國民大會(huì)進(jìn)行了半個(gè)多月時(shí)間，終於進(jìn)入了最後一部分議程，對(duì)於很多人而言這最後一部分議程是最重要的部分，因爲(wèi)它將誕生自《中華民國臨時(shí)約法》之後更莊嚴(yán)的《中華民國憲法》。《憲法》草稿是由宋教仁主編，但嚴(yán)格的來說，參與起草的人並不多，真正盡心盡力的只有宋教仁一人，因此可以說這部《憲法》完全是宋教仁一人的手筆。
不過對(duì)吳紹霆來說，元首制的確定已經(jīng)讓他不必再在乎《憲法》審議會(huì)議，於是接下來的會(huì)議他很少參與，一邊考慮新一屆中央政府的官員名單，一邊暗中策劃對(duì)元首制政策的推廣和鞏固。至於《憲法》審議會(huì)議，他僅僅策動(dòng)國會(huì)兩院將“總統(tǒng)”稱謂改成“元首”，以及把大總統(tǒng)任期五年更改“元首”任職八年，把大總統(tǒng)只許連任兩屆改爲(wèi)“元首”可連任三屆。儘管這個(gè)做法引起了很多民主人士的猜忌，尤其是在江浙一帶活動(dòng)的中華國民黨，在消息傳出之後馬上組織反對(duì)宣傳，抨擊吳紹霆專政制度和違背《憲法》精神。
可是由新聞部掌控的輿論工具很快進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，不僅邀請(qǐng)社會(huì)賢達(dá)發(fā)表支持吳紹霆的文章，連身爲(wèi)中華民國最高法官的徐世昌都親自抓刀解釋。徐世昌以最高法官身份稱。“元首制是國家非常時(shí)期所推行非常制度，並非完全代替大總統(tǒng)制”，“等到國家趨於穩(wěn)定發(fā)展，在下一次五年一度的泛代議制國民大會(huì)上，必然會(huì)修正元首制，恢復(fù)到總統(tǒng)制”。
關(guān)於元首可以連任三屆，每一任期長達(dá)八年之說，不僅徐世昌在報(bào)紙上公開解釋，馮國璋、岑春渲等人也都通過各種渠道發(fā)表聲明。他們聲稱“既是非常之時(shí)期，必當(dāng)以非常之態(tài)度來應(yīng)對(duì)，仿若正在進(jìn)行的歐洲列強(qiáng)戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭長達(dá)數(shù)年或數(shù)十年，若在此期間頻繁更換國家領(lǐng)袖猶如臨陣換將，是國家成敗之大忌”，“元首僅以設(shè)想最長任期，一旦國家渡過危機(jī)，元首制自當(dāng)取消，再者能否連任也要由國民大會(huì)選舉方能得知”。
甚至與中國目前保持密切關(guān)係的德國、美國等國家，他們的時(shí)政記者以及國家政府官員也都支持吳紹霆的元首制，宣傳“非常時(shí)期的元首制是中國走出國際困境唯一的出路”，以及“這是新生南京中央政府加強(qiáng)中央集權(quán)的象徵”。
在接下來的幾天裡，各大報(bào)紙上的主要內(nèi)容都在圍繞國民大會(huì)閉幕與元首制，新聞部把側(cè)重點(diǎn)放在“臨時(shí)元首制”與“加強(qiáng)中央集權(quán)”上面。很快民間就接受了這樣的說法，不僅僅是他們受到衆(zhòng)多輿論的影響，更多的還是他們對(duì)吳紹霆的信任和推崇。
二月十五日，濱口雄幸決定接受吳紹霆的條件，以七百萬美元的價(jià)格贖回所有俘虜。當(dāng)天下午日本公使館派人將三百萬美元現(xiàn)款與價(jià)值四百萬美元的白銀送到總統(tǒng)府。吳紹霆將這筆費(fèi)用直接送到財(cái)政部，交給財(cái)政部仔細(xì)點(diǎn)算，最終在四個(gè)鐘點(diǎn)之後簽署移交俘虜?shù)拿睢?
日本政府對(duì)於這次失敗的外交非常失望，日本國內(nèi)也對(duì)吳紹霆的痛恨與日俱增。軍閥們不得不把對(duì)中國的擔(dān)憂提升到一個(gè)新的高度，不斷向內(nèi)閣施壓，要求儘快籌集更多預(yù)算投入軍備擴(kuò)張，不僅要把之前重建第五師團(tuán)、第十八師團(tuán)和新建第十九師團(tuán)、第二十師團(tuán)的計(jì)劃落實(shí)，還要在此基礎(chǔ)上實(shí)事更長遠(yuǎn)的軍事發(fā)展規(guī)劃，一定要在八年之內(nèi)達(dá)到與中國同等陸軍兵力數(shù)量。
面對(duì)軍閥有理有據(jù)的叫囂，日本民主派政客顯得非常勢(shì)單力薄，連國民都開始倒向軍閥派，他們又能如何遏制軍閥們的野心呢？再者，他們同樣也很擔(dān)心中國帶來的危機(jī)影響，在力保國家地位與力保政治地位上，已經(jīng)很難再做出抉擇了。
從二月十六日開始，中國國防部與日本外務(wù)省開始就移交俘虜事宜磋商具體行動(dòng)計(jì)劃。日本外交部要求中方先用船隻將四萬名日本士兵分批送往旅順安置，再由旅順陸續(xù)返回國內(nèi)或者前往朝鮮。不過中國國防部強(qiáng)烈反對(duì)這種要求，只準(zhǔn)日本租用第三方船隻直接把俘虜分批遣返回國內(nèi)，否則將無限期延長移交程序。
對(duì)於中國流氓似的要求，日本外務(wù)省提出強(qiáng)烈抗議，既然日本已經(jīng)交付了贖金，戰(zhàn)俘如何安置那是日本方面的事。對(duì)此中國國防部迴應(yīng)，除非這些戰(zhàn)俘可以瞬間轉(zhuǎn)移離開中國國土，否則只要在遣返過程中還處於中國領(lǐng)土之上，那就要按照中國的要求來辦。
中日雙方在這個(gè)問題上又僵持了兩、三天時(shí)間，日方心急這些俘虜?shù)娜松戆踩约耙獌嵖彀堰@些軍人編入新的作戰(zhàn)部隊(duì)，不得不採取退讓，遵從了中國國防部的要求。到了二月十九日，日本僱傭英國太古公司的五艘商船，分十二批次將四萬名俘虜運(yùn)送回本國，前後預(yù)計(jì)需要十二天的時(shí)間才能運(yùn)輸完畢。
吳紹霆拿到日方的遣回俘虜計(jì)劃之後，當(dāng)即給濰坊軍事基地發(fā)了一封電報(bào)，命令濰坊軍事基地從今天開始停止給日本戰(zhàn)俘供應(yīng)食物、醫(yī)療等措施，所有日常照應(yīng)推給日本領(lǐng)事館負(fù)責(zé)。他知道這些士兵一旦離開了中國，很快又會(huì)變成正規(guī)軍，到時(shí)候中日爆發(fā)戰(zhàn)爭，這些人就是敵人，沒必要繼續(xù)在敵人身上浪費(fèi)物資，甚至餓死幾個(gè)還算賺了。
日本駐天津領(lǐng)事館很快發(fā)現(xiàn)了這件事，他們緊急聯(lián)絡(luò)了濰坊軍事基地，要求保證俘虜?shù)娜粘Ｉ罟?yīng)。濰坊軍事基地只推說物資不夠，總不能拿中國士兵的口糧去補(bǔ)助日本戰(zhàn)俘吧？前後磋商無果，日本駐天津領(lǐng)事館只好通過各種渠道籌集資金，延續(xù)戰(zhàn)俘的日常生活。不過由於戰(zhàn)俘囚禁在濰坊軍事基地管轄範(fàn)圍，平民不允許接近這些地方，最終天津領(lǐng)事館只能把錢交給中國軍方，讓中國軍方來繼續(xù)給戰(zhàn)俘提供食物和治療。
濰坊軍事基地與日本領(lǐng)事館商談，在日本戰(zhàn)俘全部離開中國之前，中方會(huì)開出日常供應(yīng)日本戰(zhàn)俘的物資清單，其中包括人力維護(hù)費(fèi)用，要求日方每日現(xiàn)結(jié)現(xiàn)付。這份清單當(dāng)中當(dāng)然摻入很多水分，既然不能餓死這些戰(zhàn)俘，最起碼也狠狠敲詐一筆。
在最後談定的方案上，日本領(lǐng)事館不得不每天支付五十萬日元。而濰坊軍事基地實(shí)際用在日本戰(zhàn)俘身上待遇規(guī)格早就大打折扣，每天只有二十萬日元不到，剩下三十萬直接收納到濰坊軍事基地的財(cái)政部之中。
從這一天開始，吳紹霆指示新聞部在國內(nèi)散播消息，稱經(jīng)過一個(gè)月的外交對(duì)話，日方?jīng)Q定賠付兩千八百萬（共和幣）的戰(zhàn)爭賠款，也就是俗稱的軍費(fèi)賠款。而爲(wèi)了遵循國際道義和解決對(duì)戰(zhàn)俘的供給壓力，中方將釋放所有戰(zhàn)俘，但絕不會(huì)歸還任何一艘軍艦。同時(shí)在這兩千八百萬的賠款當(dāng)中，南京中央政府會(huì)撥出一千萬用於山東半島的重建，以及受難百姓的第二次補(bǔ)償，並承諾這些措施會(huì)在一個(gè)月之內(nèi)執(zhí)行。
新聞部自然領(lǐng)會(huì)了吳紹霆的意思，鄒魯與他手下的一羣文人在字眼上下了功夫，把贖金營造成戰(zhàn)爭賠款，這可是近代中國第一次向外國索要戰(zhàn)爭賠款。消息在報(bào)紙上刊登出來之後，全國上下爲(wèi)之振奮，不過其中也有一些不滿的聲音，不少認(rèn)爲(wèi)不應(yīng)該就這麼便宜日本戰(zhàn)俘，寧可把他們?nèi)繗⑺蓝急全@得戰(zhàn)爭賠款要?jiǎng)澦恪?
但是輿論的主體力量仍然偏向於歡呼，之前人們歡呼是認(rèn)爲(wèi)青島戰(zhàn)爭大獲全勝，而現(xiàn)在人們歡呼則是認(rèn)定青島戰(zhàn)爭從始至終改變了中國的現(xiàn)狀。至於什麼釋放俘虜不對(duì)，報(bào)紙上很快也做出了響應(yīng)的報(bào)道，國際慣例是不準(zhǔn)虐殺俘虜，同時(shí)收押這些俘虜每天都要耗費(fèi)三十萬的預(yù)算，既然不能殺又不能繼續(xù)收押下去，最後只能釋放。
不管怎麼說，老百姓們只會(huì)記得吳紹霆又一次完成了外交勝利，中國正在大步流星的從弱國稱號(hào)走向大國道路，而這一切的功勞都要?dú)w算在偉大領(lǐng)袖吳紹霆身上。在吳紹霆的領(lǐng)導(dǎo)之下，中國不僅在戰(zhàn)場上狠狠教訓(xùn)了小日本，在戰(zhàn)後也狠狠割了小日本一刀。