第一百一十六章 易知單

李東陽的奏疏裡面說了什麼事情？

他說了一件事情。

第一件事情，就是縣級財政。

也就是大明賦稅之中留存的部分。

總體上留存的部分，是要支付官員俸祿，還有支付當地學子的秉食的。

而今明代的縣級財政從開國到後來，是處於一個越來越衰弱的情況下的。

而預備倉就是一個標誌。

洪武年間，幾乎各縣都有預備倉，因府縣大小，分別儲存幾萬石，到幾千石不等的糧食。而到了明中期，幾乎全部荒廢了。

到了明末朝廷的地方財力根本不足以維持地方的開支。

水利，道路，賑災等開支，都不足以維持，地方官唯一的辦法，就是想辦法去求富戶出錢。

而今雖然還沒有這個地步。

但是已經有苗頭了。

總體上，都是朝廷對地方財政看得太緊了。

一般來說，地方上各項開支，都是有成例的。比如說，一個縣之中，在洪武年間，維護水利花費，取一個平均數，就是這個縣留存之中，在水利上的經費。

這當洪武年間，或者在洪武年間不遠的情況之下，還算可以。

但是在幾十年之後的現代，已經是一紙空文了。

而且賦稅也不是都能徵收上去的。

就好像整個宣德年間，宣宗皇帝免去了江南數千萬石的錢糧，而在各地也多多少少都有減免錢糧的事情發生。

而有一個慣例，就是減免賦稅，一般只減免留存，不減免起運。

也就是說，比如寧化縣有些困難戶，或天災，或人禍，實在是徵收不上賦稅，縣令就上奏請求減免。

朝廷批覆是，減免可以。但是該交上京的錢糧是一分不能少，減免的錢糧要從留存的那一部分之中扣除。

這其實也有一些道理的。

如果不這樣做，下面的官員只會變本加厲的拿朝廷的錢糧做自己的人情。

在古代生產力不發達，幾乎每年的賦稅都是沾血的。

不竭力督促，誰也收不上稅。

但是這就造成了一個現象，那就是底層幾乎沒有獨立的財政權。

縣太爺看似威風凜凜，其實想做什麼事情都不行，畢竟縣裡面沒有錢，想做一些事情，就要向當地富戶討人情。

自然只能勸勸學了。斷斷案，催促一下錢糧，其他的事情什麼都做不了。

至於真有什麼大災大亂，更是連安堵百姓都做不到。

李東陽的奏疏之中，前半段是說弊端，在後半部分，就是再說解決辦法了。

李東陽並沒有說要朝廷多給出留存的比例，想想就知道，除非腦門子被驢踢了，否則不用朱祁鎮否決，戶部，內閣都不會同意的。

畢竟儒家思想之中，有濃厚的大一統思想，只有加強中樞權力，財力的，絕對沒有減少的。

所以李東陽在解決辦法之中，壓根沒有說這方面的事情。

他卻提出一個理清地方財政的辦法。

他提出了易知單。

這個易知單，分爲兩部分。

一部分就是朝廷徵收賦稅的時候，留給百姓的單據。

爲了防止胥吏舞弊，欺壓百姓。收上的賦稅清單，都要一式兩分，讓百姓持有一分，辦事的胥吏持一分。

看起來很簡單。

畢竟現代人早已習慣了各種票據。到政府辦事更是這個票據，那個票據的，不知道有多少，甚至煩惱極了。

但是而今這樣做，卻能極大防止胥吏上下其手。

另外一部分，就是朝廷賦稅徵收，全部貼在縣衙外面，令百姓周知。

這其中就有幾分政務公開的意圖。

單單是這樣，不過是減輕了胥吏欺瞞百姓的程度，想要改善縣級財政還差了許多。

之後，就是李東陽將留存部分化成兩部分，一部分是常支，這一般都是固定開支，比如官員的俸祿等等，另一部分就是不常支。

這個也有兩部分，一部分乃是奏銷。向上面報賬之後，可以直接從起運賦稅之中留下來，另一方面就是結餘了。

因爲大明賦稅都是定額，結餘的可能並不大，也不會太多的。

說實話，李東陽對縣級財政的梳理，並不算多高明，但是他做的最驚豔的事情，就是大量的引入表格。

甚至他在奏疏之中，還有好幾分表格的樣本，比如給百姓看的，易知單樣本，還有朝廷要帖出的每年賦稅徵收額度，具體到每一個人。還有縣衙之中各種表格樣本。

並以寧化縣爲例。

李東陽就從混亂的財政之中，贊出幾百石糧食有數十貫銅錢。

除此之外，李東陽還特別提出一件事情，那就是去浮民。

或者說是去流民。

李東陽所在的寧化縣，乃是山溝裡面的一個小縣，但是人口卻不少，所以寧化縣有一個特產，就是土匪。

這些土匪大多都是吃不上飯的百姓，只能想辦法鋌而走險，只求一時溫飽。

所以，李東陽提出請朝廷從寧化遷徙這種沒有產業，混跡在生死線上的百姓，遷徙到夷州去。

甚至請朝廷，在福建，江西等地都實行這個辦法。

雖然聽起來很不人道。

窮人連死在家鄉的權力都沒有了。但卻也是無可奈何的事情。因爲福建與江西人口太多，土地兼併的狀態，僅次於南北兩京。

而土匪這種特產，更是數不勝數。

連大名鼎鼎的王陽明都在江西剿匪，甚至寧王造反的主力軍，就是寧王招撫的土匪，居然有數萬大軍。

在朱祁鎮登基之前，江西就有人起事，一度聚集到三萬人上下。而在朱祁鎮又有葉留宗轉戰江西，福建。

這都是根結所在。

劉定之爲什麼對李東陽滿意。

就是李東陽並沒有硬在寧化縣推行一條鞭法。寧化縣不大適合一條鞭法，這個事情，雖然大部分朝臣未必肯定，但是都有所預料的。

特別是內閣之中大臣，大多都是人精，都是有地方行政經驗，一條鞭法一提出，很多人都有所預料了。

如果李東陽真要推進，併爲一條鞭法叫好。

李東陽不但不會有事，而且會被朝廷遷升，畢竟而今皇帝正想推進一條鞭法的時候，決計不會在這個時候，給變法潑冷水。

但是並不意味李東陽就沒有事情了。

就祈禱李東陽在寧化的事情，不要被人抓住把柄，只是要想人不知，除非己莫爲，說不定將來就被人翻出來的。

要知道做官不是一年兩年的事情，是一輩子的事情。

有了污點，哪怕是藏著，也會因爲地位越來越高，而藏不住的。

而今李東陽做的就很好。

一方面，李東陽雖然沒有直接說，他支持或者反對一條鞭法。但是他從奏摺之中，所表露出來的變法的態度，是一般無二的。

誰也不會將李東陽歸爲反對變法一派。

這個態度先擺出來了。

而李東陽提出的種種措施。好像是對地方上一些弊端進行改易。一片愛民之心。與陛下的一向政治主張相合。

而且如果細細思量卻發現。

其實暗藏玄機。

大明基層的情況，真的沒有人不知道嗎？

不是，知道了不能解決，又有什麼用，一片混亂的基層，其實也是胥吏政治生態之一。不將情況弄亂了，這些胥吏怎麼能上下其手，中飽私囊。

而今這一套辦法，雖然不出奇，但也完善。只是如果沒有足夠的合格吏員，這個辦法行得通嗎？

自然是不能的。

所以，這一件事情就此繞過來了。其實還是回到了皇帝陛下所提出的胥吏改制上面。甚至可以說是暗地裡拍皇帝的馬屁。胥吏不改制，百姓就不得安枕。