三、矛盾調(diào)處機(jī)制
和諧社會不是一個(gè)沒有利益衝突的社會，而是一個(gè)有能力解決和化解利益衝突的社會。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會矛盾多發(fā)多樣的狀況。社會利益差距擴(kuò)大、特別是收入分配差距過大引起的種種矛盾，已經(jīng)成爲(wèi)影響我國社會穩(wěn)定與社會和諧的重大問題。“關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來，以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。”爲(wèi)此，要學(xué)會善於綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)處矛盾，特別是要學(xué)會善於運(yùn)用法律手段調(diào)處矛盾糾紛，把調(diào)處矛盾的工作逐步納入法制化的軌道；要學(xué)會和善於運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整利益關(guān)係，特別是物質(zhì)利益關(guān)係和物質(zhì)利益矛盾；要善於綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等行之有效的解決矛盾的方法。總之，矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，建立此機(jī)制的目的是維護(hù)社會的安全與穩(wěn)定，及時(shí)化解和消除社會上不安全、不穩(wěn)定的因素，加強(qiáng)和諧社會的建設(shè)。當(dāng)前，建立健全科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出努力。
第一，建立健全超前聯(lián)動(dòng)的矛盾排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。矛盾糾紛排查工作是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障羣衆(zhòng)權(quán)益的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在實(shí)踐中，個(gè)別基層單位和工作人員對排查工作認(rèn)識不到位，認(rèn)爲(wèi)這項(xiàng)工作是“軟任務(wù)”，可查可不查的就不查，只聽命於上級要求，對不間斷的排查工作產(chǎn)生厭煩情緒，缺乏主動(dòng)性。即使查出了問題，也是能將就的就將就。對於勒令整頓整改的則又缺乏回訪機(jī)制。由於排查不到位，作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致調(diào)處工作忙於應(yīng)付，缺乏前瞻性和計(jì)劃性，處於被動(dòng)的局面。爲(wèi)了改變這種不利情形，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，各相關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。（1）主動(dòng)出擊，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。在日常工作中，就應(yīng)該建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急方案，針對所在地區(qū)社會管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊羣體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查，建立地區(qū)矛盾糾紛情報(bào)臺賬。（2）積極應(yīng)對排查出來的問題。要按照“見微知著、搶得先機(jī)、爭取主動(dòng)、防止激化”的要求，對已經(jīng)排查出的矛盾糾紛和羣體性不穩(wěn)定因素迅速進(jìn)行研判，並及時(shí)上報(bào)，做到心中有數(shù)，並贏得上級部門的指導(dǎo)與支持。當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期，尤其要注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)係，化解矛盾糾紛，使村民委員會
和居民委員會成爲(wèi)保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式。基層組織應(yīng)善於引導(dǎo)羣衆(zhòng)以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，並在矛盾糾紛的調(diào)處過程中切實(shí)維護(hù)人民羣衆(zhòng)的合法權(quán)益。
第二，建立健全矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。人民羣衆(zhòng)反映的許多問題，成因比較複雜，涉及面廣。以往有些單位大局意識不強(qiáng)，存在各自爲(wèi)政的現(xiàn)象，涉及跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛存在觀望猶豫、互相推諉現(xiàn)象，信息難以形成共享、聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作難以緊湊，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。徹底地調(diào)處化解才能真正達(dá)到定紛止?fàn)帯⒈Ｕ狭t衆(zhòng)權(quán)益的效果。（1）建立健全現(xiàn)場合力化解機(jī)制。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，尤其是大規(guī)模的羣體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)立刻組織相關(guān)的涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)現(xiàn)場，多部門要口徑一致、羣策羣力、相互配合，妥善處理好羣衆(zhòng)需求。（2）建立健全立體化的矛盾調(diào)處機(jī)制。在矛盾調(diào)處過程中，政府切忌大包大攬，應(yīng)充分依靠羣衆(zhòng)，藉助各種相關(guān)的社會力量，共同參與到矛盾的調(diào)處中。如調(diào)動(dòng)富有正義感且有威望的羣衆(zhòng)代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友以及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體參與其中。
第三，建立健全預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府在決定實(shí)施項(xiàng)目前，要充分做好相關(guān)的社會調(diào)查，充分掌握所涉及羣衆(zhòng)的人數(shù)、戶數(shù)、職業(yè)狀況、收入狀況、身體狀況等信息，建立詳細(xì)的資料臺賬，認(rèn)真研判所涉及羣衆(zhòng)方方面面的利益，以及可能會出現(xiàn)的羣衆(zhòng)訴求，制定相應(yīng)的預(yù)案，從源頭上減少社會矛盾發(fā)生的機(jī)率。對那些已經(jīng)出現(xiàn)的社會矛盾，應(yīng)積極解決，自己職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)能解決的應(yīng)想方設(shè)法快速解決，自己職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)難以解決的，應(yīng)給羣衆(zhòng)說明原因，並給出解決的建議，並職責(zé)到人，保證矛盾的有效調(diào)處。
第四，構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)，建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組）四級縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立健全由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門爲(wèi)主體的行政調(diào)解工作新機(jī)制，認(rèn)真辦理行政複議、行政調(diào)解案件。對於大部分鄰里矛盾、婚姻家庭矛盾、財(cái)產(chǎn)繼承矛盾等一般的民間糾紛，街道居委會、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村能解決的，應(yīng)熱心地幫助協(xié)調(diào)解決；解決不了的，應(yīng)聯(lián)繫公安、法院等有關(guān)部分幫助解決。完善司法調(diào)解格局，把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去。充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動(dòng)員各種社會力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾
紛的法定組織，各街道、社區(qū)都必須有調(diào)解委員會，同時(shí)在片區(qū)或村民小組配備調(diào)解員。加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)之間、街道與街道之間、社區(qū)與街道之間等的聯(lián)繫，形成上下貫通、縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過上述“大調(diào)解”，形成社會管理合力，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。要善於運(yùn)用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益衝突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
第五，建立健全矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決的一個(gè)重要手段，要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門的職能作用，依託信息化和電子政務(wù)平臺，建立和完善電子督查系統(tǒng)，形成有效的督查督辦激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)督查事項(xiàng)性質(zhì)、輕重緩急等，採取電話督辦、書面督辦、會議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等，多渠道解決問題。對以下三種情形要嚴(yán)肅處理，通過督查督辦，使之得到妥善處置。一是無正當(dāng)理由、未按規(guī)定時(shí)限處理羣衆(zhòng)訴求、不按規(guī)定時(shí)限反饋處理結(jié)果的；二是在處理羣衆(zhòng)訴求中，個(gè)別部門、負(fù)責(zé)人、工作人員不負(fù)責(zé)、不作爲(wèi)的；三是相關(guān)責(zé)任單位之間相互推諉、敷衍，以各種藉口拒不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的。
第六，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一方面對引發(fā)矛盾的責(zé)任單位、個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生；另一方面對在矛盾調(diào)處不負(fù)責(zé)、不作爲(wèi)、亂作爲(wèi)的責(zé)任單位、個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，使人民內(nèi)部矛盾的得到合理解決。
第七，建立健全保障機(jī)制。一要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新加強(qiáng)基層和成員單位的調(diào)處工作機(jī)構(gòu)配置，定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制、定崗位、定人員，力爭解決一線調(diào)解隊(duì)伍力量不足的問題。新時(shí)期矛盾糾紛以利益衝突爲(wèi)特徵，涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和矛盾糾紛調(diào)處方面的專業(yè)知識，舊經(jīng)驗(yàn)、舊方法等傳統(tǒng)方式調(diào)節(jié)很難奏效，而由於基層人民調(diào)解員大多沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，法律知識面比較窄。因此，綜治信訪維穩(wěn)工作中心新配置人員要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)工作。應(yīng)採取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)等方式進(jìn)行，不斷提高基層人員綜合素質(zhì)和排查調(diào)處化解能力。二要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任考覈機(jī)制。進(jìn)一步完善考覈獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實(shí)處。每年年終要對各部門矛盾糾紛排查調(diào)處的實(shí)效進(jìn)行效績考覈，並根據(jù)考覈結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對排查調(diào)處化解先進(jìn)做法進(jìn)行推廣，對成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對長期矛盾排查調(diào)處化解工作處於被動(dòng)局面的單位亮黃牌、發(fā)通報(bào)；因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化升級造成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，並依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（本章完）