退休雙軌制的差別在哪裡？（上篇）
——三論養(yǎng)老金的差別不是雙軌制造成的
薊州孟凡生作於2014年4月2日
我在以前發(fā)表的《養(yǎng)老金的差別不是雙軌制造成的》、《企業(yè)職工的養(yǎng)老金平均數(shù)爲(wèi)什麼低？》兩篇文章中，列舉了許多實(shí)例，說明企業(yè)職工的養(yǎng)老金並不一定都比同等工齡或同等級(jí)別的公務(wù)員的退休金低，也不是所有地區(qū)的公務(wù)員退休金都比企業(yè)職工的養(yǎng)老金高。說明企業(yè)職工養(yǎng)老金的“低”與公務(wù)員退休金的“高”，並不是雙軌制造成的。爲(wèi)什麼既有公務(wù)員退休金高於企業(yè)職工養(yǎng)老金，也有公務(wù)員退休金低於企業(yè)職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象呢？這兩種退休制度的差別究竟在哪裡？爲(wèi)什麼我們國家會(huì)出現(xiàn)這兩種退休制度呢？本文將進(jìn)行詳細(xì)闡述。
退休雙軌制是我國改革開放過程中出現(xiàn)的新狀況，它也會(huì)隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行而改變，變成一種新的更加優(yōu)越而公平合理的退休養(yǎng)老制度。
一、改革開放前的工資狀況和退休制度
我國是建國初期的1952年，在國家公務(wù)員和國營企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行工資制和退休制度的。那時(shí)的工資級(jí)別分爲(wèi)行政級(jí)、技術(shù)級(jí)和工人級(jí)。行政級(jí)是從國家領(lǐng)導(dǎo)人到基層辦事員，一共分爲(wèi)二十五個(gè)級(jí)別，職務(wù)越高的級(jí)別越少，工資越多。每個(gè)級(jí)別相差若干元，人們戲稱公務(wù)員的工資是“級(jí)（雞）多不下蛋”。知識(shí)分子的技術(shù)級(jí)與行政級(jí)類似，也是級(jí)數(shù)越多的工資越低。那時(shí)的工人實(shí)行八級(jí)工資制，但是工人的級(jí)別卻相反，是級(jí)數(shù)越多工資越高。八級(jí)工和縣長（十五級(jí)或十六級(jí)）的工資差不多，一級(jí)工和二十五級(jí)的辦事員差不多。
因爲(wèi)中國地大人多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，在制定了統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，根據(jù)全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)高低，制定了十一個(gè)地區(qū)類別，同一個(gè)工資級(jí)別，類別高的地區(qū)工資數(shù)額也高。據(jù)說新疆屬十一類地區(qū)，工資最高，上海屬八類地區(qū)，華北地區(qū)的北京、天津等大城市屬六類地區(qū)，中小城市屬五類地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣個(gè)別的屬四類地區(qū)，一般的農(nóng)業(yè)縣屬三類地區(qū)。一個(gè)省裡的大中小城市和縣的工資類別也不相同。
我國建國初期的行政機(jī)構(gòu)是“四實(shí)”“三虛”的七層領(lǐng)導(dǎo)體制，“四實(shí)”爲(wèi)中央政府（全國人大、全國政協(xié)、國務(wù)院、黨的中央委員會(huì)）、省政府（直轄市、自治區(qū)政府、黨的省委員會(huì)）、縣政府（縣級(jí)市政府、黨的縣委員會(huì)）和鄉(xiāng)政府（鎮(zhèn)政府、人民公社、黨的基層委員會(huì)），這四級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)人員都由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。“三虛”是中央政府的派出管轄?zhēng)讉€(gè)省的機(jī)構(gòu)“中央局”（原華北局、東北局等大行政區(qū)，亦稱“大區(qū)”）、省政府的派出管轄若干縣的機(jī)構(gòu)“專員公署”（省轄市、自治州政府，黨的地區(qū)工作委員會(huì)）和有的人口較多的大縣政府的派出管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)“區(qū)”（也有的稱“工作委員會(huì)”，人口少的縣沒有這層機(jī)構(gòu)）。國家制定的這二十五個(gè)行政級(jí)別，分別適用到這七層政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員裡去。國家級(jí)的正副職和中央局（大區(qū)）正職是一至四級(jí)，省部級(jí)正副職和中央局副職是五至八級(jí)，司廳地級(jí)正副職是九至十二級(jí)，縣處級(jí)正副職是十三至十六級(jí)，科鄉(xiāng)級(jí)（縣政府下設(shè)的局）正副職務(wù)是十七至二十級(jí)，科員辦事員在二十一級(jí)以下。有的大縣在縣轄局的下面設(shè)股、所、隊(duì)等機(jī)構(gòu)，局與科和區(qū)的正副職爲(wèi)十七級(jí)和十八級(jí)，鄉(xiāng)、股、所、隊(duì)的正副職爲(wèi)十九級(jí)和二十級(jí)。另外，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)還需要普通辦公人員（文秘人員），俗稱“辦公員”，“辦公員”不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但也不等同於科員和辦事員。國家領(lǐng)導(dǎo)人辦公室主任是省部級(jí)，辦公員或是地廳級(jí)或是縣處級(jí)，鄉(xiāng)政府的辦公室主任只是股長級(jí)，辦公員就真的是科員和辦事員了。古人稱“宰相家臣七品官”就是這個(gè)道理。
那時(shí)候國營企事業(yè)單位的職工是和公務(wù)員“一鍋吃飯的”，掙了錢全部上繳國庫，工資也全部由財(cái)政支出，盈利多的企業(yè)（菸酒手錶自行車產(chǎn)業(yè)）繳納的利稅多，政策性虧損企業(yè)（糧食、蔬菜經(jīng)銷）國家負(fù)責(zé)補(bǔ)償。縣和城市的區(qū)在公私合營時(shí)期，組織建立的大集體企業(yè)自負(fù)盈虧。1966年至1978年的**期間，隨著割“資本主義尾巴”運(yùn)動(dòng)，基層縣區(qū)對(duì)原來的大集體企業(yè)國有化，使所有的縣區(qū)辦企業(yè)都成爲(wèi)國營企業(yè)了。
國營企業(yè)、事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都是政府任命的，根據(jù)他們“主人”地位高低而決定自己的職級(jí)。也就說企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的“級(jí)別”要看主辦單位的級(jí)別而定，有所謂“宰相家臣七品官”、“主大奴高”的傳統(tǒng)。縣辦的企事業(yè)單位，不論有多大的地盤和員工，也超不過科級(jí)。省、部級(jí)辦的企事業(yè)單位，人數(shù)不多，地盤不大也是司局級(jí)。省裡辦的一二百人的小工廠的廠長、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，也和管理幾百萬人口的地級(jí)市長一個(gè)級(jí)別，平起平坐。他們的工資級(jí)別也和公務(wù)員一樣，享受同等待遇。車間勞動(dòng)的工人以及事業(yè)單位的教師、醫(yī)生等，也要受到本單位地位高低的影響，大城市的大工廠，廠長、車間主任的級(jí)別高，老工人裡也有七級(jí)工和八級(jí)工，縣裡辦的工廠，大廠廠長是科級(jí)，小廠廠長是股級(jí)，老工人只有五級(jí)工和六級(jí)工。教師隊(duì)伍也如此，國家辦的大學(xué)和省辦的大學(xué)，校長有一般都是司廳級(jí)，教授的技術(shù)級(jí)別也相當(dāng)於司廳級(jí)。縣裡只有中學(xué)，重點(diǎn)高中的校長只是科級(jí)，普通初級(jí)中學(xué)和各鄉(xiāng)的總校長只是股級(jí)，教師的技術(shù)級(jí)別也相當(dāng)於科級(jí)以下，總不能把校長和教育局長超過去。
建國初期的工資制度就是這麼制定的，但是在實(shí)踐中，由於受到財(cái)政經(jīng)費(fèi)的制約，在後來提升幹部的職務(wù)時(shí)，出現(xiàn)了“提職不提級(jí)”的現(xiàn)象，許多年輕幹部被提拔後，工資並沒有隨著增加。同時(shí)，也有的低工資人員“提級(jí)不提職”，如1972年和1980年，每次都給百分之四十的人員提升工資級(jí)別，使基層低工資的幹部職工增加了工資。
後來隨著交通工具和通訊工具的發(fā)展，以及精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的需要，國家首先撤消了中央局，後來各省發(fā)展“市管縣”，專員公署也被省轄市（亦稱地級(jí)市）所取代，縣裡的區(qū)（工委）也取消了。
建國初期制定的退休工資標(biāo)準(zhǔn)是：以退休前最後一個(gè)月的工資爲(wèi)基數(shù)，十三級(jí)以上高級(jí)幹部和1938年（紅軍時(shí)期）前參加革命工作的幹部和教師、職工(根據(jù)地的)，領(lǐng)百分之百的工資；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的百分之九十，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的百分之八十，解放後的百分之七十。改革開放後，隨著老紅軍和抗日干部的減少，對(duì)教齡長的老教師和全國解放前參加革命工作的老同志的退休金也增至百分之百。其他人員也根據(jù)工齡長短適當(dāng)提高了百分比。
那時(shí)期，我們這裡屬三類地區(qū)工資，在1966年之前，縣長是行政十五級(jí)，每月一百二十元，副縣長十六級(jí)每月一百多元，科局長工委（區(qū)）書記十七級(jí)（九十元）或十八級(jí)（八十二元），鄉(xiāng)長股長十九級(jí)（七十四元）或二十級(jí)（六十六元）。科員爲(wèi)二十一級(jí)（五十六元）、二十二級(jí)（五十元五角）、二十三級(jí)（四十五元五角）、辦事員爲(wèi)二十四級(jí)（四十元五角）、二十五級(jí)（四十四元五角）。另外還有大中專畢業(yè)生的“見習(xí)級(jí)”工資，大學(xué)本科畢業(yè)生見習(xí)工資四十二元五角，一年後轉(zhuǎn)正定二十二級(jí)五十元五角。大專畢業(yè)生見習(xí)工資三十八元，一年轉(zhuǎn)正後定二十三級(jí)四十五元五角。三年制中專畢業(yè)生見習(xí)工資二十九元五角，二年制中專畢業(yè)生見習(xí)工資二十五元五角，一年轉(zhuǎn)正後都定二十五級(jí)三十四元五角。我的一個(gè)老同事1954年參加工作，到1972年普調(diào)工資前還是二十五級(jí)，每月三十四元五角。1972年普調(diào)工資時(shí)，給他連升二級(jí)，增至四十五元五角。那時(shí)候縣裡的企業(yè)職工和教師，也和公務(wù)員一樣，大部分都是四五十元五六十元的工資。退休後，除了那些老革命——科級(jí)以上的“官”，可以領(lǐng)取六七十元或七八十元的退休金外，不當(dāng)官的公務(wù)員和企業(yè)職工都一樣，只有三十多元和四五十元的退休金。
1978年以後，國家給職工幹部增加了“物價(jià)補(bǔ)貼”和“獎(jiǎng)金”，這些補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金是不分幹部和工人，也不分職務(wù)高低，大家都一樣，只是不同地區(qū)之間有些差別。我們這裡的物價(jià)補(bǔ)貼是每人17.5元，不上班的城鎮(zhèn)居民和退休職工幹部也有一份。企業(yè)職工的獎(jiǎng)金和公務(wù)員教師一樣多，每月10元，大多數(shù)人的工資還是七八十元錢。這種狀況一直到1985年的工資改革前。
二、退休雙軌制產(chǎn)生的歷史背景。
在1985年實(shí)行了工資改革之前，國家於1979年開放了自由市場(chǎng)，實(shí)行了物價(jià)雙軌制。糧食類、魚肉類、木材鋼材等建築材料類商品，都有了兩種價(jià)格。到國營餐館吃飯交糧票價(jià)格便宜，到個(gè)體餐館吃飯不要糧票價(jià)格高。國營企業(yè)的商品價(jià)格還要受計(jì)劃價(jià)格控制，不能隨意定價(jià)。1983年開始，國家對(duì)國營企業(yè)實(shí)行“利改稅”政策，企業(yè)除了納稅外，不再上繳企業(yè)利潤，擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。同時(shí)，在崗職工的工資和退休職工的退休金也由本企業(yè)自己發(fā)放，把企業(yè)職工從吃國家的“大鍋飯”變成了吃自家的“小鍋飯”。盈利多的企業(yè)當(dāng)然高興，盈利少的企業(yè)很可能就入不敷出了。
公務(wù)員和教師等事業(yè)單位的人員還是由國家財(cái)政支出，而這時(shí)期的財(cái)政收入已經(jīng)發(fā)生了變化，雖然減少了國營企業(yè)上交的利潤那部分收入，卻增加了新興的民營企業(yè)和外資企業(yè)繳納的稅收，同時(shí)又減少了企業(yè)職工工資和退休金的支出，只負(fù)責(zé)給公務(wù)員和事業(yè)單位人員發(fā)放工資和退休金。由於國家財(cái)政這個(gè)“大鍋”，和國營企業(yè)若干的“小鍋”之間，國營企業(yè)的“小鍋”與“小鍋”之間的差距越來越大，在實(shí)行以前那種比較平均的工資制度顯然不行了，於是在1985年下半年開始，實(shí)行了新的工資政策。
1985年的工資改革的主要特點(diǎn)是，靠納稅人供養(yǎng)的行政事業(yè)單位和從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)徹底分家。行政事業(yè)單位的在崗人員工資和退休人員退休金，由國家財(cái)政支付。企業(yè)在崗職工工資和退休職工退休金，由所在企業(yè)自己支付。國家只對(duì)行政事業(yè)單位的工作人員制定新的全國統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)職工原來的八級(jí)工資制不再執(zhí)行，新的工資標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己決定。行政事業(yè)單位也廢除了原來的行政級(jí)和技術(shù)級(jí)，實(shí)行了新的國家工資標(biāo)準(zhǔn)。
公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)是：本人工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和副食、物價(jià)等補(bǔ)貼組成的，其中的基礎(chǔ)工資和各種補(bǔ)貼，不論什麼職務(wù)和崗位，數(shù)額都相同。工齡工資按年計(jì)算，每年的數(shù)額都相同。職務(wù)工資是按照各級(jí)政府的行政職務(wù)確定數(shù)額，職務(wù)越高工資越多，職務(wù)相同數(shù)額相同。但是不同省份，不同類別的地區(qū)之間的數(shù)額上有差別。那時(shí)我們薊縣公務(wù)員工資中，基礎(chǔ)工資都是40元，職務(wù)工資正科級(jí)105元，副處級(jí)140元，工齡每年0.5元，（1991年後每年1元），另外還逐漸發(fā)給一些生活補(bǔ)貼。到1994年上半年，一般科員的工資一百多元，科級(jí)二百多元，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三百元左右。
教師和其他事業(yè)單位的技術(shù)級(jí)，也是由基本生活費(fèi)、工齡工資和崗位工資組成的。這時(shí)期國家重視知識(shí)分子，給事業(yè)單位的工作人員評(píng)定技術(shù)職稱，把他們的政治地位普遍提高了。事業(yè)單位的崗位工資分爲(wèi)：相當(dāng)於公務(wù)員科員的無職稱人員（小學(xué)初級(jí)教師、技術(shù)員、醫(yī)士），相當(dāng)於公務(wù)員股所隊(duì)級(jí)的“初級(jí)職稱”（助理工程師，醫(yī)師、小學(xué)中級(jí)教師、中學(xué)初級(jí)教師），相等於公務(wù)員正科級(jí)的“中級(jí)職稱”（工程師、主治醫(yī)師、小學(xué)高級(jí)教師），相當(dāng)於公務(wù)員正處級(jí)的“高級(jí)職稱”（高級(jí)工程師、主任醫(yī)師、中學(xué)高級(jí)教師）。同時(shí)，國家還規(guī)定了技術(shù)人員的職稱晉升的年限以及各種職稱所佔(zhàn)的比例，使這些技術(shù)人員每過幾年就可以晉升一次職稱。這樣一來，教師和其他事業(yè)單位的技術(shù)人員，工資級(jí)別有了很大的提高。如在一個(gè)縣裡邊，正處級(jí)公務(wù)員（縣委、政府、人大、政協(xié)的正職）沒有幾個(gè)，可是高級(jí)工程師、主任醫(yī)師、中學(xué)高級(jí)教師卻有很多。縣裡的正科級(jí)公務(wù)員（鄉(xiāng)政府、縣屬部室委辦局正職），也不過上百人，而具有中級(jí)職稱的教師、工程師、主治醫(yī)師等卻更多。
1985年的工資改革，體現(xiàn)了國家對(duì)知識(shí)分子和科學(xué)技術(shù)人員的重視和關(guān)愛，使得基層區(qū)縣的教師平均工資超過了公務(wù)員的平均工資。
企業(yè)職工的工資國家不再統(tǒng)管了，企業(yè)與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資改革和工資調(diào)整脫鉤。但是，國家對(duì)國營企業(yè)工資的發(fā)放也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，1985年1月5日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)於國營企業(yè)工資改革問題的通知》，指出：“在國營大中型企業(yè)中，實(shí)行職工工資同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法；工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)的比率，一般是上繳稅利總額增長1%，工資總額增長0.35%—0.7%，最多不得超過1%。”這個(gè)意思是國營企業(yè)有了自主權(quán)，也不能隨意亂用，不能用增加工資的手段增加產(chǎn)品的成本，減少納稅和利潤數(shù)額。而是在原來納稅和上繳利潤數(shù)額的基礎(chǔ)上，增加了納稅數(shù)額和企業(yè)利潤數(shù)額（利改稅後利潤不上繳了，但要繳納所得稅）的，也就是證明企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高了，才能增加工資。這樣規(guī)定可以避免爲(wèi)增加工資而損害企業(yè)的家底，使國家的資產(chǎn)不被分光吃淨(jìng)。
企業(yè)職工的工資管理放開了，隨著不同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差距增大，企業(yè)間的職工工資增長速度也不同步了。經(jīng)濟(jì)效益好的在崗職工工資逐年增加，退休職工的養(yǎng)老金也有保證。效益差的不僅在崗職工的工資增長緩慢，有的甚至出現(xiàn)拖欠工資和退休金的現(xiàn)象，還有的企業(yè)停工放了長假，下崗職工去自謀生路，退休職工的退休金更無來源。大家同爲(wèi)國家企業(yè)職工，爲(wèi)什麼有苦有樂？如果說經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)是因爲(wèi)那些在崗的職工幹部“無能”造成的，這些在崗職工拿不到工資是“自食苦果”。可那些早已退休的老職工有何過錯(cuò)，爲(wèi)什麼讓他們也跟著本單位“無能”的領(lǐng)導(dǎo)和在崗職工“餓肚子”啊？
於是，爲(wèi)了解決國營企業(yè)之間苦樂不均的問題，保障退休職工的權(quán)益，1993年，我國實(shí)行了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而那些吃財(cái)政飯的行政事業(yè)單位，還是執(zhí)行以前的退休制度。這就是我國退休雙軌制產(chǎn)生的歷史背景。
三、退休雙軌制的主要區(qū)別。
我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是借鑑了國際上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而制定的，西方國家最初的企業(yè)職工養(yǎng)老金也是由企業(yè)本身發(fā)放的，後來才改由國家統(tǒng)籌。它的基本原則是企業(yè)職工的退休養(yǎng)老費(fèi)由國家統(tǒng)一籌集、管理和發(fā)放。也就是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和職工，每月都要向國家的社會(huì)保險(xiǎn)公司繳納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待該職工退休時(shí)，便可領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金。這個(gè)制度的好處是，即便企業(yè)破產(chǎn)了，也不會(huì)影響職工的養(yǎng)老問題。而且隨著內(nèi)生產(chǎn)總值和物價(jià)增長指數(shù)的上升，社保公司會(huì)給那些已經(jīng)辦理了退休手續(xù)的職工，在原來養(yǎng)老金的數(shù)額上逐步增加。這是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)誌。
目前我國規(guī)定，企業(yè)要繳納在職職工工資的百分之二十，職工個(gè)人要繳納百分之八。我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的不僅有國有企業(yè)單位，也有那些自收自支的國有事業(yè)單位，如醫(yī)院、工程設(shè)計(jì)院、律師事務(wù)所、文藝演出團(tuán)體等單位（事業(yè)單位也是自願(yuàn)參加，有的也未參保，而是自己給退休人員發(fā)放退休金）。
沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公務(wù)員和教師，還是按照原來的退休辦法，在職人員與退休人員一起“吃大鍋飯”。
這兩種退休體制的差別，在筆者看來主要有以下三個(gè)方面：
1、 退休金的計(jì)發(fā)辦法不同：
目前我國企業(yè)職工退休後的基本養(yǎng)老金是由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”兩部分相加組成的。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”來源於企業(yè)爲(wèi)職工繳納的那部分“公款”，“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”來源於職工個(gè)人繳納的“私款”。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”是以職工退休時(shí)本省（市）上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值爲(wèi)基數(shù)（即兩數(shù)相加之和再除以二），按繳費(fèi)年限計(jì)算，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給百分之一。“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”，按照個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算。意思就是把你自己繳納的那些錢，按照預(yù)計(jì)的月數(shù)，逐月分別返還給你。
公務(wù)員和教師的退休工資是根據(jù)公務(wù)員和教師本人退休前最後一個(gè)月的工資數(shù)額，按照一定的比例“打折”後，作爲(wèi)退休金的數(shù)額的。目前，公務(wù)員和教師的工資是由國家統(tǒng)一制定的基本工資和地方補(bǔ)貼組成的，地方補(bǔ)貼是七折，退休後只領(lǐng)在職的百分之七十。基本工資部分有的人員“不打折”，可領(lǐng)百分之百，如解放前參加工作的公務(wù)員，35年以上教齡（教齡外的普工工齡不包括在內(nèi)）的教師，兩院的院士等。還有的人員根據(jù)工齡長短有的“打九折”（原工資的百分之九十），有的“打八折”，最低的也在“七折”以上，曾獲得全國勞動(dòng)模範(fàn)等國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的還可以在增加幾個(gè)百分點(diǎn)。
這兩種退休金的計(jì)發(fā)辦法雖然不一樣，但其遵循的原則是相同的，都體現(xiàn)了工齡長、工資高（繳費(fèi)額高）的人，比工齡短、工資低（繳費(fèi)額低）的人，領(lǐng)到的退休金多。如我們薊縣1998年退休的一個(gè)四十年工齡（60歲）的縣政府正科級(jí)男性公務(wù)員的退休金是700元，退休前他的基本工資加補(bǔ)貼共一千元多一點(diǎn)。同年一個(gè)從商場(chǎng)退休的三十年工齡（50歲）的女性售貨員的養(yǎng)老金是500元，退休前她的檔案工資多少不知道，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)後，實(shí)際領(lǐng)到手的是400元，等於上班不如退休拿錢多。假如她是科員級(jí)的公務(wù)員，上班時(shí)工資可達(dá)700多元，退休時(shí)也只有500元左右。可見這兩種計(jì)算方法的結(jié)果應(yīng)該是差不多的。
2、 融資的渠道不同：
企業(yè)職工的養(yǎng)老金是從社保公司領(lǐng)取的，社保公司的資金主要來源於企業(yè)爲(wèi)在崗職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（入不敷出的部分由國家財(cái)政補(bǔ)貼）。公務(wù)員和教師的退休金與本單位的在職人員的工資一樣，都由政府財(cái)政支出。表面看來兩者的形式不同，社保公司是“單起爐竈”，鍋裡的飯只給退休的老年人吃。公務(wù)員和教師是上班的青壯年人與退休的老年人，同吃一口大鍋裡的“飯”。可是社保公司那口大鍋裡的“飯”，所需的“糧食”也是上班的青壯年人送來的。所以，兩種制度的實(shí)質(zhì)，都是上班的人供養(yǎng)退休的人。
有的網(wǎng)友提出，爲(wèi)什麼公務(wù)員自己不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻要由納稅人來給他支付退休金，以此說這個(gè)制度不合理。其實(shí)，這是一種誤解。國家要徵稅，企業(yè)要獲利，這是最基本的原則。企業(yè)僱傭職工時(shí)，要把爲(wèi)職工謀福利的各種保險(xiǎn)費(fèi)用，從職工工資里扣除的，有養(yǎng)老保險(xiǎn)的崗位工資就低。如我們這裡一些製造業(yè)工廠僱傭的有“三險(xiǎn)”或“五險(xiǎn)”的合同制農(nóng)民工，月薪2500元至3500元。沒有“五險(xiǎn)”的建築工地僱傭的臨時(shí)性農(nóng)民工，免費(fèi)在工地吃飯住宿，大工（技術(shù)工）中既能砌牆又能鑲嵌面磚的每天300元，只能砌牆的每天200元，小工（運(yùn)料供料的）每天150元。這就說明，企業(yè)爲(wèi)職工繳納的百分之二十和個(gè)人繳納的百分之八的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，都是從職工工資裡折扣出來的。這就是老百姓所說的“揹著抱著一般重”，“羊毛出在羊身上”。人們?cè)谡夜ぷ鲿r(shí)，看的是扣除“三險(xiǎn)”或“五險(xiǎn)”及個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅後，實(shí)際領(lǐng)到手的“剩餘工資”是多少，哪個(gè)企業(yè)給我的“剩餘工資”高，我就願(yuàn)意去應(yīng)聘。
因爲(wèi)公務(wù)員和教師就是吃稅款的，在職的吃稅款，退休的也吃稅款。如果公務(wù)員和教師參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳納的百分之二十和個(gè)人繳納的百分之八，都是稅款。公務(wù)員和企業(yè)職工一樣，他們的工資也是剩餘工資。如果參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，爲(wèi)了保證他的實(shí)際收入不降低，就要先給他增加百分之八的工資，然後再扣回去給他繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這些還是納稅人的錢。表面看退休公務(wù)員參保後就不再吃稅款而是吃自己繳納的養(yǎng)老費(fèi)了，其實(shí)這些還是稅款，沒有什麼本質(zhì)區(qū)別。
也有人說，在職公務(wù)員和教師沒繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻“憑空”領(lǐng)取退休金，因此這個(gè)制度不合理。同樣，這也是一種誤解。因爲(wèi)那些已經(jīng)退休的企業(yè)職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金，早就不是自己繳納的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)了。例如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“新職工”和“假職工”，2005年一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只交36000元（180個(gè)月，每月200元，相當(dāng)於平均工資每月700元）。從2006年開始每月領(lǐng)600多元的養(yǎng)老金，後來每年增加一百多元，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到一千多元。我們以百元的整數(shù)（不是實(shí)際養(yǎng)老金數(shù)）計(jì)算，他們第一年領(lǐng)回7200元，第二年領(lǐng)回8400元，第三年領(lǐng)回9600元，第四年領(lǐng)回10800元，所交的本金就全部領(lǐng)回去了。他們自己交的那份錢的利息能有多少啊？從第五年以後的養(yǎng)老金，就是現(xiàn)在在崗職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)了。這說明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)，就是在崗職工供養(yǎng)退休職工，如同子女供養(yǎng)父母一樣，一代接著一代的傳承下去。退休公務(wù)員和教師，與在職公務(wù)員和教師同吃一鍋飯，同樣是在職的供養(yǎng)退休的。所以說雙軌制的這方面差別，也沒有本質(zhì)的不同。
3、 發(fā)放退休金的單位不同：
因爲(wèi)我國太大，一個(gè)省或一個(gè)市就相當(dāng)世界上的一箇中小國家，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。所以，不是全國企業(yè)退休職工同吃“一大鍋”飯，而是以省市爲(wèi)單位“分鍋吃飯”，即企業(yè)職工養(yǎng)老金是以省和直轄市爲(wèi)單位，統(tǒng)一覈算統(tǒng)一發(fā)放的。當(dāng)然，各省的社保公司都是隸屬於國家社會(huì)保險(xiǎn)總公司（國務(wù)院主辦的國家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）的，全國企業(yè)職工養(yǎng)老金的籌集、發(fā)放的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，也是由國家確定的。由於是各省“分鍋吃飯”，有些省新興的企業(yè)職工多，過去的國營企業(yè)老職工少，所收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，就大大超出了所支付的已退休職工養(yǎng)老金的數(shù)額，多餘的資金可以儲(chǔ)存起來再利用。而有些省新企業(yè)職工較少，老國營企業(yè)退休職工較多，所收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就會(huì)入不敷出。每遇到國家統(tǒng)一給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金百分之十，就要從省（直轄市）政府財(cái)政中撥款補(bǔ)貼。所以說以省爲(wèi)單位的“大鍋”之間也是有差距的，它的優(yōu)越之處是，同一個(gè)省份內(nèi)，不論所在區(qū)縣是窮是富，企業(yè)退休職工“碗內(nèi)的飯菜”是一樣的。
公務(wù)員和教師的退休金，名義上是國家財(cái)政發(fā)放的，可實(shí)際上並不是由代表全國的中央政府發(fā)放，而是由國家的基層單位，即縣一級(jí)的地方政府來覈算和發(fā)放的。這個(gè)縣級(jí)“鍋”比省級(jí)“鍋”要小多了，富裕縣的“鍋”裡是“燉肉”，貧窮縣的“鍋”裡是“菜湯”。所以，企業(yè)職工養(yǎng)老金在不同的省和直轄市之間有差距，而公務(wù)員和教師退休金在同一個(gè)省的不同縣之間就有差距。
其實(shí)，這個(gè)方面的差別，纔是這兩種退休制度的根本差別，社會(huì)上產(chǎn)生的“退休雙軌制不合理”，公務(wù)員退休金比企業(yè)職工養(yǎng)老金“高多少倍”等觀點(diǎn)，公務(wù)員的退休制度“優(yōu)於”企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等誤解，都是由此造成的。
人們爲(wèi)什麼會(huì)產(chǎn)生這些認(rèn)識(shí)呢？這也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。
四、實(shí)行退休雙軌制後公務(wù)員工資的混亂期
從1994年全國行政事業(yè)單位第二次工資改革，到2006年第三次工資改革（也稱套改）之前，是我國行政事業(yè)單位工資最混亂的時(shí)期。這裡的“混亂”是指實(shí)際收入的工資，而不是“檔案工資”。
1993年，在實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，國家取消了“物價(jià)雙軌制”，以糧票和城鎮(zhèn)居民購糧證爲(wèi)主的各類票證全部退出了歷史舞臺(tái)。計(jì)劃供應(yīng)的“平價(jià)”商品沒有了，許多生活物資價(jià)格成倍增長，這就需要工薪層的工資也應(yīng)成倍增加。同時(shí)，因爲(wèi)取消了計(jì)劃價(jià)格的限制，各企業(yè)的商品也全部按市場(chǎng)價(jià)出售，企業(yè)的利潤也成倍增加了，這就給企業(yè)職工漲工資提供了資金來源。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使上繳稅款增加，財(cái)政收入增加了，也給行政事業(yè)單位漲工資創(chuàng)造了條件。
1994年7月開始，在行政事業(yè)單位實(shí)行了新的工資制度，修改了85年工資中職務(wù)工資固定不變，而且與任職年限無關(guān)的弊端，把公務(wù)員的基本工資從1985年的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資三項(xiàng)之和，變成了四項(xiàng)之和，增加了一項(xiàng)“級(jí)別工資”。同時(shí)在每一職務(wù)工資和級(jí)別工資中分成若干檔次，因工齡和任職年限不同而數(shù)額不一。上下級(jí)職務(wù)中的檔次互相交叉，使工作多年的老科員的工資可以高於工齡短的年輕科長，把行政工資改的更加公平合理。在這次公務(wù)員工資改革中，相應(yīng)提高了各項(xiàng)工資的數(shù)額，使行政事業(yè)單位人員的工資一次性“翻了一番”。
1995年以後隨著“GDP”（生產(chǎn)總值）的年年增加和CPI（物價(jià)增長指數(shù)）的增長，國家規(guī)定的各項(xiàng)工資數(shù)額也不斷提高，到2005年，國家規(guī)定的公務(wù)員工資數(shù)額已經(jīng)在1994年的基礎(chǔ)上成倍增加了。從我們天津市來看，到2005年，基礎(chǔ)工資已達(dá)每人230元，工齡工資每年1元，職務(wù)工資和級(jí)別工資因人而異。如某工齡40年任職24年的正科級(jí)公務(wù)員的職務(wù)工資465元，級(jí)別工資399元，加工齡工資40元，基礎(chǔ)工資230元，共1232元。這就是國家規(guī)定正科級(jí)公務(wù)員的基本工資，與1994年7月後的500元左右相比，又增加了一倍多。
可是，在1994年實(shí)行行政事業(yè)單位工資改革的同時(shí)，國家也實(shí)行了稅制改革。稅制改革前，全國的行政事業(yè)單位是同吃“一大鍋”飯的，全部稅收都由基層稅務(wù)局收繳，然後放進(jìn)國家的“大庫房”裡，各級(jí)政府的預(yù)算支出是按計(jì)劃從“國庫”中領(lǐng)取的，不能體現(xiàn)“多收多得”“少收少得”。1994年實(shí)行“分稅制”，也就是把國家稅收與地方稅收的種類分開，由國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局分別收稅。地稅局收的稅款歸縣級(jí)財(cái)政收入，國稅局收取的稅款再按不同的稅種和比例由國家和省政府分成，這就是通常所說的“三級(jí)財(cái)政收入”。例如一個(gè)企業(yè)，要按照總營業(yè)額首先向國家稅務(wù)局繳納百分之十七的增值稅，再向地方稅務(wù)局交納企業(yè)所獲純利潤百分之三十五的所得稅。不論企業(yè)效益如何，都會(huì)產(chǎn)生增值稅，否則就沒有生產(chǎn)和經(jīng)營的必要了。但是企業(yè)的純利潤是不同的，一些新興企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高，所獲純利潤多，地方稅收就多，而那些虧損企業(yè)只能勉強(qiáng)給職工發(fā)工資，沒有利潤，地方稅收就沒有。這樣一來，一直受國家計(jì)劃調(diào)控，吃“全國一大鍋飯”的行政事業(yè)單位，就被分成了國家、省、縣三級(jí)統(tǒng)籌覈算單位。省政府的財(cái)政收入由全省籌集，地區(qū)和地級(jí)市政府由全市籌集，縣（縣級(jí)市、區(qū)）的財(cái)政由本縣區(qū)籌集。全國的一口大鍋，被分成了幾千個(gè)大中小不同的“鍋竈”，各自“分竈起夥”“分鍋吃飯”了。
不同的省份之間，一個(gè)省內(nèi)的不同的縣和區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得速度是不同的，GDP和CPI也不相同，拿商品房的價(jià)格來說，2013年全國各地從每平米五六百元到五六萬元，相差近百倍。所以，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，物價(jià)上漲指數(shù)較高的省份，就規(guī)定可以在國家制定的工資標(biāo)準(zhǔn)之外，發(fā)放地方補(bǔ)貼。地方補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是參照本省內(nèi)公司企業(yè)員工的平均工資，以及公司企業(yè)中普通管理人員（白領(lǐng)）的工資數(shù)額來制定的。因爲(wèi)公務(wù)員和教師與公司白領(lǐng)同屬腦力勞動(dòng)者，工資待遇應(yīng)該類似。這些關(guān)於行政事業(yè)單位人員地方補(bǔ)貼的政策，也和國家的工資標(biāo)準(zhǔn)政策一樣，只具有參考性，不可能全部落實(shí)。因爲(wèi)行政事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，國家是隻給政策不給錢的，省政府制定的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也同樣是給政策不給錢。基層公務(wù)員和教師的工資要靠地方財(cái)政收入（主要是稅收，也有行政收費(fèi)和罰沒款）來支付。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)企業(yè)多的城市區(qū)和縣，財(cái)政收入高，不僅可以按照國家的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本工資，也能夠按照省裡的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放地方補(bǔ)貼，有的還可以自己再發(fā)些獎(jiǎng)金。許多工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)稅收很少，以前是靠農(nóng)業(yè)土地稅、畜牧稅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爲(wèi)支柱的，隨著國家取消土地稅和畜牧稅的政策，這些縣的稅源越來越少，他們那裡公務(wù)員和教師的工資發(fā)放也就越來越困難了。
爲(wèi)了調(diào)動(dòng)基層的積極性，分散縣政府的負(fù)擔(dān)，有的縣首先對(duì)那些有經(jīng)濟(jì)收入的國有事業(yè)單位實(shí)行“企業(yè)化管理”，與地方財(cái)政“斷奶”。如醫(yī)院、工程設(shè)計(jì)院所、劇團(tuán)、電影院等單位自收自支，這些事業(yè)單位的人員也可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，把退休人員交給社會(huì)保險(xiǎn)公司。那些不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，就自己負(fù)責(zé)給本單位退休人員支付退休金。這種各地方政府被迫提前進(jìn)行的事業(yè)單位的改革，也大大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得地方“吃官飯”的主要是公務(wù)員和教師了。
“吃官飯”的人數(shù)減少了，有的縣級(jí)政府財(cái)政還是入不敷出，於是又實(shí)行了財(cái)政“包乾”制度。把全縣的財(cái)政預(yù)算的任務(wù)額分派的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門，超額完成任務(wù)的可獲一定比例的提成和獎(jiǎng)金，完不成任務(wù)的要自己承擔(dān)後果。例如規(guī)定財(cái)稅盈餘鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月上繳若干萬元，剩餘的爲(wèi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師發(fā)工資；財(cái)政自足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員和教師工資自籌自支；財(cái)政缺額鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員和教師工資，每月補(bǔ)給若干萬元，其餘不足部分自己籌集。縣級(jí)各執(zhí)法部門也如此，分派收費(fèi)罰沒款的任務(wù)數(shù)額，或者乾脆包乾，公安局每月上繳若干萬元，其餘的爲(wèi)辦公經(jīng)費(fèi)和工資獎(jiǎng)金。法院所收的訴訟費(fèi)和罰沒款，每月上繳的少一些，其餘的自己開支。檢察院、司法局、文化局、物價(jià)局等部門執(zhí)法收入少的，每月?lián)芙o所需經(jīng)費(fèi)（工資、退休金、辦公費(fèi)）的百分之五十、六十、七十、八十等不同數(shù)額，不足部分自己?jiǎn)挝唤鉀Q。
這樣一來，那些自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)行政執(zhí)法部門，最大最難的任務(wù)就是“收錢”掙飯吃了。老百姓看病貴、藥費(fèi)高，中小學(xué)校亂收費(fèi)、收費(fèi)高，執(zhí)法部門亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象都出現(xiàn)了。
不過，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂罰款也容易奏效，人們有錢交的起啊。經(jīng)濟(jì)落後地區(qū)則行不通了，看病貴藥費(fèi)高了，老百姓有病不去醫(yī)院治了。學(xué)校收費(fèi)高了，孩子不上學(xué)了。亂收亂罰也缺少目標(biāo)，例如地稅局收取車船使用稅，沒有機(jī)動(dòng)車你就收不到，對(duì)汽車違章行爲(wèi)的亂收亂罰，只有車多的地區(qū)纔有對(duì)象，沒有車的地區(qū)你罰誰去啊。情急之下，鄉(xiāng)政府只好自己經(jīng)商辦企業(yè)，或者組織勞務(wù)隊(duì)去創(chuàng)收了。如河北省圍場(chǎng)縣，1994年工資改革時(shí)，公務(wù)員的“檔案工資”翻了一番，實(shí)際支付百分之五十，等於沒增加工資收入。有的鄉(xiāng)政府還組織勞務(wù)隊(duì)，到我們薊縣的磚廠來打工。他們由副鄉(xiāng)長或副書記輪流帶隊(duì)，組織本鄉(xiāng)一百多農(nóng)民工到薊縣的某磚廠來集體打工，承攬了磚廠的體力勞動(dòng)。薊縣的磚廠按照天津地區(qū)的勞動(dòng)力價(jià)格（一百元一天），把工資支付給他們鄉(xiāng)政府勞務(wù)隊(duì)，勞務(wù)隊(duì)再按照圍場(chǎng)縣的勞動(dòng)力價(jià)格（六十元一天）給農(nóng)民工開工資。中間的差價(jià)歸鄉(xiāng)政府財(cái)政收入，給鄉(xiāng)政府公務(wù)員發(fā)工資。
所以，財(cái)政包乾政策，只是減輕了縣政府的責(zé)任和壓力，解決不了因經(jīng)濟(jì)發(fā)張不平衡而造成的財(cái)政收入多寡不均的問題。
於是那些在地方稅收的“小鍋”裡吃飯的公務(wù)員和教師之間，就有苦有樂了。同是公務(wù)員和教師，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資就不一樣，同是縣級(jí)執(zhí)法部門的公務(wù)員，不同的部門，甚至同一部門的不同崗位之間，實(shí)際工資也不同。一般的情況是，省政府的公務(wù)員工資高於本省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，低於本省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。市政府公務(wù)員工資也處於本市各區(qū)縣的中間水平。縣政府公務(wù)員的工資處於本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的中間水平。總的看，這段時(shí)期是國家公務(wù)員工資的混亂期。
例如2003年一個(gè)浙江省某市政府上班二年的大學(xué)畢業(yè)生，在新浪網(wǎng)上曬工資：國家規(guī)定的基本工資是722元，本市的生活補(bǔ)貼4300元（不論職務(wù)高低都一樣），職務(wù)（崗位）津貼2600元，加在一起是7622元。她說自己是科員級(jí)，她們處長的職務(wù)津貼是7200元，加上4300元的生活補(bǔ)貼和國家的基本工資，已達(dá)一萬多元。我相信這個(gè)網(wǎng)友說的是真的，因爲(wèi)我們天津市2005年一個(gè)工齡40年任職24年的正科級(jí)公務(wù)員的基本工資是1232元（加上地方補(bǔ)貼總數(shù)可達(dá)2000元），她一個(gè)上班二年的科員，基本工資722元，說明浙江省和天津市的“國定”基本工資數(shù)額是相同的。以此類推，全國其他省份的公務(wù)員工資也應(yīng)該相似。可是，2005年《檢察日?qǐng)?bào)》披露，青海省某縣的檢察長（副處級(jí)公務(wù)員），每月的工資700元，科長和科員們工資五六百元。這就說明，在那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員和教師的工資，不僅沒有外加的地方補(bǔ)貼，而且連國家規(guī)定的基本工資標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到。也有縣鄉(xiāng)政府，不能按時(shí)發(fā)工資，有的拖欠公務(wù)員工資半年之久，允許公務(wù)員請(qǐng)長假去自謀生路。這種現(xiàn)象，大多出現(xiàn)在西北省份的貧困縣裡。
這個(gè)時(shí)期，公務(wù)員的“工資”指的就是國家規(guī)定的“基本工資”，各省規(guī)定的地方補(bǔ)貼及各市縣區(qū)規(guī)定的提成、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等，究竟有多少，誰也說不清，這些都不在國家認(rèn)可的“工資”範(fàn)圍之內(nèi)，所以是公務(wù)員工資的混亂期。
人們的幸福感和滿意度，是在一定的社會(huì)環(huán)境下相比較而產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的收入雖然高，可與他們那裡年薪十幾萬元、幾十萬元的“公司白領(lǐng)”和企業(yè)高管相比，他們還是不滿足。而那些貧困縣裡，雖然公務(wù)員們只有五六百元的工資，可他們那裡沒有效益高的企業(yè)，沒有工資高的企業(yè)工人，更沒有掙高薪的“公司白領(lǐng)”，與本縣收入低微的農(nóng)牧民家庭相比，他們也有幸福感。
（請(qǐng)看下篇）。