企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的平均數(shù)爲(wèi)什麼低？

——再論養(yǎng)老金的差距不是雙規(guī)制造成的

薊州孟凡生作於2014年3月12日

在這次國家召開的兩會上，取消國家公務(wù)員（包括教師）和企業(yè)職工退休上的雙軌制又成爲(wèi)熱門話題，而且這也是我國政治體制改革的一項內(nèi)容。其實，把公務(wù)員和教師納入養(yǎng)老保險制度中去，對公務(wù)員和教師來說，是好事不是壞事。因爲(wèi)這樣既增加了他們選擇職業(yè)（跳槽）的主動性，也不會降低他們的經(jīng)濟(jì)收入。

目前實行的退休制度雙軌制，從保護(hù)人權(quán)和按勞取酬的角度看，企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度是優(yōu)於公務(wù)員的退休制度的。它主要體現(xiàn)在職工在職期間因犯罪入獄（不論是故意犯罪還是過失犯罪）的，以前繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)都予以保留，出獄以後沒有達(dá)到退休年齡的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。到退休年齡後可以合併領(lǐng)取養(yǎng)老金。而公務(wù)員和教師，一旦犯罪入獄（包括判緩刑的），都要開除公職，而沒有公職的人是不能享受退休待遇的。尤其是有的接近退休年齡的老公務(wù)員和教師，因過失犯罪（自己開車犯交通事故罪，或玩忽職守犯重大責(zé)任事故罪）而被開除公職的人更顯的悽慘，給國家?guī)至艘惠呑樱狭藚s無人管了，你說公平嗎。另外，有些人想中途跳槽到企業(yè)去發(fā)展，辭去公職，除了領(lǐng)一筆退職金外，前段工齡也無法享受退休待遇。因此，許多怕?lián)L(fēng)險的公務(wù)員和教師，寧可掙的工資少些，也不願去自主創(chuàng)業(yè)或者到公司和企業(yè)當(dāng)白領(lǐng)掙大錢，這樣就不利於人才流動。如果把公務(wù)員和教師也納入了養(yǎng)老保險的範(fàn)圍，他們在自主擇業(yè)上就沒有了後顧之憂，有利於各行業(yè)之間的人才流動。所以，對公務(wù)員和教師來說，取消雙軌制是一件大好事。

也許有人擔(dān)心，退休制度並軌後，公務(wù)員和教師的退休金是不是會降低了呢？不會的，就按照目前企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的計算方法來看，公務(wù)員和教師的退休養(yǎng)老金也不會降低。按照目前的企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法，在全部領(lǐng)取養(yǎng)老金的人羣中，公務(wù)員和教師羣體的養(yǎng)老金平均數(shù)，仍然會高於整個養(yǎng)老金羣體的平均數(shù)。這究竟是怎麼回事呢？

我在上一篇《養(yǎng)老金的差別不是雙軌制造成的》就指出，並不是所有的公務(wù)員退休金都比企業(yè)職工的養(yǎng)老金高，這是有事實根據(jù)的。2013年5月，網(wǎng)上披露湖北省洪湖市（縣級市）市長夏xx的工資是，每月2440元。我相信這是真實的數(shù)字，因爲(wèi)2006年全國工資套改時，我本人（當(dāng)時有39年工齡的副處級公務(wù)員）的國家規(guī)定基本工資是1803元，另外再加一部分地方補(bǔ)貼，總數(shù)可以到3685元。後來天津市陸續(xù)增加地方補(bǔ)貼，現(xiàn)在的副處級公務(wù)員工資已經(jīng)達(dá)到5000元左右。而從2006年以來，國家對公務(wù)員的基本工資未做調(diào)整，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方補(bǔ)貼少，洪湖市長的工資低是可以理解的。假如洪湖市長就在2013年辦理退休手續(xù)，他的退休金還能超過2400元嗎？可是我們薊縣一個在2012年4月，辦理退休手續(xù)的我縣棉紡廠（早已倒閉）下崗職工（工廠早已倒閉，他已買斷工齡，自己繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，共40年工齡），當(dāng)時每月的養(yǎng)老金是二千八百五十三元，2013年1月和2014年1月，每次又增加211元，現(xiàn)在他每月的養(yǎng)老金是3275元，這個數(shù)字還算低嗎？還有一個2013年辦理退休手續(xù)的薊縣鎢鉬材料廠（早已倒閉，買斷工齡，自己繳費(fèi)，40年工齡）的下崗工人，當(dāng)時的養(yǎng)老金也是二千八百多元，今年又增加211元，達(dá)到三千多元，他領(lǐng)的養(yǎng)老金比洪湖市長現(xiàn)在的工資不少吧。去年，我們這裡一個從建設(shè)銀行退休的正處級管理人員，他領(lǐng)的養(yǎng)老金達(dá)到八千元，比天津市的正處級公務(wù)員退休金（目前是四至五千元）高多了，你能說企業(yè)職工的養(yǎng)老金就比同等級別的公務(wù)員退休金少嗎？

按照我國目前的政策，公務(wù)員和教師的工資及退休金都是由基層單位——縣和市轄區(qū)來單獨覈算的，同一個省內(nèi)，不同的區(qū)縣，工資、退休金就不一樣。我曾經(jīng)工作過的河北省大城縣，我的一些擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)局長（國家正科級公務(wù)員）的老同事，他們現(xiàn)在的退休金就是二千二三百元，與湖北省洪湖市也差不多。他們的退休金與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工相比，就沒有太大的差距。而職工養(yǎng)老保險是以省（直轄市）來統(tǒng)籌的，全國各省市養(yǎng)老金的平均數(shù)也不一樣，2014年，北京市企業(yè)職工養(yǎng)老金人均增加277元，月平均數(shù)達(dá)到了3050元。而河北省2013年的月平均數(shù)是1916元，2014年再增加百分之十，可達(dá)2100元，人均只增加184元。北京市與河北省相比每月人均養(yǎng)老金數(shù)相差近千元。由此可見，不同地區(qū)，不同行業(yè)，不同職務(wù)級別之間的公務(wù)員退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金是無法相提並論的，沒有可比性，只有同一地區(qū)的同等職位的人員纔好比較。

我可以列舉以下我們天津市薊縣的實例讓大家瞭解一下公務(wù)員退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差別。

我們單位一個老同事，他是1936年出生，1956年參軍入伍，1979年大裁軍時轉(zhuǎn)業(yè)到我們單位的。當(dāng)時他43歲，工資是行政18級，月薪80多元。他在部隊屬於正連職，轉(zhuǎn)業(yè)到地方只能當(dāng)科員。那時我也是科員，行政23級，月薪45元。因爲(wèi)他入伍前只有小學(xué)文化，在機(jī)關(guān)工作很難成爲(wèi)業(yè)務(wù)骨幹，所以在1996年退休時仍然是科員級，退休金大約四百多元（當(dāng)時我是副處級了，工資610元，他是科員級工資應(yīng)該是500多元），到2010年天津市再次增加在職和退休公務(wù)員的地方補(bǔ)貼時，他的科員級退休金已增加到2600多元。他的妻子是1935年生，1955年參加工作，在國營商場當(dāng)?shù)陠T，1985年退休，當(dāng)時的退休金更少（1985年7月工資改革前，我是正科級公務(wù)員的工資加補(bǔ)貼是60元，改革後是170多元，當(dāng)時商業(yè)職工的工資是多少記不清了）。後來隨著企業(yè)職工養(yǎng)老金的不斷增加，到2010年時，他妻子的養(yǎng)老金達(dá)到了1900多元。的確不如他這個公務(wù)員退休金多。可是2011年以後公務(wù)員退休金一直未變，企業(yè)75歲以上的女職工每年增加養(yǎng)老金200多元，2013年妻子的養(yǎng)老金就追上了他的退休金數(shù)額，也是2600多元，2014年又增加200多元，達(dá)到2800多元，就比他的退休金還多了200多元。這就是我們薊縣的實際情況，一個工作40年60歲退休的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)幹部、科員級的公務(wù)員的退休金，到現(xiàn)在還不如他妻子，50歲退休，只有30年工齡的企業(yè)職工的養(yǎng)老金數(shù)量多了呢。當(dāng)然，如果他不是科員級，而是正科級、正處級的公務(wù)員，肯定會比他妻子的養(yǎng)老金要多。可是我的一個老同學(xué)，也是1979年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的，當(dāng)時是正連職，行政22級，月薪60多元。只因轉(zhuǎn)到供電局了，退休前擔(dān)任路燈所長（相當(dāng)正科級公務(wù)員），他現(xiàn)在的養(yǎng)老金就達(dá)5000多元，比我們公務(wù)員的正處級退休金還高得多。你說這是不是退休公務(wù)員的悲哀？你們能說公務(wù)員退休制度這個軌道就比企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的軌道優(yōu)越嗎？

不過，我們還是要承認(rèn)，正常情況下，在同一個地區(qū)，公務(wù)員和教師隊伍退休金的平均數(shù)，是會高於職工隊伍養(yǎng)老金的平均數(shù)的。即使把公務(wù)員和教師也納入繳納養(yǎng)老保險的軌道里，這個差距還必然會繼續(xù)存在，這是由養(yǎng)老金的計發(fā)辦法決定的。

企業(yè)職工養(yǎng)老金的發(fā)放原則是多繳費(fèi)者多領(lǐng)錢，這也是目前世界各國的共同特點。目前我國企業(yè)職工退休後的基本養(yǎng)老金是由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人賬戶養(yǎng)老金”兩部分相加組成的。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”來源於企業(yè)爲(wèi)職工繳納的那部分“公款”，“個人賬戶養(yǎng)老金”來源於職工個人繳納的“私款”。

（一）“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”是以職工退休時本省（市）上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值爲(wèi)基數(shù)（即兩數(shù)相加之和再除以二），按繳費(fèi)年限計算，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給百分之一。假定某個省的在崗職工月平均工資多年沒變，而且企業(yè)繳費(fèi)時，不論職務(wù)高低，都按省裡規(guī)定的平均工資標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，那樣大家的繳費(fèi)工資都一樣，就不必再計算兩數(shù)的平均值了，因爲(wèi)一加一之和再除以二還等於一。繳費(fèi)滿十五年的給百分之十五，繳費(fèi)滿三十年的給百分之三十。三十年工齡的人領(lǐng)取的這部分“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，就是十五年工齡的人的兩倍。這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是以在崗職工的月平均工資爲(wèi)基數(shù)的，而這個基數(shù)對任何人都一樣，與本人在崗時的實際工資高低沒關(guān)係。這部分養(yǎng)老金的數(shù)額，就是由工齡長短來確定的，工齡越長，領(lǐng)的越多。假定在崗職工的月平均工資爲(wèi)5000元，它的百分之一是50元，15年工齡可領(lǐng)750元，30年工齡就是1500元。以上只是一種假設(shè)，因爲(wèi)實際上，大家的“本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資”是不一樣的，有的差距甚至很大。如兩個同時繳費(fèi)40年（480個月）的職工，一個是公司高管，480個月的平均繳費(fèi)是10000元，另一個人是普通工人，480個月的平均繳費(fèi)工資是3000元。前者的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是：全省在崗職工的月平均工資5000元，加上本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資10000元，除以二，等於7500元，再乘以百分之四十，每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是3000元。後者則是5000元加上3000元，等於8000元再除以二，等於4000元，再乘以百分之四十，每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是1600元。

（二）“個人賬戶養(yǎng)老金”，按照個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)計算。意思就是把你自己繳納的那些錢，按照預(yù)計的月數(shù)，逐月分別返還給你。計發(fā)月數(shù)是按照國家規(guī)定，根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素來確定的。總的原則是，你享受領(lǐng)退休金的月數(shù)越多，每月得到的就越少。如：40歲退休計發(fā)月數(shù)是233個月，50歲退休是195個月，60歲退休是139個月，70歲退休是56個月。

我們假定幾十年來的工資數(shù)額和繳費(fèi)數(shù)額都沒有變化，有幾個工資數(shù)額相同的人，他們每個月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)均爲(wèi)A元，一個繳費(fèi)年限剛滿15年，年齡達(dá)到40歲的人辦理退休手續(xù)。他的“個人賬戶儲存額”就是180A元，除以計發(fā)月數(shù)233，等於每月可領(lǐng)0.77（文件規(guī)定保留小數(shù)點後兩位數(shù)，第三位四捨五入）A元。假如這個只有15年工齡的人70歲才退休，則是180A元除以56，每月可領(lǐng)3.21A元。可見，繳納同樣數(shù)額的養(yǎng)老保險費(fèi)，在不同的年齡段辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也是不同的，年齡越大，領(lǐng)取的越多。再如兩個人同樣是25歲參加工作，那個40歲退休的人，他的“個人賬戶儲存額”就是180A元，每月可領(lǐng)0.77A元，而60歲退休的人則是420A元，除以計發(fā)月數(shù)139，每月可領(lǐng)3.02A元，如果是70歲退休，他的“個人賬戶儲存額”就是540A元，除以56，每月可領(lǐng)9.64A元。從工齡看，70歲退休的人（繳費(fèi)滿45年）只是40歲退休人（繳費(fèi)滿15年）的3倍，可他領(lǐng)的這部分養(yǎng)老金卻是他的12.51倍。假定這裡的A是400元（平均工資5000元的百分之八），那個40歲退休的人只能領(lǐng)308元，60歲退休的人可領(lǐng)1208元，70歲退休的人可領(lǐng)3856元。

把他們的兩部分養(yǎng)老金相加，就是每個人退休時可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金數(shù)額了。四十歲退休只有15年工齡的人的第一部分“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”是750元，加上第二部分“個人賬戶養(yǎng)老金”是308元，一共是1058元。六十歲退休的人第一部分是1500元，加上第二部分1208元，一共是2708元。七十歲退休的人第一部分是2000元，加上第二部分3856元，一共是5856元。這是我們在假定平均工資一直不變，而且這幾個人每月都按照平均工資來繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的情況下，計算的這種結(jié)果。

實際上，全體職工間的工資差別是很大的，個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)是按照工資比例來確定的，個人賬戶儲存額差別也很大。我們假定某個省規(guī)定的最低工資爲(wèi)2000元，參保人每月繳納A元保險費(fèi)，每月4000元工資的人就要繳納2A元，每月20000元工資的人要繳納10A元。“個人賬戶養(yǎng)老金”是每個人自己多年繳納的總和，兩個同樣工齡，同時辦理退休手續(xù)的人，因爲(wèi)在崗時繳納的養(yǎng)老費(fèi)不一樣，領(lǐng)取的這部分養(yǎng)老金數(shù)額也不一樣。每月掙2萬元工資的企業(yè)高管，退休後的第二部分養(yǎng)老金數(shù)額，就是每月2千元的職工的10倍。

以上的數(shù)字都是假定的，真實的數(shù)字相當(dāng)複雜，我們可以看一下北京市的實際情況。從北京市來看，《2014年北京市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金具體調(diào)整方案》規(guī)定：（1）、繳費(fèi)年限滿10年及其以上的退休人員，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加3.5元，保障多繳多得原則的落實。同時對於繳費(fèi)年限不滿10年的退休人員，每人每月一次性增加35元；對於繳費(fèi)年限不滿15年的建設(shè)徵地農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員，每人每月一次性增加52.5元。（2）、退休人員2013年年底前的基本養(yǎng)老金由高到低劃分四檔，分別是4770元（含）以上的每人每月增加60元；3770元（含）至4770元之間的每人每月增加70元；2773元（含）至3770元之間的每人每月增加100元；2773元以下每人每月增加150元。（3）、爲(wèi)了照顧那些退休時間早、年齡偏大的退休人員，65至69週歲的退休人員每人每月再增加90元；70至74週歲每人每月再增加110元；75至79週歲每人每月再增加130元；80週歲以上每人每月再增加150元。這就說明企業(yè)職工的養(yǎng)老金，並不是都很低，但是的確有很低的。

由此可見，工齡長與短，退休早與晚，繳費(fèi)多與少，是確定企業(yè)職工養(yǎng)老金數(shù)額的決定因素。

爲(wèi)什麼說取消雙規(guī)制以後，公務(wù)員和教師羣體領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金的平均數(shù)，仍然要高於企業(yè)職工養(yǎng)老金的平均數(shù)呢？這是因爲(wèi)職工隊伍的平均工齡和公務(wù)員教師隊伍的平均工齡不一樣，他們每月平均繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)用也不一樣。

（一）企業(yè)職工的平均工齡比公務(wù)員的平均工齡短

爲(wèi)什麼說企業(yè)職工的平均工齡比公務(wù)員的平均工齡短呢？原因如下：

1、工作性質(zhì)不同造成的。公務(wù)員是腦力勞動者，企業(yè)職工中既有腦力勞動者（科技人員和管理人員），也有體力勞動者（生產(chǎn)和經(jīng)營第一線的員工），而且體力勞動者佔多數(shù)。人們過了更年期進(jìn)入老齡後，首先是體力的減弱，所以勞保法才規(guī)定體力勞動者，尤其是重體力勞動者應(yīng)該先享受退休待遇。

按照我國目前的法律規(guī)定，一般的公務(wù)員和教師必須在男性年滿60歲，女性年滿55歲就要退休。但是，正處級以上的女性公務(wù)員，和地市司局級以上的男性公務(wù)員，都可以繼續(xù)工作到60歲以上70歲以下，更高級別公務(wù)員70歲以上還繼續(xù)工作。一些高級知識分子，專家教授何時退休則沒有年齡限制，只要身體好80歲也繼續(xù)工作。2005年實行《公務(wù)員法》以後，只有大學(xué)本科畢業(yè)生纔有資格進(jìn)入公務(wù)員隊伍，過去的公務(wù)員和教師隊伍中大多數(shù)人都是20多歲參加工作的大中專和高中畢業(yè)生，半路出家（由農(nóng)民直接轉(zhuǎn)爲(wèi)公務(wù)員或教師）的也很少，一般情況下，這個羣體的工齡至少也在30年以上。

我國企業(yè)職工招錄工人的年齡範(fàn)圍是比較寬鬆的，從工作需要看50歲的人也可以去打工，從參加養(yǎng)老保險的要求看，女性35歲以下，男性45歲以下的都可以，所以就造成一部分企業(yè)職工參加工作晚。而企業(yè)職工的退休年齡是，一般企業(yè)男性工人60歲，女性工人50歲，纔可以並且必須退休；企業(yè)中的女性幹部（管理人員，公司白領(lǐng)）55歲退休。礦山、冶煉等重體力勞動企業(yè)的男性工人也是55歲退休。在具有污染、放射等危險職業(yè)部門（化學(xué)工業(yè)）工作的人，只要連續(xù)工作十年的就必須調(diào)離，由於調(diào)離後不好安排，其中只要工作滿十年以上，年齡在40歲以上的也可以退休。當(dāng)然，企業(yè)中的技術(shù)業(yè)務(wù)骨幹和管理人員，根據(jù)工作需要也可以到70歲再退休，不過這些晚退休的並不是直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營的一線普通職工，而是那些比公務(wù)員的身份和收入還要高的大型企業(yè)高級管理人才。正是由於企業(yè)職工裡有參加工作晚有退休早的現(xiàn)象，才造成了有些人的工齡不滿十五年，甚至不滿十年。這是公務(wù)員和教師羣體所沒有的現(xiàn)象。

由此可見，因體力與腦力的工作性質(zhì)不同，公務(wù)員羣體的平均工齡是比企業(yè)職工的平均工齡長的。現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家都在延長退休年齡，這在腦力勞動爲(wèi)主的職工中是可以的，但是卻不適合重體力爲(wèi)主的工作崗位。

2、改革開放後擴(kuò)大養(yǎng)老保險範(fàn)圍的新政策造成的。1993年我國開始實行退休養(yǎng)老保險制度時，只有國營企業(yè)和縣辦大集體企業(yè)的職工才享受退休待遇。城市街道和居委會、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會辦的小集體企業(yè)，改革開放後引進(jìn)的外資企業(yè)、公民私人開辦的民營企業(yè)，都沒有退休一說。2003年國家對國企、民企同等對待，把小集體企業(yè)、外資、內(nèi)資的民營企業(yè)的職工統(tǒng)統(tǒng)納入勞動保險範(fàn)圍。

可是這也產(chǎn)生了一個新問題，因爲(wèi)必須連續(xù)繳納15年的養(yǎng)老保險費(fèi)，才能享受退休待遇。這些小集體企業(yè)有的1958年以後就開辦了，1980年改革開放後民營企業(yè)就產(chǎn)生了，這裡面有些已經(jīng)工作多年的現(xiàn)在即將達(dá)到退休年齡的老職工怎麼辦？於是社保公司就允許這些2003年以前的那段工齡一次性補(bǔ)交。但是最多不超過15年，而且是按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納。於是在這些小集體和民營企業(yè)裡，就出現(xiàn)了一批只有15年工齡的“老職工”。

3、社保公司追求工作業(yè)績造成的。擴(kuò)大了養(yǎng)老保險的參保範(fàn)圍後，對社保公司來說當(dāng)然是好事，可以增加保險費(fèi)的收入啊，於是就積極推行，動員那些小型的民營企業(yè)給職工上養(yǎng)老保險。

但在實踐中，民營企業(yè)只給本廠長期僱傭的技術(shù)業(yè)務(wù)骨幹上養(yǎng)老保險，對那些技術(shù)含量低，人員流動性大的幹活的工人，不給上也沒法上養(yǎng)老保險。因爲(wèi)這些崗位用工不固定，經(jīng)常換人。這樣一來，民營企業(yè)的實際僱工人數(shù)與繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的人數(shù)就出現(xiàn)了很大缺額。有些社保公司的基層組織，爲(wèi)了體現(xiàn)工作業(yè)績，增加保費(fèi)收繳的數(shù)量，就私下賣“養(yǎng)老保險”。只要一次性補(bǔ)交15年的養(yǎng)老保險費(fèi)，到退休年齡就可以和民營企業(yè)職工一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險比人壽保險中的商業(yè)養(yǎng)老保險更具有優(yōu)越性，商業(yè)養(yǎng)老保險只是按照合同約定支付“養(yǎng)老費(fèi)”，不會逐年增加領(lǐng)取的數(shù)額。而從社會保險公司購買的養(yǎng)老保險，可以和企業(yè)職工一樣享受退休待遇，人們稱這種養(yǎng)老保險爲(wèi)“小退休”，稱這些上保險的人爲(wèi)“假職工”。據(jù)說起初只要交納二萬多元就可以辦一個“假職工”，現(xiàn)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高了，需要一次繳納四萬多元才能辦。又因爲(wèi)社保公司規(guī)定：這種小退休的人，男60歲，女50歲可領(lǐng)養(yǎng)老金，以我國人均壽命70歲估算，女性購買“小退休”後可領(lǐng)20年的養(yǎng)老金，男性繳納同樣的錢，卻只能領(lǐng)10年的養(yǎng)老金。所以男性辦小退休不如女性合算，因此，這些“假職工”中多爲(wèi)家庭婦女。因爲(wèi)這些“假職工”購買的保險費(fèi)繳納數(shù)額是最低的，而切只有15年保費(fèi)，工齡是最短的，領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有五六百元，即使每年也隨著其他職工一起增加養(yǎng)老金數(shù)額，因爲(wèi)是最低檔，增幅也不大，這些人的養(yǎng)老金總是低的。目前我縣第一批辦理這種“小退休”的假職工，月養(yǎng)老金已經(jīng)增加到一千多元。如果這種“假職工”的數(shù)額越來越多的話，只能把全國職工養(yǎng)老金的平均數(shù)越拉越低。

4、城市擴(kuò)張造成的。改革開放後，在城市擴(kuò)張建設(shè)性用地，對被徵用了全部土地的農(nóng)村實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“用土地?fù)Q社保”的政策，用徵地款給“失地農(nóng)民”繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。在這種“參保”方式中，一般是按照職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)來給每個人繳納15年的保險費(fèi)。所以多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員只有15年的工齡，也有的因爲(wèi)徵地款不充裕，買的工齡還不到15年。今後，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，這種“用土地?fù)Q社保”的人員必定會越來越多，這就會造成企業(yè)職工羣體的平均工齡越來越短。

5、國企“瘦身”造成的。1993年國家實行了企業(yè)職工的“三險”“一金”制度，強(qiáng)制企業(yè)爲(wèi)在崗職工繳納失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險費(fèi)和住房公積金，這對企業(yè)來說是一種新增加的負(fù)擔(dān)。有些國有企業(yè)，如銀行、保險、電力、電訊、郵政部門，爲(wèi)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，抓住只要連續(xù)工齡滿15年，年齡仔40歲以上就可以退休的規(guī)定，採取“減員瘦身”，允許40歲以上的員工提前退休，以減少在崗的正式職工，減少工資支出和繳納“三險”“一金”的費(fèi)用。同時在一線崗位大量僱傭當(dāng)時不需繳納“三險”費(fèi)用的合同工，其中就包括再“返聘”那些提前退休的人員，繼續(xù)從事原來的工作。因爲(wèi)這些合同工的工資和社會上個體戶僱工一樣低，所以使這些國企的經(jīng)濟(jì)效益提高了。而對那些提前退休的個人來說，連社保給的退休金再加上返聘的合同工工資，比原來掙得還要多，當(dāng)時也覺得很便宜。如我縣某鎮(zhèn)的郵政支局（郵政所）的支局長，就是辦理了退休手續(xù)，返聘回來繼續(xù)擔(dān)任支局長，拿一份退休金還掙一份合同工的工資，當(dāng)時很劃算，可是工齡少了十多年。那些大企業(yè)這樣搞“精簡瘦身”，只能使職工隊伍的平均工齡越來越低，公務(wù)員隊伍裡就沒有這種情況。

6、企業(yè)用工制度造成的。企業(yè)招收工人並不像國家招收公務(wù)員那麼苛刻，非要從應(yīng)屆或者剛畢業(yè)二三年的大學(xué)生裡招聘。哪個崗位缺人，只要能乾的就可以，不管他是三十歲還是四十歲，養(yǎng)老保險的參保條件也是男45歲以下，女35歲以下都可以參加進(jìn)來。目前，我國的社會勞動力中，沒參加養(yǎng)老保險的還是多數(shù)，如許多臨時性僱傭的農(nóng)民工，大量個體的小型商店、餐館和旅店僱傭的工人、店員、服務(wù)員，都沒有養(yǎng)老保險，他們有一定的生產(chǎn)和經(jīng)營經(jīng)驗，也願意到大型同類企業(yè)去上班，以便有養(yǎng)老的保障。而那些大公司和企業(yè)，也願意招聘那些有工作經(jīng)驗的中年人，這些人的參保工齡也比較短。還有些從公務(wù)員、教師和軍隊行業(yè)中退職的人，可以到企業(yè)去再就業(yè)。目前公務(wù)員和教師中的四十歲以下想“下海”“跳槽”的人，是可以退職的。軍隊需要退伍的軍官和士官（志願兵），既可以轉(zhuǎn)業(yè)到地方安排工作，以前的軍齡連續(xù)計算，也可以“退職”，一次性給幾十萬元退伍費(fèi)，回原籍去自謀生路。因爲(wèi)轉(zhuǎn)業(yè)回地方安排工作越來越難，而且難保以後不下崗失業(yè)，現(xiàn)在越來越多的退伍軍官和士官選擇了“退職”的道路，一次拿幾十萬元，然後再去找企業(yè)打工，不上養(yǎng)老保險的工資高也幹，上養(yǎng)老保險的工資低也行。這樣一來，這些再就業(yè)的人員，以前的工齡和軍齡就全變成錢了，他們又成了企業(yè)中那些工齡短的新職工。

正是由於上述幾種情況，才使得企業(yè)職工的工齡長短不一，差距很大。因此，在全國企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)整方案裡，各省市都對那些工齡不滿十年或者不滿十五年的退休職工，給予特殊照顧的政策。如《上海市2014年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金具體調(diào)整方案》裡規(guī)定：（一）每人每月增加130元。（二）按本人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限），每滿1年每月增加3元；月增加額不足30元的，補(bǔ)足到30元。再如《北京市2014年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金具體調(diào)整方案》裡規(guī)定：退休人員2013年年底前的基本養(yǎng)老金由高到低劃分四檔，分別增加之外，“繳費(fèi)年限滿10年及其以上的退休人員，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加3.5元，保障多繳多得原則的落實。同時對於繳費(fèi)年限不滿10年的退休人員，每人每月一次性增加35元；對於繳費(fèi)年限不滿15年的建設(shè)徵地農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員，每人每月一次性增加52.5元”。這就證明了北京、上海這類大城市的確存在著工齡不滿十年或不滿十五年的退休職工，而公務(wù)員隊伍裡是沒有這類情況的。

（二）企業(yè)職工的平均工資數(shù)額比公務(wù)員和教師工資的平均數(shù)額低。

目前我國社會養(yǎng)老保險（不是商業(yè)人壽保險中的養(yǎng)老保險）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，企業(yè)繳納參保人月工資的百分之二十，職工個人繳納百分之八，每月工資一千元的個人繳納八十元，月薪五千元的個人繳納四百元，月薪二萬元的個人繳納一千六百元。這些就是“個人賬戶養(yǎng)老金”的數(shù)額，這個數(shù)額是各得其所，自食其果的。

爲(wèi)什麼前些年辦理退休手續(xù)的國營企業(yè)老職工的養(yǎng)老金，普遍低於當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和教師的退休金，而少數(shù)企業(yè)職工的退休金又高於公務(wù)員退休金呢？這並不是兩種制度哪個“優(yōu)”哪個“劣”造成的，而是當(dāng)時的國營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，職工工資低，養(yǎng)老保險費(fèi)繳納的少造成的。以後，即使取消了雙軌制，這種現(xiàn)象還會存在，這是因爲(wèi)企業(yè)職工的平均工資要比公務(wù)員和教師的平均工資低。企業(yè)職工的平均工資低，當(dāng)然繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)也低，領(lǐng)取的養(yǎng)老金就低了。爲(wèi)什麼企業(yè)職工的平均工資低呢？主要原因是：

1、國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的。1980年改革開放後，我國從計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)，以前地方的中小國營企業(yè)和大集體企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益越來越差，爲(wèi)了社會穩(wěn)定，減少失業(yè)人口，避免職工下崗，許多企業(yè)採取了兩項政策，一是實行“責(zé)任承包”和“效益工資”，二是允許職工“保職停薪”去自主創(chuàng)業(yè)。

在實行責(zé)任承包和效益工資的企業(yè)裡，那些可以量化生產(chǎn)和經(jīng)營指標(biāo)的崗位，職工的工資分爲(wèi)完成任務(wù)的基本工資與超額部分的提成工資或獎金，完不成任務(wù)的要扣減基本工資。那些行政和後勤工作崗位的職工一般拿本企業(yè)的平均數(shù)。在這些企業(yè)中，不管你以前的檔案工資是多少，就根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益，給你這麼多錢，如果嫌少你可以保職停薪去外面掙大錢。

實行效益工資後，一個企業(yè)內(nèi)不同崗位上的職工工資和獎金是差距很大的，生產(chǎn)一線的職工收入要比那些後勤打雜的職工高幾倍。因爲(wèi)這些綜合勤雜崗位，往往是一個人的活五個人來做，人浮於事。所以也就一個人的“飯”，分給五個人來“吃”，給這些二線崗位上班的職工很少的工資。

企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險費(fèi)都是由企業(yè)財務(wù)部門扣發(fā)後統(tǒng)一往上繳納的，職工們最關(guān)心的是每月自己的實際收入，扣繳的越多，領(lǐng)到手的就越少，所以都願意眼前多領(lǐng)工資，誰知道退休後的退休金該得多少啊。再有，由於一線職工的提成或獎金是不固定的，很難每人一個固定的工資標(biāo)準(zhǔn)。於是，在上報社保公司的工資數(shù)額和繳費(fèi)數(shù)額，就按照國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了。但是爲(wèi)職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)是不能低於國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，交少了社保公司不答應(yīng)，給那些二線崗位拿低工資的職工，在繳納養(yǎng)老保險費(fèi)是和一線高工資的職工一視同仁的，因此就出現(xiàn)了一些職工上班時不如退休後“拿錢多”的怪現(xiàn)象。可是，從社保公司的角度來看，所有的職工都是低工資的羣體了。

後來，這些地方辦的小企業(yè)大部分都破產(chǎn)了，職工領(lǐng)到一部分買斷工齡的錢，以後就自己繳納養(yǎng)老保險費(fèi)了，當(dāng)然還是按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的。

這樣一來，在實際上已經(jīng)打破“吃大鍋飯”的企業(yè)，在繳納養(yǎng)老保險費(fèi)時，不論職工的實際收入高或低，全部都繳納了最低標(biāo)準(zhǔn)的保險費(fèi)，他們的退休養(yǎng)老金還能不低嗎。

再看那些“保職停薪”的職工狀況，當(dāng)時企業(yè)爲(wèi)減輕工資負(fù)擔(dān)，允許他們個人去自謀生路，企業(yè)不給他們工資，保留他們的公職，給他繳納養(yǎng)老保險費(fèi)（也有的企業(yè)讓保職停薪的人自己往本單位繳納保險費(fèi)），當(dāng)然也是按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的。

他們是改革開放的受益者，他們不怕風(fēng)險敢於自己去創(chuàng)業(yè)，有的開公司辦企業(yè)成了大老闆，有的小打小鬧成了個體戶，他們的實際收入都要比本單位在崗的的職工高，否則他們早就回去上班了。他們是雙重身份者，一種身份是社會上的私營企業(yè)家或個體戶，一種身份是國營企業(yè)的低薪職工。

與此同時，那些經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)大多是外資和私營企業(yè)，這些企業(yè)的員工工資普遍比國營小企業(yè)高，有些國營企業(yè)的下崗職工也到這些民營企業(yè)去打工。可是當(dāng)時的政策，這些人不是國家認(rèn)可的“職工”，也不參加養(yǎng)老保險，而且1993年前也沒實行養(yǎng)老保險制度。這些民營企業(yè)裡打工的下崗職工，自己所繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)仍然是最低的。

上述現(xiàn)象，都是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的。有些總收入一直高於公務(wù)員和教師的基層小企業(yè)的職工，可以爲(wèi)自己和上小學(xué)的子女，花錢購買一份或幾份商業(yè)養(yǎng)老保險。可是在國家的統(tǒng)計數(shù)字中，他們還是被劃入低工資和低養(yǎng)老金的企業(yè)職工的範(fàn)圍。在這種體制下，難怪我國的“低收入人羣”中還出現(xiàn)了開著小臥車去領(lǐng)最低生活保障金的現(xiàn)象了。

2、體力勞動力市場供大於求造成的。2003年以後，國家擴(kuò)大了養(yǎng)老保險的參保範(fàn)圍，民營企業(yè)的從業(yè)人員和國營企業(yè)的合同工也納入了企業(yè)職工的行列。

企業(yè)職工包括兩部分人，一部分是科技人員和管理人員，他們和公務(wù)員教師同屬於腦力勞動者。一部分是直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營的一線人員，屬於體力勞動者。按過去國營企業(yè)的稱謂是“幹部”和“工人”，按照現(xiàn)在的時髦稱謂是“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”。與發(fā)達(dá)國家的人口結(jié)構(gòu)相比，我國的體力勞動力與腦力勞動力的比例的差距是很大的，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和工業(yè)現(xiàn)代化，體力勞動者的就業(yè)範(fàn)圍越來越小，體力勞動力的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場的需求，因此他們的工資就顯的特別低，這種現(xiàn)象在短時期內(nèi)不會改變。

目前全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，不僅不同地區(qū)之間地公務(wù)員的工資相差很多，企業(yè)職工的工資差距更大。拿我們所在的京津地區(qū)來說，目前一些個體養(yǎng)車戶僱傭的大貨車、大客車司機(jī)，月薪達(dá)五六千元至七八千元，建築工地的大工（砌磚抹牆面的）工資每天二百元，小工（供料的）每天一百五十元，同時免費(fèi)集體吃飯，住宿。而那些個體商店、餐館僱傭的店員、服務(wù)員的工資多數(shù)在一千五百元至二千五百元之間，這就是目前勞動力的市場價格。這些人的工資與公務(wù)員和教師相比，有高有低，可惜他們大部都是農(nóng)民工，不參加養(yǎng)老保險，也不在“企業(yè)職工”的範(fàn)圍內(nèi)。

那些剛參加工作不久的大學(xué)畢業(yè)生，到機(jī)關(guān)學(xué)校當(dāng)公務(wù)員和教師的，與那些到有養(yǎng)老保險的民營公司當(dāng)白領(lǐng)的差不多，工資大多在二千五百元至三千五百元之間。日後隨著工作經(jīng)驗的積累和職務(wù)的提升，他們的工資會逐步增加。一些大型的股份公司（國企、民企、外企）裡邊，公司高管年薪幾十萬的、幾百萬的都有。一般的管理人員（俗稱的白領(lǐng)，多數(shù)是大學(xué)生和研究生），月薪都在五千至一萬元之間，部門主管（類似科長、處長）的月薪都在一萬五至三萬元之間。可是，那些在一線直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營的員工（多數(shù)是高中以下文化的，少數(shù)是大學(xué)畢業(yè)生），月薪大多在五千元以下。這些大企業(yè)的員工中，工資高的養(yǎng)老保險費(fèi)繳納的也多，工資低的養(yǎng)老保險費(fèi)繳納的也少。總的看是金字塔形狀，高薪的佔少數(shù)，低薪的佔多數(shù)。

如銀行、保險、電力、電訊、郵政等部門，它們在各區(qū)縣的基層單位，在許多科技含量低，勞動強(qiáng)度又不大的生產(chǎn)經(jīng)營第一線，大量僱傭合同工人。包括銀行的櫃檯儲蓄員，郵局的投遞員，電訊局的機(jī)線員，供電局的線路員和收費(fèi)員，保險公司的營業(yè)員等等。這些人不要求有大學(xué)以上的文化，也不必有多麼強(qiáng)壯的體力，也不論是農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，只要能夠勝任就行。他們是這些大公司的“傭工”，而不是企業(yè)的“主人”。這些單位裡改革開放前的上班的“長期工”（老工人）和後來從大學(xué)生研究生中招聘的新職員，纔是“企業(yè)主人翁”，每月的工作業(yè)績要“考覈”，有任務(wù)指標(biāo)，有基本工資和獎金補(bǔ)貼等費(fèi)用，他們的月工資不固定，但看全年總收入每月平均都在五千元至一萬元以上（領(lǐng)導(dǎo)們年薪幾十萬元）。而這些“傭工”不受業(yè)績考覈，每月有固定的工資，與社會上的民營小企業(yè)工人差不多，工資都很低，每月工資一千多元，不超二千元。那些企業(yè)主人，他們既有“四險”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、意外工傷保險），也有“一金”（國家規(guī)定的住房公積金）。而這些傭工，則是隻有“四險”而無“一金”。給他們上的養(yǎng)老保險，也都是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的。因爲(wèi)這些崗位的工作相對輕鬆些，所以工資低些也有人願意幹。而那些在製造業(yè)工廠的車間裡勞動的工人，也是有“三險”、“五險”無住房公積金的，工資一般都在二千五百元至三千五百元，擔(dān)任車間主任等職務(wù)的，工資可達(dá)到四五千元。因爲(wèi)這些生產(chǎn)崗位晝夜倒班，相對辛苦些，工資也就高了。他們繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)也相對高一些。

同時，低工資的職工裡，還有一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)僱傭一些合同制的執(zhí)法人員，如警務(wù)協(xié)勤、市容綜合執(zhí)法、保安警衛(wèi)等。現(xiàn)在國家正處於經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，行政機(jī)關(guān)與社會發(fā)展不相適應(yīng)，有的部門清閒無事，有的部門人力緊張。尤其是司法執(zhí)法部門，工作量大增，卻因受公務(wù)員編制所限，無法擴(kuò)大公務(wù)員隊伍，於是就在一些不需高深專業(yè)知識的崗位，僱傭合同制工人來協(xié)助工作，不論是農(nóng)業(yè)戶籍還是非農(nóng)業(yè)戶籍都錄用。他們的月薪在1500元到2000元之間（已扣除醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險費(fèi)），他們的養(yǎng)老保險費(fèi)也是按照職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納的。這些戴大蓋帽穿制服的合同工，雖然純工資不如個體戶僱傭的臨時工的工資高，但是他們有“三險”就等於有了“鐵飯碗”。想找到一份這樣的工作還不容易啊。這些幫助公務(wù)員幹工作的人，加入了低薪企業(yè)職工的隊伍，也就降低了職工隊伍的平均工資和繳費(fèi)數(shù)額。

還有那些城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè)，小老闆的工資沒有準(zhǔn)數(shù)，僱傭的工人月薪二三千元的居多，四五千元的很少。這些小企業(yè)中的技術(shù)業(yè)務(wù)骨幹和長期僱傭的工人，也是要上養(yǎng)老保險的，老闆自己按照什麼標(biāo)準(zhǔn)繳納不得而知，那些僱工的繳費(fèi)多數(shù)都是按照企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。因爲(wèi)現(xiàn)在僱工，工人講究的是純工資多少，企業(yè)爲(wèi)他繳費(fèi)多少他不計較。老闆爲(wèi)了給工人多發(fā)點工資，只能儘可能的少繳保險費(fèi)。

以上是我們京津地區(qū)的企業(yè)工資狀況，而京津地區(qū)公務(wù)員的工資是參照企業(yè)的管理人員（公司白領(lǐng)）的平均工資來確定的，在國家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資之外，發(fā)給一定數(shù)量的地方補(bǔ)貼，目前北京市的補(bǔ)貼高於天津市。所以說公務(wù)員隊伍的平均工資，是要高於企業(yè)全體職工隊伍的平均數(shù)的，但是比公司白領(lǐng)階層工資的平均數(shù)還要低。

今後，即便取消了退休雙軌制，把公務(wù)員和教師都納入養(yǎng)老保險的範(fàn)圍，公務(wù)員和教師的平均工齡和平均繳費(fèi)數(shù)額也是要高於企業(yè)職工的平均數(shù)的，前者的養(yǎng)老金數(shù)額也必然要比後者高。原因是企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金，是由其工齡長短和繳費(fèi)多少來確定的，也是由養(yǎng)老保險制度的“多繳多得”的原則決定的。