民主生活會(huì)的含義、目的和內(nèi)容

民主生活會(huì)制度，是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是化解黨內(nèi)矛盾、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的一大法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)之一。要運(yùn)用好這種制度，開(kāi)好民主生活會(huì)，必須把握民主生活會(huì)的含義，明晰民主生活會(huì)的目的，掌握民主生活會(huì)的內(nèi)容。

一、民主生活會(huì)的含義

黨內(nèi)民主是黨的生命?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程，領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從欠缺到完善的發(fā)展過(guò)程。準(zhǔn)確而全面地把握民主生活會(huì)的含義，就必須對(duì)民主生活會(huì)制度的發(fā)展歷史和概況有一個(gè)清晰的瞭解和認(rèn)識(shí)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)制度發(fā)軔於建黨初期。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，就對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題高度重視。中國(guó)共產(chǎn)黨一大黨綱指出：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。”“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！币淮簏h綱的規(guī)定爲(wèi)黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展提供了重要條件。大革命時(shí)期，黨內(nèi)鬥爭(zhēng)形式極爲(wèi)複雜，雖然有了“民主集中制”的理論原則，但是缺乏有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以貫徹實(shí)施，使黨的事業(yè)遭受?chē)?yán)重挫折。大革命失敗的教訓(xùn)，使我們黨開(kāi)始探索如何擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活。1928年7月，黨的六大黨章提出民主集中制三條原則，這是最早以集體決議形式作出的規(guī)定。1929年12月，古田會(huì)議決議提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，用批評(píng)和自我批評(píng)的辦法解決黨內(nèi)矛盾。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以王明爲(wèi)代表的“左”傾錯(cuò)誤統(tǒng)治全黨達(dá)四年之久，他們對(duì)持有不同意見(jiàn)的同志“殘酷鬥爭(zhēng)、無(wú)情打擊”，扼殺了黨內(nèi)民主生活，給中國(guó)革命帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。遵義會(huì)議以後，黨內(nèi)民主生活制度逐步建立和發(fā)展。1937年毛澤東在《爲(wèi)爭(zhēng)取千百萬(wàn)羣衆(zhòng)進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而鬥爭(zhēng)》一文中指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的幹部?！薄耙_(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的。”1941年7月1日爲(wèi)紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立20週年，中共中央政治局通過(guò)了《關(guān)於增強(qiáng)黨性的決定》，其內(nèi)容主要是加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)幹部必須參加黨的組織生活、聽(tīng)取黨員羣衆(zhòng)對(duì)自己的批評(píng)、增強(qiáng)黨性等等，從此確立了黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨性的重要原則。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)制度成形於黨的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。隨著黨內(nèi)民主理論的不斷深化，黨內(nèi)民主實(shí)踐也不斷創(chuàng)新，1942年的延安整風(fēng)進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主實(shí)踐。延安整風(fēng)是在全黨範(fàn)圍內(nèi)開(kāi)展的普遍的馬克思列寧主義教育運(yùn)動(dòng)。爲(wèi)了清除黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤思想，毛澤東同志提出了“懲前毖後、治病救人”的原則和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式，確立了“批評(píng)和自我批評(píng)”的作風(fēng)，堅(jiān)持用整風(fēng)方法解決黨內(nèi)問(wèn)題。從一定意義上說(shuō)，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)就是一場(chǎng)廣泛而深刻的民主生活會(huì)，爲(wèi)建立民主生活會(huì)制度提供了基本規(guī)範(fàn)和經(jīng)驗(yàn)做法。

再者，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)制度發(fā)展於社會(huì)主義革命和建設(shè)年代。新中國(guó)成立後，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視發(fā)展黨內(nèi)民主。1956年9月，黨的八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善民主集中制，加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督，反對(duì)個(gè)人崇拜。毛澤東在1962年召開(kāi)的七千人大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活。讓羣衆(zhòng)講話，有了錯(cuò)誤，一定要

做自我批評(píng)、讓人批評(píng)。會(huì)上劉少奇、鄧小平倡議建立民主生活會(huì)制度，得到毛澤東的贊同。鄧小平在發(fā)言中說(shuō)，“在黨委會(huì)裡面，應(yīng)該有那麼一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些。（劉少奇：可以有這麼個(gè)建議，各級(jí)黨的委員會(huì)一個(gè)月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會(huì)。委員會(huì)開(kāi)會(huì)，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。）不一定一個(gè)月，三個(gè)月有一次也很好了。（劉少奇：一季有一次，一年四次也好，開(kāi)黨內(nèi)生活會(huì)。這麼一個(gè)建議，行不行？每一個(gè)委員會(huì)，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開(kāi)一次會(huì)，搞批評(píng)和自我批評(píng)，過(guò)黨的生活。）（毛澤東：檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交換意見(jiàn)。）談?wù)勑模嗷ヅu(píng)批評(píng)，有意見(jiàn)就講。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問(wèn)題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對(duì)於同級(jí)裡面討論問(wèn)題，取得一致意見(jiàn)，作出決定，也是很重要的?！笨梢钥闯?，民主生活會(huì)制度的必要性、參與人員、開(kāi)會(huì)時(shí)間、功能意義、方法目的在當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有了充分的認(rèn)識(shí)。這是第一次提出黨內(nèi)生活會(huì)的概念，我們黨從此開(kāi)始了民主生活會(huì)制度建設(shè)的實(shí)踐。但是，正如薄一波同志所說(shuō)，“遺憾的是，這次大會(huì)以後，民主集中制在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中，並沒(méi)有得到嚴(yán)格遵守和真正執(zhí)行，而且日益受到破壞，從而也日益加劇了黨內(nèi)生活的不正常?！薄?*”期間，黨內(nèi)民主制度和國(guó)家法制遭到前所未有的破壞。黨內(nèi)民主生活也完全被破壞，幹部民主生活會(huì)的構(gòu)想被擱置。

最後，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)制度恢復(fù)和成熟於改革開(kāi)放新時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)後，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻的變化，作爲(wèi)執(zhí)政黨，中共中央十分重視黨的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主制度恢復(fù)與重建的任務(wù)，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、羣衆(zhòng)路線、批評(píng)和自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)，黨的組織生活和民主生活走上正軌。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)於黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，參加組織生活。各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開(kāi)民主生活會(huì)，交流思想，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。”從而正式建立了民主生活會(huì)制度。1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)幹部生活會(huì)的通知》，規(guī)定“要進(jìn)一步健全生活會(huì)制度。縣級(jí)以上黨委常委除了必須編入一個(gè)組織參加組織生活外，同時(shí)要堅(jiān)持每半年開(kāi)一次黨委常委（黨組）生活會(huì)，並要及時(shí)地向上級(jí)黨委或組織部門(mén)報(bào)告生活會(huì)情況，開(kāi)一次報(bào)一次”，明確民主生活會(huì)“要以認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況爲(wèi)主要內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)”，這是第一次以黨內(nèi)文件的形式明確領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)的時(shí)間、範(fàn)圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等，從此縣以上領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)範(fàn)化。1982年黨的十二大通過(guò)的新《黨章》，恢復(fù)了對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定，明確做出了凡屬重大問(wèn)題都要由黨委民主討論決策等規(guī)定。1990年5月25日，中共中央印發(fā)《關(guān)於縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，其中指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部都要參加雙重組織生活會(huì)，既參加所在支部、小組的組織生活會(huì)，又參加定期召開(kāi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部的民主生活會(huì)。健全和堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)制度，對(duì)於實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行，具有重要作用。要通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部的民主生活會(huì)，

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高依靠自身力量解決問(wèn)題和矛盾的能力?！边@一《規(guī)定》發(fā)展了對(duì)民主生活會(huì)的重要作用的認(rèn)識(shí)。1992年10月，黨的十四大黨章首次規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。從此，黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)制度便作爲(wèi)民主制度的重要內(nèi)容堅(jiān)持下來(lái)。黨的十四大以後各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)按照《黨章》和《規(guī)定》的要求正常開(kāi)展，但也出現(xiàn)了敷衍了事、效果不好的情況。針對(duì)這種情況，1997年1月14日，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)於提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部在民主生活會(huì)上嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)提出明確的要求。1998年11月，中央決定集中兩年時(shí)間，在全國(guó)縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部中，深入開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”爲(wèi)主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。爲(wèi)便於集中時(shí)間和精力解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問(wèn)題，更好地發(fā)揮民主生活會(huì)的作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，2000年4月12日，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)於改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)的若干意見(jiàn)》，決定將縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)，由原來(lái)的每年召開(kāi)兩次改爲(wèi)每年召開(kāi)一次。時(shí)間一般可安排在4至8月之間。2004年中央頒佈的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將“民主生活會(huì)”作爲(wèi)重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度列專(zhuān)節(jié)（第三章第四節(jié)）作出規(guī)定，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)制度的進(jìn)一步健全和完善。十七大黨章第八條明確規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的—個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外羣衆(zhòng)的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外羣衆(zhòng)監(jiān)督的特殊黨員?！秉h的十八大以來(lái)，特別是黨的羣衆(zhòng)路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展以來(lái)，民主生活會(huì)制度不僅在黨的政治生活中進(jìn)一步得到落實(shí)，而且在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的實(shí)踐中不斷髮展完善。綜上可以清楚地看到領(lǐng)導(dǎo)幹部民主生活會(huì)制度經(jīng)歷了從初步嘗試到健全和規(guī)範(fàn)的歷史沿革，實(shí)現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部從增強(qiáng)黨性鍛鍊、帶頭髮揚(yáng)黨內(nèi)民主，到最後形成黨內(nèi)生活重要制度的歷史昇華。

民主生活會(huì)，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部召開(kāi)的旨在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的組織活動(dòng)制度，它以交流思想，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)爲(wèi)主要形式，以“懲前毖後、治病救人”爲(wèi)基本原則。因此，不能把民主生活會(huì)等同於形勢(shì)報(bào)告會(huì)、工作總結(jié)會(huì)、理論學(xué)習(xí)會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)或者羣衆(zhòng)出氣會(huì)、彙報(bào)會(huì)、批判鬥爭(zhēng)會(huì)，相反，民主生活會(huì)作爲(wèi)集體學(xué)習(xí)和推進(jìn)組織發(fā)展的載體，可以給我們新的視角，引發(fā)我們對(duì)民主生活會(huì)定位的再思考，可以更清楚地分析它存在的問(wèn)題，更便於找到對(duì)策。它就好像我們每年都要進(jìn)行的身體體檢，排查各個(gè)器官、各項(xiàng)指標(biāo)存在或潛在的問(wèn)題，及時(shí)給予預(yù)防和治療。從某種意義上說(shuō)，民主生活會(huì)就是一次政治體檢，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)幹部剖析自身問(wèn)題、及時(shí)進(jìn)行整改，保證我們能夠抵禦各種侵蝕，保持政治肌體的健康。因此，每一次民主生活會(huì)的召開(kāi)，都應(yīng)該是黨員幹部一次靈魂的洗禮，每一次問(wèn)題的討論，都應(yīng)該是圍繞批評(píng)與自我批評(píng)的深刻檢討。真正的民主生活會(huì)應(yīng)該是能認(rèn)認(rèn)真真說(shuō)問(wèn)題，誠(chéng)誠(chéng)懇懇找原因的，應(yīng)該是要“真刀真槍”地將存在的問(wèn)題都擺在檯面上，這樣在以後的工作、生活中，纔能有的放矢地進(jìn)行整改。好的民主生活會(huì)，既是開(kāi)誠(chéng)佈公的，又是耐心細(xì)緻的，也是對(duì)“問(wèn)題”決不姑息的。

（本章完）