和相關(guān)政策的影響。特別是一些行業(yè)由於改革措施的不配套，其高利潤(rùn)和高收入水平並非經(jīng)營(yíng)管理水平提高的結(jié)果，而是利用其壟斷地位擡高價(jià)格，獲取的超額收入。
第四，收入分配製度運(yùn)行不協(xié)調(diào)。在我國(guó)，初次分配的公平程度對(duì)城鄉(xiāng)居民收入結(jié)果的公平程度有決定性影響；目前再分配對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)作用仍然有限，並且表現(xiàn)出不斷降低的態(tài)勢(shì)。由此可以看出，目前我國(guó)收入分配製度在初次分配和再分配兩個(gè)層次上都存在制約分配公平性的缺陷，其中初次分配的相關(guān)制度是現(xiàn)狀形成的決定性因素，再分配製度缺陷助長(zhǎng)了不公平分配。主要表現(xiàn)爲(wèi)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所佔(zhàn)比重偏低，社會(huì)成員收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢(shì)，收入分配秩序不規(guī)範(fàn)。
第五，社會(huì)成員貧富差距過(guò)大。馬克思主義不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)決定論，但非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用。我們甚至可以這樣認(rèn)爲(wèi)：社會(huì)衝突同貧富差距，兩者的相關(guān)性很強(qiáng)。持續(xù)改革爲(wèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，有一部分人、一部分地區(qū)在政策等因素的扶持下先富了起來(lái)；一部分行業(yè)由於涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全等而成爲(wèi)了壟斷行業(yè)，得到了巨大的壟斷利潤(rùn)；當(dāng)然也有一小部分人，通過(guò)“灰色地帶”、“潛規(guī)則”謀取了許多財(cái)富。特別是近年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、羣體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼係數(shù)標(biāo)誌的警
戒“紅線(xiàn)”。根據(jù)國(guó)際慣例，一般認(rèn)爲(wèi)，當(dāng)基尼係數(shù)小於0.2時(shí)爲(wèi)高度平均， 0.2～0.3之間表示相對(duì)平均，0.3～0.4之間爲(wèi)比較合理水平，0.4～0.6之間爲(wèi)不平均，0.6以上爲(wèi)高度不平均。國(guó)際上通常把0.4作爲(wèi)貧富差距的警戒線(xiàn)，認(rèn)爲(wèi)超過(guò)這條警戒線(xiàn)，就容易產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)盪。中國(guó)自從2000年公佈中國(guó)基尼係數(shù)爲(wèi)0.412之後，官方再也沒(méi)有對(duì)這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)公佈過(guò)具體數(shù)字。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）》中僅提到“從五項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)看，2010年基尼係數(shù)略高於2000年的0.412”。2011年《世界財(cái)富報(bào)告》稱(chēng)中國(guó)內(nèi)地超百萬(wàn)美元富人達(dá)53.5萬(wàn)，居全球第四。但同時(shí)，我國(guó)仍然還有4000多萬(wàn)人沒(méi)有擺脫貧困，城市低保人羣尚有2000多萬(wàn)。總體來(lái)講，我國(guó)目前收入差距特點(diǎn)有三：一是我國(guó)是在平均分配製度的基礎(chǔ)上演變成了收入差距較大的國(guó)家；二是除了市場(chǎng)分配的差距，在國(guó)家財(cái)政的再分配方面也有很大差距；三是一些腐敗現(xiàn)象將貧富差距問(wèn)題在人們心理上進(jìn)一步擴(kuò)大。由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成爲(wèi)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
第六，利益格局固化。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)形成了衆(zhòng)多利益訴求不同、社會(huì)地位不同的社會(huì)階層，不同社會(huì)階層之間存在著矛盾。這種矛盾往往表現(xiàn)爲(wèi)“特殊利益集團(tuán)”與外部的矛盾。這種“利益集團(tuán)”基於共同的經(jīng)濟(jì)利益，爲(wèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同利益而結(jié)成同盟。這種“利益集團(tuán)”使得本就不很合理的利益格局更加“固化”，逐漸成爲(wèi)全面深化改革的“攔路虎”。
（二）社會(huì)管理“失範(fàn)”
社會(huì)管理是指以政府爲(wèi)主導(dǎo)、其他社會(huì)力量參與，在法律和政策的框架內(nèi)，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。
新中國(guó)成立後，我國(guó)在建立並逐步完善了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把所有的個(gè)人都納入到一定的單位和集體中，建立起政府包管一切的、高度集中的社會(huì)管理體制。這種管理體制具有四個(gè)主要特徵：一是政府全能的社會(huì)管理體制；二是以“單位”爲(wèi)基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制；三是以“街居”爲(wèi)基礎(chǔ)的城市社會(huì)人員管理體制；四是以單位、戶(hù)籍、職業(yè)身份和檔案四重製度爲(wèi)基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理體制。這種依附於計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而形成的政府全能式的社會(huì)管理體制，改變了舊中國(guó)民間社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)一盤(pán)散沙的狀態(tài)，極大地提升了國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員力和控制力，但這種體制必然也帶來(lái)一些固有的弊病：一方面，政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，既提高了行政管理成本，同時(shí)也把一切權(quán)力和一切責(zé)任都集中到政府，社會(huì)自身管理缺乏活動(dòng)，自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)機(jī)制難以形成；另一方面，在這種社會(huì)管理體制下，所有的社會(huì)成員個(gè)體都被約束在一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、封閉的單位和集體中，這必然會(huì)阻礙正常的社會(huì)流動(dòng)，使社會(huì)缺乏生機(jī)和活力，社會(huì)創(chuàng)造力也必然受到影響。
隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行了一系列改革，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是改變了把社會(huì)成員的工作和居住固定在相對(duì)封閉的空間中的狀況；二是改變了過(guò)去把社會(huì)矛盾政治化、人民內(nèi)部矛盾敵我化的做法；三是完善了對(duì)流動(dòng)人口、生活困難羣體和失業(yè)者的保障體系和管理體系；四是增強(qiáng)了對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，基本滿(mǎn)足人民羣衆(zhòng)在教育、醫(yī)療、文體活動(dòng)等方面不斷增長(zhǎng)的需求；五是保證了我國(guó)在快速發(fā)展中的生產(chǎn)秩序和社會(huì)生活秩序；六是建立了全國(guó)應(yīng)急管理體系，大大提高了國(guó)家應(yīng)急管理能力。但總的來(lái)看，在新的形勢(shì)背景下，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理模式還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理模式的窠臼，如：在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理；在管理主體上，重政府作爲(wèi)輕多元參與；在管理方式上，重管制約束輕協(xié)商協(xié)調(diào)；在管理環(huán)節(jié)上，重事後處置輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段輕法制規(guī)範(fàn)和道德自律……這些積蓄下來(lái)的問(wèn)題與我國(guó)全面建成小康社會(huì)的總體要求和目標(biāo)是不相適應(yīng)的，這些“不適應(yīng)”也直接導(dǎo)致了“社會(huì)管理失範(fàn)”現(xiàn)象的廣泛存在。
第一，從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看。社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步導(dǎo)致人們利益關(guān)係的普遍分化、碰撞和衝突，原來(lái)利益分化較小的，由工人、農(nóng)民、幹部和知識(shí)分子組成的簡(jiǎn)單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益羣體組成的複雜結(jié)構(gòu)。即便是同一社會(huì)階層中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和利益訴求也有了很大差異。而涉及羣體矛盾的事件所涉及的不再僅僅是個(gè)人利益，而往往是羣體利益。
第二，從羣衆(zhòng)社會(huì)需求的變化來(lái)看。就人的全部需要而言，其無(wú)限發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)實(shí)踐無(wú)限發(fā)展的過(guò)程。人們通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)滿(mǎn)足需要。第一個(gè)需要的滿(mǎn)足和滿(mǎn)足這一需要的實(shí)踐活動(dòng)又會(huì)產(chǎn)生新的需要，新的需要又會(huì)促使人們?nèi)ミM(jìn)行新的社會(huì)實(shí)踐，這是一個(gè)不斷反饋、永無(wú)止境的發(fā)展過(guò)程。“沒(méi)有需要，就沒(méi)有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)。”“已經(jīng)得到滿(mǎn)足的第一個(gè)需要本身、滿(mǎn)足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的爲(wèi)滿(mǎn)足需要用的工具又引起新的需要。”當(dāng)前，各階層羣衆(zhòng)需求千差萬(wàn)別，利益主體日益多元，利益關(guān)係錯(cuò)綜複雜，政府不可能包打天下，包攬所有管理事項(xiàng)，但目前社會(huì)管理尚未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡，各地不同程度地存在著理念落後、手段單一、力量不足、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問(wèn)題。
第三，從社會(huì)組織的變化來(lái)看。隨著生產(chǎn)關(guān)係的變動(dòng)，交換關(guān)係也發(fā)生了相應(yīng)的改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。以前社會(huì)完全是單位或公社管理，吃喝拉撒睡，什麼都管。黨和政府主要通過(guò)單位、街居、社隊(duì)聯(lián)繫羣衆(zhòng)、整合社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。隨著一系列深刻變革，我國(guó)社會(huì)生活的組織方式也發(fā)生從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。隨著農(nóng)村土地承包制的實(shí)行、企業(yè)獨(dú)立法人地位的確立、多種所有制經(jīng)濟(jì)及“新經(jīng)濟(jì)組織”的發(fā)展，使越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”。在政府和個(gè)人之間，原有集體、單位的管理網(wǎng)絡(luò)在消失、弱化，而新的管理網(wǎng)絡(luò)分類(lèi)還尚未成立、完善，致使社會(huì)整合作用較弱。
第四，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與加快，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)傳統(tǒng)耕作的土地和生活的村莊，成爲(wèi)新生代農(nóng)民工，從事著城市第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)。這批農(nóng)民工的社會(huì)訴求明顯高於他們的父輩，更加渴望過(guò)上體面的生活，從事體面的工作。而如何使這批農(nóng)民工農(nóng)更好地融入城市的生活，則成爲(wèi)社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。
第五，從收入分配變化來(lái)看。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配製度改革不斷推進(jìn)，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配製度基本建立。同時(shí)，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)範(fàn)，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分羣衆(zhòng)生活比較困難。基尼係數(shù)的攀升，城鄉(xiāng)之間、地域之間、從事不同職業(yè)甚至同一職業(yè)不同單位之間的社會(huì)成員的收入差距不斷擴(kuò)大，過(guò)度的分配不公必然會(huì)引起羣衆(zhòng)不滿(mǎn)。如何優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、建立起公平合理的收入分配秩序，已然成爲(wèi)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定急需解決的深層次問(wèn)題之一。
第六，從人口流動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的快速推進(jìn)，戶(hù)籍管理制度的改革勢(shì)在必行，擇業(yè)的自主化、就業(yè)的市場(chǎng)化以及全國(guó)大一統(tǒng)市場(chǎng)格局的形成，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離原來(lái)的故土，加入到城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的大軍中，但是這麼多的城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大軍能真正融入到城市生活體系中去嗎？實(shí)踐證明，至今爲(wèi)止他們中的絕大部分在戶(hù)籍、就業(yè)、住房、子女教育、社會(huì)保障等諸多方面面臨衆(zhòng)多困難。經(jīng)調(diào)查，這些流動(dòng)人口大部分聚居在生活成本低、環(huán)境衛(wèi)生差的城鄉(xiāng)結(jié)合部或地下建築中。新人口的到來(lái)並未帶來(lái)這些地方社會(huì)管理和公共服務(wù)資源的重新再配置、再調(diào)整，社會(huì)管理力量非常薄弱，社會(huì)資源相對(duì)比較匱乏。由此而引發(fā)的諸如偷盜、搶劫、黑社會(huì)、販毒吸毒、賣(mài)淫嫖娼等社會(huì)問(wèn)題比較突出。陌生人的增多、人口流動(dòng)性的增強(qiáng)、人際關(guān)係的疏離、情感紐帶的缺失、內(nèi)部關(guān)係的鬆散、信任程度的降低、社會(huì)制約因素的匱乏……諸多因素爲(wèi)社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。此外，計(jì)劃生育國(guó)策帶來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，家庭小型化和當(dāng)前老齡化程度的加重，許多過(guò)去以家庭爲(wèi)單位解決的問(wèn)題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙、殘疾、代際衝突等，逐步顯化爲(wèi)社會(huì)問(wèn)題，需要藉助更多的社會(huì)資源，尋求更多的社會(huì)救助。這些都是新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)管理面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
第七，從社會(huì)治安管理來(lái)看。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的縱深推進(jìn)，利益結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)變，社會(huì)流動(dòng)性加快，各種社會(huì)失範(fàn)問(wèn)題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。儘管各級(jí)部門(mén)均採(cǎi)取了一系列措施，嚴(yán)厲打擊犯罪行爲(wèi)，但社會(huì)刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行，特別是黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪以及各種侵財(cái)犯罪等，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全和秩序，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱鉅的任務(wù)。
第八，從司法腐敗現(xiàn)象滋生來(lái)看。公正的法院裁決是化解矛盾衝突的最後防線(xiàn)，也是規(guī)範(fàn)公民行爲(wèi)的良方和前提。否則，敗訴方懷疑法官的公正性，雖然無(wú)法直接對(duì)抗以國(guó)家權(quán)力爲(wèi)後盾的判決，但他心中必然會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，形成一種“怨恨”。產(chǎn)生司法不公的原因有很多：一是法院構(gòu)成的“泛行政化”，即法院按照行政層級(jí)制的特點(diǎn)構(gòu)建，內(nèi)部形成嚴(yán)格的等級(jí)制，層層向上級(jí)負(fù)責(zé)，向權(quán)力負(fù)責(zé)，而不是對(duì)法律負(fù)責(zé)，這顯然違背了司法規(guī)律，使法官服從權(quán)力，嚴(yán)重影響司法公正。二是法院受制於地方，難以實(shí)現(xiàn)司法公正。當(dāng)?shù)胤焦珯?quán)力侵犯公民權(quán)利時(shí)，法院和法官都很難站在公民權(quán)利一邊。三是法院成爲(wèi)利益主體，難以實(shí)現(xiàn)司法公正。根據(jù)司法的規(guī)律，法院必須和一切利益脫鉤
，才能保持中立。法院不能有自己的利益，不能成爲(wèi)一般的民事主體。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了不少法院拖欠農(nóng)民工工資，法院與商家、企業(yè)發(fā)生合同糾紛，對(duì)方告狀無(wú)門(mén)的現(xiàn)象就是例證。四是法官的責(zé)任機(jī)制無(wú)法落實(shí)，影響司法公正。法官的判決是集體判決，同時(shí)要層層審批，甚至要審判委員會(huì)討論，這樣，出了問(wèn)題就很難追究法官的個(gè)人責(zé)任。五是部分法官的個(gè)人素質(zhì)不高，存在“吃了原告吃被告”的現(xiàn)象，影響司法公正。
第九，從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起來(lái)看。近年來(lái)，中國(guó)的信息傳播手段呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)深刻地改變了普通民衆(zhòng)的生活，改變了國(guó)家的政治生態(tài)環(huán)境，也正在改變社會(huì)管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法生態(tài)環(huán)境，這已經(jīng)不是我們認(rèn)識(shí)不認(rèn)識(shí)、接受不接受、情願(yuàn)不情願(yuàn)的問(wèn)題，而是怎樣接受、怎樣應(yīng)對(duì)、怎樣有所作爲(wèi)的問(wèn)題，這是科技發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的必然結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息傳播手段對(duì)社會(huì)矛盾的形成和擴(kuò)散自然也產(chǎn)生了不小的影響。現(xiàn)實(shí)社會(huì)很多違法犯罪以及治安問(wèn)題已經(jīng)向虛擬社會(huì)蔓延，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖事件等；一些羣體性事件，也呈現(xiàn)出網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大的趨勢(shì)，越是激烈的言論，越容易引人注意，如果意見(jiàn)發(fā)表者缺乏理性的話(huà)，那麼聽(tīng)者也很容易缺乏理性至少是來(lái)不及進(jìn)行必要的分析；尤其是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我分化、西化，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全構(gòu)成了威脅。如何統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)領(lǐng)域，把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)作爲(wèi)一個(gè)整體來(lái)管理，切實(shí)改進(jìn)對(duì)虛擬社會(huì)的管理，是黨的羣衆(zhòng)工作和政府社會(huì)管理面臨的新課題。
第十，從社會(huì)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的變化來(lái)看。市場(chǎng)取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來(lái)社會(huì)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的變化。對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)系統(tǒng)還不完善，特別是，社會(huì)在飛速變革，而一些法律法規(guī)相對(duì)滯後，有的法律法規(guī)之間不統(tǒng)一，給實(shí)際執(zhí)行造成難度；社會(huì)生活和生產(chǎn)行爲(wèi)的複雜性大大提高，但適應(yīng)這種複雜性的社會(huì)管理技術(shù)還沒(méi)有得到相應(yīng)提高。
以上社會(huì)管理“失範(fàn)”現(xiàn)象，有的是在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，因結(jié)構(gòu)衝突、體制摩擦、法律法規(guī)不健全造成的，也有的是快速發(fā)展過(guò)程中因各種原因歷史積累和遺留的，還有的是因我們工作缺位、方法不當(dāng)或某些工作失誤形成的。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中逐步加以解決。
（三）文化心理“失約”
文化心理是社會(huì)成員針對(duì)文化變遷所體驗(yàn)到的自身所處的社會(huì)情緒基調(diào)，是社會(huì)成員的社會(huì)價(jià)值取向和態(tài)度匯聚而成的共識(shí)。心理學(xué)的心理效應(yīng)規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，也是老百姓的期望值迅速上升的時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些舊的規(guī)範(fàn)、價(jià)值觀念和行爲(wèi)模式被否定或者遭到破壞，逐漸失去了對(duì)人們的約束力。而人們的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)等不斷增強(qiáng)，但新的規(guī)範(fàn)、價(jià)值觀念和行爲(wèi)模式尚未形成或未被普遍接受，導(dǎo)致了社會(huì)規(guī)範(fàn)權(quán)威失落、社會(huì)規(guī)範(fàn)真空或規(guī)範(fàn)衝突。就整個(gè)社會(huì)而言，既存在著反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的平等、自由、公正、競(jìng)爭(zhēng)、效率、開(kāi)放、改革等現(xiàn)代形態(tài)的價(jià)值觀念，也存在著諸如身份、等級(jí)、特權(quán)、懶惰、散漫、封閉、保守等傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)的價(jià)值觀念。這必然導(dǎo)致一些羣衆(zhòng)的文化心理極其困惑並著重表現(xiàn)爲(wèi)不滿(mǎn)、憤慨、暴怒等反程序、反規(guī)則的情緒。這裡所謂文化心理“失約”，就是指一些社會(huì)成員在道德、心理層面的“焦慮”、“放任”或“無(wú)所適從”，從而導(dǎo)致一些基層社會(huì)矛盾“發(fā)生”或“激化”。
第一，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與持久，廣大人民羣衆(zhòng)的思想意識(shí)獲得了前所未有的解放，特別是以家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包爲(wèi)重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和以企業(yè)改製爲(wèi)重點(diǎn)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，一些歪風(fēng)邪氣趁機(jī)泥沙俱下，腐蝕了一部分人的思想意識(shí)：有些人信奉“金錢(qián)至上”，一些農(nóng)民、基層村（居）、企業(yè)管理人員爲(wèi)謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，不惜侵害他人的合法權(quán)益；有的單位和行政組織爲(wèi)謀求小集體、小團(tuán)體的利益，亂集資、亂攤派、亂罰款，在民衆(zhòng)、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。
第二，社會(huì)誠(chéng)信缺失。簡(jiǎn)單地說(shuō)，信用是一種信任關(guān)係，主要是指參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的當(dāng)事人之間所建立起來(lái)的一種信任關(guān)係，廣義的信用概念等同於誠(chéng)信。社會(huì)信用體系是一種保證經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制，其核心是失信懲戒機(jī)制，從這個(gè)意義上講，信用體系等同於信用制度。我國(guó)的“十五”計(jì)劃首次把建立信用制度列入政府工作重點(diǎn)以來(lái)，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了積極成果，但與社會(huì)失信的突出矛盾相比仍顯得相對(duì)滯後。誠(chéng)信問(wèn)題有一般有三個(gè)層次，即國(guó)家主權(quán)信用（政務(wù)誠(chéng)信）、一般企業(yè)信用（商務(wù)誠(chéng)信）和自然人信用（個(gè)人誠(chéng)信）。三者之中，政務(wù)誠(chéng)信是關(guān)鍵。當(dāng)前，這三個(gè)層面的誠(chéng)信都不同程度地出了一些問(wèn)題。政務(wù)誠(chéng)信的缺失主要表現(xiàn)爲(wèi)人民羣衆(zhòng)對(duì)有的基層黨政組織存有不信任感。一些基層黨政幹部存有“四風(fēng)”，不想羣衆(zhòng)之所想，急羣衆(zhòng)之所急，幫羣衆(zhòng)之所需，對(duì)羣衆(zhòng)關(guān)心不夠，幹羣關(guān)係疏遠(yuǎn)，羣衆(zhòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部乃至黨政組織不信任感加大。羣衆(zhòng)與羣衆(zhòng)之間、羣衆(zhòng)與村（居）之間、羣衆(zhòng)與基層行政部門(mén)之間有了矛盾糾紛，不願(yuàn)找基層黨政組織解決和處理，引發(fā)羣衆(zhòng)越級(jí)上訪(fǎng)，小的糾紛演變成了大的上訪(fǎng)事件，不僅使羣衆(zhòng)正常的生產(chǎn)生活受到影響，還牽扯了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大量精力。
第三，近年來(lái)，政府相繼出臺(tái)了一系列政策措施應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲過(guò)快、房?jī)r(jià)過(guò)高等問(wèn)題，有的目前已取得預(yù)期效果，但仍有一些問(wèn)題痼疾暫時(shí)難以解決。居民的生活成本普遍過(guò)高，幸福指數(shù)、安全指數(shù)不高。這容易引發(fā)以下兩種典型的危害形式：其一是無(wú)主義的恐怖。前兩年，極個(gè)別對(duì)社會(huì)心懷怨恨者對(duì)幼兒園發(fā)動(dòng)的襲擊，就是無(wú)助的社會(huì)羣體對(duì)弱肉強(qiáng)食的社會(huì)達(dá)爾文主義非理性反抗。其二是無(wú)直接利益的衝突。許多羣體性事件，參與其中的人絕大部分並沒(méi)有直接利害關(guān)係，而源於老百姓日常對(duì)一些政府部門(mén)的怨氣鬱結(jié)。
第四，近年發(fā)生的多起“網(wǎng)絡(luò)圍觀”及羣體性事件表明，在一些民衆(zhòng)中間似乎有一種“羣體性怨恨”，這些事件確實(shí)反映了一定的社會(huì)心態(tài)。具體地說(shuō)，近年來(lái)民衆(zhòng)不滿(mǎn)情緒主要存在三個(gè)指向：一是對(duì)於貪污腐敗、不作爲(wèi)的官員，二是“爲(wèi)富不仁”的商人，三是針對(duì)一些不公平的社會(huì)現(xiàn)象，以及造成這些不公平的公共權(quán)力機(jī)關(guān)。長(zhǎng)期的底層認(rèn)同將帶來(lái)羣體性的社會(huì)怨恨。
第五，一些幹部和羣衆(zhòng)解決矛盾的思想方法有待轉(zhuǎn)變。一些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)幹部在社會(huì)管理中觀念守舊，多是以“官對(duì)民”的心態(tài)“由上而下”進(jìn)行行政管理，忽視平等的對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)。對(duì)於出現(xiàn)的矛盾“重堵而輕疏”，這容易造成社會(huì)矛盾多發(fā)。一些羣衆(zhòng)有問(wèn)題不找基層政府和具體部門(mén)，認(rèn)爲(wèi)只要越級(jí)上訪(fǎng)，就能給基層政府施壓，就能解決自己的要求。有些羣衆(zhòng)認(rèn)爲(wèi)不論反映什麼問(wèn)題，人多就是政策，人多問(wèn)題就能解決。在羣體上訪(fǎng)中，往往沒(méi)有組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備工作充分、分工明確，就組織羣衆(zhòng)集體上訪(fǎng)。有的羣衆(zhòng)不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)爲(wèi)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。一些羣衆(zhòng)存在法不責(zé)衆(zhòng)的心理，認(rèn)爲(wèi)只要是上訪(fǎng)怎麼幹也不犯法，政府也不會(huì)把他們?cè)觞N樣，甚至認(rèn)爲(wèi)自己有過(guò)激的信訪(fǎng)行爲(wèi)也是情理之中的事。把屢試不爽的“鬧大才解決”當(dāng)成解決基層社會(huì)矛盾的“潛規(guī)則”，這在某種程度上傳遞出一種錯(cuò)誤且危險(xiǎn)的訊息，有可能會(huì)對(duì)一些善良淳樸的民衆(zhòng)產(chǎn)生誤導(dǎo)，促使他們採(cǎi)取激烈的手段、方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。如此一來(lái)，地方政府恐將陷入“按下葫蘆浮起瓢”的泥潭，只能以一種非常狼狽的姿態(tài)來(lái)解決問(wèn)題、處理危機(jī)和維護(hù)社會(huì)秩序，更遑論積極作爲(wèi)、主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)了。“鬧大了才解決”違背了以人爲(wèi)本的執(zhí)政理念，偏離了和諧社會(huì)的基本精神，必須堅(jiān)決予以糾正，一定不能讓其成爲(wèi)執(zhí)法思維和執(zhí)法實(shí)踐的常態(tài)。
第六，急劇的社會(huì)變遷引發(fā)的心理問(wèn)題逐漸增多。有關(guān)研究顯示，在我國(guó)每年有25萬(wàn)人自殺，已成爲(wèi)青年人羣的首位死因。每年約有150萬(wàn)人因家人或親友自殺而導(dǎo)致長(zhǎng)期、嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，從而成爲(wèi)一種嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)民衆(zhòng)社會(huì)心理中的適應(yīng)性問(wèn)題較爲(wèi)複雜，既體現(xiàn)著解除生存危機(jī)帶來(lái)的心理恐慌和不安全感的要求，又顯示出滿(mǎn)足精神層面的歸屬需要和自我實(shí)現(xiàn)的要求，更涉及制度設(shè)計(jì)和體制轉(zhuǎn)型、治理理念和管理模式等宏觀大問(wèn)題。因此，我國(guó)民衆(zhòng)無(wú)一例外都面臨著由社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的心理變革問(wèn)題，心理適應(yīng)性已成爲(wèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要影響因素。
綜上，利益格局“失衡”、社會(huì)管理“失範(fàn)”和文化心理“失約”是基層社會(huì)矛盾多發(fā)的根本原因，但基層社會(huì)矛盾的產(chǎn)生往往由一些直接的“導(dǎo)火索”引發(fā)。其一，羣衆(zhòng)訴求表達(dá)渠道不暢。由於政績(jī)考覈片面強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)、羣衆(zhòng)上訪(fǎng)數(shù)量等，導(dǎo)致少數(shù)幹部不是千方百計(jì)解決羣衆(zhòng)的利益訴求，而是採(cǎi)取堵、截、壓等手段，花費(fèi)大量精力控制羣衆(zhòng)信訪(fǎng)，堵塞了羣衆(zhòng)的訴求表達(dá)渠道。其二，一些幹部能力素質(zhì)與羣衆(zhòng)新的利益訴求不適應(yīng)。“官本位”思想、“老爺”思想嚴(yán)重，爲(wèi)民服務(wù)的意識(shí)、公僕意識(shí)弱，不能夠依法行政、依法辦事。對(duì)人民羣衆(zhòng)缺乏感情、缺乏熱情，對(duì)人民羣衆(zhòng)反映的問(wèn)題能敷衍塞責(zé)的就敷衍塞責(zé)，能推諉拖拉的就推諉拖拉，對(duì)人民羣衆(zhòng)的正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。其三，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、邪教勢(shì)力、社會(huì)惡勢(shì)力從中蠱惑、煽動(dòng)、操縱，企圖通過(guò)製造社會(huì)動(dòng)亂來(lái)達(dá)到不可告人的目的。這就要求我們，在社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，必須更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，深入研究社會(huì)矛盾規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)係，妥善處理各種利益矛盾，引導(dǎo)好社會(huì)輿論心理，從根本上減少、杜絕社會(huì)衝突的發(fā)生。
（本章完）