二、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)鬥堡壘作用
全面深化改革的各項(xiàng)部署，需要各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民羣衆(zhòng)去實(shí)施。必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮戰(zhàn)鬥堡壘作用。
第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進(jìn)改革中承擔(dān)著特別重要的責(zé)任。必須加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部推動(dòng)改革能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育、黨章學(xué)習(xí)教育、中國(guó)夢(mèng)教育、黨史國(guó)史特別是改革開放史教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，樹立自我革新的勇氣和胸懷，克服因循守舊、畏葸不前的思想障礙，敢於啃硬骨頭，敢於涉險(xiǎn)灘，以更大的決心衝破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，完善幹部教育培訓(xùn)制度，圍繞改革發(fā)展中的重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷提高把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律能力，提高科學(xué)決策、民主決策能力，提高依法辦事、做羣衆(zhòng)工作的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部要作學(xué)習(xí)的表率、改革的表率，以時(shí)不我待的精神加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，增強(qiáng)全球思維和戰(zhàn)略眼光，豐富科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備，努力使自己成爲(wèi)政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、善於領(lǐng)導(dǎo)改革開放的行家裡手。
第二，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。民主決策或者決策民主化，就是通過一定的民主程序?qū)嵭袥Q策的過程，它是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)實(shí)決策科學(xué)化的前提。黨的各級(jí)委員會(huì)要健全民主集中制，按照集體領(lǐng)
導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。在全面深化改革中，要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛徵詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)諮詢、決策評(píng)估；對(duì)同羣衆(zhòng)利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民羣衆(zhòng)的參與度。要建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。要推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。
第三，切實(shí)尊重黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度。所謂黨員的主體地位就是指廣大黨員通過行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，履行黨員應(yīng)盡的各種義務(wù)，在黨內(nèi)生活中能夠以自己的意願(yuàn)作出判斷，並按照這一意見作出自己的選擇。承認(rèn)黨員的主體地位，是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。民主最基本的含義就是人民當(dāng)家作主，黨內(nèi)民主也就意味著尊重黨員的主體地位，使黨員能夠?qū)h內(nèi)事務(wù)作主。胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行爲(wèi)主體，黨的先進(jìn)性最終要靠黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)。”從現(xiàn)實(shí)看，我們黨的黨內(nèi)民主發(fā)展還不夠，很大程度上表現(xiàn)在黨員的主體地位還沒有得到很好落實(shí)，黨員的民主權(quán)利保障還不夠。隨著黨員文化素質(zhì)和民主意識(shí)的增強(qiáng)，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨員的主體地位和作用。要
切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)係、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位。要不斷推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公佈黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息的上傳下達(dá)，保障黨員的知情權(quán)。要完善黨員意見表達(dá)機(jī)制，讓普通黨員有說話的機(jī)會(huì)和渠道，保障黨員的表達(dá)權(quán)。要積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員講真話、講實(shí)話、講心裡話，在廣開言路的基礎(chǔ)上集中廣大黨員的智慧，在民主討論中達(dá)成共識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。
第四，創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的新變化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)佈局、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地推進(jìn)黨組織的設(shè)置。在強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的同時(shí)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)羣衆(zhòng)、服務(wù)黨員上來，多提供“適銷對(duì)路”的服務(wù)，幫助解決羣衆(zhòng)關(guān)心的切身利益問題。高度重視基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，採(cǎi)取“兩推一選”、組織選派等方式，把那些黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，健全黨員聯(lián)繫服務(wù)羣衆(zhòng)機(jī)制，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員管理，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，爲(wèi)全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。
（本章完）