“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)——中國新的對外開放戰(zhàn)略

林毅夫

作者簡介

林毅夫，男，原名林正義（到大陸後改名），北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（原北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心）聯(lián)合創(chuàng)始人、名譽(yù)院長、教授、博士生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域爲(wèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

核心觀點(diǎn)

◆ 自貿(mào)區(qū)的政策以及“一帶一路”新的戰(zhàn)略是按照我們與時(shí)俱進(jìn)的需要提出的新的改革開放戰(zhàn)略。

◆ 自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)能夠讓中國有一個(gè)更完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，也可以給中國一個(gè)更好的對外環(huán)境，並且不僅能夠幫助中國實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也可以幫助其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)他們國家現(xiàn)代化的夢想。

中國從1979年開始，從社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，在過去這36年當(dāng)中，這麼一個(gè)過渡轉(zhuǎn)型，中國取得了成績，是在人類經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)奇蹟。36年間，中國發(fā)生了一個(gè)翻天覆地的變化。在2009年的時(shí)候，中國的GDP超過日本，變成全世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在2010年的時(shí)候，中國的出口超過了德國，變成全世界最大的出口國。2013年的時(shí)候，中國的貿(mào)易總量，也就是進(jìn)口加出口超過美國，變成全世界最大的貿(mào)易國。並且按照購買力評價(jià)計(jì)算，在去年的時(shí)候我們超過美國，變成世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，相對於同一個(gè)時(shí)期的東歐國家也在轉(zhuǎn)型，但他們遭遇到的問題經(jīng)濟(jì)崩潰，危機(jī)不斷。爲(wèi)什麼同樣的轉(zhuǎn)型中國取得了這樣的成績？最主要是在轉(zhuǎn)型的過程中，我們以解放思想、實(shí)事求是的方式採取轉(zhuǎn)型的策略，採取了漸進(jìn)的雙軌方式。改革開放初期，我們有很多國有企業(yè)，在資本技術(shù)很密集的產(chǎn)業(yè)，在開放競爭市場當(dāng)中是沒有能力的，一方面給這樣的產(chǎn)業(yè)給予必要的補(bǔ)貼，第二個(gè)方面給傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)採取開放性的態(tài)度。這樣一個(gè)雙軌制的改革，讓中國能夠維持穩(wěn)定和快速發(fā)展。

這種雙軌制的方式，對外開放也是這樣子的，對那些我們沒有比較優(yōu)勢的，技術(shù)資本很密集的，當(dāng)時(shí)主要是國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們繼續(xù)給它必要的保護(hù)，但對那些符合比較優(yōu)勢的勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，採取開放的方式招商引資，效果也非常的好。並且當(dāng)時(shí)中國是一個(gè)資本市場很不發(fā)達(dá)，國內(nèi)金融體系也是很不健全的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，所以，我們在資本賬戶還是採取管理控制的方式，然後在經(jīng)常賬戶上面採取開放的方式。這樣一個(gè)漸進(jìn)的雙軌轉(zhuǎn)型方式，讓中國取得了穩(wěn)定和快速的發(fā)展，但這樣的改革方式也付出了一定的代價(jià)。

在改革開放初期的八九十年代，由於我們是一個(gè)貧窮落後的國家，有一些資本密集的產(chǎn)業(yè)沒有比較優(yōu)勢，但經(jīng)過三十多年的改革，中國從一個(gè)低收入國家變成一箇中等偏上收入國家，原來一些資本密集型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)符合我們的比較優(yōu)勢，就是一些裝備業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。在不符合比較優(yōu)勢的時(shí)候給他保護(hù)補(bǔ)貼，是雪中送炭，讓我們的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定上才能發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)

符合比較優(yōu)勢的，如果繼續(xù)給他保護(hù)補(bǔ)貼的話，是錦上添花，對這些企業(yè)當(dāng)然是好的，但帶來的後果是這些保護(hù)補(bǔ)貼都會(huì)創(chuàng)造尋租行爲(wèi)，會(huì)造成社會(huì)風(fēng)氣的不良。

所以我們對內(nèi)的改革，必須要讓市場在資源配置上決定作用，讓價(jià)格由市場來決定，必須全面深化經(jīng)濟(jì)改革。那麼在對外開放上面也是一樣的，改革開放初期，爲(wèi)了保護(hù)一些不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對很多投資領(lǐng)域限制，資金不能自由流動(dòng)。現(xiàn)在要繼續(xù)深化改革，不僅是對內(nèi)的深化，而且對外開放也必須深化。我想自貿(mào)區(qū)的提出，也就是在探索怎麼樣在投資領(lǐng)域上面把那些限制取消掉，除了少數(shù)幾個(gè)確實(shí)關(guān)係到國防安全的，我們必須有所控制，其它的都應(yīng)該開放。並且在資金也是一樣的，過去在資本賬戶是有管制的，現(xiàn)在要更好地讓我們能夠利用國內(nèi)跟國際的資金，在資本賬戶去探索一個(gè)開放的方式。

當(dāng)然這些改革呢，我們採取務(wù)實(shí)的態(tài)度，就是先到某個(gè)地區(qū)試驗(yàn)看看，效果怎麼樣，可能有哪些不利的影響，那些不利的影響怎麼樣克服、優(yōu)良的放大。在這樣的情況下，上海自貿(mào)區(qū)率先提出，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)也擴(kuò)展到天津、廣東、福建，這是我們自貿(mào)區(qū)提出的歷史背景。那麼“一帶一路”的戰(zhàn)略，爲(wèi)什麼會(huì)被提出來呢？我們現(xiàn)在經(jīng)過36年的改革開放，是一箇中等偏上收入的國家。中華民族的偉大復(fù)興當(dāng)然是希望能夠變成一個(gè)高收入國家。從中等偏上的國家變成高收入國家，從改革開放經(jīng)驗(yàn)來講，應(yīng)該更充分利用國內(nèi)的市場和國際的市場，國內(nèi)的資源和國際的資源。第二個(gè)方面，我們現(xiàn)在是世界第一大貿(mào)易國，同時(shí)，按照市場匯率計(jì)算，我們是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，按照購買力評價(jià)計(jì)算，我們是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。那麼在國際上，我們應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但同時(shí)，也應(yīng)該有相應(yīng)的影響力和發(fā)言權(quán)。

這樣應(yīng)該是符合國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。可是目前的國際秩序，是在第二次世界大戰(zhàn)之後以美國爲(wèi)首的，國際規(guī)則的設(shè)計(jì)是由當(dāng)時(shí)的發(fā)達(dá)國家設(shè)計(jì)的。現(xiàn)在整個(gè)國際的板塊發(fā)生了相當(dāng)大的變化，如果要中國承擔(dān)更大的義務(wù)，應(yīng)該給中國更大的發(fā)言權(quán)。這個(gè)在國際上有很多討論，基本上是共識(shí)，並且在2009年的時(shí)候，胡主席跟奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，一方面比如在世界銀行中國的投票要增加，在國際貨幣組織中國的投票權(quán)要增加，但在美國的國會(huì)上並沒有通過。並且美國爲(wèi)了維持自己在亞洲太平洋的利益，提出的重返亞太，實(shí)現(xiàn)亞太再平衡。並且中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國，應(yīng)該參加國際各種貿(mào)易規(guī)則的談判，深化各種的國際貿(mào)易體系。可是在跨太平洋國際夥伴關(guān)係，在太平洋成立自由貿(mào)易區(qū)，中國卻沒有受邀請參加這些談判。明顯的這是什麼目的？這個(gè)目的是想維護(hù)美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以及確保美國的地緣政治經(jīng)濟(jì)的安全利益。拿一個(gè)戰(zhàn)國時(shí)代的例子來做比喻的話，美國採取的政策是合作，來制約中國對外開放，中國的發(fā)展。

在這種狀況下，我們在2013年的時(shí)候，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，並且在印尼

提出21世紀(jì)海上絲綢之路，提出一個(gè)新的亞太地區(qū)亞洲、歐洲地區(qū)合作框架，目標(biāo)是政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，建立所有這些國家的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。這個(gè)倡議的提出，是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)爲(wèi)抓手，所以設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行和絲路基金。對這樣的一個(gè)政策，在亞太地區(qū)需要基礎(chǔ)設(shè)施，需要合作，美國也是瞭解的，在它提出“重返亞太”的時(shí)候，美國提出建立印度太平洋經(jīng)濟(jì)走廊，並且提出了新絲綢之路，連接阿富汗和中亞的國家。但相對於我們提出的“一帶一路”，從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，即使在美國很有保留的狀況下，有57個(gè)國家參加，當(dāng)中包括德國、英國，現(xiàn)在五個(gè)聯(lián)合國常任理事國當(dāng)中四個(gè)參加。美國提出的“新絲綢之路”、“印太經(jīng)濟(jì)走廊”目前可以說無聲無息。

中國在提出這個(gè)創(chuàng)意的時(shí)候，有三大優(yōu)勢，第一個(gè)優(yōu)勢是中國在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上面，不管是從產(chǎn)業(yè)還是建設(shè)能力上面有優(yōu)勢。第二個(gè)優(yōu)勢，中國現(xiàn)在有3.7萬億美元的外匯儲(chǔ)備，並且展望未來，中國每年的外匯儲(chǔ)備還是會(huì)增加。所以中國用這些外匯儲(chǔ)備來支持這些基礎(chǔ)建設(shè)的能力不管從資金來看還是建設(shè)能力來講，都是非常優(yōu)越的。我們知道，一般發(fā)展中國家制約它發(fā)展的一個(gè)瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施，如果幫他解決基礎(chǔ)設(shè)施，大家都是受歡迎的。第三個(gè)優(yōu)勢，我們有發(fā)展階段的優(yōu)勢，我們前期一端時(shí)期的發(fā)展，是以勞動(dòng)力密集型加工業(yè)的快速發(fā)展，讓中國變成最大的出口國，讓中國變成了世界的工廠。但現(xiàn)在雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升，在勞動(dòng)力密集型的加工業(yè)上邊中國主要失掉“比較優(yōu)勢”，開始要把這些勞動(dòng)力密集型的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到其它工資水平比較低的國家。

反過來講，從二次世界大戰(zhàn)以後，能夠真正取得持續(xù)發(fā)展的，是真正抓住勞動(dòng)力密集型比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，取得二十年、三十年的發(fā)展，進(jìn)入到中等收入國家或者高收入國家。中國現(xiàn)在已經(jīng)到了要把這些勞動(dòng)力密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移出去的階段，而且要轉(zhuǎn)移出去的規(guī)模非常巨大。因爲(wèi)在上世紀(jì)60年代的時(shí)候，日本整個(gè)製造業(yè)的規(guī)模是970萬人，80年代的時(shí)候，亞洲四條小龍像韓國整個(gè)製造業(yè)的規(guī)模是230萬人，我們臺(tái)灣是150萬人，香港不到100萬，新加坡50萬。中國的整個(gè)製造業(yè)，按照第三次工業(yè)普查是1.25億人。所以中國的“一帶一路”提出來以後，能夠得到這麼多的響應(yīng)，最主要這不僅是中國自己的利益，而是創(chuàng)造一個(gè)國際和平的發(fā)展環(huán)境，讓中國能夠更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，國內(nèi)國際兩個(gè)資源，也會(huì)給其他發(fā)展中國家?guī)砬лd難逢發(fā)展機(jī)遇，這是一個(gè)合作共贏。

總的來說，自貿(mào)區(qū)的政策以及“一帶一路”新的戰(zhàn)略，都是在這個(gè)階段，按照我們與時(shí)俱進(jìn)的需要提出的新的改革開放戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的落實(shí)，能夠讓中國有一個(gè)更完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，也可以給中國一個(gè)更好的對外環(huán)境，並且不僅能夠幫助中國實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也可以幫助其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)他們國家現(xiàn)代化的夢想。

（本章完）