新一輪的建設規劃帶來了新一輪的大發展，山西省內從小到磚窯、手工業作坊大到農場、礦山、工廠等，俱是一派熱火朝天的繁榮景象，經濟的發展給本地民衆們帶來的最直接好處就是生活質量的改善，而民衆生活質量的改善將使他們更爲擁護現政府的決策，也就爲之後在省內實施現代理念的政治、經濟、金融、科研、文化、教育、民生等方面的一系列改革與建設奠定了良好的民衆基礎。這些改革與建設將首先在太原府和寧武府展開，進而帶動整個山西省實現具有現代意義的、適宜的、穩健的、涉及全面的社會變革。而如此翻天覆地的變革，將會帶動一個持續時間更長、更徹底的進步過程。如此，在強烈的社會需求下，發展也將變成一個不得不發展的慣性動作。

要想讓社會各項事業保持平穩、順暢、持續的發展，沒有相應的行政干預是不行的。因此，康凡親筆起草了全省民衆公開投票選舉告示，大量印發後在省內各地張貼，選舉和成立了第一屆山西省政府議會。議會成員全部由民衆們公開投票選舉出的人員組成，那些積極支持山西發展和深受民衆擁戴的士紳官商都位列其中，加上俞好、多諾萬、賀家兄弟、鍾漢強和梅香的同學們等等，共同爲山西的發展獻計獻策。

經過在巡撫衙門內議事廳中進行了多次討論和策劃後，康凡、鍾漢強、梅香以及梅香的同學們參考他們那個時代的政策、法律、行政制度、道德規範等等而確立的以爲人民服務和解放生產力爲宗旨的政府機構職責，制定的一攬子科學民主的省內行政制度被採納。隨後，康凡根據安全局提供的調查資料，對省內不合格的政府官員和行政人員進行了處置，面向全國錄取了一批優秀的人才予以填補。

新的行政制度和機構相繼完成制定和建立工作，頒佈試行，待解決了試行中發現的問題後再正式實施。在新的行政制度的調度下，各個行政機構開始在省內行使行政職能：各部部長均由議會成員們擔任，各部下屬的單位和所需人員由各部自行組建、招募，由省人事部統一負責審覈、錄用和備案。

經過重組後的山西各地行政機構的工作高效而合理，科學、民主的制度得到貫徹，致使社會變革不斷深入，社會環境更加優越，社會各項事業得到不斷髮展。

與當代中國其它地區不同的是，山西對任何國家、任何地區的嚮往美好生活的人們都敞開著懷抱，推行著友好、開放、合作、文明的對外政策，吸納了來自國內國外的人力和物力資源，這就促進了本地資金、技術、產品、人才和文化的多元交流。

山西出產的各種工農業產品在滿足國內市場巨大需求的同時，逐漸形成了以冶金和化工產品、機械和電氣產品、紡織品/服裝/鞋襪、日用百貨、藥品和醫療器械/物資等爲主的出口兼具食品、農副產品貿易的工農業格局。隨著國內國外對兩地產品需求量的急劇增加，山西對進口工業原料的依存度也迅速增大，天津基地做爲唯一的對外貿易口岸和國內轉口貿易口岸，承擔著繁重的進出口任務，其地位越來越重要。如果天津局勢不穩的話，對兩地工農業的發展將產生致命影響。然而不妙的是：天津卻早已被各個世界強國武力割據，是全中國局勢最不穩定的地區之一，存在太多的不確定因素。因此，保衛天津就是保衛山西，這是康凡無法迴避的現實，也是必須不計代價要做到的事。

春節前，康凡收到了惠豐託人捎來的書信，信中說道：惠豐在收到康凡想在黑龍江省建立基地的書信後，便向光緒皇帝講明瞭自己想返還家鄉、爲守邊效力的意願。光緒皇帝考慮到惠豐在自己身邊護駕多年，勞苦功高，便同意了他的請求，任命惠豐爲璦琿副都統，從屬黑龍江將軍壽山，駐守黑龍江邊城璦琿。此時，手邊公務已經捋順，便特意邀請康凡來璦琿商議合作事宜。康凡看後喜不自禁。

太好了！康凡興奮地握緊了拳頭。

梅香驚訝地問道：你的意思是想去遙遠的黑龍江？

康凡點點頭，是的。天津那邊有多諾萬和水寬兄在，我很放心，遲些去也無妨。可黑龍江必須得我親自去才行。

梅香沒說話，但康凡能看出她很不情願。

此次赴黑龍江的車隊裝載了大量的農作物種子、藥品、日用品和工農業設備以及工程技術人員，把山西省內現有的鐵馬新式運輸汽車能徵用的全都徵用來了，加上康凡和警衛營的車輛，共計30輛各型車輛，堪稱壯觀！

惠豐在甲午戰爭時曾請求光緒皇帝準予自己與壽山同赴遼寧參戰，光緒先準了壽山，一個月後才準了惠豐。惠豐到了遼寧，正趕上壽山與日軍激戰於遼南湯崗子，受重傷不退，便背了壽山殺出日軍重圍，回京救治。從此，兩人感情更見深厚。這次與壽山同駐黑龍江，結局可謂是上好。

惠豐向壽山介紹了康凡，並詳細說明了康凡想與自己在黑龍江同建抗俄聯盟的設想，得到壽山的大力支持。

康巡撫義薄雲天、胸懷大志，吾等應與之肝膽相照，共謀大計。惠豐說道。

壽山點頭應允，俄人佔吾土地位列各國之首，實乃罪大惡極！想吾壽山殫精竭慮、一心鞏固東北邊防，獨木難支。今有如此志同道合之士，幸事，幸事！

當康凡帶領龐大的車隊突然從天而降時，惠豐根本不相信他這麼快就能來，驚得張口結舌！

惠豐兄別來無恙乎？康凡打開車窗抱拳相問，聲音洪亮。

惠豐激動不已，忘了還禮，徑直跑到康凡車前，單腿跪地，說道：康大人不遠數千裡前來，一路飢寒困苦，爲兄實是過意不去！請借爲兄單腿而下。

康凡哪裡肯依？從另一側下了車，繞過車頭攙扶起惠豐，惠豐兄快快請起！

壽山在旁欣然頜首，面現傾慕之色。

三人攜手回到惠豐府第，相互寒暄後，康凡最小，惠豐大3歲，壽山整40歲，最大，當然是老大哥了。親兵燙酒上來，擡了只已烤至半熟的羊進來，就著廳中火盆繼續烤熟。當下，三人把酒割肉，好不愜意！康凡酒量不行，一路勞頓又加上天冷，多貪了兩杯，酒勁涌上，不覺間便睡過去了。

一覺醒來，見惠豐和壽山正端坐身側，笑瞇瞇地看著自己，自覺有些尷尬，急忙起身，二位仁兄請隨我來。說完，走出廳堂。

外面，吃飽喝足了的警衛營官兵已齊刷刷地列隊守侯在寒風中，軍容整齊、精神抖擻、器宇軒昂。壽山不禁脫口讚歎。

將強則兵強。康大人之勇猛由此可見一斑。壽山說道。

惠豐笑了，說道：康弟曾獨闖日軍隊列，盡數洗劫後，全身而退。近日又聽聞遠赴英國，徒手擊斃日本使館官員，將之所攜物品搶掠一空。實乃神人也！

壽山驚異良久，說道：吾僅聽聞康大人大鬧京城、單騎救駕之事，卻不曾想竟尚有如此驚人之舉！後生可畏，後生可畏啊！

康凡讓警衛營官兵們解散，自由活動。然後將帶來的那些東西都一一交付，把自己的防禦計劃向惠豐和壽山進行了簡要說明：璦琿轄區地廣人稀，山脈、平原、森林、湖泊、河川密佈，對軍隊的機動作戰要求很高但又不適合大規模的騎兵作戰，所以必須建立一支由要地守備部隊和機動作戰部隊組成的軍隊，互爲呼應，聯合作戰。要地守備部隊以步兵爲主，騎兵爲輔；機動作戰部隊應全部由騎兵組成，在廣大地域內遂行主動進攻與要地支援作戰任務。再者，璦琿城與太原城相距5千里之遙，如果發生戰事，無法及時支援。因此，必須建立能夠支持本地區獨立作戰的工業設施和交通、電力、通訊、軍營、防禦要塞等基礎設施，有效改善本地區作戰環境。利用得天獨厚的自然條件，大力發展璦琿轄區的種植業和畜牧養殖業，爲軍隊提供充足的物資供應和戰略儲備，這一計劃應在今年開春後就實施。至於完成建設計劃所需的鉅額資金，璦琿轄區應提供力所能及的份額，其餘的由山西官方支付。

壽山目光炯炯地注視康凡良久，說道：康大人所言令爲兄實感驚歎佩服！然冒昧相問：如此浩大之舉可得太后準予？

康凡搖頭，尚未稟明。壽山兄似有顧慮？

惠豐在旁說道：於國於民有利之事，太后必定支持。壽山兄不必多慮。

壽山說道：吾並無顧慮。如康大人之舉爲太后之命，當不足掛齒，秉公辦事而已；如爲自覺之舉，當真可謂義士也！如此，請受爲兄一拜！說完，躬身向康凡施禮。

康凡心裡一熱，急忙以手相扶。壽山執意要拜，康凡執意不受，相持良久。

惠豐上前分開兩人，笑道：既是如此，兄弟之間何必客套！

三人擊掌相和。之後，重又回到廳內，康凡把自己的計劃詳細陳述：黑龍江地區被朝廷長期禁墾禁牧，基本保持原始自然生態，大部地區荒蕪人煙。我們必須從內地大量移民到此，才能爲工農業生產提供足夠的所需人力。下一步將從山西各地抽調各類技術人員，首先在璦琿轄區展開工作。璦琿轄區地處中國東北邊疆，與俄國阿穆爾州隔黑龍江相望，轄區面積比山西省還大，擁有廣袤的黑土地、原始森林、天然草原以及黑龍江、嫩江兩大水系，野生動植物和水產資源以及礦產資源等極其豐富，擁有發展現代工農業的絕好條件。計劃所需部分機器設備這次已經運來，只要天氣允許，即刻就可投入建設。只要璦琿轄區的工農業發展走上正軌，就可帶動整個黑龍江地區的發展。屆時，不但能夠滿足本地區軍民的日常生活需求而且將有大量的餘糧和肉、奶、蛋、毛、皮等用來支援山西或進行對外銷售以換取發展資金，最重要的一點就是可爲計劃中的騎兵部隊提供足夠數量的優良戰馬，並且能夠爲軍隊提供所需的武器彈藥和其他作戰裝備。到那時，我們就有了對抗俄國人的資本了。

康弟怎對本轄區如此瞭解？相較之下，爲兄可真是慚愧之至！惠豐在旁說道。

壽山讚許地點頭，就依賢弟計劃實施。爲兄傾力支持。

此刻，府門外，寒風凜冽，大雪紛飛。

康凡說道：俄人對吾東北垂涎已久，此地形勢比之天津更爲兇險。然朝廷一干重臣懵懂無知，避戰之意盡顯，之前簽定《中俄密約》便是明證。諾大之東北，如再不圖變，大好河山將頃刻盡落俄人之手！

惠豐嘆息道：吾等盡力而爲吧。

不能‘盡力而爲’，要一定而爲！康凡在風雪中握緊了拳頭。

壽山臉色凝重地說道：好一個‘一定而爲’！

康凡於是召集衆人確定了璦琿轄區的具體建設規劃，由惠豐主持工作，山西各界給予大力支援。壽山從當地駐軍中抽調來2萬人，做爲建設的主力軍並和惠豐盡心盡力地做著份內的其他工作例如籌集資金、後勤供給、行政干預等，爲規劃的實施創造了一個相當有利的合作環境。

此時，清政府授權俄國修建的中東鐵路已經動工將近2年了。中東鐵路是中國東清鐵路的簡稱，是俄國爲了掠奪和侵略中國、控制遠東而修建的從俄國遠東城市赤塔起穿越我國東北地區到達俄國太平洋沿岸港口符拉迪沃斯託克的西伯利亞鐵路的一段，在中國境內的鐵路長達1500公里。清政府之所以同意俄國這一要求，是因爲中日甲午戰爭中國戰敗後，俄國曾幫助中國成功阻止了日本霸佔中國遼東半島的企圖，有功，所以才做出這一愚蠢的友好舉措。但俄國是出於想自己獨佔中國東北地區的利益，不願讓日本染指的戰略考慮才這麼做的，清政府如此而爲無疑爲俄國日後吞併中國東北地區埋下了禍根，是趕走了狼卻招來了虎。而璦琿轄區在這種形勢下就只能做爲一個孤立的地區在俄國的圍堵中發展了，真正是危機四伏！

因此，康凡將建設璦琿轄區的工作放在最優先位置進行，所有與這裡的建設工作發生交叉的工作都要讓道。用於遠程通信的無線電通訊站在璦琿城建成後，從晉軍常備軍中抽調的一個通訊連進駐璦琿通訊站，執行任務，使相距遙遠的璦琿與太原建立了暢通無阻的信息聯繫，極大地方便了兩地間工作。年後，坐落在璦琿城中的一個大型軍工聯合企業首先得以開工建設。