民以食爲天，食從何來？
在王朝時代，食的來源就是土地。土地是王朝制度的根本，當你擁有一部分土地，你就是地主鄉紳階層；當你擁有了更多的土地，你就躍升爲豪門大戶；而當你擁有了天下的土地，你便是皇帝。
天下之大，莫非王土。
換句話說，每一次朝代更迭，本質上也是天下土地產權的變更。
任他風雲變幻，但核心的土地歸屬始終不會動搖。因爲土地的多少，代表著利益的多少。
雍州時局動盪，蠻軍入侵，如蝗蟲過境，他們倒不佔據這片大地。石破軍有更高的目標，他是想直搗黃龍，直攻京城，搶佔金鑾座。也許在他看來，坐上寶座，當了皇帝，這天下土地都是他的了，何必著急一時霸佔區區一個雍州？
石破軍不取，官府又蕩然無存，偌大的土地便成爲了無主之地，看哪方勢力厲害，能取而佔之了。
蘇鎮宏脫穎而出，佔了嶗山府。與此同時，他也成了此府管轄下的土地主人。
不過他這個主人還不夠強勢，力量也不夠雄厚，因此下面縣城的土地大都劃分給駐守縣城的人。而府城周圍一片的地方，佔大頭的是他蘇家，別的家族也分割了不少。
不同的家族，對待自己的土地管理方法都有不同。爲了搜刮資源，提高收入，各家都拼命想著辦法增加稅賦，增大剝削力度。反正流民多得是，這些人只要不餓死，讓他們怎麼幹都行！
至於土地兼併，更是每天都會發生。失去土地的人們天天增加，他們失去了土地，也就失去了生存的根源，想要活下去，只能賣身爲奴，成爲富戶士紳的奴隸。
在太平時代，當個長工或佃戶，活著還算有點自由。但現在，只得籤賣身契，做牛做馬，每天吃著豬狗不如的食物，勉強活下去。
這是底層人們的活法，小戶人家也好不到哪裡去，各種苛捐雜稅多如牛毛，幾乎都要逼瘋。按照這勢頭下去，他們遲早也會淪爲無產者。
在這個過程中，不是沒有人反抗，但都被殘酷地鎮壓下去了，死的死，坐牢的坐牢……
爭不過，活不下去，只能逃亡。
人口銳減，勞作積極性低到了極點，大量土地沒人耕種，就成爲了荒田。
蘇鎮宏等也不理會，任由田地拋荒也不肯便宜百姓。
一言以蔽之，嶗山府的土地制度早已支離破碎，民生凋敝，難以爲繼。就在此際，陳三郎出榜了。
一石激起千層浪，隨著快馬奔馳，敲鑼打鼓，人們口口相傳，不用多久，舉城沸騰，無數人涌上街頭，去看那榜文告示。
只有親眼看到公榜，看到上面鮮紅的蓋章，人們纔敢相信。
榜文很長，寫得詳細具體。對於開荒分田制有著十分詳盡的約定，開荒田，每人有一定限額，不是說一個人可以弄十幾畝，每口人最多佔據一畝。比如說一家四口，便是四畝。
這個數目不算多，但足夠讓家人過上溫飽的生活了。最重要的是這田是屬於自己的，第一年只要繳納十分之一的收成稅賦即可，往後或會增加稅賦，但幅度不會太大。要知道等閒時候，這個比例基本都是過半的。在蘇鎮宏的統治下更加變本加厲，十有八九都得上交，剩下的能混個半飽都難。
要增加田地數量，家裡人口就得多，於是乎，一下子，人口就變得值錢了。
以前爲了活下去，不得已賣兒賣女，可現在，兒女越多越好，形成了一個巨大的反差。
觀看榜文的有人還大聲嚷起來：“從張榜時日開始，三天後府衙正式開始人口登記，以街道爲單位，輪流記錄，請各位父老鄉親主動上報，若有隱瞞欺騙者，一概取消資格……”
三日後，纔算是正式開始。
人們微微有些失望，但很快又亢奮起來。三日時間，轉眼過去，衆人都吃了這麼久的苦，多等三天又何妨？
怕只怕，許多荒田都被大戶家族給圈了，他們肯輕易讓出來嗎？
“什麼？”
“竟有這等事？”
“這陳道遠不當人子，簡直要斷我們生路！”
“殺，必須把他殺掉！”
在一間偏僻院落廂房內，幾大家族當家人圍坐在一起，桌子上，擺放著一張撕下來的榜文。
黃老爺氣得鬍鬚都翹了起來：“此子果然狼子野心，不可饒恕，竟敢發出這樣的榜文來，簡直不知死活。”
他似乎忘了，就算陳三郎不頒佈這等民政措施，他們也不會善罷甘休，早就聯絡好縣城兵甲，要來一個裡應外合了。
花老爺面色陰沉，冷笑道：“他這是要收買人心。”
衆人聞言，心中一悚，想一想，覺得大有道理。政令還沒有正式實施，只是剛張貼出來廣而告之，就民意沸騰，人人額手加慶了。要真得推廣開來，無數人家得到了田地，他們感恩載德的對象，舍陳三郎其誰？
到時候，嶗山府中，誰還能撼動陳三郎半分？
鍾老爺頓時有些急了：“如此說來，豈不是對我們的計劃有阻滯？”
陳三郎得了民心，他們發難的話，民衆可能會自發抗爭，給予陳三郎幫助。
花老爺哼了一聲：“假以時日，或許真給他成了氣候，但現在嘛，只是臨時抱佛腳，大家不要擔心，自亂陣腳。”
民心如水，自古善變。陳三郎頒佈政策，施恩於民不假。不過現在只是籌備階段，還沒有落實。若是形勢翻轉，陳三郎落臺失勢，不可依靠，民衆們爲了自保，斷然不敢挺身而出的。
好在諸人提前有了準備，根據消息回報，新宜縣的兵已經到了城外，這一兩天間，別的兵差不多也要到了。
咚咚咚！
有人敲門，開門一看，是個探子，他神色有些急切，進來便稟告道：“各位老爺，府衙裡有消息傳出，那陳道遠要下赦令，把牢裡的犯人全部放出來，再把他們收編爲軍伍。”
聞言，花老爺拍案而起：“好個陳道遠，果然是有備而戰！”