兩週以後，陸炎的一份《四道溝鎮未來十年發展規劃》直接通過高佳遞交到了省委書記徐日成的手中。在這份規劃中，陸炎不僅闡述了四道溝鎮下一步轉變經濟發展方式的一些構想，而且還對四道溝體制改革和社會改革提出了一些獨到的見解。

按照陸炎的設想，未來的四道溝鎮政府將是一個更加強勢的政府，而這個強勢，並不是體現在政府對人民的控制之上，而是體現在政府的服務職能上面。

首先就是政府角色的轉變，政府不再僅僅是一個管理人民，行使管理權限的組織，而是一個服務人民，帶領人民走上致富道路的組織。

按照陸炎在規劃中的定位，四道溝鎮下一步的發展方向是要面向國內國際市場做大做強企業，尤其是要做強產業鏈經濟。

根據四道溝鎮現在的實際情況，陸炎規劃未來十年，四道溝鎮要形成完善的產業鏈，打造冶金礦產、現代農業和三產服務業三大主導產業。

陸炎在規劃中提出，要始終把經濟發展作爲四道溝鎮的第一要務，率先發展、創新發展，爲四道溝鎮經濟的騰飛奠定了堅實的物質基礎。

首先是立足現在的礦產開採工業，完善冶金等相關產業，繼而要在這些冶金產業的基礎上大力發展裝備製造業等勞動密集型產業，形成一條完整的產業鏈條。

中金集團和紫金鋼業是四道溝鎮下一步發展工業的龍頭企業，有了這兩艘大型工業航母的帶動，陸炎更要規劃佈局依靠這兩個龍頭企業，形成一條完整的產業鏈條。

四道溝鎮不能僅僅是成爲一個簡單的原材料輸出地，不能被冠以“礦區”名號。在規劃報告中，陸炎不僅提出了要在四道溝鎮佈局鋼鐵冶煉企業的設想，而且還提出了要講四道溝鎮打造成全國最大的黃金工藝品加工基地的設想。

陸炎緊密結合目前東南沿海地區製造業成本較高的現狀，提出了四道溝鎮要充分利用政策和資源能源的優勢，吸引承接東南沿海地區製造業轉移。這個設想的提出，是陸炎在充分參考了亞洲四小龍發展模式和改革開放之初“特區經濟”的發展之後，再結合目前國內的經濟發展情況提出的建議。這樣的建議，直到兩三年之後，纔有一些經濟領域的學著和專家繼續提出，而這時候的四道溝鎮，已經完成了承接第一批製造企業轉移的壯舉。

這是後話，先不細表。陸炎在規劃中提出的第二個發展思路是要立足四道溝鎮現在的基本情況，大力發展現代農業。按照陸炎的思路，未來四道溝鎮農業的發展將朝著景點化的方向大步邁進，而農業景點化的必由之路便是農業的科技化。

四道溝鎮的農業科技化的首要原則就是“工業反哺農業”。依靠著中金集團和紫金鋼業等大型企業集團，四道溝鎮首先就要將自己的農業發展定位爲這些企業集團的“菜園子”，大力發展水果、糧食、水產、蔬菜、花木、苗圃、禽獸等產業，優良培育生產基地。規劃中提出了要牢牢抓住這些大企業的市場需求，發展綠色農業和無公害農業。

陸炎提出四道溝鎮未來發展第三個支柱產業就是服務業。在這份規劃中，四道溝鎮服務業發展的首要方向就是旅遊業。

如果說起旅遊業，在國內還真的算得上是一個朝陽產業，而且國內的旅遊業發展也都大多數是依靠原有的自然風光或者人文景觀建立起來的。對於目前的四道溝鎮來說，雖然大青山風光秀麗，但是比起現在國內有名的名山大川還是遜色不少。

但是陸炎認爲，旅遊業這樣的綠色產業在全國範圍內都還是新興產業，而且發展旅遊等服務產業有利於人們素質的提升和環境保護，這是未來的方向。四道溝鎮的旅遊業，不僅僅是基於自然風光，而且還是基於現代農業，工業產業園等綜合一體的旅遊產業。

依靠旅遊業轉型只是陸炎發展第三產業設想的一部分內容，規劃中四道溝鎮金融服務業、倉儲物流、商業地產等發展方向的確立，爲這個小鎮的第三產業發展打上了“高端色彩”。

如果說僅僅是有這些內容，那麼陸炎的這一份《發展規劃》真的可以稱得上是四道溝鎮未來十年經濟發展的設計藍圖。但是陸炎在這份《規劃》中，不僅僅是關注的四道溝鎮的經濟發展，而且還關注社會事業的發展。

社會事業的發展，歸根結底是要建立在經濟發展的基礎上的，但是陸炎這一次的《規劃》，從一開始就將社會發展和經濟發展緊密的結合在了一起。

按照《規劃》，黨委和政府將更多地扮演“領路者”的角色，四道溝鎮的老百姓即是勞動者又是發展成果的受益者。陸炎認爲這樣的做法可以有效的激發村民的積極性，集中思想一致發展。

《規劃》要求，四道溝鎮在下一步的發展中，要實行政企分開，政府更多充當服務者的角色。對已全鎮的經濟統一管理、勞動力在同等條件下統一安排、福利統一發放。而且對於黨委班子有一條不成文的規定，凡是重大項目，必須請專家反覆論證，由黨委集體討論決定。

《規劃》在社會事業發展方面的核心內容是收入分配。按照《規劃》，四道溝鎮老百姓的收入主要有三個來源：一是勞動所得，即工資獎金；二是各種公共福利待遇；三是資本分紅。四道溝鎮下一步各村的村辦企業和集體經濟全面實行股份制。集體控股，個人參股，享受分紅。

《規劃》的最後，陸炎提出了四道溝鎮十年後的社會福利設想：全鎮凡年滿60歲以上的居民，均享受各種福利補貼。老百姓們享有醫療保障、就業保障、養老保障以及教育保障。而且在四道溝鎮，青年勞動力將在鎮內統一安排就業，老年人按月領取保養金，少年兒童享受良好的教育，村民享受口糧補貼，職工可獲得送股。