張一平說心裡已經(jīng)有了主意，曲偉卿好奇地問道：“什麼主意？可否透『露』一下，讓屬下參詳參詳一下也好。”

張一平說道：“好吧，我就簡單說一下，不過說之前，我要先要說明一下：有一些原則『性』的問題，我是絕對不會讓步的，儘管我是清廉黨的黨員，但我也不會因爲(wèi)清廉黨的利益而改變我的原則?！?

曲偉卿正『色』道：“這個當(dāng)然，既然我們是清廉黨，就必須以人民羣衆(zhòng)和國家的利益爲(wèi)前提，絕對不能把黨的利益放在國家的利益之上?！?

張一平有一些狐疑地看了曲偉卿一眼，這不是他的風(fēng)格。曲偉卿說道：“誰不想做一些青史留名的大事？既然我等現(xiàn)在不用貪腐都能夠生活得很好的，我爲(wèi)什沒做一個真正的清廉黨？”

“成思良和盛掌櫃都跟我們說過了，說我們從歐洲掠奪過來的財產(chǎn)，將組建一個財團(tuán)，每個人都有股份，雖然我們這些文官不是槍手，也沒有簽定《生死狀》，但也是中團(tuán)的一員，也有我們的股份，這些股份再加上我們自己的薪水，足以讓我們無憂無慮地生活！”曲偉卿說道，“從此，我要做一個真正的清廉黨黨員，報效國家和總司令的信任?！??首發(fā) 亂世槍王546

張一平擺擺手，說道：“這是你應(yīng)該得到的，自從你進(jìn)入中團(tuán)起，就是中團(tuán)的一員。每個人進(jìn)入中團(tuán)的時間不同，但然能因此分親疏?！?

“我總覺得沒有籤《生死狀》是一個很大的遺憾…我們現(xiàn)在可不可以補(bǔ)籤？“曲偉卿問道。

“不，《生死狀》已經(jīng)是一個歷史文物。不能夠破壞。如果現(xiàn)在你也加簽他也加簽。那還算是文物嗎？“張一平說道。

曲偉卿聳聳肩。說道：“只能夠遺憾了?！?

張一平說道：“對於選舉，我是這樣認(rèn)爲(wèi)的：我知道現(xiàn)在中國的條件非常差，國情所限，進(jìn)行直選的困難很大，這是中國的現(xiàn)實(shí)情況，我是理解的！但是我也知道，如果一開始不進(jìn)行直選的話，也許永遠(yuǎn)也實(shí)現(xiàn)不了直選了。

在某些利益集團(tuán)形成後。要想改變規(guī)則，就得損害這些利益集團(tuán)的利益，到時的阻力和困難肯定比現(xiàn)在更大。所以就算現(xiàn)在有困難、條件不成熟，我還是要堅持直選，如果實(shí)在沒有條件，就只能成立臨時『政府』，或者讓『政府』機(jī)構(gòu)暫時空置，寧缺勿濫。”

曲偉卿說道：“組建臨時『政府』當(dāng)然由我們清廉黨來主導(dǎo)，這對我們有利，等條件成熟進(jìn)行直選的時候。我們會佔(zhàn)據(jù)很大的先機(jī)?！?

張一平說道：“總的來說，我對於選舉有幾個基本的要求：

一、各級行政官員。包括縣長、市長、省長、總統(tǒng)都必須由直選產(chǎn)生，沒有經(jīng)過直選的官員沒有權(quán)力。

二、衆(zhòng)議院議員以各縣市人口基數(shù)進(jìn)行分配，人數(shù)控制在一千人以下。

三、參議院議員的人數(shù)，每省兩個，不應(yīng)超過一百五十個。

至於國家採用總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制等等，由新成立的議會通過法律來決定?！?

曲偉卿沉『吟』道：“這樣的選舉會不會太多了一點(diǎn)，縣長、市長、省長、總統(tǒng)、衆(zhòng)議員、參議員，再加上省、縣、市的議員選舉，即使錯開選舉，一年內(nèi)也有兩三場，一場兩三個月，一年下來，光選這個選那個的就花費(fèi)了半年的時間，還要不要幹活呀?！?

曲偉卿問道：“不如縣、市長直選，總統(tǒng)由國會選舉，省長由總統(tǒng)或者總理任命?！?

張一平說道：”這不行，我們的目的是建立一下清廉高效的『政府』，官員就必須由選民來決定，不是由選舉產(chǎn)生的官員，是不會對人民負(fù)責(zé)的，人民也監(jiān)督不了他，特別是省長級別的那些高官，由於他的官位是中央給的，他只對中央負(fù)責(zé)不用對選民負(fù)責(zé)，人民也不能對他進(jìn)行監(jiān)督，這樣的官，保證不用幾年就會全部腐化掉?！?

“沒有那麼嚴(yán)重吧！”曲偉卿說道，“在任命官員的時候，我們會考察他的品德的?！?

“在我眼中，只有健全的體制和人民的監(jiān)督才靠得住，沒有人民的監(jiān)督，品德再高尚的人，也會很快。”張一平說道。

“只是這也選那也選，也的確繁瑣了一點(diǎn)。”曲偉卿說道?！俺菕袢U省制。”

“廢省制？”張一平說道，“這是誰的觀點(diǎn)？”??首發(fā) 亂世槍王546

“廢省制的倡導(dǎo)者是康有爲(wèi)?！鼻鷤デ湔f道，“關(guān)於是否設(shè)置省府，其實(shí)在近幾十年來，一直都有jiliè的爭論?！?

接下來，曲偉卿向張一平簡略地介紹了一下康有爲(wèi)的廢省制：

清朝中葉，全國人口已達(dá)4億以上，平均下來，一個省的人口2000萬，超過歐洲的中等國家。省之下又有道、府、縣三級行政建制，基層的民情很難上達(dá)朝廷。因此，清末的維新派人士很早便對省制提出了疑問。

康有爲(wèi)於《上清帝第一書》中，他批評了當(dāng)時的官制，首次提出了“變成法、通下情、慎左右”的主張。在《上清帝第二書》中，提出了廢除省制的具體建議：廢除省、府這兩級行政機(jī)構(gòu)，只留下道和縣兩級。每道設(shè)一巡撫，上通章奏，下領(lǐng)知縣。

在《上清帝第四書》中，康有爲(wèi)又重申了此議。在戊戌變法前夕的《上清帝第六書》中，康有爲(wèi)仍然主張“宜用漢制”，但把‘每道設(shè)一巡撫’的建議改爲(wèi)‘每道設(shè)一民政局，妙選通才，督辦其事’。

康有爲(wèi)的建議得到光緒皇帝的賞識，但不久就發(fā)生戊戌政變，百日維新成果付之東流，康有爲(wèi)、梁啓超等亡命海外。

張一平聽了之後就呵呵笑道：“康有爲(wèi)這個老頑固還是有一點(diǎn)眼光的嘛，特別是‘每道設(shè)一民政局。上通章奏。下領(lǐng)知縣?！醯梦倚难?，如果同縣市自治聯(lián)合起來，倒也是一個良法。行政區(qū)變小了，地方權(quán)力變小，中央集權(quán)就更加穩(wěn)固，也就不會發(fā)生以後一省一省的獨(dú)立事件了。雖然康有爲(wèi)是在爲(wèi)清廷作想，但也有可借籤的地方?！?

曲偉卿繼續(xù)介紹說道：

本世紀(jì)初，梁啓超的思想相當(dāng)激進(jìn)。幾乎與革命派不相上下，他與歐榘甲等人積極鼓吹十八省分立之說?？涤袪?wèi)聞訊，急忙作《與同學(xué)諸子梁啓超等論印度亡國由於各省自立書》，以極其嚴(yán)厲的口吻教訓(xùn)了梁啓超等人。闡述了十八省分立的危害。

梁啓超受到康有爲(wèi)的嚴(yán)厲批評後，放棄了革命、分立的鼓吹，轉(zhuǎn)而附和老師的廢省主張。並建議逐步推行裁督撫廢行省的主張，不過他的主張遭到戴季陶的強(qiáng)烈抨擊。

戴季陶在《天鐸報》上撰文指責(zé)梁啓超“廢行省以長君權(quán)”，“是欲舉全國人民舉變爲(wèi)中央『政府』之奴隸也”。意思大概是說：廢省制讓中央的權(quán)力過大，不利於民主建設(shè)。

辛亥革命的爆發(fā)，就是先是由一省揭桿而起。宣告獨(dú)立，其餘各省爭相憤發(fā)。羣起響應(yīng)。這讓後來的當(dāng)權(quán)者們終於看到了地方權(quán)力過大的危害。戴季陶主張的地方分治，在各省獨(dú)立基礎(chǔ)上建立中華/民國的構(gòu)想，也就沒有人願意提起。當(dāng)時的政治領(lǐng)袖，無論革命黨、立憲派、前官僚，除同盟會中姓孫的一派由於沒有掌權(quán)，站著說話不腰疼之外，多信奉中央集權(quán)的政策，亦贊同廢省論。

1912年1月，又有一個叫做章太炎的創(chuàng)建了一個統(tǒng)一黨，以“固結(jié)全國領(lǐng)土，釐正行政區(qū)域”爲(wèi)第一條政綱，並主張改省爲(wèi)道。他指出：剖一省爲(wèi)數(shù)道，全國不過六七十道，隸於中央，一道所領(lǐng)，不過二三十縣，如是，則地方之治不紛，中央政令易行。因此，袁世凱的親信、民國首任直隸都督張錫鑾通電全國，稱廢省改道有三大利，請求“先從直省實(shí)行，爲(wèi)天下倡”。

1912年10月，袁世凱『政府』就省制問題向臨時參議院提出了一個草案。該草案認(rèn)爲(wèi):“欲爲(wèi)根本之解決，宜廢省存道，以道轄縣?！彼岢隽藘煞N具體辦法：

第一種辦法,分全國爲(wèi)四十乃至五十餘道。道既爲(wèi)國家行政區(qū)劃，又爲(wèi)自治團(tuán)體；每道轄縣四十至五十有餘。縣爲(wèi)國家行政區(qū)劃，併爲(wèi)自治團(tuán)體，與道同；每縣轄鎮(zhèn)若干，鄉(xiāng)若干。鎮(zhèn)鄉(xiāng)純爲(wèi)自治團(tuán)體。

第一種辦法爲(wèi)兩級制。如果以分拆各省不便時。則擬用第二種辦法如下。

第二種辦法、仍留省制，合若干道爲(wèi)一省。省置中央專使一人，名稱另定，專司監(jiān)督各道。不爲(wèi)自治團(tuán)體，故無省議會等自治機(jī)關(guān)。以上第二種辦法爲(wèi)虛三級制。

這時候，張一平打斷了曲偉卿的陳述，忍不住『插』口說道：“袁世凱『政府』的草案還是不錯的，無論是兩級制或者虛三級制，都是極好的。

我從中聽到一個非常重要的信息就是：地方自治！看來這種‘地方自治’的理念已經(jīng)深入人心，就連袁世凱這個想做皇帝的人，他都贊同地方自治。看來，這個時期的民主理念已經(jīng)深入人心，在我生活的那個時代，反而是一種退步…“

“你生活的年代，什麼意思？“曲偉卿疑『惑』地問道，”總司令是說你在國外生活的時期嗎？“

張一平醒悟過來，說道：”不錯，我就是說這個。你繼續(xù)說下去，我對這個廢省論越來越感興趣了?！?

曲偉卿繼續(xù)說下去：??首發(fā) 亂世槍王546

1912年10月18日，國務(wù)會議根據(jù)上述第二種辦法制定了虛三級制之大綱。不過在袁世凱『政府』採納了“虛三級制”的方案後?？涤袪?wèi)寫了一篇洋洋灑灑的長文《廢省議》，力陳“去府存省道”之必不可行。他說：省必廢，然而行政區(qū)隻立府縣二級。道可爲(wèi)軍政區(qū)，只能夠存在邊疆地區(qū)，比如蒙古新疆西藏等地。

張一平說道：”康有爲(wèi)這個老殺才，之前不是鼓吹道縣二級制的嗎？現(xiàn)在人家採用他的主張，他怎麼又改成府縣二級制了？“

曲偉卿沒有回答。繼續(xù)說道：

1913年8月26日。熊希齡就任國務(wù)總理。9月11日，由梁啓超擔(dān)任司法總長的熊希齡內(nèi)閣組成。梁啓超起草的《『政府』大政方針宣言》?！缎浴窙Q定改地方行政爲(wèi)兩級，以道爲(wèi)第一級，以縣爲(wèi)第二級。

熊希齡內(nèi)閣還擬定了改省爲(wèi)州和改省爲(wèi)道兩個草案，前者將全國22省劃分爲(wèi)83州，後者則將22省劃分爲(wèi)80道。只是廢省改道降低了封疆大吏的權(quán)力，嚴(yán)重觸犯其既得利益；所以，熊希齡的廢省計劃最終失敗了。

到了1917年段祺瑞擔(dān)任國務(wù)總理時。梁啓超、汪大燮等研究系人士再次入閣。與梁啓超關(guān)係密切的範(fàn)源濂兼任內(nèi)務(wù)總長一職後，經(jīng)過精心策劃，於1917年春以內(nèi)務(wù)部名義公佈了《劃分全國行政區(qū)域意見書》。

《意見書》主張採用郡縣兩級制，以郡統(tǒng)縣，依據(jù)面積、山川形勢、地理沿革、轄縣、交通、人口財賦等九個標(biāo)準(zhǔn)劃分郡。根據(jù)這九個標(biāo)準(zhǔn)，全國除外蒙古及西藏外，劃分爲(wèi)57郡、7特別區(qū)域。

正當(dāng)研究系準(zhǔn)備推行廢省改郡時，政局又一次出現(xiàn)動『蕩』，先是府院之爭，接著是張勳復(fù)辟。然後是南北戰(zhàn)爭…廢省之說便再也無人提及。

張一平理了理思緒，說道：“我們要建立一個高效清廉的『政府』。就必須實(shí)行高薪養(yǎng)廉，同時又要儘量壓縮行政支出，因此就必須壓縮官員的數(shù)量，廢省和地區(qū)自治都能夠達(dá)到這個目標(biāo)。

另外基於選舉的原則，衆(zhòng)議院的議員要求每縣一個，而且總數(shù)不超過一千個，所以我們應(yīng)該把全國的縣的數(shù)量合併在一千個以下。

另外，參議院議員的要求是每省兩個，最多不超過一百五十個，因此我們可以將一千個縣分成五十個省，每個省轄四十個縣…”

曲偉卿說道：“既然參謀員的總數(shù)不超過一百五百個，不如組七十五個道，每個道兩個參議員，每個道轄三十個縣左右，豈不剛好？”

“道聽起來怪怪的。省的數(shù)量太多也不習(xí)慣！”張一平這麼說，讓曲偉卿翻了翻白眼。

“至於省的設(shè)置，我看袁世凱『政府』提出來的方案就很好，就是：省置中央專使一人，專司監(jiān)督各縣，不爲(wèi)自治團(tuán)體，無省議會等自治機(jī)關(guān)。這種行政結(jié)構(gòu)的我看可以叫做‘虛二級制’，這樣比廢省論更加徹底。”

曲偉卿道：”行是可行，好處也很明顯，中央集權(quán)加強(qiáng)了，地方自治權(quán)得到尊重和保障，民意也可以直達(dá)中央。而且選舉的次數(shù)也沒有那麼多，人民只選縣長和總統(tǒng)以及衆(zhòng)參兩院的議員就行了。“

“而且，現(xiàn)在我們其實(shí)也在實(shí)行虛二級制，軍隊推翻了各省的省長、督軍之後，省『政府』機(jī)關(guān)被諮議局代替，府、道兩級的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)被廢除，只有縣一級的行政機(jī)關(guān)在省諮議局的監(jiān)督之下，正常地運(yùn)行。”

“只是，將全國兩千多個縣改成一千個，這個難度和工作量都非常大!”曲偉卿皺著眉頭說了一下，不過隨即又說道：”不過，難度雖然大，我們清廉黨也能夠完成?！?

曲偉卿現(xiàn)在住在中南海，他名義上是最高統(tǒng)帥部的副總參謀長，但事實(shí)上他已經(jīng)成爲(wèi)了臨時『政府』的總理，大權(quán)在握。

如果按張一平“虛二級制”的要求重新合併縣級，劃分省級行政機(jī)構(gòu)的話，這需要很長的時間。

在這項(xiàng)工作完成之前，參衆(zhòng)兩院沒有辦法產(chǎn)生，這段時間越長，他的臨時『政府』存在的時間就越長，這對於清廉黨越有利。

等衆(zhòng)參兩院和各縣的縣長選出來，起碼要在幾年之後，到時清廉黨已經(jīng)羽翼豐滿，國內(nèi)就沒有別的黨派是她的對手了。

“搞一個方案，發(fā)表在報紙上，讓各界討論討論，真理越辯越明，不要怕批評，選一個適當(dāng)?shù)臅r候，送到參議院去，讓這些議員通過，這個傢伙不是有用的?！睆堃黄秸f道。

“另外，籌備了這麼久，臨時『政府』也應(yīng)該成立了，偉卿兄，你是當(dāng)臨時『政府』的總理呢？還是當(dāng)我的副總參謀長？”張一平問道。

曲偉卿說道：”能不能兼著，那個所謂的臨時『政府』總理，只是一個臨時的，何況總參謀部裡也離不開我.”

“魚和熊掌不可兼得，總參謀部方面，方震兄很快就要回來了，等我們在歐洲的東西搬運(yùn)回來，外籍兵團(tuán)將漸漸裁減，方震兄也沒有必要留在那裡.”

“既然方震兄回來，那我就放心去當(dāng)那個所謂的臨時『政府』總理了?！鼻鷤デ湔f道。

張一平將曲偉卿送了出門去，剛要休息一會兒，這時盛大掌櫃和成思良兩人聯(lián)袂來見他，張一平已經(jīng)大約知道他們兩人找自己有什麼事了，於是讓人請他們進(jìn)來。

成思良和盛掌櫃還帶來了一個年約四十歲，帶著金線絲眼鏡，一表斯文的人。這人叫做關(guān)炯，是上海的一名律師。

張一平招呼他們會下，上了茶水，盛掌櫃就說道：“總司令，按照你的吩咐，經(jīng)過一年來的籌備和整理，槍王集團(tuán)已經(jīng)正式成立了，只是基於低調(diào)整的原則，我們沒有搞慶祝活動?！?

張一平笑著說道：“都是搶來的錢，搞活動就不必了呀！哈哈…”

成思良說道：“也不淨(jìng)是搶來的，事實(shí)上，我們的每一筆錢都來得正大光明…”

張一平纔不管光明不光明，正大不正大，他哈哈笑道：“都無所謂了，現(xiàn)在進(jìn)了我們的口袋，誰也搶不走了?！?

盛掌櫃說道：“至於股權(quán)分配方面，我們和衆(zhòng)多的兄弟商量過，總司令是中團(tuán)的創(chuàng)始人，沒有你就沒有中團(tuán)，就沒有我們的一切，所以我們決定槍王集團(tuán)的百分之五十的股份給你，其餘的我們兄弟平分。”

“這絕對不行！”張一平斬釘截鐵地說道，“如果我拿了這百分之五十，我這一輩子都不得安寧，這些錢都是兄弟們用自己的生命和鮮血拼回來的，給兄弟們的安家費(fèi)、憮卹金，我用得也不安心?！?

成思良說道：“這是兄弟們對您的尊重！”

“別說了！”張一平一揮手說道，“我承認(rèn)，我對中團(tuán)的貢獻(xiàn)最大，但是無論如何不能佔(zhàn)一半，否則就是害我而不是尊重我?！?

“這樣吧，我佔(zhàn)百分之一，兩位總參謀長佔(zhàn)百分之零點(diǎn)五，另外當(dāng)初的‘討薪團(tuán)’的幾個營長佔(zhàn)百分之零點(diǎn)一，剩下的由十五萬兄弟平分?！?

張一平在關(guān)炯的見證之下，在文書上籤下自己的名字。(……)