共青團(tuán)中央改革方案
（中共中央辦公廳，2016年8月）
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》。《方案》強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)是黨的助手和後備軍，是黨和政府聯(lián)繫青年的橋樑和紐帶。推進(jìn)共青團(tuán)改革，是全面從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團(tuán)生機(jī)活力的重要舉措。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志爲(wèi)總書記的黨中央高度重視、親切關(guān)心青少年和共青團(tuán)工作，把共青團(tuán)改革作爲(wèi)全面深化改革的重要方面作出戰(zhàn)略謀劃和部署。習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，爲(wèi)共青團(tuán)中央改革指方向、定方針、提任務(wù)。中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央書記處辦公會(huì)議分別審議了《方案》。
《方案》明確了共青團(tuán)中央改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。《方案》提出，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)於青少年和共青團(tuán)工作的重要指示精神，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義羣團(tuán)發(fā)展道路“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特徵，牢牢把握爲(wèi)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮鬥這一中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、羣衆(zhòng)性爲(wèi)基本要求，著力解決存在的突出問題，增強(qiáng)自我革新的勇氣，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，帶領(lǐng)全團(tuán)把廣大青年緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，爲(wèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體佈局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)作貢獻(xiàn)。共青團(tuán)改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持立足根本、圍繞時(shí)代主題，堅(jiān)持服務(wù)青年、直接聯(lián)繫青年，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、有效改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持加強(qiáng)基層、支持基層創(chuàng)新，構(gòu)建“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋樑、從嚴(yán)治團(tuán)”的工作格局，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，更好肩負(fù)起黨交給共青團(tuán)的光榮使命，緊跟黨的步伐、走在羣團(tuán)改革前列。
《方案》從四大方面、十二個(gè)領(lǐng)域提出了改革措施。第一，改進(jìn)團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。完善代表大會(huì)和委員會(huì)制度，增強(qiáng)團(tuán)的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的代表性，在團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中明顯提高基層和一線團(tuán)幹部、團(tuán)員的比例；擴(kuò)大代表大會(huì)代表的參與渠道，建立代表大會(huì)發(fā)言制度、團(tuán)中央委員會(huì)向代表報(bào)告工作和聽取意見建議制度、團(tuán)代表走訪團(tuán)員青年制度；完善全委會(huì)委員議事建言機(jī)
制，建立委員重點(diǎn)發(fā)言制度、委員提案制度；更好發(fā)揮常委會(huì)作用，提高決策科學(xué)化水平。改革優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)行工作力量“減上補(bǔ)下”，團(tuán)中央精減機(jī)關(guān)行政編制，補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的掛職幹部，帶動(dòng)省級(jí)團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精簡(jiǎn)編制、充實(shí)縣級(jí)團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域；改革團(tuán)中央直屬單位。改進(jìn)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)關(guān)運(yùn)行方式，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；推動(dòng)機(jī)關(guān)幹部到基層一線開展工作，建立完善團(tuán)中央機(jī)關(guān)幹部常態(tài)化下沉基層、向基層服務(wù)對(duì)象報(bào)到工作機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)幹部擺脫文山會(huì)海、走出高樓大院；建立扁平化、項(xiàng)目化工作機(jī)制，讓青年瞭解團(tuán)的歷史、參與機(jī)關(guān)工作、增強(qiáng)主人翁意識(shí)、找到家的感覺。
第二，改革團(tuán)中央機(jī)關(guān)幹部選拔、使用和管理。把團(tuán)的崗位作爲(wèi)黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕幹部提高羣衆(zhòng)工作能力、培養(yǎng)羣衆(zhòng)工作作風(fēng)、豐富羣衆(zhòng)工作經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮＃怀觥爸嗌倌辍⒍嗌倌辍矍嗌倌辍保痪幸桓駨狞h員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才，建設(shè)專職、掛職、兼職幹部相結(jié)合，符合羣團(tuán)組織特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的團(tuán)中央機(jī)關(guān)幹部隊(duì)伍；改進(jìn)機(jī)關(guān)幹部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴(yán)選拔專職幹部，掛職、兼職幹部在機(jī)關(guān)所任職務(wù)從工作需要出發(fā)，不完全對(duì)應(yīng)行政級(jí)別；完善機(jī)關(guān)幹部綜合考覈評(píng)價(jià)機(jī)制，增加基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年評(píng)價(jià)權(quán)重。加強(qiáng)機(jī)關(guān)幹部作風(fēng)建設(shè)，紮實(shí)開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深入開展團(tuán)幹部健康成長(zhǎng)教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)幹部大部分工作時(shí)間到青年中去；全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、羣衆(zhòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；建立團(tuán)幹部直接聯(lián)繫青年制度，每名專職、掛職團(tuán)幹部經(jīng)常性聯(lián)繫100名左右不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年，兼職團(tuán)幹部直接聯(lián)繫10名左右普通青年，努力做到經(jīng)常有聲音、有互動(dòng)、有話題、有線下活動(dòng)、有面對(duì)面交流。
第三，改革創(chuàng)新團(tuán)的工作、活動(dòng)和基層組織建設(shè)。把思想政治引領(lǐng)貫穿團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)青年聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。創(chuàng)新組織動(dòng)員團(tuán)員青年服務(wù)大局的載體和方式，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大青年認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)
展理念，參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足本職崗位爲(wèi)“十三五”作貢獻(xiàn)。提高服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的能力，推動(dòng)出臺(tái)面向青年的普惠性服務(wù)政策，推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，建立團(tuán)內(nèi)外資源區(qū)域化統(tǒng)籌配置機(jī)制，形成共青團(tuán)工作品牌體系；更加註重直接服務(wù)普通青年，努力打造直接聯(lián)繫服務(wù)青少年的陣地依託，推動(dòng)團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織實(shí)施直接面向青年的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，開設(shè)直接面向青年的活動(dòng)場(chǎng)所，適應(yīng)青年的作息特點(diǎn)合理安排工作時(shí)間，提升服務(wù)能力；改革創(chuàng)新青少年維權(quán)工作，構(gòu)建“大權(quán)益”工作格局，明確維護(hù)青少年權(quán)益工作的對(duì)象和權(quán)責(zé)邊界，更好發(fā)揮黨委和政府聯(lián)繫青少年的橋樑紐帶作用。大力實(shí)施“網(wǎng)上共青團(tuán)”工程，以“智慧團(tuán)建”和“青年之聲”爲(wèi)重點(diǎn)，建設(shè)工作網(wǎng)、聯(lián)繫網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的“網(wǎng)上共青團(tuán)”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”格局，實(shí)現(xiàn)團(tuán)網(wǎng)深度融合、團(tuán)青充分互動(dòng)、線上線下一體運(yùn)行。著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，改進(jìn)團(tuán)員發(fā)展和教育管理，增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性光榮感，嚴(yán)格入團(tuán)程序，加強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育，推動(dòng)全體團(tuán)員成爲(wèi)註冊(cè)志願(yuàn)者，充分發(fā)揮團(tuán)員在青年中的模範(fàn)作用和對(duì)青年的凝聚作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)好生力軍和突擊隊(duì)；改革創(chuàng)新團(tuán)的基層組織設(shè)置，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系；建設(shè)“團(tuán)幹部+社工+青年志願(yuàn)者”隊(duì)伍，充實(shí)基層工作力量；加強(qiáng)聯(lián)繫服務(wù)引導(dǎo)，把青年社會(huì)組織緊密團(tuán)結(jié)起來。
第四，加大黨委和政府對(duì)共青團(tuán)工作的支持保障力度。落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度，推動(dòng)把團(tuán)建納入各級(jí)黨委黨建工作規(guī)劃和年度考覈內(nèi)容，團(tuán)建工作佔(zhàn)一定比重；建立抓落實(shí)的督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)省級(jí)落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作的情況進(jìn)行定期檢查；把“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作入黨積極分子人選”作爲(wèi)基層團(tuán)組織的重要工作職責(zé)，推動(dòng)黨組織將推優(yōu)納入黨員發(fā)展工作規(guī)劃。健全政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定青年發(fā)展規(guī)劃，各地制定相應(yīng)規(guī)劃，注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接；加強(qiáng)共青團(tuán)和青年工作學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)把青年羣衆(zhòng)工作列入各類幹部培訓(xùn)課程；健全穩(wěn)定規(guī)範(fàn)的共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度；加大對(duì)團(tuán)的基層工作陣地建設(shè)支持力度，推動(dòng)羣團(tuán)組織基層工作和服務(wù)陣地共建共享。
《方案》要求，以團(tuán)中央改革爲(wèi)牽引，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，帶動(dòng)地方各級(jí)、各領(lǐng)域共青團(tuán)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合工作實(shí)際謀劃改革、推進(jìn)改革，形成以上率下、全團(tuán)抓改革的工作局面。
（本章完）