陸元方一行抵達皇城後，先在皇城政事堂中正式宣達了一下朝廷的相關制敕。這其中有關雍王的封授自不必多說，隴邊諸將自黑齒常之以降，俱都封賞有差。
單從制書內容上看來，朝廷這一次封授並不吝嗇，像黑齒常之已經爵封燕國公，這一次則加實封兩百戶，其子並授冠軍將軍的武散官。其餘隴邊衆將，單單五品遊擊將軍以上便有三十多人。
文武散官階至五品，便可蔭一子，從這一點而言，朝廷這一次的封賞，絕對不可以說是吝嗇，但也並不能說就是坦蕩。
武散官蔭給子弟，最可靠的出路便是南衙親勳翊三府禁軍武官之職。朝廷作此封授，目的自然不言而喻，說到底還是不願放棄這些隴邊將領們。
關於這一點，李潼也不好多說什麼，早在隴邊的時候，他便已經明確表態，諸將如果願意歸朝任職，他也不會阻止刁難。爽快放行，還能保留一份香火情，若強留在大行臺，任事未必盡力，心裡可能還會有所積怨。
當然這種豁達的態度也看對誰，像黑齒常之，朝廷就有意與王孝傑一同召回朝中，但被李潼直接授意神都的人給拒絕了。
眼下的吐蕃雖然被打痛，但實力並未大損。還有針對隴邊以及安西的胡情調控，都需要一員驍勇大將坐鎮彼方。
李潼猜測黑齒常之就算歸朝，多半也是投閒置散、在南衙掛一個大將軍職榮養在都，還不如留在隴邊繼續發揮餘熱。
官爵的封賞還算給力，但實物方便，則就一句話打發了：“陝西道大行臺量給”。這一句量給，陝西道大行臺就要準備大出血一次了。李潼對此倒也沒有太大抱怨，反正養的都是自己的兵。
具體的犒獎方案，大行臺還要考慮自己的財政狀況，眼下多說無益。
拿到了朝廷正式的制敕後，李潼便開始正式委任大行臺一干官員。所謂的大行臺，全稱應該是大行臺尚書省，或者說尚書大行臺，臺即就是尚書省。
所以大行臺的官制也基本比擬中央的尚書都省，下設六部分曹治事，統管軍政。
李潼的官職中還有中書令，而中書令的本職則就是掌制敕，李潼如今行使在外，當然不可能掌皇帝制敕，所以就是專掌雍王教令，於陝西道範圍內一定程度上取代朝廷制敕，雍王教同樣有管理地方軍政的正當合法性。
尚書省作爲中央執政機構，其長官尚書令權力極大，所以從魏晉時期開始，尚書令便逐漸的被架空，朝廷政令擬定逐漸轉移到中書省，以至於中書省有鳳凰池之稱，武周革命時，乾脆就將之命名爲鳳閣。
所以尚書令這一官職停置，也並不僅僅只是因爲李潼他太爺爺李世民曾經擔任過，實在是人臣之極、權柄過大。
至於朝廷封授李潼爲中書令，也並非純是褒揚。須知上一任的中書令是李昭德，現在李昭德被架空，中書令這個官職又直接給了雍王，這意味著朝廷中書省不再有真正的長官，中書侍郎實際掌管中書省。
這也意味著皇帝李旦並不只是一味的退避，而是開始打算真正著手控制朝局，不願臣下權柄再過分的集中獨大。
李潼身爲大行臺長官，其下便是諸行臺尚書。當然不可能六部設齊，像吏部、禮部這樣司職選舉與典禮的要司，就不可能設在行臺。
眼下李潼也只委任了兩名尚書，姚元崇擔任行臺兵部尚書，畢竟姚元崇離都之前已經是兵部侍郎，對於兵部事務的運作也是熟悉得很。李元素則擔任行臺戶部尚書，主管戶籍、錢糧以及諸胡州貢賦事宜。
這兩名行臺尚書，便是大行臺最重要的主管要員。
除此之外，大行臺還細分爲二十三司，分別由諸行臺尚書郎分領專事。這基本上就退回到了魏晉時期的霸府狀態，畢竟中央三省六部乃是歷代制度改革最終完成形態，大行臺作爲其殘缺形態，制度結構上是要有一定退步的。
兩部二十三司，便是長安大行臺的基本結構。再外部便是諸州刺史、都督，但像其中一些雄州、望州，李潼也根本就沒打算任命主官，而是將這些州的刺史、都督之位留給一些資望高的行臺要員遙領寄祿。
像婁師德便以岐州刺史領掌隴邊屯田事宜，楊再思則以雍州長史領長安國子監事。這樣一通分配下來，一些資望高的老臣也不會因爲行臺位置太少而屈就卑職，本身的官品不會受到太大影響。
至於諸州事務，則就由長史、司馬、別駕等上佐負責。其中長史主管政務，司馬則分領兵事，別駕司職錢糧，而不再只是諸事統於刺史一人。
一些內陸的州府，自然可以如此簡單直接的進行職權分割調整。特別一些地處邊遠、戰略位置重要以及自然資源豐富的州府，則就很難再這樣進行簡單粗暴的劃分。
特別陝西道因爲地理位置的緣故，其中有將近一半的州府都要長期維持一定規模的駐軍，像隴右的鄯州、洮州以及朔方的靈州、豐州等地，更是完完全全的軍州。
職權分割，說起來只是一句簡單的話，但在這些特殊的地區，做起來可真的不輕鬆。
事權分割、彼此制衡，看起來是頗爲穩固的結構，可若落實在實際的場景中，即便不考慮勾心鬥角、彼此掣肘，哪怕僅僅只是各自權力行使中的內耗，配合稍微出錯，差之毫釐，便可能決定一場戰爭的勝負。
而且眼下正逢府兵制崩潰，是從世兵制到募兵制轉型的一個關鍵過程，既要順利完成這樣一個過渡，還要保持足夠的戰鬥力以鎮壓外敵，無疑是更加嚴峻的考驗。
在這方面，李潼也沒有太好的計策。脫離了具體的時代背景，制度優越與否根本不必討論。
陝西道大行臺從創設伊始，就是一個軍事色彩濃厚的霸府形態。吐蕃和突厥，以及其他摩拳擦掌、待時而起的胡部，這都是實實在在存在的軍事敵對目標。
頂著這樣龐大的軍事壓力，李潼也不可能發起一場觸及根本的軍事改革，只能就陝西道當下的軍事基礎進行修補營建。
眼下整個陝西道轄區範圍內，軍事力量可以說是頗爲可觀。安西的三萬駐軍，隴右有六萬餘甲兵，河曲則有五萬出頭，而在長安京畿周邊甲兵包括團練武裝，也在三萬出頭。
這麼粗略一算，整個陝西道甲兵數量應該在十八萬左右。但如果再細算唐軍核心兵力，可能也只有五萬多。這其中安西所擁有的精銳兵力是最多的，有一萬五千多名唐軍精銳甲兵，其餘的則爲胡部城傍與西域那些邦族聯軍。
河曲方面水分最大，言則五萬甲兵，但核心的唐軍精銳恐怕也只有一萬出頭。至於隴右，河源軍精銳雖然驍勇善戰，但士卒多年戎戰，特別剛剛經歷了青海一場惡戰，亟待休養。
李潼去年進入關內時帶領了五萬大軍，其中大部分都是原代北道在河東的徵卒，從去年直到現在一年的時間裡輾轉奔波，到現在士力也已經疲敝難當，將士思歸。
如此一番細數下來，整個陝西道的軍事力量不容樂觀。平定長安鬧亂後，再分頭迎擊突厥與吐蕃，其實已經有了幾分窮兵黷武的味道。
但現在這些軍事力量還都不可進行大規模的休調，必須要把架勢撐足。
在大行臺以及地方州縣的具體官事結構之外，李潼又設立十一名督軍使、專掌邊軍征伐，其中安西三人，隴右與河曲各是四人。諸州司馬兼領募兵使，於諸州境內徵募開邊健兒。十名團練使，負責在秋收之後、開春之前，於京畿周邊演武集練那些開邊健兒。
他覺得比較理想的狀態，是在未來幾年時間裡，陝西道能夠擁有二十萬能作征戰的控弦之士，起碼有十萬常備武裝可以輪番休戰。
如果可以達成這樣一個徵募規模，即便是一比一的比例，唐軍還能管控十萬人規模的胡部城傍武裝。這樣無論對內還是對外，都是可以稱得上能定大勢的力量。
這樣的宏圖，遠非一蹴而就。除了募兵、團練、督軍征伐這三個軍事步驟之外，眼下最迫在眉睫的，還是增加關中長安的防護力量。
所以接下來，大行臺再向諸邊州下達徵令，除了委任各邊督軍使之外，就是著令諸督軍使選募邊中健勇各一千人增戍長安，既是休養，也充衛戍。畢竟長安的軍事任務較之邊州要輕鬆一些，但安危要更加重要。
有這一萬邊軍驍勇打底，再加上故衣社所掌握的原府兵基礎，今冬之前長安可以聚甲三萬。這三萬軍衆便不同於此前長安周邊那三萬甲卒的成分，無論戰鬥力還是組織力，都會有一個大幅度的提升。
熬過今冬，團練健兒能夠初成規模，可以對長安的衛戍力量進行增補，長安守軍同樣也可以赴邊輪換。這樣的輪調規模逐漸擴大，未來的三到五年時間內，有望能夠將陝西道內外軍事力量進行一次升級與換血。
這種規模的軍事建設，也不僅僅只是軍方專事，屯田規模要擴大、物運環境要改善、軍器製造要擴大，包括運兵馳道要維護乃至於開闢新的路線，各種配套都需要升級。
一通會議進行下來，李潼看著那厚厚的隨堂記錄不免暗覺頭大，再看堂中諸員佐神情都不輕鬆。得了，大框架已經制定出來了，你們各自奮鬥勞碌吧，老子回家摟媳婦去。