（接上篇）

五、企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，職工養(yǎng)老金相對(duì)低

從1993年取消物價(jià)雙軌制和實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起，我國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)期的企業(yè)職工工資狀況也是五花八門，多種多樣了。

這時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展從計(jì)劃調(diào)節(jié)逐步進(jìn)入了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，新興的外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)普遍效益高，這些單位的員工工資也很高，尤其是那些公司白領(lǐng)的工資，令許多公務(wù)員和教師羨慕不已?？上н@些高工資的人並不是國(guó)家認(rèn)可的“企業(yè)職工”，也無權(quán)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而那些國(guó)家認(rèn)可的“企業(yè)職工”所在的國(guó)營(yíng)企業(yè)，此時(shí)正在生死線上掙扎，許多地方辦的小企業(yè)面臨破產(chǎn)，正在用廠長(zhǎng)、經(jīng)理責(zé)任制、個(gè)人承包責(zé)任制、租賃制、股份制等各種方法慘淡經(jīng)營(yíng)。因爲(wèi)這時(shí)期國(guó)家強(qiáng)調(diào)安定團(tuán)結(jié)，維持社會(huì)穩(wěn)定，許多地方小企業(yè)在當(dāng)?shù)卣姆鲋蚕?，?fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。因爲(wèi)生產(chǎn)不景氣，他們讓45歲或50歲以上的老職工回家休息，每月發(fā)給二三百元的生活費(fèi)，在崗上班的也給很低的工資。也有的小企業(yè)把廠房和設(shè)備租出去，在給本廠職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，給職工發(fā)一點(diǎn)生活費(fèi)停產(chǎn)放假，只留下幾個(gè)管理人員“守?cái)偂薄?

那些國(guó)家所屬的大企業(yè)，也在想方設(shè)法減員增效，而提高經(jīng)濟(jì)效益的最好方法是“低工資高獎(jiǎng)金”。因爲(wèi)國(guó)家規(guī)定，企業(yè)職工工資總額的增加，必須與上繳給國(guó)家的利稅同步，而且也要與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)同步進(jìn)行。如果不增加工資，而是以提成、崗位津貼、獎(jiǎng)金等形式發(fā)給職工，則可以減少上繳的利稅和費(fèi)用，這就是“肥水不澆外人田”了。例如有的大型國(guó)企實(shí)行效益工資制，每月給職工的工資不過一二千元或二三千元，比他們僱傭的合同制工人高點(diǎn)有限，有的甚至月薪還不如合同工人高。但是合同工是“死工資”，不受考覈。正式職工要接受企業(yè)的業(yè)績(jī)考覈，並根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，分別發(fā)給季度獎(jiǎng)、半年獎(jiǎng)、和年終獎(jiǎng)。而這些獎(jiǎng)金總額是全年“工資”總額的好幾倍。所以，這段時(shí)期，國(guó)營(yíng)企業(yè)職工的“工資”，普遍都低。效益差的是真的工資低，效益好的提成多獎(jiǎng)金高，實(shí)際收入很高的，由於實(shí)行提成獎(jiǎng)金暗箱操作，也就是領(lǐng)導(dǎo)層層發(fā)“紅包”，下級(jí)互相之間不許過問，造成賬面上的“工資”也是低的。

企業(yè)職工的養(yǎng)老金是由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”兩部分相加組成的。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”是以職工退休時(shí)本省（市）上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均數(shù)。國(guó)營(yíng)企業(yè)在崗職工和公務(wù)員教師的工資高低，是直接影響到企業(yè)職工辦理退休手續(xù)時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額的?！皞€(gè)人賬戶養(yǎng)老金”的積存數(shù)額也是與企業(yè)職工的工資高低相關(guān)聯(lián)的。由於2005年以前，國(guó)家認(rèn)可的“工資”並不包括補(bǔ)貼、津貼、提成、獎(jiǎng)金在內(nèi)，所以，各省職工的月平均工資就比較低，社保公司徵繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中單位繳納的百分之二十和個(gè)人繳納的百分之八，都是按照所謂“工資”的基數(shù)計(jì)算的，當(dāng)然數(shù)額也就低了。所以2005年以前辦理退休手續(xù)的企業(yè)職工，領(lǐng)取的養(yǎng)老金都不高，三四十年工齡的退休老職工，也不過五六百元或七八百元，超過千元的的確不多。

而退休的公務(wù)員是和在崗的公務(wù)員同吃一鍋飯的，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在職公務(wù)員和教師有了地方補(bǔ)貼，退休的公務(wù)員和教師自然也要給啊，鍋裡的肉多湯也肥嘛。如我們薊縣那個(gè)1998年退休時(shí)700元退休金的正科級(jí)公務(wù)員，到2000年就增加到1000元了，到2005年增到1700元了。而與他同年退休的那個(gè)商店售貨員的養(yǎng)老金，雖然也有增加，但是還不足八百元。所以，那些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，退休早的公務(wù)員的退休金比他們上班時(shí)拿的錢還要多，比當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休職工的養(yǎng)老金也要高多了。

但是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的退休公務(wù)員和教師，很可能連國(guó)家規(guī)定的退休金都拿不到。像上面介紹的青海省那個(gè)縣副處級(jí)檢察長(zhǎng)2005年工資還是七百元，正科級(jí)以下的公務(wù)員工資五六百元，他們縣的退休公務(wù)員的退休金還多的了嗎？估計(jì)也就三到五百元之間，很可能還不如他們縣裡的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金數(shù)額多，因爲(wèi)縣裡的職工養(yǎng)老金是“省級(jí)大鍋”裡領(lǐng)取的，貧困縣的職工養(yǎng)老金，雖然不一定比國(guó)家規(guī)定的退休公務(wù)員的“檔案工資”高，卻可能比當(dāng)?shù)赝诵莨珓?wù)員“實(shí)得”退休金多。

由此可見，公務(wù)員退休金高於企業(yè)職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的個(gè)別現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是沒有這種現(xiàn)象的。這種高與低的差別，不是退休雙軌制的制度本身造成的，而是國(guó)家對(duì)“企業(yè)職工工資”定義的界定範(fàn)圍過窄，“法定工資”數(shù)額較低造成的。

社保公司按照國(guó)家規(guī)定的“法定工資”，向參保的企業(yè)和職工個(gè)人徵繳百分之二十八的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也只能按照“法定工資”的一定比例，向退休職工發(fā)放養(yǎng)老金。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的退休金，是包含兩部分的，一部分是按照“法定工資”發(fā)放一定比例的“退休工資”，另一部分是本單位按照當(dāng)?shù)卣呓o與的“生活補(bǔ)貼”。而這些生活補(bǔ)貼，在不同的單位就不同。如法院和檢察院同是司法機(jī)關(guān)，“退休工資”相同，補(bǔ)貼就有差別。因爲(wèi)這些補(bǔ)貼，在地方政府看來不屬於“法定工資”有條件的可以發(fā)，沒條件的可以少發(fā)或者不發(fā)。如國(guó)家規(guī)定退休公務(wù)員和教師病故後，除喪葬費(fèi)之外，還給二十個(gè)月的“基本退休金”，這二十個(gè)月“基本退休金”中，是不包括地方補(bǔ)貼的。

但是，在大家看來，退休工資和地方生活補(bǔ)貼，都是公務(wù)員的退休金，這兩項(xiàng)加在一起的退休金，當(dāng)然要比企業(yè)職工養(yǎng)老金多了。2002年我們和天津市某區(qū)建設(shè)銀行行長(zhǎng)聊天時(shí)，他告訴我們，他們的實(shí)際收入要比同等級(jí)別的公務(wù)員高得多，但是，由於國(guó)家的政策規(guī)定所限，他們國(guó)營(yíng)企業(yè)的“基本工資”不如我們天津市公務(wù)員工資高，將來他們退休後也不如公務(wù)員拿錢多。不過，由於在崗時(shí)的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼比公務(wù)員高得多，也等於“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”了，這樣他們心裡也平衡些。

2005年以前，我們這裡的情況是這樣的，銀行行長(zhǎng)與財(cái)政局長(zhǎng)是同等級(jí)別，銀行行長(zhǎng)是企業(yè)職工，財(cái)政局長(zhǎng)是公務(wù)員。上班時(shí)銀行行長(zhǎng)的實(shí)際收入比財(cái)政局長(zhǎng)高很多，退休後卻不如財(cái)政局長(zhǎng)拿錢多。原因是銀行行長(zhǎng)是在國(guó)家規(guī)定的“法定工資”以外，領(lǐng)取的提成、獎(jiǎng)金部分，沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的徵繳範(fàn)圍。

如果是現(xiàn)在的自由擇業(yè)制度，不同崗位的工資高低與退休金多少的差別，人們也無話可說?，F(xiàn)在許多年輕人怕苦怕累，寧可掙一千多元工資穿上制服當(dāng)保安，也不願(yuàn)掙四五千元工資去建築工地搬大磚。工資高低和將來的養(yǎng)老金多寡，是你自己選擇的，誰讓你不願(yuàn)去掙大錢多交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，多領(lǐng)養(yǎng)老金啊。

可是那些2005年以前退休的國(guó)營(yíng)企業(yè)老職工，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期參加工作的，那些沒文化的體力勞動(dòng)工人，倒也罷了，誰讓你不是公務(wù)員和教師啊?？赡切﹪?guó)營(yíng)企業(yè)的管理人員，都是國(guó)家安排的，爲(wèi)什麼當(dāng)了當(dāng)了銀行行長(zhǎng)就要比財(cái)政局長(zhǎng)少拿退休金??？爲(wèi)什麼同是部隊(duì)軍轉(zhuǎn)幹部，同是大中專畢業(yè)生，分配到企業(yè)的退休金就少，而分配到行政事業(yè)單位的退休金就多??？這不是明顯不合理不公平嗎？所以，這個(gè)“雙軌制不公平”的輿論就形成了。

由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老金低於公務(wù)員退休金的現(xiàn)象，並不是這兩種退休制度哪個(gè)優(yōu)哪個(gè)劣，而是大家的實(shí)際收入與國(guó)家的“法定工資”定義“脫了軌”。由於人們的視野所限，往往把局部事物看成全局，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)職工就不滿意了，說退休雙軌制不合理，公務(wù)員那條軌道太優(yōu)越了。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)也發(fā)達(dá)，這個(gè)觀點(diǎn)很快就在網(wǎng)絡(luò)上傳開了。

而那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的退休職工就沒有這種感受，他們要比退休公務(wù)員還幸運(yùn)。因爲(wèi)他們那裡是公務(wù)員的實(shí)際收入比國(guó)家的“法定工資”低。

可是卻很少有人在網(wǎng)上來爲(wèi)這裡的公務(wù)員抱不平，因爲(wèi)他們那裡網(wǎng)絡(luò)也不發(fā)達(dá)。我的一個(gè)同事，她是1999年畢業(yè)的大學(xué)生，2002年她是科員級(jí)公務(wù)員，她的一個(gè)大學(xué)同學(xué)，是青海省某縣政府的科員級(jí)公務(wù)員。當(dāng)青海省的同學(xué)在電話裡得知我們薊縣這個(gè)同學(xué)的工資1700元，每月手機(jī)電話費(fèi)三四百元時(shí)，表示非常詫異。她說她們的縣委書記和縣長(zhǎng)工資還不到一千元，當(dāng)時(shí)她的工資500元，另一個(gè)在鄉(xiāng)政府當(dāng)公務(wù)員大學(xué)女同學(xué)的工資300多元。她們縣只有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才配備了手機(jī)（移動(dòng)電話），鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局領(lǐng)導(dǎo)家裡有固定電話，都沒有手機(jī)。普通公務(wù)員家裡也沒有固定電話。2005年，青海的老同學(xué)來電話告訴薊縣這個(gè)同學(xué)，她的工資已增加到800元了（高於青海省另一個(gè)縣“工資700元”的檢察長(zhǎng)了），家裡也安裝固定電話了。但是還沒有電腦，也不能上網(wǎng)。她說給大學(xué)同學(xué)的這些工資情況，也不可能在網(wǎng)上傳播。

正是由於經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)也不發(fā)達(dá)，爲(wèi)那些低工資公務(wù)員抱屈訴苦的網(wǎng)絡(luò)聲音少，而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)爲(wèi)企業(yè)職工養(yǎng)老金低於公務(wù)員退休金的聲音，在網(wǎng)絡(luò)上廣爲(wèi)傳播，才使得這個(gè)問題得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重視，找到了縮小差距，解決問題的辦法。

六、差距的縮小與並軌的難題

問題的癥結(jié)找到了，解決的辦法就有了。2005年底，國(guó)家發(fā)出通知，對(duì)全國(guó)的行政事業(yè)單位和國(guó)營(yíng)企業(yè)的工薪層人員的工薪收入，進(jìn)行登記摸底，不管以什麼名義發(fā)的錢，只要是到了個(gè)人手裡的就要如實(shí)上報(bào)，準(zhǔn)備進(jìn)行工資改革，把那些巧立名目的提成和補(bǔ)貼，全部納入“工資”範(fàn)圍。

經(jīng)過全國(guó)性的調(diào)查摸底，國(guó)家掌握了國(guó)營(yíng)企業(yè)職工、行政事業(yè)單位工作人員的實(shí)際收入情況。因爲(wèi)各地區(qū)、各企業(yè)之間的差別太大，國(guó)家難以再和1985年以前那樣，在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)制定統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)了。於是，只好改變了以前對(duì)“法定工資”的定義，擴(kuò)大了“法定工資”的範(fàn)圍。

2006年以後，國(guó)家認(rèn)可的企業(yè)職工“工資”就包括了企業(yè)高管和職工的全部收入，也就是要看全年的總收入。企業(yè)向社保公司繳納的百分之二十八（其中個(gè)人繳納百分之八），要按照全部收入來計(jì)算。於是，企業(yè)爲(wèi)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工個(gè)人交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額大幅度提高了，社保公司的收入也大幅度增加了。另外國(guó)家於2003年允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦小集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的職工，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，也擴(kuò)大了“企業(yè)職工”的範(fàn)圍，增加了社保公司的收入。爲(wèi)了便於規(guī)範(fàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基本數(shù)額，各?。ㄖ陛犑校┻€每年公佈一次本省企業(yè)用工的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，這也是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的“工資”定義，也做出了新的解釋。這些單位人員的工資，包括國(guó)家規(guī)定的“基本工資”和地方政府發(fā)放的“生活補(bǔ)貼”（工作津貼）等兩部分（現(xiàn)在收繳黨費(fèi)也要按照工資總額來收，過去中央組織部規(guī)定是按“基本工資”來收的）。

公務(wù)員的“基本工資”也可以稱爲(wèi)“基礎(chǔ)工資”，就類似各省的“企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，它應(yīng)該是根據(jù)全國(guó)百分之九十的縣級(jí)財(cái)政承受能力制定的，因此不可能數(shù)額太高。2006年國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的工資進(jìn)行了套改，提高了國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，增加了公務(wù)員和教師等事業(yè)單位工作人員的收入。工資套改後國(guó)家規(guī)定的基本工資是多少呢？天津市一個(gè)32年工齡、任職5年的正處級(jí)公務(wù)員的基本工資是1834元。一個(gè)35年工齡、任職2年的正科級(jí)公務(wù)員的基本工資是1456元。如果是年輕的科員，他們的基本工資大約在1000元左右。這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，一直未變。

地方補(bǔ)貼是在基本工資的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的財(cái)政收入多寡，適當(dāng)增加的工資。因爲(wèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方補(bǔ)貼的數(shù)額，由各省自己確定。如河北省當(dāng)時(shí)就根據(jù)各縣財(cái)政收入情況，把地方補(bǔ)貼數(shù)額劃成三類，一類縣每年人均不超二萬元，二類縣不超一萬元，三類縣不超五千元。但是，不論補(bǔ)貼多少，都要統(tǒng)計(jì)在“工資”之內(nèi)。如河北省廊坊市（地級(jí)市）管轄的九個(gè)縣市（縣級(jí)市）中，最北面的三河市與最南面的大城縣，總?cè)丝诙际撬氖f左右，可三河市臨近北京，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，每年的財(cái)政收入都是大城縣的十幾倍，可是發(fā)放的地方補(bǔ)貼也不過差四倍。

由於2003年以後，國(guó)家把“企業(yè)職工”的範(fàn)圍擴(kuò)大了，2006年以後，國(guó)家又把“工資”的範(fàn)圍擴(kuò)大了。這就不僅擴(kuò)大了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保範(fàn)圍，也提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳數(shù)額和發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額。因爲(wèi)企業(yè)職工退休後的基本養(yǎng)老金是由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”兩部分相加組成的?；A(chǔ)養(yǎng)老金是以“職工退休時(shí)本?。ㄊ校┥夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY”爲(wèi)基數(shù)的，國(guó)營(yíng)企業(yè)和行政事業(yè)單位的“工資”範(fàn)圍擴(kuò)大了，在崗職工的“月平均工資”就提高了，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的基數(shù)就相應(yīng)提高了。同時(shí)，在崗職工的“月平均工資”提高了，個(gè)人繳納的百分之八的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額也增加了，“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”的總額也增加了。

因此，2006年以後辦理退休手續(xù)的企業(yè)職工養(yǎng)老金數(shù)額，就比過去明顯增加了。例如我的一個(gè)老同學(xué)，退休前擔(dān)任薊縣供電公司的路燈所長(zhǎng)（相當(dāng)正科級(jí)公務(wù)員），2008年辦理退休手續(xù)時(shí)養(yǎng)老金3900元，他現(xiàn)在的養(yǎng)老金就達(dá)5000多元，一直高於我們這裡正處級(jí)公務(wù)員的退休金。再如我們薊縣一個(gè)在2011年辦理退休手續(xù)的某鄉(xiāng)供銷社負(fù)責(zé)人的養(yǎng)老金是3500多元，後每年增加210元，現(xiàn)在已達(dá)到3900多元，已高於正科級(jí)公務(wù)員的退休金。還有2012年4月，辦理退休手續(xù)的我縣棉紡廠（早已倒閉）下崗職工（工廠早已倒閉，他已買斷工齡，自己繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，共40年工齡），當(dāng)時(shí)每月的養(yǎng)老金是二千八百五十三元，2013年1月和2014年1月，每次又增加211元，現(xiàn)在他每月的養(yǎng)老金是3275元，這個(gè)數(shù)字還算低嗎？還有一個(gè)2013年辦理退休手續(xù)的薊縣鎢鉬材料廠（早已倒閉，買斷工齡，自己繳費(fèi)，40年工齡）的下崗工人，當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老金也是二千八百多元，今年又增加211元，達(dá)到三千多元。再如某個(gè)河北省唐山市的煤礦工人（1957年生人，1976年上班），2012年辦理退休手續(xù)時(shí)的養(yǎng)老金也是2800多元，經(jīng)過兩年增加養(yǎng)老金，現(xiàn)在已接近3200元。而我們薊縣一個(gè)2008年辦理退休手續(xù)的副科級(jí)公務(wù)員（1948年生人，1968年上班），現(xiàn)在的退休金是3200多元。

由此可見，近幾年來辦理退休手續(xù)的國(guó)營(yíng)企業(yè)的下崗職工，他們從社保公司領(lǐng)取的養(yǎng)老金，比我們當(dāng)?shù)乜茊T級(jí)的公務(wù)員退休金並不少了。還有前面提到的那個(gè)天津市某區(qū)建設(shè)銀行行長(zhǎng)，2002年還說將來他退休後的養(yǎng)老金不如公務(wù)員的退休金高。結(jié)果，2013年他辦理退休手續(xù)時(shí)，卻拿到每月8000元的養(yǎng)老金，比同級(jí)公務(wù)員要高得多的多。所以，現(xiàn)在辦理退休手續(xù)的企業(yè)職工，已經(jīng)沒有人認(rèn)爲(wèi)不如公務(wù)員退休金高了。

同時(shí)，爲(wèi)了解決2005年以前退休的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老金偏低的問題，國(guó)家採(cǎi)取了從2005年以來，每年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金的百分之十的辦法，從而縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老金與公務(wù)員退休金的差距。拿我們薊縣來說，那些在2005年以前退休的、年齡在65歲以下的國(guó)營(yíng)企業(yè)女職工（工齡都在30年以內(nèi)），經(jīng)過十年的連續(xù)增資，她們的養(yǎng)老金大多已接近2000元。而那些同期退休的男職工因工齡多在35——40年，經(jīng)過十連增，養(yǎng)老金都已漲到2000元以上。只有那些一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“新職工”，和花錢購買15年工齡的“假職工”（也是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的名義補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因爲(wèi)這些人根本沒上過班，俗稱花錢購買工齡），養(yǎng)老金還是隻有七八百元或一千多元。

在這十年連續(xù)增加養(yǎng)老金的措施中，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)幹部和具有高級(jí)職稱的企業(yè)技術(shù)幹部，得到額外照顧，除與其他企業(yè)退休職工同樣增加養(yǎng)老金數(shù)額之外，還每月額外增加50元，這一項(xiàng)就已增加500元，普遍達(dá)到2500元以上了。還有女65歲、男70歲以上的企業(yè)退休職工，額外增加40元；女70歲、男75歲以上的額外增加60元；女75歲、男80歲以上的，額外增加80元。如現(xiàn)年79歲的女職工，僅這項(xiàng)老齡錢就達(dá)每月900元，而這些年年增加的養(yǎng)老金和老齡錢，退休公務(wù)員是享受不到的。例如我們單位一個(gè)老同事，他是1936年出生，1956年參軍入伍，1979年大裁軍時(shí)轉(zhuǎn)業(yè)到我們單位的。當(dāng)時(shí)他43歲，工資是行政18級(jí)，月薪80多元。他在部隊(duì)屬於正連職，轉(zhuǎn)業(yè)到地方只能當(dāng)科員，因爲(wèi)他入伍前只有小學(xué)文化，在機(jī)關(guān)工作很難成爲(wèi)業(yè)務(wù)骨幹，所以在1996年退休時(shí)仍然是科員級(jí)，退休金大約四百多元，到2010年天津市再次增加在職和退休公務(wù)員的地方補(bǔ)貼時(shí)，他的科員級(jí)退休金已增加到2600多元。他的妻子是1935年生，1958年參加工作，在國(guó)營(yíng)商場(chǎng)當(dāng)售貨員，1985年退休，當(dāng)時(shí)的退休金只有70元。後來隨著企業(yè)職工養(yǎng)老金的不斷增加，到2013年他妻子的養(yǎng)老金就追上了他的退休金數(shù)額，也是2600多元，2014年又增加200多元，達(dá)到2800多元，就比他的退休金還多了200多元。這就是我們薊縣的實(shí)際情況，一個(gè)工作40年60歲退休的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)幹部、科員級(jí)的公務(wù)員的退休金，到現(xiàn)在還不如他妻子，50歲退休，只有28年工齡的企業(yè)職工的養(yǎng)老金數(shù)量多了呢。再如我縣一個(gè)81歲（1933年生）的某企業(yè)退休幹部（相當(dāng)於副處級(jí)公務(wù)員），1993年辦理退休手續(xù)時(shí)，領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額是360元，經(jīng)過“十連增”，現(xiàn)在已達(dá)到3800多元，與我縣同期退休的副處級(jí)公務(wù)員的退休金相差無幾。

根據(jù)以上事例，現(xiàn)在還能說企業(yè)職工的養(yǎng)老金不如公務(wù)員退休金高嗎？還能說公務(wù)員退休制度這個(gè)軌道，就比企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的軌道優(yōu)越嗎？

也許有的網(wǎng)友問，既然雙軌制本身不會(huì)造成企業(yè)養(yǎng)老金與公務(wù)員退休金的差別，爲(wèi)什麼國(guó)家還要在今後的體制改革中實(shí)行並軌呢？我認(rèn)爲(wèi)這也是社會(huì)進(jìn)步的需要，因爲(wèi)目前退休公務(wù)員和教師由本單位供養(yǎng)（不是國(guó)家統(tǒng)一供養(yǎng)）的制度，是一種落後的制度，它增加了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成了退休公務(wù)員的苦樂不均。而且也限制了公務(wù)員和教師選擇職業(yè)的自由權(quán)利，不利於人才流動(dòng)。因此，把公務(wù)員和教師納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的範(fàn)圍，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)誌。

但是，取消退休雙軌制，把公務(wù)員和教師納入養(yǎng)老保險(xiǎn)範(fàn)圍，也面臨著一些難題。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，並軌不併軌是無所謂的，因爲(wèi)他們的政府財(cái)政富裕，目前有能力爲(wèi)在職的公務(wù)員和教師補(bǔ)交前段工齡的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，今後也可以爲(wèi)在崗公務(wù)員和教師，向社保公司繳納工資總額百分之二十八的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而且他們那裡的公務(wù)員和教師工資比較高，按照高標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)然也要領(lǐng)取高額的養(yǎng)老金。對(duì)退休公務(wù)員和教師來說，從哪裡領(lǐng)錢都一樣，反正數(shù)額都不少。

對(duì)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)來說，並軌是個(gè)好事，可以使貧困縣的公務(wù)員和教師，與本省富裕地區(qū)的公務(wù)員和教師一起“吃大鍋飯”，並軌後他們的退休金會(huì)提高的，他們希望並軌。但是，這些地區(qū)的政府卻要面臨向社保公司繳費(fèi)這個(gè)難題。

衆(zhòng)所周知，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算都是要保持收支平衡的。財(cái)政支出包括“人頭費(fèi)”（工資）、辦公費(fèi)（機(jī)關(guān)日常辦公需要的水電燈電話印刷紙張車輛燃油維修冬季供暖等）、機(jī)關(guān)學(xué)校房屋修繕費(fèi)、街道、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)等多項(xiàng)開支。如果財(cái)政收入不增加，並軌後向社保公司繳費(fèi)的錢從哪裡來啊?

因爲(wèi)並軌後不僅要每月向社保公司繳納工資總額的百分之二十八，而且還要爲(wèi)在崗公務(wù)員和教師補(bǔ)交一大筆前段工齡的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這可是需要一大筆“額外”開支的。

因爲(wèi)2006年的公務(wù)員“工資套改”，並沒有改變各級(jí)政府“分鍋吃飯”的財(cái)稅制度，所以，也無法改變各地公務(wù)員工資間的差距。由於國(guó)家規(guī)定的“基本工資”，等於是公務(wù)員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在2006年“工資套改”時(shí)，西北省份的貧困縣就提出要求，希望國(guó)家財(cái)政給他們下?lián)芤徊糠纸?jīng)費(fèi)，使他們那裡的公務(wù)員和教師能領(lǐng)到國(guó)家規(guī)定的“基本工資”。他們自己的財(cái)政收入連國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員和教師“最低工資”都不能滿足，又哪裡有錢去繳納鉅額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)啊。

2013年5月，網(wǎng)上披露湖北省洪湖市（縣級(jí)市）市長(zhǎng)夏xx的工資是每月2440元，有二三十年教齡的高級(jí)教師工資才2000多元。他們那裡在崗上班的公務(wù)員和教師的工資，還不如天津市、河北省的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金高呢，哪裡有多餘的錢去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)啊。

目前許多以農(nóng)業(yè)爲(wèi)主要產(chǎn)業(yè)的縣級(jí)財(cái)政，因國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅而減少了收入，都屬於“吃飯財(cái)政”，勉強(qiáng)可以給縣裡的公務(wù)員和教師發(fā)工資和退休金，辦公費(fèi)需要機(jī)關(guān)單位和學(xué)校自籌。有的單位現(xiàn)在還連“飯”都“吃不飽”，即所發(fā)的工資和退休金數(shù)額達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的“基本工資”數(shù)額，哪裡去找多餘的錢補(bǔ)交在崗公務(wù)員前段工齡的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)??？並軌後還要每月把工資總額的“百分之二十八”交給社保公司，哪裡去找這筆多餘的錢??？從現(xiàn)在的在崗公務(wù)員和教師的工資裡“減扣”嗎？本來他們的工資就很低了，再減去百分之二十八，還讓他們生活嗎？擠佔(zhàn)辦公經(jīng)費(fèi)嗎？這些縣鄉(xiāng)的辦公經(jīng)費(fèi)本來就不多，有的學(xué)校的辦公費(fèi)都是向?qū)W生收來的，無法擠佔(zhàn)啊。房屋修繕和街道公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，許多都是基層政府從上級(jí)主管部門申請(qǐng)要來的，也不能挪用。假如這些錢都由國(guó)家（中央政府）來補(bǔ)貼，基層貧困縣差多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，都由國(guó)家財(cái)政部下?lián)芙o各省的社保公司，那對(duì)地方政府來說正是求之不得的啊。可是國(guó)家有這麼多錢嗎？能夠補(bǔ)得過來嗎？

並軌後就應(yīng)該讓現(xiàn)有的退休公務(wù)員和教師全部去社保公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果地方政府不把這些退休人員經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)交給社保公司，社保公司會(huì)接收這批退休人員嗎？而這些人員的退休金並不一定都是從縣級(jí)財(cái)政支出的，還有的是鄉(xiāng)和縣直部門擔(dān)負(fù)的，他們當(dāng)然願(yuàn)意減輕自己的負(fù)擔(dān)，把這些退休人員“推給”社保公司，也可能願(yuàn)意把這些人的退休金按月或按年轉(zhuǎn)交給社保公司。假如社保公司先要了三個(gè)月或者半年的錢，把這些退休人員接收了。以後縣財(cái)政或縣以下的基層單位因經(jīng)費(fèi)緊張，不再按時(shí)轉(zhuǎn)交退休經(jīng)費(fèi)了，社保公司又該怎麼辦？還把這些人再退回來嗎？

也許有人說，並軌後原來退休的公務(wù)員和教師，還是繼續(xù)從原單位領(lǐng)取退休金，只給現(xiàn)在沒退休的那些人辦理參保手續(xù)，並且不管他們前段的工齡長(zhǎng)短，不必補(bǔ)交前段工齡的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，把前段工齡視同繳費(fèi)年限。這樣的“並軌”地方政府當(dāng)然願(yuàn)意，可是社保公司同意嗎？國(guó)家財(cái)政把這部分應(yīng)補(bǔ)繳的保險(xiǎn)費(fèi)給補(bǔ)上嗎？如果不給補(bǔ)齊前段工齡的繳費(fèi)，也和那些正常繳費(fèi)的企業(yè)職工一樣發(fā)放養(yǎng)老金，這不是公務(wù)員和教師佔(zhàn)了企業(yè)職工的便宜嗎？這樣的“並軌”只能降低企業(yè)職工應(yīng)得的養(yǎng)老金數(shù)額，使後參保的公務(wù)員侵佔(zhàn)了先參保的企業(yè)職工的利益，“並軌”究竟對(duì)誰有好處??？

還有的人說，可以只給本年度應(yīng)該辦理退休手續(xù)的公務(wù)員和教師補(bǔ)交他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這樣地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)就小了，可能支付的起。要知道公務(wù)員和教師到了退休年齡，一般都有三十年至四十年的工齡，每個(gè)人需要補(bǔ)交多少錢??？交的起嗎？即便給這少數(shù)該退休的公務(wù)員和教師補(bǔ)交了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那些不該退休的公務(wù)員和教師不是還和過去一樣，沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？這與那些每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)職工還是不一樣??？這不是又一個(gè)新的退休機(jī)制嗎？等於社保公司的參保人員分成兩部分，一部分是企業(yè)職工，要先交費(fèi)後受益，上班時(shí)按月繳納養(yǎng)老保修費(fèi)，到退休年齡時(shí)才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。另一部分是公務(wù)員和教師，不繳費(fèi)也受益，平時(shí)不必繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到退休前由地方政府財(cái)政一次性支付給社保公司一部分錢，用來換取他們的養(yǎng)老金，這不是又一個(gè)新的雙軌制嗎？還是公務(wù)員自己平時(shí)“不繳費(fèi)”，由國(guó)家財(cái)政給他們換來的養(yǎng)老金啊。這與原來的雙軌制又有多大差別??？

俗話說，“沒錢辦不了有錢的事”，企業(yè)職工養(yǎng)老金也好，公務(wù)員退休金也罷，發(fā)放的數(shù)額高與低，總的說都是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。同屬企業(yè)職工，養(yǎng)老金有的多有的少，同是國(guó)家公務(wù)員，退休金有的高有的低。那些認(rèn)爲(wèi)取消了雙軌制，企業(yè)職工就和公務(wù)員“待遇平等”了的觀點(diǎn)，是天真幼稚的。目前最要緊的還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，至於退休制度是單軌制還是雙軌制，何時(shí)才能把雙軌制變成單軌制，並不是決定企業(yè)職工養(yǎng)老金與公務(wù)員退休金數(shù)額多少的關(guān)鍵，也不必爲(wèi)此急於求成，退休體制改革是個(gè)需要“花錢”的大事，國(guó)家也是要考慮各地的財(cái)政收支情況，量力而行的