重構(gòu)政治生態(tài)
高新民
高新民 中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師，原黨建部原理教研室主任。長(zhǎng)期從事黨的建設(shè)教學(xué)與研究，以執(zhí)政黨建設(shè)基本問(wèn)題、黨的建設(shè)史等爲(wèi)研究方向。著有《中國(guó)共產(chǎn)黨活動(dòng)方式》《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式》等著作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文及時(shí)政文章一百多篇。
習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委五次全會(huì)上充分肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭(zhēng)的成效，同時(shí)也明確指出：“反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻複雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不想腐、不能腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但還沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有築牢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱鉅繁重。”
重構(gòu)政治生態(tài)，實(shí)質(zhì)上是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的治本問(wèn)題，是以逐漸清除產(chǎn)生腐敗行爲(wèi)的基礎(chǔ)條件來(lái)構(gòu)建清正廉潔的政治環(huán)境。
重構(gòu)政治生態(tài)是全面深化改革應(yīng)有之義
先治標(biāo)再治本，以治標(biāo)爲(wèi)治本贏得時(shí)間，是十八大以來(lái)反腐敗的特點(diǎn)之一。在今後的實(shí)踐中，懲治腐敗行爲(wèi)依然是絲毫不能放鬆的任務(wù)，否則不足以形成威懾力。但是，如果僅限於治標(biāo)，那麼，腐敗行爲(wèi)還會(huì)前赴後繼涌現(xiàn)，只不過(guò)暫時(shí)收斂、適時(shí)待發(fā)而已。因此，在“不敢腐”的威懾局面已初步形成的背景下，提出重構(gòu)政治生態(tài)，是順應(yīng)時(shí)勢(shì)、意義深遠(yuǎn)的任務(wù)。
政治生態(tài)是借鑑自然科學(xué)的生態(tài)學(xué)理論而提出的概念，可以理解爲(wèi)政治行爲(wèi)個(gè)體與政治環(huán)境的關(guān)聯(lián)及運(yùn)作機(jī)理。政治生態(tài)中最基本的要素就是政治行爲(wèi)主體（個(gè)體或集體）、價(jià)值、制度，這些要素依據(jù)特定規(guī)則聯(lián)結(jié)爲(wèi)相互影響相互作用的整體。個(gè)體的某種腐敗行爲(wèi)，如果僅僅是個(gè)別行爲(wèi)、偶發(fā)現(xiàn)象，可以理解爲(wèi)行爲(wèi)個(gè)體的變異。但如果腐敗行爲(wèi)成批量出現(xiàn)，甚至有的地方出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，則說(shuō)明政治生態(tài)在某些領(lǐng)域、某些地方發(fā)生了變異。重構(gòu)政治生態(tài)，修復(fù)政治環(huán)境，就是從源頭做起的治本之路。
重構(gòu)政治生態(tài)，需要分清現(xiàn)存腐敗行爲(wèi)產(chǎn)生和高發(fā)的條件。腐敗的本質(zhì)是濫用公共權(quán)力爲(wèi)個(gè)人或小集團(tuán)謀私利。公共權(quán)力的存在，國(guó)家管理權(quán)的存在，是人類社會(huì)生存所需，但如果這種權(quán)力高度集中在少數(shù)人手中又沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹萍s，那麼公共權(quán)力就易於失去控制而被濫用。當(dāng)下能夠做到的重構(gòu)政治生態(tài)的工作，就是建立科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。
中國(guó)現(xiàn)有的腐敗行爲(wèi)，主要集中於兩大領(lǐng)域：一是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，二是干預(yù)選人用人。從某些領(lǐng)導(dǎo)者干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，土地出讓、房屋拆遷、政府採(cǎi)購(gòu)、城市建設(shè)、行政審批、國(guó)企改制等諸多領(lǐng)域，甚至企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)，都有行政權(quán)力過(guò)多幹預(yù)的空間。而權(quán)力能夠干預(yù)成功，是因爲(wèi)市場(chǎng)體制不完善，法治不健全。從選人用人來(lái)看，三十多年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)了對(duì)幹部人事制度的改革，民主推薦、民意測(cè)評(píng)、競(jìng)聘上崗、任前公示等具有新的時(shí)代特點(diǎn)的民主元素在選人用人機(jī)制中起到了一定作用。但從選人用人的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，大多數(shù)情況下仍是領(lǐng)導(dǎo)者、特別是“一把手”的意志起了決定性作用。買官賣官能夠買賣成功，說(shuō)到底依舊是某些人權(quán)力太大。
由此可見(jiàn)，所謂治本，其實(shí)就是從經(jīng)濟(jì)體制上減少權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的空間，政治上對(duì)權(quán)力過(guò)於集中進(jìn)行改革，對(duì)幹部人事制度特別是選人用人機(jī)制進(jìn)行改革。這恰恰是黨的十八屆三中全會(huì)所說(shuō)的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政治方面強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這兩大領(lǐng)域都需要法治的保障和規(guī)範(fàn)。黨風(fēng)廉政和反腐敗的源頭治理就蘊(yùn)含在全面深化改革和全面依法治國(guó)之中。
重構(gòu)政治生態(tài)的核心是制度建設(shè)
所謂系統(tǒng)性、塌方式腐敗，就是特定地區(qū)權(quán)力制約和監(jiān)督系統(tǒng)性失靈問(wèn)題。從這一層面分析問(wèn)題，重構(gòu)政治生態(tài)就是系統(tǒng)性修復(fù)權(quán)力運(yùn)行中暴露出來(lái)的問(wèn)題。
權(quán)力制約的首要問(wèn)題是確定權(quán)力邊界。爲(wèi)防止權(quán)力行使者濫用權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，除前述市場(chǎng)體制在資源配置中起決定作用外，還需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)範(fàn)權(quán)力的職能、範(fàn)圍、責(zé)任、運(yùn)行流程，任何人不得越權(quán)。十八大以來(lái)黨中央從多個(gè)層面提出限制權(quán)力問(wèn)題。
第一個(gè)層面是規(guī)範(fàn)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)幹部職責(zé)權(quán)限，也就是人們?nèi)粘Ｋf(shuō)的黨政“一把手”的職責(zé)權(quán)限需要制度化，是對(duì)具體崗位的權(quán)力限定。
第二個(gè)層面是科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。這裡的新意在於：一是把“黨”和“政”的部門同樣列爲(wèi)需要有權(quán)力邊界的主體，而過(guò)去歷次改革大多觸及的是政府部門的職責(zé)權(quán)限增減改變，黨的部門很少觸及。但是，在十八大以來(lái)落馬的官員中，出自地方黨委主要負(fù)責(zé)人的案例並非少見(jiàn)，所以，確定各級(jí)黨的部門機(jī)構(gòu)的權(quán)限，對(duì)於防止濫權(quán)有積極意義。二是提出黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能問(wèn)題。黨政部門某些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限並不能說(shuō)完全沒(méi)有制度規(guī)定，但其科學(xué)性及公開(kāi)度不足。某些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雖然級(jí)別不很高，但處在要害地位，有的甚至可以直接影響決策，因此，往往被特定利益相關(guān)者遊說(shuō)、“公關(guān)”，易於發(fā)生濫用權(quán)力之事。界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限職責(zé)，無(wú)疑是習(xí)近平總書(shū)記提出的制度籠子的重要組成部分。
第三個(gè)層面是推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行程序，特別是推出負(fù)面清單管理方式，對(duì)於減少權(quán)力尋租的空間有重要意義。
健全、完善監(jiān)督制度。十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)出臺(tái)了一系列制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，制定反腐敗的國(guó)家立法依舊是重要任務(wù)，人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，都需要在法治框架內(nèi)相互銜接，依法監(jiān)督。
加大幹部人事制度改革力度。對(duì)於選人用人領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，一需嚴(yán)厲打擊，二需加快制度建設(shè)。這一事項(xiàng)關(guān)係全局，需集中全黨智慧，充分論證，按照不同類型崗位確定選舉類與任命類的不同選人用人機(jī)制，把黨管幹部、羣衆(zhòng)參與、程序公開(kāi)、責(zé)任追究等要素科學(xué)地滲透在幹部的選拔任用中。
全面從嚴(yán)治黨 形成良好從政環(huán)境
全面從嚴(yán)治黨，實(shí)質(zhì)上就是嚴(yán)格按照黨章的要求，認(rèn)真從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)黨的建設(shè)，形成良好的從政環(huán)境。
落實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體是各級(jí)黨委（黨組），黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，黨的建設(shè)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的最大政績(jī)。在現(xiàn)行體制下，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任同樣由黨委承擔(dān)。過(guò)去我們雖有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但執(zhí)行力度不足，並由於某些事項(xiàng)權(quán)限不清，導(dǎo)致制度虛設(shè)、程序空轉(zhuǎn)，即使出現(xiàn)問(wèn)題也難以追究責(zé)任。因此，明確責(zé)任主體，意味著嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，有權(quán)必有責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題必須由相應(yīng)責(zé)任人甚至責(zé)任部門擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
從嚴(yán)治黨的基本途徑就是思想建黨與制度治黨相結(jié)合。思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。黨的思想教育以黨性和道德教育爲(wèi)重點(diǎn)，在思想上、道德上劃出不可碰觸的紅線。制度治黨則意味著擺脫運(yùn)動(dòng)式黨建模式，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新和務(wù)實(shí)有效的制度治理黨內(nèi)事務(wù)，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)係和政治生活。清正清廉的政治氛圍政治生態(tài)，是價(jià)值體系與制度體系方向一致的產(chǎn)物，因此，需要把思想教育貫穿在制度建設(shè)過(guò)程中，制度建設(shè)也貫穿于思想教育中。
作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。十八大以來(lái)，全黨開(kāi)展了以反對(duì)“四風(fēng)”爲(wèi)主要內(nèi)容的羣衆(zhòng)路線教育活動(dòng)，“四風(fēng)”得到明顯遏制，但在活動(dòng)結(jié)束後“四風(fēng)”是否會(huì)反彈，是黨內(nèi)和社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。把抓作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，通過(guò)全面深化改革剷除不正之風(fēng)的土壤，是解決問(wèn)題的基本出路。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律。中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)和三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記分別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，在五次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律的作用在於可以維繫組織的整體性，保證黨內(nèi)各部分組織運(yùn)轉(zhuǎn)方向、行爲(wèi)方向的一致性。無(wú)論是從反對(duì)在黨內(nèi)政治生活中搞團(tuán)團(tuán)夥夥、拉幫結(jié)派的視角出發(fā)，還是從反對(duì)腐敗的視角來(lái)看，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律都需要加強(qiáng)。
重視紀(jì)律是共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)，而習(xí)近平總書(shū)記把黨內(nèi)並無(wú)明文規(guī)定但長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例也作爲(wèi)黨的規(guī)矩。如在黨內(nèi)政治生活中，“黨”與“政”兩個(gè)一把手之間的個(gè)人溝通，其具體做法因人而異，並無(wú)明文規(guī)定，但對(duì)於調(diào)節(jié)黨政關(guān)係有重要意義，這就屬於事實(shí)上有效的傳統(tǒng)、慣例。講紀(jì)律、講規(guī)矩，在當(dāng)前全面深化改革中更爲(wèi)重要，是排除各種干擾、保持改革大方向不變的組織保障。
加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。十八大之後，中央在推動(dòng)黨的紀(jì)律檢察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上對(duì)下的監(jiān)督方面，改進(jìn)巡視工作等方面，確有重大進(jìn)展，一大批不同層級(jí)的貪腐乾部落馬與此相關(guān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督的作用，人民對(duì)從嚴(yán)治黨的監(jiān)督作用，還需通過(guò)一系列制度改革來(lái)充分體現(xiàn)出來(lái)。
反腐時(shí)評(píng)
■ 治貪也要治“混”
黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，在全黨深入開(kāi)展黨的羣衆(zhòng)路線教育實(shí)踐活動(dòng)，持之以恆狠抓作風(fēng)建設(shè)，動(dòng)真格，打硬仗。反腐敗利劍高懸，鐵掃帚所到之處，掃除了頑瘴痼疾，營(yíng)造了良好政治生態(tài)，取得了人民滿意的實(shí)效。
反腐敗對(duì)於黨和人民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件大好事，但是在氣勢(shì)如虹的反腐敗鬥爭(zhēng)態(tài)勢(shì)面前，也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)幹部認(rèn)爲(wèi)“當(dāng)幹部好處不多了”“做事就容易出事”，滋生了“只要不出事、寧願(yuàn)不做事”的混日子思想，一些地方和部門出現(xiàn)了“門好進(jìn)、臉好看，禮不收、事不辦”的現(xiàn)象。爲(wèi)官不作爲(wèi)、敷衍了事，成爲(wèi)了作風(fēng)建設(shè)中新出現(xiàn)的突出問(wèn)題，需要下大氣力加以解決。
“混日子”情緒的背後是什麼？是爲(wèi)什麼做官的問(wèn)題，是人生觀、價(jià)值觀的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是爲(wèi)人民謀利益、謀幸福，忘記了這樣的宗旨，那麼這樣的黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部對(duì)自己入黨初衷已經(jīng)背離，這樣的思想情緒是很不健康甚至危險(xiǎn)的。君不見(jiàn)那些出了問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)幹部，反思腐敗之始，往往就是被最初一種不良情緒驅(qū)動(dòng)“出格”行爲(wèi)嗎？管住自己與黨的宗旨不符合的不良情緒，應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)幹部自我管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
領(lǐng)導(dǎo)幹部一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，清正廉潔是對(duì)自己的一種底線要求。我黨執(zhí)政60多年來(lái)，培育了許多孔繁森、楊善洲式的廉政模範(fàn)，但是，十八大以來(lái)的一年多時(shí)間內(nèi)，第十八屆中央委員、中央候補(bǔ)委員中被查處的數(shù)量已超過(guò)1%。這個(gè)數(shù)字尖銳地?cái)[在全黨面前，多麼驚心動(dòng)魄，多麼振聾發(fā)聵。每一位共產(chǎn)黨人，尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部，在內(nèi)心深處一定要築牢不貪腐的思想防線；一定要恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事，管住自己的手，管住自家的人，管好自己的責(zé)任領(lǐng)域。作爲(wèi)領(lǐng)導(dǎo)幹部一定要清醒地知道，反腐敗、正“四風(fēng)”並不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部們?nèi)绾芜^(guò)分的要求，而是底線性的要求。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幹部，如果連這些底線都不能堅(jiān)守，怎麼配得起“人民公僕”四個(gè)字？
保持奮發(fā)有爲(wèi)，是領(lǐng)導(dǎo)幹部應(yīng)有的、長(zhǎng)期保持的精神狀態(tài)。我們共產(chǎn)黨人爲(wèi)人民執(zhí)政，既不能貪，也不能混。如果領(lǐng)導(dǎo)幹部對(duì)黨的事業(yè)無(wú)所用心，在重要的崗位上無(wú)所作爲(wèi)，說(shuō)到底也是一種消極瀆職行爲(wèi)。這樣的行爲(wèi)也是黨和人民所不允許的，尤其是一旦在工作上給黨和人民的事業(yè)造成損失，更應(yīng)該嚴(yán)肅地追究責(zé)任。因此在黨紀(jì)國(guó)法上加大對(duì)爲(wèi)官不爲(wèi)者的問(wèn)責(zé)力度，是我黨一種必然的制度和治理上的選擇。如果放任爲(wèi)官不爲(wèi)、敷衍塞責(zé)之風(fēng)蔓延，就會(huì)嚴(yán)重阻礙中央政令暢通，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民羣衆(zhòng)利益，就會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府的形象。必須建立健全懲治爲(wèi)官不爲(wèi)的規(guī)章制度，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。作爲(wèi)領(lǐng)導(dǎo)幹部，應(yīng)該及早振作精神，投入到積極主動(dòng)的工作中來(lái)。
對(duì)於每位領(lǐng)導(dǎo)幹部來(lái)說(shuō)，廉政是必須的，勤政也是必須的。清正廉潔，勤政爲(wèi)民，兩者相輔相成，統(tǒng)一於全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的根本宗旨。做到這兩點(diǎn)，堅(jiān)守這兩點(diǎn)，在爲(wèi)黨和人民勤奮工作的同時(shí)，堅(jiān)持做人做官的底線，那麼一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幹部就會(huì)在爲(wèi)人民謀利益、謀幸福的同時(shí)，得到自己的成就與利益，自己的事業(yè)就會(huì)同黨和人民的事業(yè)一起發(fā)展，獲得人生的輝煌。能如此，應(yīng)該是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幹部追求的人生境界。（熊若愚）
■ 當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)
在中央對(duì)腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)下，不斷有貪官被查處，其中一些人貪腐數(shù)額巨大。本該是人民公僕的官員，卻成了吸取人民血汗的寄生蟲(chóng)，原因何在？從主觀上說(shuō)，一個(gè)重要原因是他們把當(dāng)官看成了發(fā)財(cái)?shù)耐緩健?
官員手中掌握公共權(quán)力，參與國(guó)家政策或地方政策的制定，並可以進(jìn)行資源調(diào)動(dòng)和分配。所以，如果權(quán)力的使用沒(méi)有得到有效限制和監(jiān)督，無(wú)論世界上的哪一個(gè)國(guó)家，也無(wú)論人類社會(huì)的哪一個(gè)歷史時(shí)期，官員都會(huì)貪污受賄。因此，“升官發(fā)財(cái)”甚至成爲(wèi)很多人認(rèn)同的邏輯，也是不少人“奮鬥”的動(dòng)力。在中國(guó)人的某些傳統(tǒng)意識(shí)裡，當(dāng)官就等於發(fā)財(cái)，就等於名利雙收。很多人在不健全的體制中“成功”了，家世顯赫，財(cái)源滾滾，真所謂“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”。當(dāng)然，其中一些人也就和清代第一大貪官和珅一樣，被釘在了歷史的恥辱柱上。但在名、利、色等諸多因素的誘惑驅(qū)動(dòng)下，一些人依然在“前赴後繼”地奔向爲(wèi)官貪腐之路。
在現(xiàn)代政治中，官員是老百姓選定的爲(wèi)公共事務(wù)服務(wù)的人員，他們的職責(zé)就是做好百姓的“勤務(wù)員”，當(dāng)官與發(fā)財(cái)必須是兩條道上跑的車，絕對(duì)不能混淆在一起。“官”只是一個(gè)服務(wù)性職位，是藉由公衆(zhòng)賦予的權(quán)力爲(wèi)公衆(zhòng)服務(wù)，必須摒棄私利。不能把當(dāng)官看作生意，這是現(xiàn)代政治中最起碼的一個(gè)原則。
共產(chǎn)黨的幹部是人民的公僕，其權(quán)力是黨和人民給的，只能用於全心全意爲(wèi)人民服務(wù)。公僕不是老闆，領(lǐng)導(dǎo)工作不能以發(fā)財(cái)爲(wèi)目的。“爲(wèi)人民服務(wù)”歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的宗旨，“權(quán)爲(wèi)民所用、情爲(wèi)民所繫、利爲(wèi)民所謀”是我們黨對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)幹部的根本要求。身爲(wèi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部，就有義務(wù)、有責(zé)任把爲(wèi)人民謀利益當(dāng)作自己的使命和追求。如果把當(dāng)官作爲(wèi)發(fā)財(cái)?shù)耐緩剑命h和人民給的權(quán)力貪污、受賄，大發(fā)不義之財(cái)，最終一定會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的追究，身敗名裂，被人民所唾棄。
古代出過(guò)大貪官和珅，也出過(guò)許多當(dāng)官不想發(fā)財(cái)?shù)那骞佟⒑霉佟Ｈ缢纬k案，拒禮拒賄，竟敢拒絕皇帝送的生日賀禮，臨終一口石棺了此一生。現(xiàn)代，則有焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等，都是爲(wèi)官厚德薄財(cái)?shù)牡涔?fàn)，備受人民的尊敬愛(ài)戴。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要一大批把“當(dāng)官”作爲(wèi)幹事業(yè)的平臺(tái)而不是發(fā)財(cái)?shù)耐緩降娜耍@樣的人越多，我們黨的事業(yè)就會(huì)越興旺。
2014年“五四”青年節(jié)，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)考察時(shí)一針見(jiàn)血地告誡青年學(xué)子：“當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要去當(dāng)官。”這不僅是對(duì)北大的學(xué)子，也是對(duì)所有的黨員幹部的要求。中央頒佈的“八項(xiàng)規(guī)定”和持續(xù)的高壓反腐，也在用鐵一般的黨紀(jì)國(guó)法告訴每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幹部、每一個(gè)想做領(lǐng)導(dǎo)幹部的人：想靠當(dāng)官來(lái)發(fā)財(cái)和享樂(lè)行不通！既然如此，廣大領(lǐng)導(dǎo)幹部當(dāng)思之慎之。（李紅）
■ 適應(yīng)反腐帶來(lái)的官場(chǎng)“新常態(tài)”
黨的十八大以來(lái)，中央以極大勇氣和決心全面徹底地治理腐敗頑疾，一系列雷霆萬(wàn)鈞的舉措，澄清了吏治，提振了人心，也帶來(lái)了官場(chǎng)的“新常態(tài)”。之所以稱之爲(wèi)“新常態(tài)”，是因爲(wèi)一系列反腐敗措施已經(jīng)趨於“常規(guī)化”，官場(chǎng)的清新?tīng)顟B(tài)趨於穩(wěn)定化。
官場(chǎng)正在出現(xiàn)的這種“新常態(tài)”，是
政治生態(tài)向好的表現(xiàn)，是中央大力反腐收穫的積極成果。反腐敗的目的，不在於抓些“老虎”和“蒼蠅”，而在於通過(guò)標(biāo)本兼治，從根本上改變不良的政治生態(tài)，逐步塑造出讓領(lǐng)導(dǎo)幹部從不敢貪到不能貪、最終不想貪的從政環(huán)境。在中央通過(guò)反腐著力改善政治生態(tài)和從政環(huán)境的努力下，官場(chǎng)的風(fēng)氣必然朝向激濁揚(yáng)清的方向發(fā)展，官場(chǎng)的“新常態(tài)”也必然地隨之出現(xiàn)並鞏固下來(lái)。
官場(chǎng)的“新常態(tài)”，對(duì)於領(lǐng)導(dǎo)幹部的從政品德和行爲(wèi)提出了新的更高的要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部尤其是各個(gè)地方和部門的一把手來(lái)說(shuō)，權(quán)力的行使要更加規(guī)範(fàn)透明瞭，不能再有那麼多不受限制的權(quán)力，權(quán)力的行使一旦越界就要受到約束和懲治。而且，在人人手裡有麥克風(fēng)和照相機(jī)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代裡，領(lǐng)導(dǎo)幹部不但要習(xí)慣受組織的監(jiān)督，還要習(xí)慣時(shí)時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督。在如此高要求的“新常態(tài)”下工作，領(lǐng)導(dǎo)幹部當(dāng)然不能不有所顧忌，不能不更加自我檢點(diǎn)，否則就會(huì)付出料想不到的代價(jià)。
“新常態(tài)”是一種新的正常狀態(tài)。之所以說(shuō)是“新常態(tài)”，就是說(shuō)這種狀態(tài)不是一陣風(fēng)。因此我們要對(duì)之充分認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，不應(yīng)該也不能抱有觀望和應(yīng)付的態(tài)度。這種“新常態(tài)”，將是領(lǐng)導(dǎo)幹部從政新的基本環(huán)境，因此也就形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部的基本的底線，不能違背和僭越。當(dāng)然這種“新常態(tài)”也是會(huì)變化的，但是其變化只能是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部的要求更高、更明確，而絕不是相反。
值得注意的是，現(xiàn)在仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)幹部對(duì)於這種“新常態(tài)”持猶疑、觀望、猜測(cè)的態(tài)度，認(rèn)爲(wèi)中央這樣的嚴(yán)要求不可能持續(xù)太久。這種判斷一方面是出自於以往的所謂“經(jīng)驗(yàn)”，另一方面則是因爲(wèi)利益關(guān)係而懷有一種不切實(shí)際的願(yuàn)望，其實(shí)這實(shí)在是低估了中央的決心和勇氣，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚信息化時(shí)代人民羣衆(zhòng)高度的反腐敗積極性和中央堅(jiān)定的反腐敗部署之間的緊密互動(dòng)、互相促進(jìn)效果。實(shí)際上，清楚的事實(shí)正擺在我們面前：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，全面徹底地治理腐敗的頑疾，既抓“蒼蠅”又抓“老虎”，既抓小事又抓制度建設(shè)，既把腐敗分子關(guān)進(jìn)監(jiān)獄又“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這樣的反腐就絕對(duì)不是選擇式、運(yùn)動(dòng)式和有退路的反腐。如果中國(guó)的政治生態(tài)沒(méi)有一個(gè)完全的改觀，“新常態(tài)”沒(méi)有完全穩(wěn)定和充分到位，中央在這方面的推進(jìn)是絕不會(huì)停止的，何況這已經(jīng)得到了廣大人民羣衆(zhòng)和絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)幹部堅(jiān)定的支持。因此，作爲(wèi)領(lǐng)導(dǎo)幹部一定要堅(jiān)定對(duì)中央治理腐敗的信心，打消顧慮，主動(dòng)調(diào)整思維、心態(tài)和行爲(wèi)，積極適應(yīng)這一“新常態(tài)”，迅速地在“新常態(tài)”下來(lái)謀劃和開(kāi)展自己的工作，同時(shí)也設(shè)計(jì)並主動(dòng)進(jìn)入自己的“新常態(tài)”。
反腐敗帶來(lái)的官場(chǎng)“新常態(tài)”，切切實(shí)實(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)幹部們提出了新的要求。權(quán)力行使要有明確的邊界和規(guī)則了，監(jiān)督無(wú)時(shí)無(wú)刻不在了，以致有些領(lǐng)導(dǎo)幹部私下裡感慨現(xiàn)在工作不好做了，因此出現(xiàn)了消極應(yīng)付的現(xiàn)象。這種不作爲(wèi)心態(tài)正是對(duì)官場(chǎng)“新常態(tài)”不適應(yīng)的典型表現(xiàn)。當(dāng)然，在官場(chǎng)“新常態(tài)”下工作確實(shí)要求高多了，所以暫時(shí)有所不適應(yīng)也還可以理解，但是一味抱怨的態(tài)度要不得。“牢騷太盛防腸斷，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，作爲(wèi)領(lǐng)導(dǎo)幹部，應(yīng)該善於從長(zhǎng)遠(yuǎn)看問(wèn)題，並且善於從自身找原因，要看到自己同黨和人民要求之間的差距，及時(shí)調(diào)整心態(tài)，儘快學(xué)會(huì)在這樣的“新常態(tài)”下開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)自己的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，爭(zhēng)取在新的條件下、按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，有更大的作爲(wèi)。實(shí)際上，反腐敗並不是使環(huán)境惡化了，相反，由於官場(chǎng)趨向弊絕風(fēng)清，更有利於開(kāi)展正常的工作，更有利於有才幹、想作爲(wèi)的人有更大的作爲(wèi)，更有利於真正的人才脫穎而出。對(duì)於所有有志於從政的官員來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)新的難得的機(jī)會(huì)，都應(yīng)該學(xué)會(huì)適應(yīng)它，進(jìn)而做出更大成績(jī)來(lái)，以不負(fù)黨中央和人民的期望。（蘭文飛）
■ 以反腐促團(tuán)結(jié)
反腐敗的必要性毋庸置疑，它的重要性不僅僅在於要向羣衆(zhòng)有所交代，還在於涉及幹部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)問(wèn)題，而幹部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)則同樣關(guān)係到執(zhí)政的穩(wěn)固與否，關(guān)係到國(guó)家的興衰存亡。只有團(tuán)結(jié)的幹部隊(duì)伍，才能保持組織的活力，才能釋放正能量，才能保障政治穩(wěn)定，才能謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，只要有了團(tuán)結(jié)的幹部隊(duì)伍，哪怕其他方面的矛盾相當(dāng)突出，我們也能克服困難，取得事業(yè)的進(jìn)步。如果幹部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，那就會(huì)出現(xiàn)大麻煩，其他不太突出的矛盾也會(huì)因爲(wèi)幹部隊(duì)伍的裂痕而十倍百倍地放大，導(dǎo)致生死存亡的嚴(yán)重局面。
幹部隊(duì)伍如何團(tuán)結(jié)？沒(méi)有私心的幹部才能團(tuán)結(jié)。私心是幹部的一種政治病態(tài)，公權(quán)力的運(yùn)行拒絕私心。一旦有私心，就會(huì)打小算盤(pán)，就會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利，一粒老鼠屎攪壞一鍋湯，甚至劣馬驅(qū)逐良馬，就會(huì)壞大事。一旦私心膨脹，尋租腐敗，破壞公權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)分配秩序，就會(huì)亂大局，進(jìn)而形成一個(gè)個(gè)與黨的整體利益背道而馳的利益集團(tuán)，結(jié)果就會(huì)鬧分裂。反腐敗，就要治心病。治心病，首先要通過(guò)理想信念教育，強(qiáng)身健體。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要有抑制領(lǐng)導(dǎo)幹部出現(xiàn)私心和防止私心滋長(zhǎng)的制度和機(jī)制，才能從根本上控制住領(lǐng)導(dǎo)幹部的私心。領(lǐng)導(dǎo)幹部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度、權(quán)爲(wèi)民所賦的制度就是控制領(lǐng)導(dǎo)幹部私心的根本制度。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)使領(lǐng)導(dǎo)幹部不敢有私心；權(quán)爲(wèi)民所賦要求領(lǐng)導(dǎo)幹部眼睛向下，時(shí)時(shí)刻刻想著怎樣更好地爲(wèi)人民服務(wù)，走羣衆(zhòng)路線，不能有私心。這兩項(xiàng)制度的建立已經(jīng)有所討論，但是還沒(méi)有真正破題，表明存在著很大的困難，但越是困難，越說(shuō)明其重要。關(guān)鍵不是要一步到位建立起來(lái)，而是要行動(dòng)起來(lái)，邁出步伐，每一兩年再向前邁一步，這樣有個(gè)十年八年，我們的制度就建立起來(lái)了。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，如離退休制度、有限任期制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、新進(jìn)政治局組成人員預(yù)備人選民主推薦制度等，哪一項(xiàng)是容易建立的？哪一項(xiàng)是忽然一夜之間建立起來(lái)的？哪一項(xiàng)不是腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力逐漸建立起來(lái)的？因此，一定要有建立制度的決心、信心、耐心和行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)幹部的私心問(wèn)題解決了，幹部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)問(wèn)題就有保障，各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展就有了保障。
шωш ●тTk án ●￠〇
剪不斷，理還亂。腐敗之所以猛烈，而且作爲(wèi)一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題長(zhǎng)期盤(pán)踞在我國(guó)的政治生活中，就是因爲(wèi)許多領(lǐng)導(dǎo)幹部有了病態(tài)的私心，而不能對(duì)癥下藥。我們應(yīng)該打一場(chǎng)高水平的反腐戰(zhàn)，不但要撲滅這些領(lǐng)導(dǎo)幹部的熾熱私心，抓出一個(gè)個(gè)腐敗分子，還要從根子上撲滅所有領(lǐng)導(dǎo)幹部出現(xiàn)私心的可能性，這就要求在“老虎”和“蒼蠅”一起打的同時(shí)，建立起領(lǐng)導(dǎo)幹部精英選育和民主選舉相結(jié)合的用人機(jī)制、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立起權(quán)爲(wèi)民所賦的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡，才能防止未來(lái)繼續(xù)發(fā)生腐敗，遏制正在發(fā)生的腐敗，從而真正建立長(zhǎng)效機(jī)制。
反腐促團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)出力量。打一場(chǎng)高水平的反腐戰(zhàn)，不僅給人民羣衆(zhòng)一個(gè)清正廉潔的幹部隊(duì)伍，而且保障了幹部隊(duì)伍本身的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，從而創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、政治上長(zhǎng)治久安的大好局面。（李躍平 賴海）
反腐觀點(diǎn)摘編
■ 廉潔政治建設(shè)的特徵
回顧十八大以來(lái)這兩年，以習(xí)近平同志爲(wèi)總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從嚴(yán)治黨，建設(shè)廉潔政治的基本方略在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，不斷髮展，呈現(xiàn)出以下特徵。
既治標(biāo)，又治本。以治標(biāo)爲(wèi)切入點(diǎn)，贏得社會(huì)的高度認(rèn)同；以治本爲(wèi)落腳點(diǎn)，改善政治生態(tài)環(huán)境。
作爲(wèi)廉政建設(shè)和反腐敗的兩種方式，治標(biāo)和治本各自有所側(cè)重，有機(jī)統(tǒng)一。治標(biāo)突出的是一個(gè)“懲”字，腐敗現(xiàn)象露頭即打；治本突出的是一個(gè)“防”字，從源頭治理，解決問(wèn)題。兩年多來(lái)，中央通過(guò)重點(diǎn)工作的推進(jìn)如要求黨員幹部嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”、重點(diǎn)問(wèn)題的解決如羣衆(zhòng)反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，以及重要機(jī)制的運(yùn)行如巡視和專項(xiàng)巡視等綜合性措施來(lái)治標(biāo)，達(dá)到集中整治、重點(diǎn)突破的效果，贏得了社會(huì)公衆(zhòng)和國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。通過(guò)治標(biāo)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問(wèn)題和漏洞，有針對(duì)性地提出治本措施與對(duì)策，將一些行之有效的工作辦法固定下來(lái)，通過(guò)制度化和規(guī)範(fàn)化，從根本上爲(wèi)建設(shè)廉潔政治，營(yíng)造好的政治生態(tài)創(chuàng)造條件。
塑廉政，倡勤政。將廉政的思想與勤政的行動(dòng)在黨員幹部的管理和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)權(quán)爲(wèi)民賦、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政爲(wèi)民的宗旨。
廉政和勤政是爲(wèi)政之本，是黨員幹部開(kāi)展工作的“鳥(niǎo)之雙翼”和“車之兩輪”，兩者相互聯(lián)繫，相互促進(jìn)，缺一不可。勤政建設(shè)搞好了，有利於形成積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，形成良好的工作作風(fēng)，充實(shí)精神生活，從而爲(wèi)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。反之，如果精神狀態(tài)萎靡，工作作風(fēng)不正，精神生活空虛，必然導(dǎo)致種種消極腐敗的觀念和行爲(wèi)滋生蔓延，反腐倡廉建設(shè)的成本和難度就會(huì)大大增加。
所以，新一屆中央集體一方面大力抓幹部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，另一方面高度重視提高幹部隊(duì)伍的勤政意識(shí)，反覆倡導(dǎo)黨員幹部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，通過(guò)具體舉措督促幹部隊(duì)伍提高工作的能力水平。
應(yīng)當(dāng)充分看到，中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的努力取得了很大成效，得到了社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和歡迎，對(duì)於純潔黨員幹部隊(duì)伍，保證執(zhí)政黨的先進(jìn)性，強(qiáng)化執(zhí)政之基起到了很好的效果。
立制度，建文化。以科學(xué)的制度引領(lǐng)廉潔文化，以廉潔文化鞏固廉政制度實(shí)施的效果。
馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)指出，公務(wù)員是公僕，公僕要注意防止兩種傾向，即防止公僕變私僕和防止公僕變主人。恩格斯就如何從制度上防範(fàn)這兩種傾向提出了思考，即通過(guò)選舉制度和監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)來(lái)做到“防患於未然”和“治病於未亡”。選舉制度重在解決權(quán)力主體的產(chǎn)生問(wèn)題，監(jiān)督制度旨在解決權(quán)力主體如何避免出現(xiàn)異化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，馬克思主義經(jīng)典作家多年前提出的問(wèn)題在社會(huì)主義國(guó)家的政治實(shí)踐中破題了，但是還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)題。蘇聯(lián)的幹部產(chǎn)生體制走的是一條完全自上而下的選舉，這條道路已經(jīng)被實(shí)踐證明有很多隱患，但是單純地依靠從下到上的選舉也同樣有問(wèn)題。對(duì)於我們來(lái)說(shuō)，需要做的是如何在從上到下的選舉形式和從下到上的選舉形式之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，如何在自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督之間找到一個(gè)適度的平衡機(jī)制，如何很好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民羣衆(zhòng)的意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，這需要很高的領(lǐng)導(dǎo)智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
對(duì)權(quán)力的警惕之心和敬畏之心在短期之內(nèi)容易形成，但如何將廉政制度“外化於形，內(nèi)化於心”，進(jìn)而形成一種廉政文化，則需要一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，可能需要一代人甚至幾代人持之以恆的努力和堅(jiān)守。廉政文化要注重吸收具有普遍意義的價(jià)值觀，更要注重挖掘我國(guó)傳統(tǒng)文化的精神養(yǎng)料。習(xí)近平總書(shū)記指出：“博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕けU中站穩(wěn)腳跟的根基。”蘇軾在《前赤壁賦》中寫(xiě)道：“且夫天地之間，物各有主，茍非吾之所有，雖一毫而莫取。”類似這樣的精神品格在我們傳統(tǒng)文化中有很多，可以成爲(wèi)延續(xù)廉政文化的精神命脈。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視有關(guān)廉政制度的建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制有賴於頂層設(shè)計(jì)，也依賴於實(shí)踐中的監(jiān)督。從維護(hù)憲法尊嚴(yán)，到全面推進(jìn)依法治國(guó)決定的做出，從“誰(shuí)來(lái)提名”到“怎樣提名”再到“落實(shí)提名責(zé)任”，爲(wèi)把好選人用人第一關(guān)紮好制度的籠子，到借鑑中央巡視組工作經(jīng)驗(yàn)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)巡查“兩個(gè)巡查”制度，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，這些都有力地推動(dòng)了科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的形成及作用的有效發(fā)揮。
同時(shí)，中央也將廉潔文化的養(yǎng)成和鞏固問(wèn)題提到了一個(gè)新的高度。因爲(wèi)廉政文化有助於在社會(huì)中建立普遍的道德追求，能“未病養(yǎng)生、防病於先”，對(duì)腐敗行爲(wèi)起到“防火牆”的作用。在全黨範(fàn)圍內(nèi)開(kāi)展的羣衆(zhòng)路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把爲(wèi)民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根於黨員幹部的思想中，就是一次生動(dòng)的廉政文化的再教育。（孫曉莉）
■ 以傳統(tǒng)文化助建廉政文化
關(guān)於加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，習(xí)近平同志曾明確指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、複雜的、艱鉅的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。”這一觀點(diǎn)洞徹了事物的本質(zhì)屬性。筆者認(rèn)爲(wèi)，通過(guò)長(zhǎng)期的人文“教化”與不斷的自我“內(nèi)省”，可以提高每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幹部的思想正確度，有利於他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀。
以文化的感化之功塑造官德人格
文化是一個(gè)民族厚重的精神積澱，是一個(gè)民族不朽的靈魂，它對(duì)人們的價(jià)值取向、行爲(wèi)方式、審美情趣、思維定勢(shì)等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而又常新的影響。中華民族是一個(gè)注重精神修養(yǎng)和生命內(nèi)涵的民族，歷代統(tǒng)治者大都非常重視文化的社會(huì)功用，以文化的感化之功，提升執(zhí)政集團(tuán)中每個(gè)個(gè)體的精神境界，將教化作爲(wèi)防範(fàn)權(quán)力異化、保證吏治清廉的最基本的手段。
中華文化的人文理念對(duì)教化官吏摒棄邪惡、消除貪慾具有不可替代的作用。儒家倡導(dǎo)的大人之學(xué)——“明明德”“親民”“止於至善”，其根本目的就是使齊家治國(guó)者加強(qiáng)人文素養(yǎng)，提升精神境界，塑造完美人格，以實(shí)現(xiàn)“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的人生目標(biāo)；儒家的法治觀、民本觀、愛(ài)人觀、憂樂(lè)觀、義利觀、修齊觀、自省觀、慎獨(dú)觀、生死觀、清廉觀是傳統(tǒng)禮制社會(huì)主流的倫理觀，已成爲(wèi)中華民族主流的價(jià)值取向。道家以“慈”“儉”“不敢爲(wèi)天下先”爲(wèi)“三寶”，倡導(dǎo)自然無(wú)爲(wèi)，能夠醫(yī)治人對(duì)名利的過(guò)度貪求；佛家的慈悲情懷以及對(duì)宇宙萬(wàn)物的本源性認(rèn)識(shí)，能夠感召人對(duì)社會(huì)的無(wú)私奉獻(xiàn)。這些人文財(cái)富對(duì)於提升爲(wèi)政者的精神境界，都具有直指本心、塑造心靈的重大作用。
身教勝於言教必先正己 而後化人
古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，使得公衆(zhòng)有強(qiáng)烈的從衆(zhòng)、仿效心理。權(quán)力高層高尚的道德操守，對(duì)治下官吏具有潛移默化的教化作用，居上位者的以身作則，都是治下官吏廉潔執(zhí)政效法的榜樣。
在注重“正己化人”的同時(shí)，歷代有作爲(wèi)的政治家還十分注重對(duì)官吏進(jìn)行廉政訓(xùn)誡，告誡他們要奉公守法，廉潔自律。如漢景帝勸諭官吏要廉潔愛(ài)民，警告他們不得“以貨賂爲(wèi)市，朋黨比周”，違者嚴(yán)懲不貸。唐太宗訓(xùn)誡羣臣：“大丈夫豈得苛貪財(cái)物，以害及身命，使子孫每懷愧恥耶？”並告誡臣僚，鳥(niǎo)棲於林，魚(yú)藏於水，仍被人捉拿，其緣由在於它們貪吃誘餌。明太祖朱元璋訓(xùn)誡羣臣：“無(wú)作是非，顯爾祖宗，榮爾妻子，貴爾本身，以德助朕，爲(wèi)民造福，立名於天地之間千萬(wàn)年不朽，永爲(wèi)賢稱。”後蜀孟昶以送箴言的方式勸誡地方官吏廉潔自守：“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”。宋太宗親書(shū)這一箴言，賜給州縣官員，要他們勒石立於衙門大廳之前，引以爲(wèi)戒，這就是歷史上有名的《戒石銘》。清代康熙帝明令地方以及在京的全體文武官員不得“借名節(jié)令、生辰，剝削兵民”, “苛索屬員”, “交相饋送”，要求官員之間“斷絕饋送，以盡厥職”。這些封建統(tǒng)治者的言傳身教對(duì)於防範(fàn)官吏腐敗起到了一定的教誡效果。“正己化人者順”（《三略》），在人類文明高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，不僅是權(quán)利高層，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部都是國(guó)家的主人，每個(gè)官員都有“正己化人”的社會(huì)責(zé)任，理應(yīng)以高度的社會(huì)責(zé)任感，做好治下官員的好榜樣。
正確對(duì)待名利常存懼戒之心 修身內(nèi)省
“天下熙熙皆爲(wèi)利來(lái)，天下攘攘皆爲(wèi)利往。”（《史記》）人類追名逐利的本性，似乎成爲(wèi)吏治腐敗的正當(dāng)理由，但是，對(duì)“名利
”的不當(dāng)貪求，必然會(huì)導(dǎo)致墮落。
《周易·乾·九三》說(shuō)：“君子終日乾乾，夕惕若厲，無(wú)咎。”這句爻辭告訴我們，無(wú)論是建功立業(yè)，甚或是安身立命，都必須慎重對(duì)待，在事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該努力不懈，奮發(fā)有爲(wèi)；同時(shí)也應(yīng)存有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的懼戒之心，纔不會(huì)迷失人生的目標(biāo)。否則，若胸?zé)o大志，飄飄然忘乎所以，昏昏然不思進(jìn)取，整天燈紅酒綠，腐化墮落，就會(huì)在不知不覺(jué)中蛻化變質(zhì)，滑向犯罪的深淵！白日欺人，難逃清夜之愧赧；暗室收金，怎欺天地之明鑑。慎始、慎終、慎獨(dú)、慎微都是君子修身內(nèi)省的必備功夫。歷代明君賢臣無(wú)不注重涵養(yǎng)道德，修身反省，嚴(yán)於律己；處上位而不驕傲，居下位而不憂鬱，在不斷進(jìn)取的同時(shí)，時(shí)刻保持內(nèi)心的警覺(jué)，最終成就千秋偉業(yè)。在物慾橫流的現(xiàn)代社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越注重對(duì)名利的追求，對(duì)道德操守愈發(fā)不屑一顧。然而，名利之實(shí)不能使人永久佔(zhàn)有，而操守之虛卻能成就千古清名！如何看待名利，是衡量一個(gè)人道德水準(zhǔn)的重要方面。若以不正當(dāng)手段求取一己私利不計(jì)天下大利，若求一時(shí)之名而不計(jì)身後之名，必然會(huì)身敗名裂。我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幹部，都應(yīng)樹(shù)立正確的名利觀，自覺(jué)修煉“內(nèi)省”功夫，注重內(nèi)心省養(yǎng)，鄙視物慾享受，應(yīng)以積財(cái)貨之心積學(xué)問(wèn)，以求功名之念求道德，以愛(ài)妻子之心愛(ài)父母，以保爵位之心保國(guó)家，則人人皆可爲(wèi)堯舜。（李如龍）
■ 反腐倡廉徒法不足以自行
《孟子·離婁上》曰：“徒法不足以自行。”即只有法令不能夠使之自己發(fā)生效力，反腐倡廉僅靠法令是不行的。早在兩千多年前，董仲舒在給漢武帝的《舉賢良對(duì)策》中曾重點(diǎn)分析了當(dāng)時(shí)爲(wèi)什麼會(huì)“法出而奸生，令下而詐起”，即：政府防止犯罪的法令越多，人們犯罪的數(shù)量也越多；政府打擊犯法的措施越多，人們犯法的手段也越高明；政府越是反腐敗，腐敗越猖獗。中紀(jì)委王岐山書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)決懲治腐敗、遏制蔓延勢(shì)頭作爲(wèi)工作目標(biāo)，並指出，懲是爲(wèi)了治，要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)幹部“不想腐”；強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)幹部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)幹部“不敢腐”。反腐倡廉，需要他律與自律的共同推進(jìn)，徒法不足以自行。
“相濡以道德，相忘於法治”，反腐倡廉須道德源頭教化。道德自律是軟約束，而法律制裁是硬約束，道德與法律都屬於人們的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，法律是外在的道德，道德是內(nèi)在的法律；法律是強(qiáng)制執(zhí)行的道德，道德是自覺(jué)執(zhí)行的法律；法律是起碼的道德，道德是高尚的法律。道德的力量是無(wú)窮的。董仲舒以爲(wèi)，要從根本上解決腐敗問(wèn)題，必須以“正人心”作爲(wèi)重要的突破口，並從最上層做起，層層向下，影響整個(gè)社會(huì)，其曰：“故爲(wèi)人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬(wàn)民，正萬(wàn)民以正四方，四方正，遠(yuǎn)近莫敢不壹於正。”《資治通鑑》記載，唐朝宰相姚崇喪子，請(qǐng)假數(shù)日，政事積壓，同朝宰相盧懷慎一時(shí)處理不了，感到愧疚，便向唐玄宗作檢討。然而，唐玄宗並無(wú)怪罪之意，他笑著對(duì)盧懷慎說(shuō)：“朕以天下事委姚崇，以卿坐鎮(zhèn)雅俗耳。”意思是說(shuō)，管理朝政主要是姚崇的事，而盧懷慎是他樹(shù)立的道德榜樣，讓其在位的意義在於引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。盧懷慎居官多年，正直無(wú)私，廉潔自律，生活儉約，所用器物、衣服沒(méi)有金玉錦繡之華麗，所得薪餉大都接濟(jì)給困難的人，家無(wú)積蓄，妻兒常年受窮，其官聲極佳、影響很大，他手下的官吏亦不敢奢侈揮霍，更不敢中飽私囊。再如明朝萬(wàn)曆皇帝用海瑞來(lái)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，做道德楷模，雖然海瑞屢次觸犯萬(wàn)曆皇帝，貶了又升，幾起幾落，因爲(wèi)萬(wàn)曆皇帝知道，海瑞是一個(gè)離不開(kāi)的清官，由他“坐鎮(zhèn)雅俗”，引領(lǐng)世風(fēng)，對(duì)抗官場(chǎng)貪瀆習(xí)氣極爲(wèi)重要。古今中外，無(wú)論哪個(gè)社會(huì)，都需要“坐鎮(zhèn)雅俗”的道德楷模，能夠開(kāi)風(fēng)氣之先，淨(jìng)化黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。
“畏己知”“嗜魚(yú)拒魚(yú)”，反腐倡廉須自律。“畏己知”始見(jiàn)於清，作爲(wèi)反腐倡廉名訓(xùn)爲(wèi)歷史推崇沿用。譽(yù)稱“千古一廉”的清代河南巡撫葉存仁離職時(shí)，僚屬爲(wèi)避人耳目，便在深更半夜用小舟爲(wèi)其饋贈(zèng)金銀首飾等大批禮品，葉存仁見(jiàn)狀，既不想私藏暗吞，可送禮者是自己昔日的舊僚下屬，又不想生推硬擋，便靈機(jī)一動(dòng)，揮詩(shī)巧妙拒絕。其詩(shī)文曰：“月明風(fēng)清夜半時(shí)，扁舟相送故遲遲。感君情重還君贈(zèng)，不畏人知畏己知。”《初潭集廉勤相》中的《公儀休嗜魚(yú)》記載：公儀休相魯而嗜魚(yú)，國(guó)人獻(xiàn)魚(yú)而不受。其弟子諫曰：“嗜魚(yú)不受，何也？”公儀休曰：“夫唯嗜魚(yú)，故不受也。受魚(yú)而免於相，則不能自給魚(yú)，無(wú)魚(yú)而不免於相，長(zhǎng)自給於魚(yú)。”“畏己知”“嗜魚(yú)拒魚(yú)”都是一種自律境界，“畏人知”“不免於相”是外部約束的他律。《禮記》雲(yún)：“莫見(jiàn)乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也。”“畏己知”“嗜魚(yú)拒魚(yú)”是一種慎獨(dú)意識(shí)；“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”,“畏己知”“嗜魚(yú)拒魚(yú)”亦是一種憂患意識(shí)。正如唐代詩(shī)人杜荀鶴詩(shī)云：“涇溪石險(xiǎn)人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無(wú)石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪。”加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，需要領(lǐng)導(dǎo)幹部要有“葉存仁畏己知”“公儀休嗜魚(yú)拒魚(yú)”這樣的自律境界。
“淮南爲(wèi)橘，淮北爲(wèi)枳”，反腐倡廉需廉政文化土壤。《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》記載：“齊國(guó)的晏子到楚國(guó)，楚王想戲弄他，故意將一個(gè)犯人從堂下押過(guò)。楚王問(wèn)：此人犯了什麼罪？回答：一個(gè)齊國(guó)人犯了偷竊罪。楚王就對(duì)晏子說(shuō)，你們齊國(guó)人是不是都很喜歡偷東西？晏子回答：淮南有橘又大又甜，一移到淮北，就變成了枳，又酸又小，爲(wèi)什麼呢？因爲(wèi)土壤不同。”“橘生淮南則爲(wèi)橘，生於淮北則爲(wèi)枳”，現(xiàn)喻指反腐倡廉的文化土壤很重要，關(guān)鍵在於建設(shè)培育。廉政文化的特點(diǎn)在於它是軟性的不是剛性的，是民主的不是專制的，是多元的而不是單一的，是春風(fēng)化雨、潛移默化的，攻其力不如攻其心。廉政文化具有社會(huì)引導(dǎo)的功能，對(duì)人們的思想認(rèn)識(shí)起到潛移默化、感染薰陶的引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，才能從根本上剷除腐敗的土壤；要強(qiáng)化廉政文化載體，增加廉政文化含量；要重視廉政文化制度建設(shè)，不搞“教而不誅”或“誅而不教”，不斷建立和完善先進(jìn)廉政文化；要強(qiáng)化“文化反腐”氛圍，形成對(duì)腐敗文化零容忍的輿論態(tài)勢(shì)。《官箴》曰：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。”培育廉政文化土壤讓倡廉有形，潤(rùn)物無(wú)聲。
“自宜按律，以儆效尤”，反腐倡廉須保持高壓態(tài)勢(shì)。清代李綠園《歧路燈》:“自宜按律究辦；以儆效尤。”要強(qiáng)化懲治機(jī)制、加大懲處力度，形成“不敢腐”的反腐機(jī)制和社會(huì)氛圍。要加大權(quán)力運(yùn)行的透明度和對(duì)腐敗行爲(wèi)的懲治力度，使行政權(quán)力的運(yùn)作處?kù)缎\(zhòng)目睽睽之下，不讓腐敗分子“痛苦一陣子，幸福一輩子”，而要讓腐敗分子“痛苦折磨一輩子”。把堅(jiān)決懲治腐敗擺到更加突出的位置，以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨和政府的形象，同吃、拿、卡、要、報(bào)等一切消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行毫不留情的鬥爭(zhēng)。嚴(yán)格按照十八大報(bào)告中要求的“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在羣衆(zhòng)身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什麼人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。做到‘老虎’‘蒼蠅’一起打”。通過(guò)嚴(yán)懲使腐敗分子心生懼意，不想腐、不能腐、不敢腐。
“甲申對(duì)”“窯洞對(duì)”“趕考對(duì)”，反腐倡廉須民主監(jiān)督。延安時(shí)期毛澤東讚賞郭沫若《甲申三百年祭》的“甲申對(duì)”;1945年與黃炎培的“窯洞對(duì)”，黃炎培問(wèn)毛澤東：歷朝歷代都沒(méi)有能跳出“其興也勃焉”“其亡也忽焉”的“週期率”。“中共諸君”能跳出這“週期率”的支配嗎？毛澤東回答：我們已經(jīng)找到新路，能跳出這“週期率”。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府纔不敢鬆懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，纔不會(huì)人亡政息。兩次對(duì)談一個(gè)主題，即如何防治腐敗，保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、純潔性。300多年前的甲申年是非常典型的“週期率”，李自成的農(nóng)民軍之所以亡得這樣快，一個(gè)重要問(wèn)題就是腐敗而喪失鬥志。在黨中央由西柏坡到北京城時(shí)，毛澤東對(duì)周恩來(lái)說(shuō)：今天是進(jìn)京“趕考”，退回去就失敗了，我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)——這就是“趕考對(duì)”。“甲申對(duì)”“窯洞對(duì)”“趕考對(duì)”三個(gè)“對(duì)談”至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示，啓示我們反腐倡廉要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”、民主監(jiān)督，才能跳出“歷史週期率”的“魔咒”。
“法者，天下之程式也”，反腐倡廉須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。《管子》曰：“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。鄧小平指出：“廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠法制，搞法制靠得住些。”能否有一套嚴(yán)格而又較爲(wèi)完善的法規(guī)法制體系，這是防治腐敗現(xiàn)象，在反腐敗鬥爭(zhēng)中有無(wú)強(qiáng)制性對(duì)策的問(wèn)題。反腐敗要標(biāo)本兼治，法制是保證，應(yīng)通過(guò)法制建設(shè)，剷除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要運(yùn)用法制思維和法制方式反對(duì)腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的體制機(jī)制改革，用制度來(lái)保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)，提高制度剛性約束的有效性。
人無(wú)常心，習(xí)以成性；國(guó)無(wú)常俗，教則移風(fēng)；德以勸善，法以誅惡。反腐倡廉，徒法不能以自行。（樑曄）
■ 廉政文化培育的現(xiàn)實(shí)路徑
廉政文化的養(yǎng)成，從時(shí)間上講，遠(yuǎn)非一朝一夕所能完成，從培育的現(xiàn)實(shí)路徑看，需要多措並舉。培育廉政文化必須堅(jiān)持人民羣衆(zhòng)主體地位，以寬廣的視角、創(chuàng)新的思路、綜合的辦法積極加以推進(jìn)。筆者認(rèn)爲(wèi)可以考慮從以下幾個(gè)方面入手。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以幹部選拔制度爲(wèi)突破的政治體制改革，破除官本位的阻礙作用。
30多年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明：“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)。”政治體制改革問(wèn)題已經(jīng)成爲(wèi)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的難題。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)也表明，破除官本位對(duì)社會(huì)發(fā)展的阻礙作用必須對(duì)官員選拔方式進(jìn)行改革，從根本上要解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部手中權(quán)力的來(lái)源、使用與監(jiān)管問(wèn)題。因此，“必須繼續(xù)堅(jiān)定不移並持之以恆地將幹部選拔、任用與管理制度的改革作爲(wèi)整個(gè)政治體制改革的突破口，作爲(wèi)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的關(guān)鍵生長(zhǎng)點(diǎn)，使所有肩負(fù)人民重託與期望的領(lǐng)導(dǎo)幹部都能置於優(yōu)良制度的監(jiān)管之下而永不變質(zhì)”。在具體路徑上，尤其要加快推進(jìn)基層民主發(fā)展的步伐，在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉民主工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，至少應(yīng)在縣級(jí)層面大力推進(jìn)選舉民主，將人民羣衆(zhòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，“從制度與體制層面將黨選幹部、黨管幹部與民選幹部、民管幹部統(tǒng)一起來(lái)，最大限度地從幹部選拔這個(gè)源頭上堵塞權(quán)力腐敗的漏洞。”
大力培育以科學(xué)理性爲(wèi)主導(dǎo)的融人文精神於一體的當(dāng)代科學(xué)精神，推動(dòng)人倫型文化向科學(xué)理性文化的轉(zhuǎn)型。
科學(xué)與民主在一定意義上是一致的，現(xiàn)代政治文化的形成離不開(kāi)科學(xué)精神的支撐。西方現(xiàn)代政治文化是在科學(xué)精神指導(dǎo)下的西方社會(huì)整體現(xiàn)代化過(guò)程中形成的。現(xiàn)代政治文化所要求的公民意識(shí)、公共權(quán)力觀念、政治主體意識(shí)、政治參與意識(shí)、平等協(xié)商精神、開(kāi)明包容意識(shí)、依法辦事觀念，在與科學(xué)精神的融合互動(dòng)中得以形成。中國(guó)傳統(tǒng)文化從根本上說(shuō)是一種道德倫理型文化，未曾產(chǎn)生真正的科學(xué)精神，妨礙了現(xiàn)代政治文化的形成和發(fā)展。在中國(guó)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)中，由於傳統(tǒng)人倫文化、實(shí)用工具取向、現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境制約等因素的影響，科學(xué)精神始終處?kù)度笔У臓顟B(tài)，加上我國(guó)基礎(chǔ)教育薄弱，科普工作又極爲(wèi)有限，精神層面的現(xiàn)代化無(wú)法實(shí)現(xiàn)，自然造成了現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)中首要的也是最爲(wèi)重要的人的現(xiàn)代化始終沒(méi)有完成，國(guó)民的科學(xué)文化素養(yǎng)仍然需要不斷提升。要真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的轉(zhuǎn)型，必須大力培育以科學(xué)理性爲(wèi)主導(dǎo)的融人文精神於一體的當(dāng)代科學(xué)精神，爲(wèi)廉政文化培育營(yíng)造良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)我們要弘揚(yáng)的科學(xué)、科學(xué)精神並非近代脫離了人文向度的霸權(quán)性意識(shí)形態(tài)與絕對(duì)工具理性，而是融人文精神於一體的現(xiàn)代科學(xué)精神。
重塑國(guó)家廉潔價(jià)值觀，奠定服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府發(fā)展的文化基礎(chǔ)。
廉潔價(jià)值觀奠定了制度的道義基礎(chǔ)、構(gòu)成其合法性的依據(jù)，構(gòu)成服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府發(fā)展的文化根基。香港在20世紀(jì)70年代發(fā)起的“廉政風(fēng)暴”中，在法治和防止腐敗行爲(wèi)的同時(shí)，還注重開(kāi)展“價(jià)值革命”提高公衆(zhòng)對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)、對(duì)政府的信任及社會(huì)整體的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，“有什麼樣的價(jià)值觀念，就有什麼樣的制度，價(jià)值觀念的變化會(huì)引起制度的變化”。廉潔價(jià)值觀作爲(wèi)一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)揮對(duì)廉政建設(shè)和廉政制度建構(gòu)的指引作用、預(yù)測(cè)作用、評(píng)價(jià)作用、教育作用，它應(yīng)該是引領(lǐng)中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的旗幟。“值得警醒的是，對(duì)於制度反腐的重要性，現(xiàn)代政府和民衆(zhòng)已經(jīng)有了較爲(wèi)普遍的共識(shí)，而對(duì)於重塑具有內(nèi)在反腐屬性的政治文化價(jià)值和道德理想的重要性，不少人仍然缺乏清醒的認(rèn)識(shí)”。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)處?kù)都姺毖}雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，既有的道德文化價(jià)值體系日漸式微，工具理性大行其道，拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)盛行，傳統(tǒng)士大夫的道德理想和傳統(tǒng)政治文化中特有的內(nèi)在超越精神被種種肆無(wú)忌憚的世俗化、功利化傾向急劇吞噬，成爲(wèi)腐敗滋生和蔓延的土壤。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是比制度化建設(shè)不足更爲(wèi)堪憂的問(wèn)題，是提升中國(guó)政治合法性和社會(huì)基礎(chǔ)秩序生成過(guò)程中更爲(wèi)艱難而又更加隱形發(fā)揮作用的根本性任務(wù)。重塑國(guó)家廉潔價(jià)值觀在個(gè)體意義上應(yīng)著眼於實(shí)現(xiàn)理論認(rèn)同、真誠(chéng)信仰、行動(dòng)指南的統(tǒng)一，在社會(huì)約束機(jī)制意義上要力求實(shí)現(xiàn)在其崇高價(jià)值理想、合理價(jià)值取向、日常價(jià)值選擇、科學(xué)價(jià)值評(píng)價(jià)層面的統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大人民尤其是黨員幹部樹(shù)立人人崇廉、自覺(jué)拒貪的理念和信仰，形成清正廉潔的品行和操守，自我監(jiān)督及監(jiān)督他人的價(jià)值評(píng)價(jià)。對(duì)廣大公民個(gè)體來(lái)說(shuō)，就是要樹(shù)立正確的事業(yè)觀、利益觀、交往觀；對(duì)黨員幹部來(lái)講，尤其是要樹(shù)立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀。
將高質(zhì)量的制度建構(gòu)及其良性運(yùn)行作爲(wèi)重點(diǎn)，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。
改革開(kāi)放以來(lái)，一系列黨內(nèi)法規(guī)和反腐倡廉基礎(chǔ)性法律逐步頒佈，廉政制度建設(shè)取得一系列成就和突破。同時(shí)，對(duì)制度本身的合理性、適用性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)便性考慮不夠，不利於制度功能的發(fā)揮和制度本身生命力的維護(hù)。在社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一定程度、制度規(guī)範(fàn)逐步建立健全的今天，應(yīng)當(dāng)將制度建構(gòu)的重點(diǎn)放到制度的優(yōu)化、創(chuàng)新和執(zhí)行上來(lái)。這就要求強(qiáng)化“權(quán)利本位”觀念，充分發(fā)揮民衆(zhòng)在制度建構(gòu)及其良性運(yùn)行中的主體作用。研究囚徒困境以及相關(guān)博弈的學(xué)者提出，通過(guò)反覆的博弈，更容易維持合作關(guān)係，在民衆(zhòng)參與過(guò)程中，會(huì)逐步形成民衆(zhòng)自治規(guī)則系統(tǒng)——社會(huì)規(guī)範(fàn)，包括各種層次：法律規(guī)範(fàn)、道德規(guī)範(fàn)以及行爲(wèi)習(xí)慣等。這種社會(huì)規(guī)範(fàn)不同於由國(guó)家機(jī)構(gòu)自上而下指令性發(fā)布的法律規(guī)則，是民衆(zhòng)在多次重複自由組合過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)爲(wèi)保障個(gè)人利益最優(yōu)而存在著的最優(yōu)納什均衡。因此，在制度擬定中要充分發(fā)揮人民羣衆(zhòng)的作用，通過(guò)各種形式徵求和吸納羣衆(zhòng)的智慧，避免少數(shù)人閉門造車、紙上空談。在價(jià)值取向上，要立足於實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民羣衆(zhòng)的福祉，方便羣衆(zhòng)而不只是方便管理，要體現(xiàn)出個(gè)體權(quán)益和公共利益的關(guān)聯(lián)。在制度執(zhí)行中，要體現(xiàn)人人平等的剛性，在鼓勵(lì)人們遵守制度的同時(shí)，對(duì)破壞制度的行爲(wèi)給予足夠震懾的懲治。最後，還要加強(qiáng)對(duì)制度的全方位監(jiān)督，避免出現(xiàn)制度模糊、制度執(zhí)行不力、制度失效、制度虛置的現(xiàn)象，這也是制度價(jià)值體現(xiàn)的保證。（張弘政）
（本章完）