畫面定格在一個個孤兒的臉上，有憤怒，有不甘，有微笑，有哭泣。
實在難以想象，這麼多複雜的情緒，會出現在本該燦爛微笑著的孩子身上。
“這些悲劇，只是整個忍界戰爭下的，一點點縮影。”
“和平，從來都不是單一的忍者和平，而是整個世界的和平，忍者並非只是爲了爲國家戰鬥、保證村子的延續，而存在。”
“忍者的戰爭，毫無意義，只是單純的讓平民受到迫害，讓他們生產的糧食、稅收，流入到戰爭中。”
“這只是無異議的消耗、流血、死人，所以這是我們今天坐在這裡，討論著和平結盟計劃的原因。”
“我的想法，則是將忍者的主要精力放在研究如何發展忍術生產力上面。”
“雖然自初代目瀧影就開始提及這些事情，但幾十年來，也沒有一個具體的章程，並未形成體系。”
“查克拉是巨大的能源，如今瀧隱村的強大，足以證明這個方向沒有錯誤，哪怕是普通的下忍，對生產力都是極大的提高。”
“當忍者間不再發生戰爭，不再阻礙發展，整個世界就和平了。”
“普通的平民在耕地種田，日出而作日落而息，戰時還要流離失所，或是被誤認爲敵人而誤殺。”
“忍者接受來自平民的糧食、稅收，接受國家的補貼同時，卻是在爾虞我詐，戰爭從未停止。”
“這是件很可怕的事情。”
“忍者要開始改變了。”
“忍者評議會的存在，旨在規範流浪忍者的行爲，和平之後，流浪忍者必須進行整理，那些叛忍、村子被毀的忍者、從平民自行修行而成的忍者，必須被管理起來。”
“忍者村裡的忍者，有著自己的行爲拘束，即使是在戰爭中，也不會有擅殺平民、掠奪平民的顯現，但流浪忍者，卻是真的在隨心所欲的行動。”
“只有忍者能制約忍者，我提議由各國選出足以擔任議會成員的忍者，付責監察流浪忍者，對違反守則的流浪忍者加以懲治。”
忍者評議會....平民.....流浪忍者......
衆人思索著，剛纔的一幕幕讓他們有些動容，即使是貴族、忍者，心也不是石頭做的。
和平年代，正常有編制的忍者，對平民危害並不大，只可能出現極少數的誤傷事件。
而對平民危害最大的，是流浪忍者。
就像平日裡各個忍村的委託，都是在對付流浪忍者一樣。
大多在忍界裡搞事情的人，都是流浪忍者，例如邪神教、草之國遺民，他們都是流浪的無組織忍者。
剛纔出現過，導致山之國亡國，忍界中最慘的一次屠殺，就是出自曾經的草忍，那時候的流浪忍者之手。
這樣危害忍界的不穩定分子，的確有治理的必要。
而且琉璃想的更深一些。
忍者近半的委託都與暴亂的流浪忍者有關，如果有了忍者評議會這個專門的組織，對流浪忍者進行監管、處理，那麼忍村裡有關這方便的任務，就會大大減少。
如此一來，就會多出更多的生產任務，忍者爲了接受委託，賺取錢財，即使不喜歡種田的忍者，多多少少也會接取這樣的任務。
久而久之，就會更有經驗。
再加上各國結盟，忍村不可能在明面上擴張戰鬥力，關於忍者從事生產，查克拉種田的計劃，會越來越光明。
在討論了三天後，忍者評議會的提案，就通過了。
監察的是流浪忍者，會議中可沒有流浪忍者出席，沒有影響到這些忍者的根本利益，而且還有貴族們舉起雙手雙腳的贊同，很容易通過。
至於議會的活動資金，則由這些國家共同出資，畢竟監管了流浪忍者，除了保證了平民不受迫害，也保證了貴族的利益。
貴族不容易打開錢包，但如果是花小錢，保證他們的性命不被流浪忍者威脅，他們會變得大方起來。
隨後，隨著忍界國際法的成立，諸如保證自來也等知名作家，以及瀧之國官方者之書等書籍收益的《忍界版權公約》、保證海外通暢結合的《諸島國友好合作條約》、保證官員工作、行政效率的《聯合國反腐敗公約》.....
等等一系列條約被簽署，最後，終於到了正式簽訂盟約的時候了。
這時候綱手與水門拿出了一紙條約，是之前木葉戰敗後，與瀧隱村簽訂的協定。
這是之前就決定好的，聯合國宣言的基礎條約，現在從《瀧火憲章》經過改進後，變爲了：
第一，任何國家不尋求任何領土的或其它方面的擴張；
第二，避免發生任何與有關忍者、武士、貴族、平民自由表達的意志不相符合的領土變更；
第三，尊重所有平民，由忍者與國家共同保證他們的權益；
第四，在尊重各國現有的義務下，努力促使所有國家，不分大小，都有機會在同等條件下，爲了實現它們經濟的繁榮，參加忍界貿易，提升平民的查克拉水平、忍者的種田水平；
第五，盡力促成所有國家在經濟領域內最充分的合作，以促進所有國家的勞動水平、經濟進步、查克拉科技提升和社會保障；
第六，在瀧之國的帶領下，忍者學習種田方法，開發種田忍術，大力投入生產，互通有無。
“簽字吧。”
綱手開口道，她等這一天，已經很久了。
水門緊隨其後，簽下自己的名字，當名字落在紙上的那一刻，他覺得自己找到了什麼。
西瓜山河豚鬼與黃土有些激動，拿著明顯與他們的大手不相稱的筆，簽訂下了自己的名字，以及代表的國家。
大名、國王、各個忍村的首領，也紛紛留名，簽字國贊同《瀧火憲章》的宗旨和原則，保證運用查克拉和經濟的全部資源，發展國民生產力，提升國力，保證人權宣言的實施，確保忍者評議會的正常運轉。
這一次，被稱爲《聯合國宣言》的盟約簽署完畢後，代表著忍界各國正式同盟，小國不再被區別對待，平民利益得到保證，整個忍界找了正確的前進方向，進入了飛速發展期。