治大國如烹小鮮，這個(gè)道理鄭勳睿非常清楚，前世身爲(wèi)公務(wù)員的他，對(duì)於如何治理國家是非常關(guān)注的，其實(shí)治理國家，最爲(wèi)關(guān)鍵的是有一套優(yōu)秀的管理體制和制度，同時(shí)這個(gè)管理制度能夠完全的落實(shí)下去，當(dāng)然任何的管理體制與優(yōu)秀的制度，都需要通過實(shí)踐不斷的進(jìn)行檢驗(yàn)，以至於不斷的完善，偏偏鄭勳睿就有著這樣先知先覺的優(yōu)勢(shì)，畢竟他是穿越之人，幾百年之後不少優(yōu)秀的管理體制和經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)都能夠拿來爲(wèi)自身所用。
到了瑞元元年的十一月底，戶部收到的商貿(mào)賦稅、農(nóng)業(yè)賦稅以及海上貿(mào)易的保護(hù)費(fèi)等等，包括沒收的原鄭芝龍的銀子等等，總計(jì)摺合白銀已經(jīng)超過一億一千萬兩白銀，這是一個(gè)令人目瞪口呆的數(shù)字，不過開銷同樣是巨大的，官吏的俸祿需要開銷摺合白銀三千五百餘萬兩白銀，鄭家軍需要開銷近三千萬兩白銀，其次就是各級(jí)官府需要的日常開銷摺合白銀一千萬兩左右，返回給各省的賦稅摺合白銀五百萬兩左右，去掉這四項(xiàng)的開銷，剩下的白銀就只有三千萬兩左右了。
需要做的事情很多，北方以及南方少部分地方的撫卹費(fèi)用高達(dá)五百萬兩白銀，整治北直隸境內(nèi)的大運(yùn)河開銷兩百萬兩白銀，此外就是各地整修水渠溝渠等等事宜，包括整修道路等等，都是需要開銷錢財(cái)?shù)摹?
若是錢財(cái)?shù)拈_銷，全部都要戶部來操勞，那麼戶部的官吏都是累死了都忙不過來。
所以鄭勳睿建立起來了一套行之有效的體制，專門用於錢財(cái)開銷的事宜，這個(gè)體制的貫徹落實(shí)，還要依賴大明皇家銀行。
大明所有官吏。包括鄭家軍所有將士，凡是從朝廷領(lǐng)取俸祿之人員，其俸祿的發(fā)放由地方官府造出名冊(cè)。具體發(fā)放事宜有大明皇家銀行直接負(fù)責(zé)，所有人都到銀行去領(lǐng)取俸祿。包括京城的官吏也不例外，此舉就杜絕了官吏貪墨俸祿事宜的出現(xiàn)。
地方上需要整修溝渠和道路等工程，這是需要開銷銀兩的，由地方官府來承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的，必須要由上面來承擔(dān)，這種大型的工程，由地方官府造出預(yù)算，看看需要多少的錢糧。然後報(bào)送府州衙門審覈，最終由省巡撫衙門確定，預(yù)算超過十萬兩白銀的工程，必須呈奏內(nèi)閣審批，最終由皇上直接確定。
內(nèi)閣在批準(zhǔn)工程之前，戶部和工部根據(jù)情況的需要，派出人員前往地方上覈實(shí)，經(jīng)過覈實(shí)之後，內(nèi)閣根據(jù)戶部錢財(cái)?shù)亩嗌伲纯词遣皇桥鷾?zhǔn)這個(gè)工程。
地方上都察院派駐機(jī)構(gòu)。必須嚴(yán)格審覈工程，若是工程出現(xiàn)貪墨事宜，或者是假報(bào)工程。那麼各級(jí)都要追究責(zé)任，而責(zé)任最重的就是省府州縣等衙門。
這樣的管理體制，讓各省的巡撫、知府、知州和知縣都是小心翼翼的，就連駐紮在地方上的都察院都是特別小心的，弄得不好就要跟著倒黴。
瑞元元年需要開銷的地方特別多，以至於內(nèi)閣最終否定了很多方面的開銷。
故而看起來龐大的收入，真正用起來就沒有多少了，何況皇上已經(jīng)提出來明確的要求，那就是府庫必須有摺合一千五百萬兩白銀的錢財(cái)儲(chǔ)存。今後每年都要增加，一直到府庫有約摺合一億兩白銀的錢財(cái)了。才能夠真正放心。
瑞元二年需要展開的征伐，還是需要依靠大明皇家銀行的。
或許是鄭勳睿提出來的諸多的管理體制。讓徐望華和周延儒等人有些不適應(yīng)，一段時(shí)間過去，徐望華和周延儒等人忙的四腳朝天，幾乎沒有什麼歇息的時(shí)間，就算是休沐的時(shí)間，他們都是守候在衙門裡面的，前往京城來稟報(bào)事宜的官吏絡(luò)繹不絕，畢竟很多的事情都是需要內(nèi)閣商議和決定的。
徐望華和周延儒等人都在皇上面前叫苦了。
鄭勳睿明白其中的奧妙，畢竟新的體制機(jī)制剛剛開始推行，必須讓朝廷之中三品以上官員和各省的巡撫充分的熟悉，然後才能夠朝著府州縣一級(jí)一級(jí)的落實(shí)下去，若是剛開始就落實(shí)到最下面去了，必定會(huì)引發(fā)出來更多更大的亂子，所以這個(gè)時(shí)候，只能夠讓徐望華和周延儒等內(nèi)閣大臣辛苦一些，包括朝廷三品以上官員，以及各省的巡撫。
同時(shí)，每次早朝議事的時(shí)候，鄭勳睿也特別強(qiáng)調(diào)了，萬事開頭難，這些規(guī)矩和制度剛剛開始實(shí)施，必定有一段時(shí)間適應(yīng)，這個(gè)適應(yīng)的過程，內(nèi)閣首當(dāng)其衝，其次就是六部的左右侍郎和各省的巡撫，再次就是六部的郎中和員外郎等等，包括都察院的僉都御史等等，一旦大家真正適應(yīng)了這一套的管理體制，今後署理公務(wù)就會(huì)順利很多。
鄭勳睿強(qiáng)調(diào)更多的就是清廉，對(duì)於官吏貪墨的行爲(wèi)，都察院要嚴(yán)肅處理，決不姑息，對(duì)於那些尸位素餐的官吏，一樣要嚴(yán)格查處，凡是貪墨的官吏，原則上是要罷免一切的官職，同時(shí)按照品階的高低交給大理寺或者是地方的提刑按察使司處理的，至於那些佔(zhàn)著位子不做事情的官吏，警告和訓(xùn)誡無效之後，同樣罷免一切官職。
更加讓各級(jí)官吏擔(dān)心的是，一旦被罷免官職，甚至是遭遇到大理寺和提刑按察使的處置，就失去了所有的收入，生活都沒有保證了，要知道朝廷對(duì)於官吏是負(fù)責(zé)終生的，致仕之後也可以領(lǐng)取一定俸祿的。
嚴(yán)格要求的同時(shí)，官吏的俸祿也是按照最新的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，朝廷專門做出了規(guī)定，每月的五日爲(wèi)發(fā)放俸祿的時(shí)間，戶部以及地方上的戶科、戶房等等，無比將官吏的俸祿整理出來，報(bào)送到各地的大明皇家銀行，官吏隨時(shí)可以到皇家銀行去領(lǐng)取個(gè)人的俸祿。
各級(jí)官府需要的公務(wù)開銷方面，也由朝廷直接負(fù)責(zé)，不需要官吏自掏腰包，這件事情在每年開年的時(shí)候，各級(jí)官府自行覈算，看看一年需要哪些方面的開銷，之後統(tǒng)一報(bào)送到省府州，經(jīng)過審覈之後，由戶部直接撥付，戶部則會(huì)採取抽查的方式，覈實(shí)各級(jí)官府的開銷是不是合適，若是發(fā)現(xiàn)了問題，同樣要追責(zé)各級(jí)的主官。
一方面是生活方面充足的保證，另外一方面是嚴(yán)格的要求。
這樣的做法讓各級(jí)官吏口服心服。
新的體制和機(jī)制落實(shí)下去的時(shí)候，鄭勳睿都累的人仰馬翻。
包括皇后娘娘文曼珊在內(nèi)的諸多人，也是叫苦不迭，作爲(wèi)大明皇家銀行總部的行長，文曼珊可沒有輕鬆的時(shí)刻，特別是各級(jí)的皇家銀行剛開始負(fù)責(zé)官吏俸祿發(fā)放的時(shí)候，數(shù)不清的文書送到了京城，幾乎都是請(qǐng)示該如何做的，也有很多叫苦不迭的。
這個(gè)時(shí)代可沒有計(jì)算機(jī)，一切都要靠算盤計(jì)算出來，還不能夠出現(xiàn)任何的錯(cuò)誤，其工作的強(qiáng)度可想而知，要命的是鄭勳睿對(duì)銀行運(yùn)作的這一套體制也不是特別的熟悉，只能夠是要求大明皇家銀行不斷的摸索。
文曼珊儘管熟悉了錢莊的所有操作程序，也知道其中的奧妙，可一下子多出來了這麼多的事情，同樣是手忙腳亂，很多時(shí)候都要與卞玉京和冬梅等人商議該如何做。
到瑞元元年底的時(shí)候，大明各級(jí)官府都是忙的熱火朝天，相比較起來，士大夫和百姓倒是顯得優(yōu)哉遊哉的。
忙碌肯定是有效果的，到了瑞元二年六月的時(shí)候，一切的體制和機(jī)制基本理順了，無非是一些小的細(xì)節(jié)方面，還需要完善和推敲，而這一套的體制和機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)於當(dāng)年張居正推行的考成法。
各級(jí)的官吏在都察院和上級(jí)的雙重監(jiān)督之下做事情，一般來說不敢有什麼非分之想，官吏的俸祿全部由皇家銀行負(fù)責(zé)發(fā)放，而且時(shí)間是固定的，任何人都不要想著貪墨，能夠動(dòng)腦筋的無非是地方官府擁有的自身開銷的錢財(cái)，各級(jí)的主官都是在國子監(jiān)或者講武堂培訓(xùn)過的，都是想著好好做事情的，暫時(shí)也想不到貪墨錢財(cái)?shù)氖乱恕?
鄭家軍的管理就更加的規(guī)範(fàn)了，軍士能夠按時(shí)領(lǐng)到軍餉，足以保證家庭的開銷，軍官根本不可能貪墨軍餉，而且七大軍區(qū)都有都察院專門派駐的人員，包括都督府和淮安火器局，人家牢牢盯著錢財(cái)?shù)拈_銷。
至於地方上賦稅的收取事宜，與地方官吏的收入是掛鉤的，窮的地方收入少一些，那是沒有辦法的事情，富裕的地方官吏若是懶惰，那自身的收入就會(huì)減少，誰都不願(yuàn)意的。
唯一有些問題的方面，就是各地道路的修整和溝渠修整的事宜，畢竟這方面需要開銷的錢財(cái)太多，朝廷是不可能滿足的。
內(nèi)閣也吃驚的發(fā)現(xiàn)，通過這樣的體制和機(jī)制來管理地方，在逐漸適應(yīng)之後，要順利很多，地方上的工作熱情也被調(diào)動(dòng)起來了，有些時(shí)候甚至不需要上面的催促，下面就將該辦理的事情全部都辦好了，特別是在賦稅的收取方面，更是出奇的順利。
瑞元二年，大明賦稅的構(gòu)成也出現(xiàn)了重大的變化，商貿(mào)賦稅高居榜首，其次是海上貿(mào)易的賦稅，最後纔是農(nóng)業(yè)賦稅。(。)